建立国家土地银行势在必行
土地储备的前世今生
土地储备的前世今生土地储备的前世今生来源丨天风研究·固收孙彬彬/高志刚土地储备流程主要包括：（1）征购，（2）储备，（3）供地。
土地储备机构制度规范的变迁：2016年4号文规定，每个县级以上（含县级）法定行政区划原则上只能设置一个土地储备机构，并要求土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。
土地储备机构与城投公司的合作：按照2016年4号文及2017年87号文，土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务可以通过政府购买服务的方式合作，土地前期开发需要通过政府采购工程或PPP。
财政部印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预[2017]62号），土地储备机构资金来源正式开放了“地方专项债”开门。
而同样是今年，5月份，财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会六部委发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号），要求“地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源”。
6月份，财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87）号文，严禁将“储备土地前期开发”作为政府购买服务项目；两大文件共同封住了土地储备机构融资的“后门”。
7月14日，首批土储专项债由北京市政府成功发行。
我们认为，有必然再次回顾一下土地储备的前世今生：了解清楚什么是土地储备，土地储备融资的历史，以及现有政策潜在的影响。
一、土地储备的基础知识1什么是土地储备？根据62号文：土地储备，是指地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构负责实施。
其中，前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定通过公开招标方式选择工程实施单位。
城市管理学04任务城市土地管理理论学习体会 2
城市土地管理理论学习体会一、行政监督理论建立在“天赋权利”、“权力恶”、“社会高于国家”等观念基础上的近现代西方国家监督制度理论，对权力制约与监督进行了大量、理性的思索。
由洛克、卢梭等人阐发的主权在民论，成为之后以制约权力为目的的种种分权学说的理论基础。
洛克还提出将分权制衡作为一种政府组织的建构原则，这一原则在美国的建制实践中得到进一步发挥，分权制衡论由此成为西方国家监督制度的核心思想。
西方其他监督理论还包括法治论、有限政府论、自由主义理论、“滥用权力”论、多元民主论等。
当代中国监督制度的主要理论依据是议行合一说和马克思主义权力制约观。
邓小平对新中国30多年历史进行了深刻反思与总结，系统提出以权利制约权力、以适当分权制约权力、以法制制约权力、以公开与监督制约权力、以素质制约权力等权力制约与监控思想，丰富和发展了马克思主义权力制约观。
国家土地督察制度作为我国行政监督制度的组成部分，应以马克思主义监督理论为指导，同时注重吸收西方监督理论的进步成分：（1）在以市场配置和放权让利为基本取向的改革不断深化的形势下，土地行政管理权力滥用的可能性趋于扩大，加强土地行政监督势在必行。
（2）土地监督制度设计一方面要注意保障民主和公民的土地权利，以民主和权利制约权力，另一方面要丰富监督方式，扩大行政内部和外部监督。
（3）现代社会的权力制约和制衡具有向横向、纵向和社会的多维度发展的趋势，土地行政管理制度改革在扩大地方政府权力和利益的同时，必须加强纵向的监督和制约，防止权力滥用特别是权力失控。
（4）土地权利具有公权性质，国家拥有对土地的最终管理权和决定权，土地的国家监督是保证该权利实现的基本制度安排。
（5）权力制约与法治具有内在的统一性，加强土地监督法治建设，是建立和实施国家土地督察制度的前提和保证。
二、政府监管理论政府监管理论兴盛于20世纪70年代，但其研究主题——政府与市场的关系，是自资本主义经济产生几百年来经济学、政治学、行政学、法学等研究的重点之一。
推动农村土地财政化改革的重要性
推动农村土地财政化改革的重要性一、背景中国是一个农业大国，农村土地在国民经济和社会发展中有着重要的地位。
而当前我国农村土地问题也面临一系列挑战，因此推动农村土地的财政化改革显得尤为重要。
二、确保农民土地权益农村土地财政化改革可以帮助确保农民的土地权益，通过将土地纳入财政体系，加强土地保护和管理，避免土地非法占用、私占现象，保障农民权益的合法性，从而稳定农村社会秩序。
三、提升土地的经济价值农村土地财政化改革可以提升土地的经济价值。
当前，农用地往往只能用于农业生产，利用效率低下。
而财政化改革有助于实现农村土地多元化利用，发挥土地的多种功用价值，提高农村土地的经济效益，推动农村经济的发展。
四、推动农村现代农业发展农村土地财政化改革还能够推动农村现代农业的发展。
