《我国农业污染的现状分析及应对建议》黄皮书

《我国农业污染的现状分析及应对建议》黄皮书国务院发展研究中心国际技术经济研究所2006-06-16农业污染，主要是指农业生产活动中所产生的污染物，通过地表径流、农田排水和地下渗漏进入水体，或吸附于土壤等而引起的水体、土壤、大气的污染过程。

目前，我国农业污染问题日益突出，农业污染量已占到全国总污染量 (指工业污染、生活污染及农业污染的总和)的1/3-1/2，不仅成为水体、土壤、大气污染的重要来源，而且对农产品安全、人体健康乃至农村和农业可持续发展构成严重威胁。

因此，必须高度重视农业污染问题。

一、农业污染的成因在农业污染的诸多成因中，过量使用化肥、农药、农膜、兽药以及对规模化畜禽养殖中所产生的畜禽粪便管理不利等都是重要因素。

1.化肥、农药过量使用问题严重近年来，在耕地面积不断减少的情况下，化肥的使用量一直处于上升态势。

2004年全国化肥使用总量已达到4637万吨，比上一年增长5.1%。

我国耕地面积不到世界的1/10，但是，氮肥使用量为世界的30%，每公顷高出世界平均水平2.05倍；磷肥的使用量为世界的26%，每公顷高出世界平均水平1.86倍。

使用化肥的强度平均每公顷达400公斤(太湖流域曾高达600公斤)，平均使用量是发达国家化肥安全使用上限的2倍，远远超过发达国家为防止水体污染而设臵的225公斤/公顷的安全标准。

在我国的农作物中，水稻消耗的氮肥数量最多。

根据中科院农业政策研究中心的研究结果，我国水稻生产所消耗的氮肥占氮肥全国总使用量的24%左右，每公顷水稻使用的纯氮肥平均为199.3公斤，比世界平均水平高出94%。

由于氮肥过量使用，未被植物吸收的部分，通过地表径流、淋洗和蒸发等导致了一系列环境问题。

中国科学院南京土壤研究所的研究显示，每年我国有123.5万吨氮通过地表水径流到江河湖泊，49.4万吨进入地下水，299万吨进入大气。

长江、黄河和珠江每年输出的溶解态无机氮达到97.5万吨，其中90%来自农业，而氮肥占了50%。

另外，根据农业部门的调查，由于多数农民不掌握科学施肥技术，化肥有效利用率仅为30%-40%(发达国家为60%-70%)。

在蔬菜、花卉、水果等作物上，有些地区甚至出现氮磷肥利用率仅10%的现象。

我国不仅是世界上最大的化肥使用国，也是最大的农药使用国。

1983年农药的使用量是86.2万吨，而到了2003年，仅仅十年时间，全国农药使用量就达到132.5万吨。

在一些高产地区，每年施用农药30多次，每公顷用量高达300公斤，有的甚至超过450公斤，过量使用、利用率低的问题十分严重。

根据中国农业科学院的一项研究结果：目前，我国农药的过量使用在水稻生产中达40%，在棉花生产中超过50%。

农药使用中的另一个问题是有机磷等高毒农药比重过大，在我国生产的260个农药品种中，杀虫剂占60%(发达国家为30%)。

在杀虫剂中，有机磷农药占70%，而其中又有70%是高毒农药。

在一些农业主产区，农药施用次数过于频繁。

令人忧心的是，我国的农药施用量每年仍以10%的速度递增。

此外，受利益驱动，偷偷使用已被禁用农药的现象仍有存在，同时许多劣质、冒牌农药的使用也加重了这一问题。

2.对畜禽养殖及其粪便缺乏有效管理近年来，我国畜禽养殖业发展迅猛，由于缺乏对畜禽养殖及其污染物排放的有效管理，其造成的污染也已成为一个大问题。

目前，每年牲畜排出的粪便多达25亿吨，是工业固体废物的2倍多。

许多大中型畜禽养殖场在建立之初就缺乏对畜禽粪便的无害化、资源化处理的总体考虑，致使相当一部分畜禽粪便被直接排入河流或随意堆放。

一方面与农田流失的氮、磷等一同导致了河流、湖泊、近海海域的富营养化；另一方面畜禽粪便中的各种病原体对水体污染影响巨大，成为引发水体有机污染的重要原因；第三，畜禽粪便还污染了周边环境，极易引发疾病流行。

