社会保险基金政府绩效审计内容的构建
我国社会保障资金绩效审计的现实瓶颈与创新路径
我国社会保障资金绩效审计的现实瓶颈与创新路径我国社会保障资金绩效审计是对社会保障资金使用情况进行监督和评价的重要手段，能够促进社会保障资金的有效使用和提升社会保障制度的公平性和可持续性。
目前我国社会保障资金绩效审计还存在一些现实瓶颈，需要寻找创新路径来加以解决。
一、现实瓶颈1.法律法规不完善。
社会保障资金绩效审计的法律法规尚不完善，缺乏明确的政策和规定，未对绩效审计的程序、方法和标准进行明确规定，影响了绩效审计的科学性和有效性。
2.技术手段不足。
社会保障资金绩效审计需要借助先进的技术手段进行数据分析和跟踪，但目前我国在大数据、人工智能等领域的技术应用相对滞后，无法满足绩效审计的需求。
3.数据收集难度大。
社会保障资金绩效审计需要获取各级政府和社保机构的相关数据，但目前各级政府和社保机构之间数据的共享和流通存在一定的障碍，导致数据收集困难。
4.审计资源不足。
我国的审计资源相对有限，无法满足社会保障资金绩效审计的需求，导致社会保障资金绩效审计的范围和频次较低，影响了效果和效能。
二、创新路径3.促进数据共享。
应加强各级政府和社保机构之间的数据共享和流通，建立健全的数据管理和保护机制，推动数据标准化和互操作性，方便绩效审计的数据收集和分析。
4.提升审计效能。
应加大对社会保障资金绩效审计的人力和财力投入，提高绩效审计的范围和频次，注重绩效审计的实用性和针对性，增强社会保障资金绩效审计的监督作用。
我国社会保障资金绩效审计面临一些现实瓶颈，但通过完善法律法规、推进技术应用、促进数据共享和提升审计效能等创新路径，可以有效地解决这些问题，促进社会保障资金的有效使用和社会保障制度的进一步改进。
社会保障基金管理绩效审计
社会保障基金管理绩效审计[摘要]目前，我国社会保障基金管理的绩效审计还处于不断探索阶段，暂时在政策制度、制度运行效益、违法违纪和道德标准等方面进行了有益尝试，存在着重要性认识不够、缺乏科学统一的评价标准、范围和积累的经验不足、绩效审计手段落后等问题。
为完善社会保障基金管理绩效审计，我国应采取树立独立性和权威性、加强运营公示和监督管理、提高审计人员素质、加强信息化建设等对策。
[关键词]社会保障；基金管理；绩效审计一、社会保障基金管理绩效审计的现状目前，我国社会保障基金管理的绩效审计还处于不断探索阶段，近几年，我国对社会保障基金的绩效审计进行了有益尝试，形成了目前暂时的社会保障基金管理绩效审计现状，主要包括：一是政策制度方面。
具体包括基金管理、机构建立、实物管理、经费管理、会计核算等，这些政策与制度的执行情况，在很大程度上会影响着社会保障基金的使用和管理效益；二是制度运行效益方面。
具体包括与制度相关的资金运行效益和受益人群的受益效益两个方面。
前者可分为资金有无沉淀和收支能否相适应两个方面，后者可分为资金支付的金额效益和资金支付的及时性效益两个方面；三是违法违纪方面。
据审计署统计数据显示，20XX-20XX 年间，我国养老保险基金涉及违规违纪资金352亿元，一些单位将社保基金用于基层经办机构等单位工作经费5.95亿元；用于购买汽车等295.74万元；用于平衡市级、县级财政预算1.14亿元；乱报销费用或发放待遇共18.52亿元等问题；四是道德标准方面。
有些行为不能看作是违纪违法行为，但是从道德上来看是不可行的，道德标准特别适合于对效益审计中的经济事项的评价，它可以用来从道德层面帮助人们看待不按客观规律、忽视人类生存问题的后果。
对于某些事项不能用法律法规限制时，用道德标准加以限制无疑能起到很好的效果。
二、社会保障基金管理绩效审计存在的问题(一)重要性认识不够政府部门对社保基金管理绩效审计不够重视，这里的政府部门主要指的是审计机关，审计机关的不重视使我国的社会保障基金管理绩效审计难以建立和健全。
社保基金绩效审计目标与内容整合
社保基金绩效审计目标与内容整合社保基金绩效审计目标与内容整合社保基金绩效审计是指审计机关运用科学规范的绩效评价方法和评价标准，对社会保障部门及其下属机构有关社会保障政策执行情况和执行效果、管理和运作基金的活动情况、使用管理基金的经济性、效率性、效果性等内容进行科学、客观、公正的综合评价，以确定社保基金收入、支出项目是否达到预期目的，为政府和决策者提供有用的反馈信息。
国外审计经验表明：绩效审计是规范社保基金运行秩序、提高社保基金使用效率和管理效率的有效制度性保障。
一、开展社保基金绩效审计的必要性（一）开展社保基金绩效审计是监督受托经济责任履行情况的需要我国社保基金的组成基本实行国家、单位和个人三方共同负担的原则，是国家以立法的形式从国家财政、用人单位、职工个人三个渠道进行征集的用以对特定劳动对象提供物质补偿的专项基金。