财政化改革将土地所有权划归个人或集体，鼓励农民实行农业产权分置，提升农民的积极性，推动农业生产的现代化进程，实现农业增效、增产、增收。
五、加大土地使用效率通过农村土地财政化改革，可以加大土地的使用效率。
传统上，农村土地的使用效率低，因为土地流转不畅、承包地经营不规范等问题。
财政化改革可以鼓励农民将闲置土地流转给有办法和资源的经营者，提高土地的使用效益，提升农村土地的生产力。
六、推动农村资本流入土地财政化改革有助于推动农村资本流入。
当前，农村经济相对滞后，资金链断裂的问题较为突出。
土地作为农村最重要的资源，通过财政化改革，可以吸引更多的资本流入农村，推动农村经济的融入市场经济体系，促进农村经济的发展。
七、完善农村土地市场体系农村土地财政化改革还能够完善农村土地市场体系。
当前，农村土地流转市场不完善，信息不对称、交易不规范等问题普遍存在。
财政化改革可以通过建立统一的土地市场，加强土地交易登记和保护，促进土地优化配置和流转，提升土地交易的透明度和效率。
八、促进农村社会稳定农村土地财政化改革也是维护农村社会稳定的重要措施之一。
当前，土地纠纷、农民收入不稳定等问题在一些地区频发。
势在必行的意思
势在必行的意思【拼音】：shì zài bì xíng【解释】：行：做。
不能躲开或回避；从事情发展的趋势看，必须采取行动。
【用法】：作谓语、定语；指必然的。
【成语接龙】：势在必行——行浊言清——清渭浊泾——泾浊渭清——清新俊逸——逸闻琐事——事不关己——己溺己饥——饥鹰饿虎——虎狼之势——势如劈竹——竹柏异心——心头撞鹿【近义词】：大势所趋、迫在眉睫、别无退路、一往无前、【反义词】：畏葸不前、裹足不前、畏首畏尾、【出处】：茅盾《子夜》：“……光景是办不到的；却是保证金加倍一说，势在必行。
”【造句】：1、大额电子资金划拨立法势在必行。
2、很多教师和研究者都意识到文言文教学改革势在必行，但如何“改”才能突破现状，找到正确的出路，我们仍在探索中。
3、粗放型的林业经济增长方式已严重地阻碍了中国林业经济的进一步发展，林业经济增长方式的转变已势在必行。
4、随着军队作为传统战斗力所面临的前所未有的生存挑战，进一步的剪裁势在必行。
5、对减刑、假释审理程序的改革势在必行。
6、公司在发展过程中虽然取得了骄人成绩，但随着产业化的发展，市场竞争的日趋激烈，公司的生产经营遇到了困境，制定适时可行的战略使其摆脱困境势在必行。
7、因此，重构行政诉讼法受案范围势在必行。
8、建筑施工现场是较易发生伤亡事故的地方，全面推行安全评价工作势在必行。
9、城市基础设施建设时进行公共安全规划势在必行。
10、展望未来，我们认识到决定性和协调一致的行动势在必行。
11、从我们的实践来看，鼓励学生与不同的人结对学习，势在必行；否则，一个学生可能越学越有动力，而另一个越来越被动。
12、承认经理人的人力资本产权、人力资本股份化势在必行。
13、为了提高高校毕业生的质量，为社会培养出高素质的人才，“宽进严出”势在必行。
14、同时，假如你高报了企业的盈利能力，那么除非你找到一个愚蠢的买家，不然一旦原形明白，贬价势在必行。
中国推进农村土地制度改革促进农村经济发展
中国推进农村土地制度改革促进农村经济发展近年来，中国一直积极推进农村土地制度改革，旨在促进农村经济的可持续发展。
农村土地制度改革的核心目标是确保农民的土地权益，增加土地的流转和利用效率，激发农村经济的内在活力，为农村地区的脱贫致富奠定坚实基础。
一、建立农村土地承包经营权有序流转机制为了更好地发挥农村土地资源的效益，中国政府积极推动农村土地经营权流转。
通过明确土地承包期限，将土地承包经营权确立为农民稳定的财产权，并允许其在一定条件下进行有序流转，从而实现土地资源的合理配置和规模经营。
这一改革不仅提高了农民的土地利用效率，还激发了农村发展的活力。
二、促进土地经营权抵押融资和金融支持为了解决农民土地资产“卖地难、融资难”的问题，中国积极推进农村土地经营权抵押融资。
通过政府与金融机构的合作，为农村土地经营权提供贷款和融资支持，使农民能够更好地利用土地经营权进行生产经营和发展。
这一改革不仅帮助农民解决了资金周转难题，还提升了农村经济的发展速度和质量。
三、推动农村土地流转市场的发展为了确保农村土地流转有序和安全，中国积极推动农村土地流转市场的建设和发展。
通过设立农村土地流转市场，提供土地流转的交易平台和服务机构，推动农民顺利进行土地流转并确保交易的公平、公正。
这一改革不仅促进了农村土地的流转和有效利用，还打破了农民土地束缚，释放了农村发展的巨大潜力。
四、加强农村土地管理和监管为了防止农村土地乱象和资源浪费，中国加强农村土地管理和监管。
建立健全土地利用规划、土地管理制度和监管机制，加强土地的使用权保护和执法力度，确保土地资源的合理利用和保护。
这一改革不仅有利于促进农村经济的持续健康发展，还有利于保护农民的合法权益和社会的稳定。
五、加大农村土地扶持政策力度为了支持农村经济的发展，中国政府加大了农村土地扶持政策的力度。
通过减免农民的土地使用税、土地承包费和土地承包经营权转让费等政策措施，为农民提供更多的支持和激励，鼓励其进行农业生产和农村经济的发展。
农村土地制度改革的前景展望
农村土地制度改革的前景展望随着中国经济的快速发展，农村土地制度改革成为了改革的重点之一。