众所周知的高致病性禽流感病毒h5n1，自2003年以来，已造成全球上千万羽禽鸟死亡，近200人感染，100余人死亡。

而h5n1病毒在凉爽潮湿的环境下，在禽粪便中能存活105天，一旦健康鸡鸭鸟与病禽粪便污染的环境接触，便可感染。

另外，家畜粪便及排泄物还是猪丹毒、猪瘟、副伤寒、布氏杆菌、钩端螺旋体、炭疽等人畜共患疾病传播的主要载体，这些疾病如在大中型畜禽养殖场爆发，后果不堪设想。

目前，我国畜禽养殖的主要分布地珠江三角洲、长江三角洲和京津地区已成为畜禽污染的严重地区。

根据发达国家的经验，我国在未来5—10年内，畜禽产品在居民膳食结构中的比重还会增加，畜禽养殖及其污染物的排放量将进一步增加，在农业污染中的比例也会呈现上升趋势。

另外，被认为是海洋产业经济增长点的海水养殖，在带来巨大经济效益的同时，由于缺乏规划，对近海海域的自然生态系统也造成了直接破坏。

3.农用地膜残留量大目前我国塑料大棚及地膜覆盖面积已超过2亿亩，截止2002年，农膜和地膜年消费量达到153.9万吨，居世界之首。

由于目前使用的绝大部分农膜为不可降解塑料，在土壤中自然降解需要200年以上时间。

据统计，我国农膜年残留量高达三四十万吨，残存率达40%之多，近一半的农膜残留在土壤中，无疑是极大的隐患。

随着使用地膜栽培年限的延长，残留地膜若得不到及时回收，天长日久，农膜、碎片不断积累在土壤中，土壤的结构和可耕性遭到破坏，地力下降，必将对作物生长产生直接影响。

以小麦为例，每亩地残留2.5公斤，小麦亩产将减少7%，如果连续使用5年，每亩地将残留12.5公斤，小麦亩产就减少约25%。

大量残留地膜难以降解，不仅影响农业生产，还将带来难以解决的污染危害，严重污染农业环境，对农业可持续发展构成不容忽视的威胁。

二、农业污染的严重危害1.对我国水安全构成严重威胁我国的淡水资源严重不足，人均占有量仅为世界平均值的1/4-1/5，而化肥、农药的不合理使用及畜禽粪便的管理不利造成的农业污染，致使水体污染日益严重，对我国的水安全构成了极大威胁。

根据2003年《中国环境状况公报》的数据和中国农业科学院在北京、天津、河北、山东、陕西等地的600个地下水样的调查显示，我国一些地区地下水正面临被硝酸盐(硝酸盐是氮肥、动物粪便、动植物尸体等中所含氮化合物降解的终端产品)污染的严重威胁。

另外，我国中西部地区的湖泊、河流及东南沿海和近海海域都出现了严重的富营养化问题且呈加重趋势。

中国农科院的有关专家分析，在我国水环境中，来自农田和畜禽养殖粪便中的总磷、总氮比重已分别达到43%和53%，接近和超过了来自工业和城市生活的点源污染，不仅正成为我国水环境污染的主要因素，并且已成为我国水安全问题的重要隐患。

2004年中国海洋环境质量公报显示，由于大部分陆源入海排污口污水超标排海，以及不合理的海水养殖，已造成我国近海海域环境严重污染。

2004年我国全海域未达到清洁海域水质标准的面积约16.9万平方公里，比上一年增加约2.7万平方公里。

近岸海域海水中的主要污染物依然是无机氮和活性磷酸盐。

2004年由国家海洋局组织沿海省(自治区、直辖市)在近岸海域部分生态脆弱区建立了15个监控区。

从监控区的情况看，处于健康状况的只有3个，而处于亚健康状况的有7个，不健康状况的有5个。

不健康状况就意味着生态系统自然属性明显改变；生物多样性及生态系统结构发生较大程度变化，生态系统主要服务功能严重退化或丧失；环境污染、人为破坏、资源的不合理开发等生态压力超出生态系统的承载能力；生态系统在短期内无法恢复。

