新寺镇廉政风险防控机制工作方案

党委发…2011‟号新寺镇开展廉政风险防控机制建设工作实施方案各村党支部、镇直各单位、各站所：为深入贯彻落实中央惩防体系《实施纲要》和《工作规划》以及省市有关文件精神，进一步推进全县惩防体系建设，提高反腐倡廉建设科学化水平，深入推进漳纪发[2011]10号文件精神和要求的落实，加强我镇惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，完善廉政预警和内控防范机制，健全预防腐败工作长效机制，镇党委、政府决定在全镇开展廉政风险防控机制建设工作，现提出如下工作方案。

一、总体要求和工作目标（一）总体要求。

深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极拓展从源头上预防腐败的工作领域，着力创新体制机制和制度，进一步改进和完善监督方式，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动我镇党风廉政建设和反腐败工作深入开展，推动全镇反腐倡廉建设深入开展，为我镇社会经济和谐发展提供坚强的纪律保障。

（二）工作目标。

按照突出重点、分步实施、改革创新、不断完善、务求实效的要求，积极开展廉政风险防控机制建设工作，到2011年11月底前，初步建立起制度保障、程序规范和考核评价等配套体系。

建立起比较完善的廉政风险防控长效机制，推进全镇反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。

二、主要内容重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合本镇各村（社区）、各单位、各站所实际，突出涉及人、财、物管理的重点领域、岗位、认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为和不作为、乱作为导致各类事故发生的廉政风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施。

通过制定方案、排查风险、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理，着力构建廉政风险防控机制，逐步形成内部管理有制度、岗位操守有标准、事前预防有举措、综合考核有依据的风险防控机制建设体系。

三、方法步骤第一阶段：动员部署阶段（7月1日—9月20日）进行宣传发动、组织学习教育，召开动员大会，认真组织干部职工学习《廉政准则》，学习中央和省、市县关于反腐倡廉建设的一系列方针政策和重大决策部署，学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话、十一届省纪委六次全会精神和二届市纪委七次全会精神，举办廉政风险防控专题讲座，观看警示教育片，开展廉政文化进机关活动等，促使广大党员干部全面理解廉政风险防控机制建设的重大意义、基本内容、方法步骤，切实增强每一位党员干部参与廉政风险防控机制建设的自觉性和主动性。

在深入学习基础上，根据本村、本单位实际，确定加强廉政风险防控机制建设的指导思想、目标原则、主要任务和推进措施，制定实施方案，成立领导小组，通过发放《廉政风险防控工作调查问卷》等形式，征求部分两代表一委员、机关干部、基层群众对排查廉政风险重点站所、重点岗位（环节）、重点人员和如何更好地推进预防腐败长效机制建设等方面的意见建议。

使确定的任务措施更加符合实际，更加具有操作性，为全面开展廉政风险防控工作提供决策参考。

要加大宣传力度，采取有效宣传方式，充分调动党员干部参与工作的积极性和创造性，为开展廉政风险防控机制建设营造良好的舆论环境。

第二阶段：排查廉政风险（7月21日—8月31日）。

（一）梳理职权“清单”。

各村（社区）、各站所对单位及内设机构、工作岗位的职责权力进行梳理登记。

（二）排查廉政风险点。

风险点分为廉政风险点和监管风险点。

以群众反映突出的问题、查处的典型案件为线索，以重大事项、重点岗位、重要工作为着力点，采取自己查、群众提、互相找、领导点、组织审等方法，找准岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败问题的风险点。

一是排查单位风险。

重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生不廉洁行为的风险内容、表现形式及制度方面存在的薄弱环节。

二是查找各村（社区）、各单位、各站所风险。

结合岗位职责要求，组织各村（社区）、各单位、各站所对照职责定位等情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险。

特别是查找掌握人、财、物的重要岗位、工程建设领域、政府采购、行政收费等权力相对集中的重点岗位业务工作中可能存在的廉政风险，进行细化、分析风险及其表现形式，三是查找个人风险。

依照个人目前的思想状况、岗位职责、职务等情况，认真分析并查找个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在的或潜在的风险内容及其表现形式，找出每个岗位的廉政风险点，四是交叉互查。

各村（社区）、各单位、各站所之间广泛开展互查互评活动，提出补充修改意见，查漏补缺。

（三）认真审核。

各村、各单位、各站所要将风险点登记汇总，经单位党组织审核把关后，在一定范围内公示，广泛听取各方面的意见，并及时进行修正。

要建立岗位风险台帐，对查找出的每个风险点建立明细资料，有条件的单位还要利用现有信息化管理系统，建立单位廉政风险信息档案库，实行集中管理，为廉政风险的分析、预测、防控和完善制度机制提供参考依据。