土地制度是农村经济发展的基础，也是农民群众切身利益的体现。
本文将从多个角度分析农村土地制度改革的前景展望。
一、背景分析中国农村的土地制度长期以来存在着诸多不合理之处。
集体所有制土地无法流转、农民土地财产权利不清晰、土地利用效率低下等问题成为了制约农村经济发展的瓶颈。
因此，改革农村土地制度势在必行。
二、发展趋势农村土地制度的改革在下半年开始逐渐推动，并取得了一定成效。
未来，改革的趋势将更加明确。
首先，土地不再是农民的唯一财产，农民将会因此而受益。
其次，土地流转将得到更好的推广和落实，这有助于提高土地利用效率。
最后，土地确权颁证将推进，农民的土地权益将更加明确。
三、农村经济发展农村土地制度改革将有助于推动农村经济发展。
首先，在土地流转的促进下，农民可以将自己的土地流转给专业农户或农业企业，实现规模化种植，提高产出和效益。
其次，土地确权颁证可以为农民提供更多的贷款资金，促进农民创业和发展农村产业。
最后，农村土地制度改革有望吸引更多的资本流入农村，推动农村经济的振兴。
四、农业科技进步农村土地制度改革将推动农业科技的进步。
在土地流转的推动下，农业专业化将得到推动，农业科技的应用也将更加广泛。
农民可以通过引进先进的农业技术和设备提高农作物的产量和质量，从而提升经济效益。
农业科技进步将为提高农民收入和农村发展提供有力支撑。
五、生态农业发展农村土地制度改革有助于推动生态农业的发展。
土地流转可以促进大规模农田的建设和管理，有助于农田水利、肥料、农药的统一配置和管理，保护农田的生态环境。
另外，改革后的土地确权颁证将提高农民对土地的保护意识，并促进农民参与生态修复和生态管理的积极性。
生态农业的发展将更好地维护农村生态环境的整体稳定和改善。
六、农民收入增加农村土地制度改革将有助于增加农民的收入。
土地流转可以提高农民土地的使用效益，增加农民的土地流转收入。
农村土地流转模式研究
的一种有效模式， 有利于 发展农业、 统筹城乡 济， 变粗放经营为集约经营。 有利于农民增收， 是现代农业发展的必然。建立土地银行， 打破
发展及确保国家粮食安全。但是， 目前在我国 实现农业现代化， 保障国家粮食安全。本文从 传统 意义上 的小农经济格局 ， 使土地得 以连 片
的发展实践中还存在属性、 法律、 业务、 风险等 土地银行视角研 究农地流转模式 。 集约 、 规模 经营 ， 有利于推动农产 品基地建设 ，
向土地银行支付土地的储存价值、 整理开发价 土地的使用效益； 重新回乡的农民也可以从土
值 以及两者之和 的同期贷款利息 ， 土地 银行 再 地银行 中提取土地进行耕 作， 维持基本的生活 把储存价值兑现给农户 。 这既保证了土地的适 来源 。这样 ， 农 民可以在 很大 程度上摆脱土地
实现土地开发 的效益最 的束缚， ２ ０ 世纪八十年代初开始实施的家庭联产 当集中和规模化 经营， 有了更多的迁移空间与择业 自由。 承包责任制在解 决农民温饱 ， 增加 农民收入方 大化 ， 又从根本上保护了农 民利益， 达到“ 多 的目的 。 面起到举足轻重的作用。但是， 随着第二轮土 赢 ”
２ 、 有利于统筹城 乡 发展， 打破城乡二元体
期存入土地银行； 土地银行将农户存入的土地 制。建立土地银行后， 进城的农民可以把自己 进行适当打包、 整合或改造， 在维持基本农业 承包土地 的经营权 让渡给 土地银行， 从银行获
用途 不变 的前 提下 ， “ 贷 ”给其 他土地 需求 者 取贷款作为创业的启动资金； 土地银行把这些 （ 如农业企业 、 种植、 养殖大户等） ， 土地 需求者 土地租赁给有需求的农民和其他创业者， 提高
农村 土地 流转 模 式研 究
农村土地制度改革的现状与前景
农村土地制度改革的现状与前景近些年来，农村土地制度改革成为了热门话题。
农村土地，作为中国农村的基础资源，其利益关系涉及到广大农民的生计和农村经济的发展，因此其改革对于中国农村和农民来说显得极为重要。
本文将从现状和前景两方面探讨农村土地制度改革的发展状况及其前景。
现状当前农村土地制度存在的核心问题主要有三个：单位集体所有制土地确权不全、农村土地承包经营权流转存在壁垒、乡村土地在市场经济中定价机制不完善。
这些问题不仅制约着农村的发展，也限制着广大农民的发展空间。
因此，农村土地制度改革势在必行。
其中，单位集体所有制土地确权不全，是农村土地制度中最大的问题之一。
在过去的计划经济体制下，土地很少产生市场交易，土地使用权甚至无法进行确权登记。
这导致了许多农村土地无法享有农民集体所有经济权益，也成为农村土地制度改革的难点。
同时，农村土地承包经营权流转存在壁垒，也制约着农村土地制度改革进程。
承包经营权流转对于现代化农业和农村产业的发展有着重要意义。
但是在现实生活中，因为一些非制度的影响因素，如土地权属不清晰、土地规划不合理等，导致了该项改革难以推行。
农村土地在市场经济中定价机制不完善也是当前存在的问题之一。
部分地方政府通过将土地当作旅游地产、商业地产的区位决策因素，导致了土地价格的虚高，难以满足农民的土地需求。
同时，当某些农民拥有了近市区、交通便利的土地，却又无法保证租金和销售价格在相对公平的市场范畴内进行，最终导致它们的利益无法得到充分发挥。
前景尽管农村土地制度改革在现实中存在诸多困境，但仍有望在未来实现，促进乡村经济和社会发展。