近年来，大面积赤潮和有毒赤潮次数明显增加，2003年共发生赤潮119次，累计面积约14550平方公里，赤潮发生次数较上年增加40次。

2004年也不例外，2004年5月在浙江舟山附近海域还发生了面积约8000-10000平方公里特大赤潮灾害，更令人担心的是，这起赤潮含有麻痹性贝毒毒素成份。

2.土壤环境受到严重破坏由于过量使用化肥、农药及污水灌溉等多种原因，一方面，土壤板结，地力下降；另一方面，土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体等物质的污染且情况严重。

根据中国科学院的一项调查结果显示，目前全国至少有1300-1600万公顷耕地受到农药的污染。

在昆明市斗南镇，由于土壤被污染，种植出的蔬菜农药残留太高，无法食用，农民只好换土或改种园艺类作物。

我国东北地区一些农场长期使用氮肥，土壤有机质含量已由原来的5%-8%降到1%-2%。

江西红壤表土ph值由5.0降到4.3，土壤板结普遍严重。

一些地处热带的农田土壤受到严重破坏，有的甚至丧失农业耕种价值。

虽然，对于农药和有机物污染、放射，性污染、病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失，目前尚缺乏系统的调查资料，难以估计。

但是，土壤污染导致直接经济损失的严重性已是不争之事，仅以土壤重金属污染为例，目前全国有1/5耕地受到重金属污染，每年因此而减产粮食1000多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万吨，合计经济损失至少200亿元。

3.部分农产品质量安全下降目前影响我国农产品安全的主要问题是农药、兽药残留，重金属残留和硝酸盐污染。

2005年4月，农业部组织有关质检机构对我国37个城市蔬菜农药残留状况的监测结果：52种蔬菜3845个样品中，农药残留超标样品318个，超标率为8.3%。

频繁过量施用氮肥，导致蔬菜中硝酸盐含量严重超标，某些磷肥含氟、镉和砷等有害物质，增加了蔬菜、粮食中氟和重金属含量。

北京市农委资料显示，北京市市场(含超级市场)的叶菜类蔬菜60-70%硝酸盐含量超标，果菜类蔬菜20-30%硝酸盐含量超标，菠菜硝酸盐含量高达2358mg/kg，萝卜达2177mg/kg，大白菜达3225mg/kg，北京市民砷日摄取量已是世界卫生组织规定标准的120%。

4.农产品出口贸易及农民增收受到阻碍我国加入世贸组织以来，农产品出口不畅的主要原因和影响我国农业国际竞争力的重要因素之一就是农产品的质量问题。

入世以来，先是欧盟对我国动物源性产品实施报复性禁令，后是荷兰销毁我国的出口农产品，接着是其他国家针对我国出口的农产品提高了进口要求，强化了进口农产品的检验检疫。

日本2005年建立了优良农产品认证制度，规定凡要求认证的农副产品必须正确标明该产品的生产者、产地、收获和上市日期，以及使用化肥和农药的名称、数量和时间，凡在生产过程中不当使用农药和化肥的农产品将被拒之门外。

2006年5月29日，日本将实行《食品中残留农药化学品肯定列表制度》，对734种农药、兽药和添加剂在农产品中的残留限定了标准。

这表明，今后出口到该国的农产品将几乎不允许含有农药残留。

我国有1/3农产品出口日本，近年来屡屡发生因为农药残留超标被退回事件，此次《肯定列表制度》执行后，生产企业必须尽快调整种植和加工的环节，以便适应新的需要。

在短期内，对日出口必会受到影响。

欧盟、美国、加拿大等发达国家通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式，对商品进行准入限制的绿色壁垒。