我国现代物流法律服务体系建设的若干思考(2013)

物流技术2013年第32卷第3期（总第282期）doi:10.3969/j.issn.1005-152X.2013.03.052我国现代物流法律服务体系建设的若干思考刘伟（唐山工业职业技术学院，河北唐山063000）[摘要]当前物流产业迅速发展，与之相关的法律服务并没有得到相应的调整和完善，为了改变这一现状，结合目前的物流法制现状，立足于经济发展的大局，从整个物流业的发展入手，对物流法律服务体系建设思路进行了思考，指出应整理完善原有的法律条规，使相关的物流法律成为紧密联系的体系，以便更好地为物流业的发展服务。

[关键词]现代物流业；法律服务体系；体系构建[中图分类号]D92;F252.1[文献标识码]A[文章编号]1005-152X （2013）03-0150-03Thoughts on Building Modern Logistics Legal Service System in ChinaLiu We i(Ta ng s ha n Vo ca tio na l &Te chnica l Co lle g eo f Te chno lo g y,Ta ng s ha n 063000,China )Abstract ：Curre ntly in China ,the ra pidly de ve lo ping lo g is tics indus try s till la cks ne ce s s a ry le g a l s e rvice s a s we ll a s co rre s po nding a djus tm e nt a nd im pro ve m e nt.In this pa pe r,in o rde r to re m e dy this s itua tio n a nd in co nne ctio n with the curre nt s ta tus o f the le g a l s ys te m co nce rning the lo g is tics indus try,we o ffe re d o ur ide a s o n the co ns tructio n o f the lo g is tics s e rvice le g a l s ys te min China a nd po inte d o ut tha t we s ho uld o rg a nize a nd co m ple te the e xis ting la ws a nd re g ula tio ns a nd put the m into a tig htly inte rco nne cte d s ys te m to be tte r s e rve the lo g is tics indus try.Keywords ：m o de rn lo g is ticsindus try;le g a l s e rvices ys te m ;s ys te mco ns tructio n [收稿日期]2012-08-17[作者简介]刘伟（1975-），女，河北唐山人，唐山工业职业技术学院讲师，法学硕士，研究方向：法律及思政教育。

1引言随着国民经济的发展，物流业在近些年得到迅猛发展，国内的物流行业经过初期的快速发展，正在向与国际接轨的现代物流转型。

鉴于物流业的巨大发展潜力，政府明确提出了把物流业作为重点发展的产业之一。

而现实情况是，一方面物流产业的发展前景广阔，潜力无限；另一方面关于物流的法律服务体系建设相对于产业的发展却表现出不相适应的状态，存在着诸多问题。

为了使物流产业更好地发展，需要对物流法律体系进行重新审视思考，使之不断调整和完善，为我国物流业发展提供规范有序的法制环境。

2国内物流法律服务体系建设的现状和问题2.1现状目前国内经济生活中调整物流秩序的法律条款一般散见于法律、行政规章制度、国际通行准则和各种技术法规等，这些法律涵盖了现代物流中的诸多方面，包括物流主体、物流活动等，形成了松散的物流法律服务体系。

这样的物流服务法律体系部分程度上满足了物流业的法律需求，特别是协调传统物流运输方面的法律法规较为完备，对物流运输方面进行了很好的规范；但是另一方面这些法律法规由铁路、公路、航空、水运等多个管理部门立法制定，部门之间的事务执行和协调存在一定的难度。

总体上来说，我国的物流法制服务建设时间不长，尚需进一步健全，法与法之间的衔接还有待于进一步协调。

2.2问题物流业快速发展，从传统的仓储运输业逐渐向内容更为丰富的现代物流转变。

在《中华人民共和国国家标准物流术语》中，物流被定义为“经济活动中涉及实体流动的物质资料从供应地向接受地的实体流动过程。

根据实际需要，将运输储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实行有机结合的行业”，在原有的仓储运输基础上，物流活动增加了包装、流通加工、信息处理等业务。

物流业的内涵进行了延伸和扩展，可是与物流业相关的法律法规并没有太大的变化，国内的物流法律体系表现出滞后、不健全等特点。

具体表现如下：（1）立法层次低。

我国的物流法律法规从法律的效力等级研究与探讨150--上看，主要分为以下几类：一是法律，如海商法及2004年制定的《中华人民共和国公路法》；二是行政法规，如2001年的《外商投资道路运输业管理规定》；三是部门规章，如《商业运输管理办法》等。

从整体上看，这些制度或法规存在着立法层级低、立法技术和水平有所欠缺等问题，这些问题的产生和我国物流业管理状况有直接关系。

在国内，物流业并没有独立的管理部门，物流法律法规基本上是由部委或者地方各部门制定的法规条例，表现出明显的行业性特点，对于物流业并没有针对性的服务条款；另外，这些行业或者地方制定的法律法规，由于行业隔阂或者地域限制，存在着透明度不高等缺陷。