首先，需要实现单位集体所有制土地确权，推进农村土地登记完善。
农村土地资源共享和利益关系复杂，需要建立一个科学的体制机制，使得土地使用者享有清晰的产权和农民集体所有经济权益。
通过建立有效的制度保障，让农民更有信心与积极性地参与到改革进程中，这对于农村土地制度改革势必产生重要的促进作用。
农村土地所有权制度探讨
农村土地所有权制度探讨"论文关键词：农村土地所有权农民利益联产承包责任制论文摘要：进入21世纪以来,随着人口的膨胀和生产的无限扩展,我国土地资源的相对稀缺性越来越明显,简单的土地所有权已不能满足所有者的个人利益需要,而更难达到土地资源价值和效益最大化的实现。
特别是农村基本农田的保护问题越来越突出,生产的发展要求多占用土地,而为了最大限度的保护农民的利益,保住农民的“饭碗”,实行耕地保护制度势在必行。
土地是“是一切生产和一切存在的源泉”, 是宝贵的自然资源和重要的生产资料,但是生产的无限发展造成了土地的大量被占用,以及耕地的大面积流失,使发展与耕地的保护演变成了一对矛盾体。
我国的改革是从解决农村土地所有权制度问题打开缺口的,但至今农村土地所有权制度依然是形成诸多矛盾的焦点。
为了解决我国农村土地发展的问题,本文就农村的土地所有权制度的现状、存在的弊端、发展的个人建议进行初步探讨。
一、我国土地所有权制度的现状我国的集体土地所有权是通过合作化运动和人民公社化运动,将农民个人所有的土地转为集体所有而产生的。
1979年前,我国农村土地所有权制度经历了两次制度安排,这两次制度安排的出发点都是为了实现其政治支持最大化和社会产出最大化,但是不同的产权结构导致截然不同的生产效率。
1950年土地改革后,我国开始发展互助组,后从1953年开始实行初级合作社制度,土地、牲畜、农具等主要生产资料仍归农民私人所有,收益既按劳分配,又按股分红,激发了农民的生产积极性。
这种制度安排是土地的地主所有转为土地的农民所有,实行了土地的私有私营,它与当时的生产力发展水平相适应,从而促进了农业发展。
1955夏季开始的农村高级合作社运动,把社员私有的土地转为合作社集体所有,建立了农村集体经济,使土地的私有私营转为公有公营。
1956年6月, 第一届全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》标志着私有土地向集体所有制转变。
2024年农村商业银行筹建方案(2篇)
2024年农村商业银行筹建方案一、背景分析随着我国农村经济的快速发展，农民的收入水平和财富积累逐渐增加，农村金融需求日益旺盛。
然而相对于城市地区，农村地区的金融服务体系还不够完善，存在着服务覆盖面窄、金融产品匮乏、金融机构少等问题。
为了满足农村经济发展的需求，进一步提高农村金融服务水平，推动农业产业升级和农民收入增长，筹建一家农村商业银行势在必行。
二、筹建目标1. 建设一家以服务农村经济和农民为核心的农村商业银行，为农村地区提供全方位、多元化的金融产品和服务。
2. 以支持农业农村产业转型升级为重点，积极支持农村地区的新兴产业发展，为农民提供更多的贷款和金融支持。
3. 树立农村金融服务的典范，建设一支专业、高效的金融服务团队，提供优质、高效的金融服务。
三、筹建步骤1. 设立筹备组成立农村商业银行的筹备组，由相关政府部门、金融机构、专家学者和企业代表组成。
筹备组负责制定具体的筹建方案，协调各方资源，推动筹建工作的顺利进行。
2. 制定筹建方案筹备组根据市场需求和相关法规政策，制定农村商业银行的筹建方案。
方案应包括银行的定位、经营范围、股东结构、注册资本、组织结构等内容。
3. 筹集资本根据筹建方案，筹备组通过多种渠道筹集资本，包括政府资金、合作金融机构的投资、社会资金的引入等。
4. 确定注册地点根据市场需求和分析，筹备组确定农村商业银行的注册地点。
注册地点应选取在农村地区发展潜力较大、金融服务需求较旺盛的地方。
5. 注册登记筹备组按照相关法律法规的要求，办理农村商业银行的注册登记手续。
包括提交注册材料、缴纳注册资金、完成注册登记等。
6. 组织架构搭建农村商业银行的组织架构应根据经营规模和业务需求进行设计。
包括设立各级机构、招聘管理人员和员工、制定管理规章制度等。
7. 聘请顾问团队农村商业银行在筹备期间，应聘请专业的金融顾问团队，协助银行的筹建工作。
顾问团队应具备丰富的金融经验和对农村金融市场的了解。
8. 系统建设农村商业银行的系统建设是筹备阶段的重要任务之一。
农村经济发展中耕地资本化研究
２ 耕地金融组织的初步探索
耕地 资本化 的实际推行必须要 有健全 的运 作组织 ， 近年 来 ， 国某些地方已开始探索耕地资本化运作模式 ， 我 并初见成 效， 为我国耕地金 融组织 的构建提供 了参考 。 ２ １ 表现形式 ． ２ １１ 以农村土地经营权 为抵 押直接 向银行 申请贷款 ． ． 如
或承包大户流转 ， 一方 面从 制度上保 障种粮大户获得 更多 的
土地使 用权抵 押贷款早 已推行 ， 农地 资本化却 在艰难破 冰。 农地资本化是指农 民土地权 益能够用来抵 押或担保 ， 具有类
似其他生产要素 的流 动性。我 国农地分 为耕地 、 园地、 地、 林 牧草地及其他农用地 ５种。其 中耕地是农业 最敏感 的神 经 ， 也是农 民最 主要 的生产要素。耕地资本化是提高农 民财产性
