第四章财政法规制度

第四章财政法规制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成（一）预算法《预算法》自1994年3月22日在第八届全国人民代表大会第二次会议上审议通过，并于1995年1月1日起开始施行。

《预算法》是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律，同时也是制订其他预算法规的基本依据。

（二）预算法实施条例国务院于1995年1 1月22日颁布了《预算法实施条例》。

二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算是国家的预定的财政收支计划。

（二）国家预算的作用1.财力保证作用。

2.调节制约作用。

3.反映监督作用。

（三）国家预算的级次划分1.中央预算；2.省、自治区、直辖市级预算；3.地市级预算；4.县市级预算；5.乡镇级预算。

（四）国家预算的构成—收支平衡原则1.中央预算中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返回或者给予补助的数额。

2.地方预算地方预算是地方各级政府的年度财政收支计划。

地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

3.总预算总预算就是政府的财政汇总预算。

各级政府总预算由本级政府预算和所属的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。

4.部门单位预算部门单位的收支预算。

部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。

【例】（单项选择）我国国家预算采用了的（）原则。

A.统一领导，分级管理B.统一领导，统一管理C.一级政府，一级预算D.一级人大，一级财政[答疑编号4009040101：针对该题提问]『参考答案』C【例】（单项选择）我国国家预算体系中不包括（）A.中央预算B.省级（省、自治区、直辖市）预算C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算D.村级预算[答疑编号4009040102：针对该题提问]『参考答案』D【例】我国各级预算都要采用（）原则。

A.借贷平衡B.收大于支C.收小于支D.收支平衡[答疑编号4009040103：针对该题提问]『参考答案』D三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权—审查和批准全国人民代表大会的职权审查批准中央和地方预算草案和预算执行情况报告撤销人大常委会预算决算的决议（二）各级财政部门职权1.国务院财政部门的职权（1）具体编制中央预算、决算草案：（2）具体组织中央和地方预算的执行（3）提出中央预备费动用方案；（4）具体编制中央预算的调整方案；（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。

（三）各部门、各单位的职权1.各部门的职权---编制和执行、报告（1）编制本部门预算、决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况2.各单位的职权【例】（多项选择）下列关于全国人民代表大会预算职权的表述中，正确的有（）A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执业情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议[答疑编号4009040104：针对该题提问]『参考答案』AD【例】（单项选择）下列有关各部门预算管理职权的表述中，不正确的是（）A.编制本部门预算、决算草案B.组织和监督本部门预算的执行C.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况D.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况[答疑编号4009040105：针对该题提问]『参考答案』D四、预算收入与预算支出（一）预算收入预算收入主要包括各项税收收入、社会保险基金收入、国有资产经营收益、政府性基金、行政事业性收费等收入。

（二）预算支出中央预算支出、地方预算支出五、预算组织程序（一）预算的编制“预算草案”，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。

1.预算年度预算年度又称财政年度，是指国家预算的有效起止期限，通常为l年。

财政年度均采用公历制，即自公历l月1日起至12月31日止；2.预算草案的编制依据参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。

3.预算草案的编制内容（1）中央预算的编制内容：①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度安排的支出；③返还或者补助地方的支出；④地方上解的收入。

（二）预算的审批中央预算由全国人民代表大会审查和批准；地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。

（三）预算的执行指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，各级政府、各部门、各预算单位在组织实施本级权力机关批准的本级预算中筹措预算收入、拨付预算支出等的活动。

各级预算由本给政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。

（四）预算的调整各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。

中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

六、决算决算是对年度预算收支执行结果的年度会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。

国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

七、预决算的监督《预算法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督，县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督，乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。

各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。

【例】（多项选择）下列有关我国国家预算的编制、审批、执行和调整的表述中，正确的（）A.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制B.中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准C.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责D.市政府预算的调整方案必须提请省级人民代表大会常务委员会审查和批准[答疑编号4009040201：针对该题提问]『参考答案』ABC本节重点总结：1.预算法律制度的构成。

2.国家预算5级划分与4种构成。

3.全国人民代表大会与财政部职权的区分。

4.预算收入的构成。

5.预算年度、预算审批、调整方案的审批。

6.决算的审批。

7.预决算3方监督。

第二节政府采购法律制度一、政府采购的概念政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

（一）政府采购的主体范围我国政府采购的主体范围包括国家机关、事业单位和社会团体。

（二）政府采购的资金范围政府采购的资金来源于财政性资金，具体范围包括预算内资金、预算外资金、以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。

（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准集中采购目录应由省级以上政府采购主管部门确定中央预算:国务院确定并公布地方预算：省、自治区、直辖市人民政府或者其授权机构确定并公布（四）政府采购的对象范围政府采购的对象是货物、工程和服务。

二、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法《政府采购法》由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。

（二）政府采购部门规章由财政部制定并发布1.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》2.《政府采购信息公告管理办法》（三）政府采购地方性法规和政府规章《北京市政府采购办法》【例】（单项选择）下列各项中，适用《政府采购法》的是（）。

A.某中外合资经营企业采购设备B.某国有独资公司采购基本建设项目设备C.某高等院校用教育经费拨款购买教学用计算机D.某上市公司承揽了国家重点建设项目而采购加工设备[答疑编号4009040202：针对该题提问]『参考答案』C三、政府采购的原则（一）公开透明原则（二）公平竞争原则公平竞争选择最优的供应商（三）公正原则（四）诚实信用原则四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业五、政府采购的执行模式（一）集中采购集中采购必须委托集中采购机构代理采购。

（二）分散采购预算单位直接采购六、政府采购当事人政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商、采购代理机构等。

（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

（二）供应商供应商是指在中国境内外注册的企业、公司及其他提供货物、工程、服务的自然人、法人。

（三）采购代理机构政府采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。

采购代理机构又可分为集中采购机构和一般采购代理机构。

集中采购机构：集中采购一般采购代理机构：社会中介机构，分散采购七、政府采购方式公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

（一）公开招标招标公告方式不特定的供应商货物、服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。

（二）邀请招标投标邀请书方式特定的供应商 3家（三）竞争性谈判谈判方式 3家（四）单一来源采购不具备竞争条件的物品只能由一家供应商提供（五）询价询价单 3家八、政府采购的监督检查（一）政府采购监督管理部门的监督政府采购监督管理部门是指各级人民政府财政部门。

政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。

采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况3.政府采购人员的职业素质和专业技能4.集中采购机构的有关情况（二）政府其他有关部门的监督1.审计机关的监督2.监察机关的监督监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察。

3.其他有关部门的监督（三）集中采购机构的内部监督1.建立健全内部监督管理制度2.提高采购人员的职业素质和专业技能（四）采购人的内部监督1.政府采购项目的采购标准和采购结果应当公开2.采购人选择采购方式和采购程序应当符合法定要求（五）政府采购活动的社会监督本节重点总结：1.政府采购的概念-主体、资金、目录标准、采购对象。

2.政府采购的4原则。

3.政府采购的执行模式。

4.政府采购的5种方式，重点是公开招标。

5.监督检查部门。

第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度国库集中收付制度，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项管理制度。