对查找出的廉政风险要逐级上报，组织专门人员进行审核把关。

对查找不认真，脱离实际、内容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，确保查找出的廉政风险数量和质量真实、准确、具体。

各村、各单位、各站所要把查找的廉政风险情况汇总后上报镇领导小组办公室备案。

（四）确定风险等级。

对查找出的风险点，原则上根据风险发生机率、危害损失程度以及可能造成后果的严重程度，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个风险等级。

高风险，是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人、财、物管理等重要权力可能发生的廉政风险；一般风险，是指直接行使部分行政许可、行政处罚及人、财、物管理等重要权力可能发生的廉政风险；低风险，是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握人、财、物管理权可能发生的廉政风险。

风险等级的确定采取个人自定、单位纪检组核定、党组织审定等方式评定。

第三阶段：制定防控措施（9月1日—9月30日）。

围绕排查确定的各类风险点和风险等级，结合岗位职责，把现有制度充实到廉政风险防控机制建设的各项防控措施中，主要是针对重点领域、重点部门、重点岗位、重点环节，决策机制、议事规则、行政、财务等管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，研究制定廉政风险点管理措施，规范操作程序，完善责任追究制度。

一是针对村（社区）、单位、站所风险，由领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，在一定范围内予以公开。

二是针对个人风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法。

第四阶段：落实提高（10月1日—11月底）。

要把制度落实贯彻于廉政风险防控机制建设的全过程，坚持边制定边落实，边落实边修正，在执行中发现问题，在发现问题中及时修订完善，不断提高反腐倡廉制度建设科学化水平。

特别要重点抓好已经建立的规范权力运行制度的执行，通过领导带头、监督检查、学习教育等方式，不断提高制度执行的自觉性、无例外性，以制度的严格执行促进建立健全廉政风险防控长效机制。

围绕保证制度的落实，重点抓好以下几个环节：（一）明确责任。

各村、单位、站所的主要领导要对落实廉政风险防控制度措施负总责，领导班子成员各负其责，主要领导要做到亲自安排部署、亲自督促检查、亲自狠抓落实。

要建立奖惩机制，对廉政风险防范成效显著的村、单位和个人予以表扬；对防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的，要提出风险预警，并追究相关领导和责任人的责任。

（二）建立考核机制。

通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控情况进行考核。

考核工作与党风廉政建设责任考核相结合，考核结果纳入落实党风廉政建设责任制考核评价体系。

（三）抓好制度评估。

要组织专门力量对防控廉政风险制度措施落实情况进行调查研究、跟踪问效，做出客观的评估。

对脱离实际，针对性、操作性不强，难以落实、效果不好的，要及时进行修订完善。

要根据经济社会发展、政府职能转变和惩防体系建设新要求，及时调整防控措施。

四、工作措施和要求（一）高度重视，加强领导。

要高度重视廉政风险防控机制建设工作，将其列入党委重要议事日程，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓。

各村（社区）、单位、站所要把开展廉政风险防控机制建设作为一项重大政治任务，列入当前工作的一个重点，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。

各村（社区）、单位、站所负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头参与廉政风险防控工作，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理，确保预防腐败各项要求落到实处。

镇廉政风险防控机制建设领导小组要切实加强组织协调和监督检查。

（二）突出重点，全面预防。

各村（社区）、单位、站所要确定重要领域和重要环节，以权力运行为切入点，以强化监督为着力点，突出抓好拥有行政许可、行政处罚及人、财、物管理等关键岗位，着力解决本村（社区）、单位、站所涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，把廉政风险防控融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，有计划、高质量地推动预防腐败工作向纵深发展。

（三）创新工作方式，杜绝风险点。

各村（社区）、单位、站所要大胆探索创新，针对排查出的廉政风险点，要找准问题所在，及时化解廉政风险点；要创新工作理念，要主动找问题，做好预防工作，积极挖掘廉政风险点苗头，从源头上杜绝风险点；着力在工作方式、手段上创新，完善工作机制，减少产生廉政风险点的外部因素和外部环境；要进一步加强反腐倡廉教育、监督，加强廉政风险防控的培训和学习，增强防控能力，杜绝在工作中和思想上产生廉政风险点。

（四）加强监督，注重实效。

各村（社区）、单位、站所开展廉政风险防控机制建设要坚持长远目标与阶段性目标相结合，不走过场，不做表面文章，认真抓落实，确保取得实效。

整合监督资源，综合运用内部监督和外部监督，加强对廉政风险的动态防控和实时监督，不断强化制度执行力。

镇廉政风险防控机制建设领导小组要采取随机检查、重点督查等多种形式，加强对各村（社区）、单位、站所廉政风险防控机制建设工作的检查和督导。

2011年7月12日主题词：廉政建设风险防控实施方案抄送：县纪委中共新寺镇委员会 2011年7月12日印发。