押物 ， 获金融机构贷款 ８４ ５ ０万元。浙江省宁海县和余 杭县也
家庭联产承包责任制 曾极大促进 了我 国农业 的发展 ， 随 着我国农村经济的发展 ， 小规 模的土地分 散经营方式严 重阻 碍土地利用 效率 。农 业生产 现代化 要求 通过机 械化 技术
采取 的是这一模式 ， 对象都限定在“ 大户” 。 ２ １ ２ 土地信用合作社模式 如宁夏 回族 自治 区平罗县 ， ．． 具 体做法是 ， 在当地政府推动下 ， 某些村镇成立 了土地信用合作 社， 由村领导担任合作社负责人 ， 农民 自愿把 自己的耕地存 入 合作社 ， 由合作 社向存地 农 民支付 “ 存地 费” 合作社 再把 土 ，
从试点区域看 ， 现阶段参与 的
金融机构绝大多数为农村 信用合作社 ， 因为农 信社在 乡村 的 网点多 ， 与村集体组织有较多的业务往来 ， 与农户信用等较为 熟悉 ， 具有开展耕地金融的先天有利条件 ， 但是这种做法实际 给农信社附加了政策性金融业务 ， 有悖于商业化的经营方向。 农业银行 虽致 力于服务城乡 ， 资金优厚 ， 术管理水平高 ， 技 但
国内农地金融研究进展综述发
９３ ・
有益的借鉴， 其理论和现实意义重大。
置在农发行 ， 土地抵押合作组织则设置在农信社 ， 利用两 者业务整合之机， 完成土地金融组织体系的设置。此外，
韩还对构建农地金融制度的风险分担问题进行了深入研 究分析， 进一步验证了其观点的可行性。
２ 农地金融研究进展
２ ． １ 必要性与可行性
１ 农地金融 的内涵及发展状况
整治、 转让与集中， 提高土地利用率。土地金融公司 金融即 资金的融 通， 农地金融作为金融的一部分， 是 开发、 取得了很大成果： 在吸收了西方农地金融制 农村土 地金融的简称。 它是一系列以 农民集体所有土地 发展九年间， 度建设的 先进经 验基础上， 结合湄潭县的 制度运行背景， 为 融资 核心和目 标的货币融通和信用活动， 是农业金融体
地金融建设对于 农业信贷 投入的增加， 农村土地资源的优 化配置， 农村经济保持长期良 性发展， 意义深远。因 此， 国 内 学者对农地金融制 度相 关问题进行了 大量研究和探讨， 大多数集中在对农地金融制度构建的必要性和可行性、 具 体运作方案的选择、 配套措施的设计等方面， 本文对这些 文 献进 行了梳理和分析， 以 反映 其最新进展， 把握其动态。
业务主要在于为农业和水利建设发放短期贷款， 其职能 解决“ 三农” 问题， 是我国经济全面、 协调、 可持续发 的 湾农业信贷， 协助农民从事农业建设， 恢 展的 基础。当 前， 我国 正处于由 传统农业向 现Байду номын сангаас农业转型 在于积极调节台 复农业生产规模， 加快战后农业复苏。在此之后， 为保证 的 关键时期， 资金投入成为最为紧 要解决的问题之一。 农
建立了 较为完善的 贷款担保体系， 开发出形式多样的 贷款 品种， ； 积极配合地方经济建设， 对 国营企业进行技术改 造； 将农村富裕劳动力转移到乡镇企业等。但是， 由于制 度安排失当、 技术条件陷入困境等原因于 １ ９ ９ ７ 年被迫关 闭， 作为我国农地金融的先期探索试点 ， 湄潭县土地银行
构建我国农村土地金融制度的可能性框架
一、引言2021年中央一号文件指出，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环。
改革开放以来，我国经济社会快速发展，人口流动日益频繁，城乡二元结构日益强化，进城务工、异地打工的收入越来越高于务农收入，农民种植养殖的积极性越来越低，农业供给侧改革日益迫切。
目前，我国小而分散的农地耕种模式已经越来越不适应社会生产力和生产关系的发展变化，为此，国家审时度势地提出了乡村振兴战略。
实现乡村振兴产业兴旺是关键，金融作为实体经济的源头活水，在新时代背景下构建“三农”发展新格局，必须在风险可控的前提下，创新体制机制将金融活水引入到农业生产的全领域，提升农业生产的集约化、规模化水平，提高专业农民和种养殖企业的收入水平，推动构建农业生产与金融体系健康可持续发展的良好发展局面。
二、发达国家农地金融体系的基本情况及启示19世纪中期，发达国家的农业发展普遍面临着资金匮乏、土地荒废与土地危机频发等诸多问题。
为了解决上述问题，各个国家相继出台了一系列政策措施，采取自上而下和自下而上相结合的推动方式，探索构建并形成了各具特色的农地金融体系，经过百年的发展历史，发达国家的农地金融体系已经比较完善。
（一）德国的农地金融体系德国的农地金融体系历史悠久，功能健全，其核心体系是自下而上自发形成的“土地信用合作社”和自上而下推动成立的国营“农地抵押银行”。
18世纪中期，受战争的影响，德国农业生产体系遭到了极大的破坏，面对战后经济快速发展对农业的巨大需求，德国政府鼓励土地所有者联合起来成立“土地信用合作社”，政府授权“土地信用合作社”可以利用抵押的土地作为担保，向社会公众发行土地债券筹集资金，土地债券可以像货币一样在市场上进行流通。
18世纪后期，“土地信用合作社”已经遍布德国全境，80%以上的地主都成为了社员，贷款期限在10年至60年不等。
发展乡村银行的意义及措施