物流从业者在使用这些法律法规时，难以查阅，耗费大量功夫，有时候还存在着法律规章效力难以核实的问题。

（2）体系松散。

虽然我国的物流法律通称为体系，实质上，这些物流法律制度松散而独立，呈现出无序多头化的状况，并不是一个完整紧密的体系。

主要表现在三个方面：首先是立法主体多头化，涉及到工商、税务、铁路、公路等各个管理部门，这些立法部门从各自的部门利益出发，制定了相应的物流法律法规，使相关的物流法律制度带有明显的行业属性；其次，内容上涉及消费者权益、合同管理、交通运输等多个领域，涉及面较广，内容丰富多样；最后，为物流服务的法律法规的表现形式有民事、行政及其他规章制度等多种，形式多样化。

多头化制定、多部门管理、主体多样化是目前国内物流法律的主要特征，使我国目前的物流法律服务体系呈现出分散性的状态，需要进一步整合。

（3）相对滞后。

我国在2001年加入世界贸易组织，国内经济快速前进，物流业高速发展，国际通行的现代物流标准已经在多家企业开始实施。

在崭新的行业及国内经济形势下，物流业的内涵及活动范围、市场环境发生了较大的变化，与此相反，目前国内的大部分物流法律法规都是在计划经济或者计划经济向市场经济转型的时期制定并沿用下来的，如《铁路集装箱运输管理规则》制定于1989年，《高速公路交通管理办法》开始于1994年，这些物流法律在当时满足了物流业的发展需要，在新的经济形势下却极少进行相应的修订和调整，从而使物流法律法规相对于行业发展表现出滞后状态，滞后的法律环境也制约了物流业进一步规范有序的发展及其在国际市场上竞争力的快速提升。

（4）存在法律空白。

传统物流的主要业务是仓储和货物运输，这种情况下，物流法律法规主要是相关的交通运输制度、仓储运输合同、工商税务管理、物流行业管制等。

但是，随着传统物流向现代物流转变及全球经济一体化的发展，物流业的经营范围更为广泛，其时空领域也大大拓展，物流的技术要求相应提高。

但是，目前物流方面的法律服务就会存在着很多空白，比如以下几个方面：首先，对于特定的行业物流并没有专门的管理制度，比如港口物流、旅游物流等，这些行业物流仍然沿用着既有的管理办法；其次，物流的技术标准在不断提高，但是这些技术的标准还没有完备的法律法规支撑；最后，目前市场上物流企业良莠不齐，关于物流企业的准入制度及资质审核还没有统一规范的标准，物流企业退出也缺乏相应的规范等。

这些物流法律空白造成物流行业在许多方面无法可依，不利于物流业的进一步发展和规范。

（5）利益目标不统一，协调困难。

作为行业规范的法律法规，应该维护整个行业的利益，但是，目前大多数物流法律均由相关部门自行制定，部门利益保护明显，不同的物流法律法规保护了不同的利益群体，如《铁路运输管理法》、《公路管理条例》。

物流行业牵涉行业较多，业务面较广泛，这些分散的法律法规形成了物流业松散的法律体系，物流业本身并没有统一的制度平衡各部门之间的利益，部门之间的多头管理状态，造成在实际物流活动中部门工作及利益协调较为困难。

3现代物流法律服务体系建设的若干思考完善的法律服务体系是市场经济有序发展的重要前提，物流业作为极具增长潜力的行业，要实现快速稳步发展，更需要完善的法律服务体系予以支持。

结合目前的物流法律法规现状及物流业的发展趋势，物流法律服务体系建设要注意以下几个方面：3.1要借鉴国外先进的物流法律服务建设经验物流业在我国得到长足发展，但是做为一个新兴产业，其内涵在原有的基础上得到了延伸扩展，原有的法律制度已经不能满足新形势下物流业发展的需要。

全球经济一体化的趋势越来越明显，物流业的国际融合正在逐步进行，和国际接轨是国内物流业发展的必然趋势。

从这个情况出发，与物流业相配套的法律服务体系也需要跟上国际形势，借鉴国外的物流法律服务经验，对自身进行调整和提高。

另一方面，物流业正式作为产业在美国等物流先进国家已经发展了上百年，在中国的发展只有短短的十几年，相对来说，美日等物流发达国家已经具备了比较成熟的发展经验，法律服务体系相对比较完善。

如美国没有专门的物流法律，但是各行业的法律服务相对比较完备，物流业的管理以市场调控为主、政府调控为辅；日本则出台了综合性的物流法规，行业管理以政府调控为主、市场规制为辅的方式进行，虽然两者采取了不同的管理模式和思路，但是两国的物流法律服务基本上满足了行业发展的需求，法律服务体系完备。

立足国内的实际情况出发，分析借鉴这些物流先进国家的物流法律服务建设经验，有利于我国物流法律服务建设少走弯路，快速提升。

3.2对现有的法律规章进行梳理整合国内的物流法律服务建设虽然存在着很多不足，但是这些制度条款在调整国内物流业运行上，取得了一定成绩并积累了一部分实际经验。

要完善和调整国内的物流法律服务体系建设不能采取一刀切的方式，不能把过去的规章制度全盘抛弃重新建立。