乡村银行应加大对员工和管理者的培训力度，提 高他们的金融知识和技能水平。同时，积极引进 现代化的金融技术和设备，提升服务质量和效率 。
多元化资金来源
乡村银行可以通过发行债券、吸收定期存款等方 式拓宽资金来源，减轻对当地居民储蓄和政府支 持的依赖。此外，可以探索与大型商业银行合作乡村银行的管理人员和员工往往 缺乏现代金融知识和技能，业务 处理手段落后，服务质量和效率 难以与大型商业银行竞争。
法律法规不完善
乡村银行在法律地位、业务规范 等方面存在不明确之处，给其运 营和发展带来一定的不确定性和 风险。
对策建议
拓展业务范围
乡村银行应积极拓展业务范围，不仅局限于农村 地区，还可以将业务拓展到周边的城镇和工业区 。这样可以扩大客户群体，提高业务规模。
银行自身建设
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完善组织架构
乡村银行应建立健全组织 架构，明确各部门职责， 强化风险管理和内部控制 。
提高服务质量
乡村银行应注重提高服务 质量，通过提升服务水平 、优化业务流程等手段， 满足客户的多元化需求。
加强人才培养
乡村银行应加强人才培养 ，提高员工的专业技能和 服务意识，为银行的可持 续发展提供人才保障。
提供理财服务
乡村银行可以为农民提供理财服务，引导农民科学理财，增加财产性收入，提高农民的总收入水平。
改善农村金融市场
增加金融供给
乡村银行可以为农村地区提供更多的金融 服务，满足农民的多样化需求，如存款、 贷款、支付等。
VS
提高金融服务的可及性
乡村银行的设立可以扩大金融服务的覆盖 面，提高金融服务的可及性和便利性，改 善农村金融市场环境。
研究目的和意义
研究目的
土地监察制度系列报道之二：土地出让制度改革势在必行 房地产格局将发生怎样转变
制度 有 蕞问题的 通知 》 表示设 立国 家土地总督 察及 其办会 ． 室， 并向地 方派驻 九太 国家土地 督 臻局 。 圆省（ 、 覆 奎 区 市）
计 划单 列市的土地 审批 利用全部 纳 入， 椿监 管 叠
７月 ２ ｓ日， 国务院 总理温 察宝主持 召开 国务院常 务会 议， 部署进 一步 扣强土 地 调控 工作 套议 ．提 出． Ｅ 国有土地
行。 规范对招 标拍 卖挂牌 或协议 出让 国有 土地 使用权 的范
围作 了细 化． 井建 立国有 土地 出让的协调 决 簌机构和 价格争
议 裁决 机 制
８月 ６日， 国土资源部 计 时当前土地 管理 中存在 五大 问
题推 出五 大措施 ： 是提 高征地 成本 一 二 是规 范土地 出让
加 强土地使 用监 管 ． 制止 囤积土 地行 为 ５月 ２ ９日． 国务院 办公厅 下发《 关于调 整住房僻 应结构
鸪 定住房 价格的 意见 》 （ 》 丸部委 十五条 意见 ）对“ 六条” ． 国 进
一
步细化 ． 在土地 方面要 求保证 中低 价 位 中小套型普 通商 ７月 ６日， 建设郝颁 发 Ｉ 号 文件《 关于落 实新 建住 房结
方政府预算 、 土地 出让金分配等方面的 内容 ， 会后行 天部门把有火
ｊ ， 让金 即国有土地使用权出让的收益 ， 通俗地讲就是“ 地 殳 政府地价的收益主要有两个来源： ， 一是农地征用， 由农 般 用地的增值收益： 二是城市原有建设用地变更土地用
开发的增值收益。 由于现如今被出让的土地主要源于农
比土地出让金的实质即为农用地转为建央就把土地出让金全部
规范土地出让收益管理势在必行
三 、 地 收 益 基 金 ： 解 土 地 收 购 储 备 机 构 的 “ 行 土 缓 银
依赖 症”
国务 院办 公 厅 《 于 规 范 国 有 土 地 使 用 权 收 支 管 理 关
规 为 由 农 业 土 地 开 发 、 村 基 础 设 施 建 设 、 租 的 通 知 》 定 ， 加 强 土 地 调 控 ， 财 政 部 门 从 缴 入 地 方 农 廉
维普资讯
一
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政 策 调 整 ： 失 地 农 民 提 供 －： 收 支 管 理 的 通 知 》 定 ， 地 出 让 收 入 预 算 按 照 上 年 土 为 Ｎ 规 土
远 的保 障
国务 院 办 公 厅 出 台 的 《 于 规 范 国 编 制 ； 地 出 让 支 出 预 算 根 据 预 计 年 度 土 地 出 让 收 入 情 关 土
纳 入 地 方 预 算 管 理 ，使 征 地 补 偿 有 了 政 为 担 保 ， 银 行 认 为 是 优 质 资 产 ， 于 放 贷 。 虽 然 ２ ０ 被 乐 ０３
府 的 预 算 保 障 ，有 利 于 补 偿 资 金 及 时 足 年 ６月 出 台 的 央 行 １ １号 文 件 规 定 ， 行 对 土 地 储 备 机 ２ 银 额 到 位 。同 时 ， 地 农 民 的社 会 保 障 费 用 构 的贷 款 不 得 超 过 土 地 估 值 的 ７ ％ ， 是 未 得 到 很 好 的 征 ０ 但 不 足 的 部 分 ， 将 从 国有 土 地 有 偿 使 用 收 入 中解 决 ， 农 执 行 。 造 成 收 购 储 备 规 模 过 大 ， 考 虑 资 金 成 本 和 储 备 也 为 不 民 提供 长 远 的保 障 ， 分 体 现 了支 持 新 农 村 建 设 的思 想 。 时 问 ， 成 土 地 市 场 供 应 紧 张 ， 价 、 价 上 涨 。 一 旦 经 充 造 地 房
加强农村土地规划管理的重要性
加强农村土地规划管理的重要性近年来，随着农村发展的迅速推进，农村土地规划管理变得尤为重要。
坚持科学规划、合理利用土地资源，对于推动农村经济发展、保护生态环境、改善农民生活水平具有重要意义。
本文将从多个方面论述加强农村土地规划管理的重要性。
一、保障国家粮食安全农村土地规划管理需要优先保障国家粮食安全，确保农田的保护与利用。
科学规划农田，合理设置农田保护区域，保护农业用地不被非农业开发占用，提高农田的可用性和生产率，从而保证国家粮食供给的稳定。
二、促进农村经济发展加强农村土地规划管理，有利于促进农村经济发展。
科学合理的土地规划，可以引导农民进行农村产业布局的优化，提升农村经济的发展潜力。
合理规划农田和农村非农业用地的布局，可以为农民提供更多的创业和就业机会，推动乡村产业发展，促进农民增收。
三、改善农民生活水平农村土地规划管理的加强，有助于改善农民的生活水平。
通过规划科学合理的农村集聚区和农村住宅区，提供农村基础设施和公共服务设施，为农民提供更好的生活条件。
同时，合理利用农村土地资源，鼓励农民开展农田经营和农产品加工，提高农民的农业生产效益，增加农民的收入来源。
四、保护农村生态环境加强农村土地规划管理对于保护农村生态环境具有重要意义。
科学合理的土地规划可以降低农药和化肥的使用量，减少农业面源污染，保护土壤质量和水资源的安全。
合理规划农村生态保护区域，加强农村绿化建设，有助于增加农村生态功能，提高农村生态环境质量。
五、提升农村土地资源利用效益加强农村土地规划管理，能够提升农村土地资源的利用效益。
通过科学规划，合理划定土地用途，降低农村土地资源利用的浪费现象，使土地的利用效率得到最大化提升。
同时，在土地开发过程中，合理配置农田、林地、水域等资源，实现资源的协调利用。
六、优化农村土地产权制度加强农村土地规划管理有助于优化农村土地产权制度。
科学合理的土地规划，为农民提供明确的土地使用权，进一步加强土地权益保护，完善农村土地市场机制。
成立土地储备中心必要性
成立土地储备中心必要性
成立土地储备中心具有以下几个方面的必要性：
合理利用土地资源：土地是有限的自然资源，且是人类生存和发展的基础。
通过成立土地储备中心，可以对城市和乡村的土地资源进行统一规划和管理，以合理利用土地资源，避免过度开发和浪费。
保障城市发展需要：城市扩张和发展需要大量的土地资源。
土地储备中心可以根据城市规划和发展需要，提前储备适宜的土地，以满足城市建设、基础设施建设、产业发展等方面的需求，避免因土地不足而限制城市的发展空间。
提高土地使用效率：土地储备中心可以对闲置土地进行管理和利用，推动土地的再开发和再利用。
通过合理规划土地的用途和功能，提高土地的使用效率，避免土地资源长期闲置和荒废。
统一土地流转和交易：土地储备中心可以作为土地流转和交易的平台，提供土地转让、出租、交易等服务。
通过统一的土地交易市场，可以提高土地交易的透明度和公平性，促进土地资源的有效配置。
保护农村集体土地权益：农村集体土地是农民的重要财产，成立土地储备中心可以加强农村土地的保护和管理，确保农民的土地权益。
同时，通过土地流转和开发利用，还可以带动农村经济发展，增加农民的收入来源。
总之，成立土地储备中心有助于合理利用土地资源，保障城市发展和农村土地权益，提高土地使用效率，促进土地交易的公平和透明。
这对于城市和乡村的可持续发展至关重要。
11月最新三中全会关于全面深化改革若干重大问题决定的读后感农村版
11月最新三中全会关于全面深化改革若干重大问题决定的读后感（农村版）十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定读后感（农村版）一直不是很关心政治的我第一次这么关注十八届三中全会，因为关于征地制度改革的讨论和传言一直不断，眼见的弊政与专家的观点都很多，究竟中央会怎么改，怎么革，一直关注着。
《决定》中关于土地制度的一段：“建立城乡统一的建设用地市场。
在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。
建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。
完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
”“建立城乡统一的建设用地市场”是目标，通过什么制度什么手段来建立，邻省成都的模式可能值得我们学习。
“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
”这个观点多年以前业内专家已经提出，我也一直不理解，为什么集体建设用地的征地补偿标准大大低于农用地补偿标准，按理说，集体建设用地转为国有建设用地，只征不转，报批难度小，很多税费不需缴纳，即可实现较高的土地价值，因此其价值应比农用地更高，但补偿价格却大大低于农用地补偿价格，显然不符合市场规律。
作为征收主体，地方政府一方面节省了很大一笔税费支出，一方面在补偿上支出更少，增大的利润空间完全收入囊中或让利给用地方。
《决定》出台，一直执行的补偿政策调整势在必行了，我区集体建设用地流转的步伐亦该加快了。
“缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制”，缩小征地范围，规范征地程序是对公权力的限制，法律规定，国家因公共利益的需要可以对集体土地实施征收，但一直以来，公共利益如何界定很模糊，或许这之后将会进行明确的界定了，征地会更加难了，落后的贵州，发展中的钟山，将如何应对?而完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，难!“扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨”，有提法机关团体用地应按住宅用地出让，个人比较赞成。
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2014年05月29日 03:03作者：林春霞来源：编辑：东方财富网“土地制度的相对滞后已经成为制约我国经济发展的瓶颈。
而通过建立国家土地银行，形成新型生产关系，实现土地价值最大化，并形成土地制度管理的独立运营平台，是中国未来发展的战略选择。
”国家发展和改革委员会低碳经济联盟全国城乡一体化专家委员会副主任、研究员宋健坤日前接受中国经济时报记者采访时表示。
何谓土地银行？
何谓土地银行？宋健坤解释说，一般意义的土地银行是指以土地为标的物进行抵押、转让、借贷等业务的银行。
通常指经营土地存贷及与土地有关的长期信用业务的金融机构。
从国际有关土地银行的成熟经验看，土地银行的建立是国家实现土地制度设计的最终解决方案。
许多国家或地区的土地银行，主要业务范围是提供土地抵押贷款和发行土地债券，主要服务目标是农地。
例如，20世纪初为解决农业生产所需的经营性资本问题，美国联邦政府由财政通过购买土地银行股票的形式建立起土地银行，利用农户拥有的土地来融通资金，为其提供长期信贷资金和服务；为协助农民兴建水利、道路、造林和平整耕地，德国以土地抵押信用合作社为主体，建立起德国农村土地银行。
宋健坤认为，在我国建立国家土地银行，其目标是创建新型土地制度，即将现行的两种所有制条件下的土地权利，在利益平等、市场统一、增收公平、获益共享的条件下，实现地权均等化的目标，并以此为基础，为最终实现全国地权权属的国家化，进而在地权权属国家化的基础上真正实现所有权与经营权在价值上统一，奠定事实上与法律上的双重基础。
要实现上述目标，必须在土地制度上做出成熟而稳健的制度安排，那就是通过建立国家土地银行，将上述各项变革都纳入到国家土地银行的运营模式内予以消化和解决。
建立国家土地银行要具备五个前提条件
宋健坤表示，中国未来发展所处的环境与压力是复杂而长期性的，这决定了中国的制度性选择必须同步具有资源国有属性、效率市场属性、效益全民属性的特征。
鉴于我国土地制度所面临的现实难题，宋健坤强调，建立国家土地银行的实现前提是：必须要同步促进土地利用方式和经济发展方式发生转变；必须使现行土地制度在市场准入、土地定价、增值分配等制度方面做出调整；必须在落实农村土地承包关系、不动产统一登记、量化集体资产等基础制度方面提供保障；必须在确定土地权属基础上，赋予农民各类集体土地使用权、处置权、抵押权、流转权，对收益权的转让要明晰法律程序；必须对长期存在的同地不同权、同
地不同价、集体土地使用权与国有土地使用权非均等对待的二元化地权制度体系实施深刻变革。
此外，宋健坤还提出要建立国家土地银行的机制。
在资金来源方面，资本金应由国家财政出资并且以购买国家土地银行股权的形式体现。
同时，应鼓励农民入股 农民以土地使用权入股和机构投资者以现金投入方式入股。
另外，应在法律框架下允许国家土地银行发行土地债券、允许国家土地银行向中央银行借款、允许吸收农民和企业存款等金融手段，以增强国家土地银行贷款发放能力。
在管理体制方面，必须建立国家垂直管理体系，即建立“国家土地银行”，下辖农村土地银行和城市土地银行两大体系。
职责分工应明确规定：省(市)、区以上土地银行的主要责任是制定政策法规、资金清算、票据交换等业务；县 区土地银行的主要责任是独立运行；乡 镇一级土地银行要直接负责土地存贷业务以及与土地有关的长期信用业务。
在运营机制方面，建立起具有银行体系共有属性的风险控制机制，加强金融监管，这是对国家土地银行在风险控制机制方面的基本要求；建立起国家土地银行特有的地价评估机制，这是防止土地价值流失的有效保障；建立起防范做空土地的机制，即建立限制非正常的高额交易成本与资本流动、防止土地出现泡沫化的预警手段。
宋健坤还对国家土地银行的实现路径和步骤提出了一些设想。
对于实现路径，一是，建立由国家权属与社会资本相融合的新型土地制度，即“农村土地银行”；二是，建立按国家统一部署，由“城市土地储备中心”统一升级的“城市土地银行”；三是，建立“国家土地银行”并下设两大体系——农村土地银行和城市土地银行。
对于实施步骤，要根据实际需要逐步推进土地确权、政策法规条件完善、城乡两个土地中心建立等基础工作，并在此基础上建立国家土地银行和新型国家土地制度，实施土地银行确权和上市公开募集资金；推动土地流转，两产换两权，实现地权统一。