社保基金是公共资源和公共产品，社保基金管理部门和社保基金经办机构作为受托方，对社保基金负有受托管理和受托经营的责任，需要定期向社会公众公布社保基金筹集、管理、使用和运作的情况。
受托经济责任关系的存在是社保基金绩效审计发展的理论基础，在社保基金资源不足的情况下，这些管理部门和经办机构对社保基金负有不断提高公共资源的使用效率和使用效果的责任。
通过开展社保基金绩效审计，能有效地监督受托经济责任的履行情况。
（二）开展社保基金绩效审计是监督审计法律规定执行情况的需要2006年新修订的《中华人民共和国审计法》第二十三条明确规定：“ 审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督”。
早在1997年，《审计机关对社会保障基金审计实施办法》第三条就已指出：社保基金审计是指审计机关对政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社保基金财务收支的真实、合法、效益进行的审计监督。
通过社保基金绩效审计，对社保基金财务收支的真实性、合法性和效益性进行审计监督，目的是将社保基金筹集、使用全过程以及管理的效益性置于经常的审计监督之下，充分发挥社保基金使用的经济效益与社会效益，保障人民群众基本生活的权益，维护社会的稳定。
社保基金绩效审计问题及解决对策(全文)
社保基金绩效审计问题及解决对策一、社保基金绩效审计存在的问题1、社保基金绩效审计当前缺乏完整的评价标准社保基金审计标准的缺乏，实践中必定会导致审计目标、审计程序、审计责任以及审计评价等可遵循规则的不统一。
社保基金审计需要一套严格的标准来保障其审计工作的效率和效果，需要有健全严明的执行程序和衡量标准，其在审计过程中还需要财政、税务等相关部门的配合，由于社保基金审计缺乏标准，使得在实践中无法建立如民间审计那样具有完整性、层次性、具体性的审计体系。
社保基金的运营是非盈利性质的，涉及到公共领域基础设施、基本保障等多方面的公共效益，应当使用多种成本效益指标作为分析政府非营利性公共服务的指标准则。
同时在审计人员进行审计工作时，由于社保基金作为公共服务而导致其具有社会效益难以进行量化的特点，往往会根据实际情况的不同基于审计人员的专业推断进行分析，这也导致我国社保基金绩效审计指标体系未能形成完整一致的标准。
2、客体舞弊与监管机制的缺失给审计带来风险我国人口众多规模庞大、各个地方情况的不同、社保基金的项目众多导致我国社保基金情况比较复杂，因此对于社保基金运营机构的治理容易发生问题，这就导致在进行社保基金的运营时容易增加舞弊发生的可能性。
当存在舞弊发生的压力与动机时，舞弊人员会考虑机构的整体环境，是否对舞弊提供宽容的环境，现阶段我国某些机构内部可能会处于不适当的价值观或者道德标准的环境下，这样的环境会给予舞弊人员宽容的态度，变相为舞弊的滋生提供了和气的发现环境。
近几年发生过的社保基金运营机构向不符合条件的人员发放养老金以及隐瞒人员死亡信息、收入不入账、农民工等部分人群保障政策未落实等问题都可以看出社保基金运营机构在执行相关制度与基金治理等方面都不够严格。
究其原因无非是由于在某些部门违规违纪的行为依旧存在与我国对于社保基金治理运营相关监察不够严格。
3、审计人员缺乏足够的独立性与专业胜任能力我国政府审计机关现阶段实行的是双重领导机制，法律规定这种领导方式本意是使审计机关保持应有的独立性，但从实际审计工作中看来审计机关缺乏实质性的独立。
社保基金绩效审计
社保基金绩效审计社会保障基金，简称社保基金，根据国家立法, 通过各种特定渠道建立的用于实施社会保障制度的专项资金, 具有保障基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平、增进国民福利的功能,是市场经济体制的重要支柱。
一、社保基金绩效审计概念社保基金绩效审计是指审计机关运用科学规范的绩效评价方法和评价标准, 对社会保障部门及其下属机构有关社会保障政策执行情况和执行效果、管理和运作基金的活动情况、使用管理基金的经济性、效率性、效果性等内容进行科学客观、公正的综合评价, 以确定社保基金收入、支出项目达到预期目的, 为政府和决策者提供有用的反馈信息。
•目前，我国社保基金审计主要以财政、财务审计为主，还未能全面实施真正意义上的绩效审计。
•我国社保基金绩效审计的理论研究和实务操作较少，缺乏一套完整的绩效评价体系，影响和制约了社会保险基金绩效审计工作的有效开展。
•审计人员要转变社保基金审计工作思路，在加强真实性、合法性审计的基础上，审计的重点要向效益性转变：•更多地关注我国社会保险基金筹集、管理、使用过程中的机制性、体制性缺陷，加强社保基金绩效审计实践，充分发挥国家审计的“免疫系统”功能。
目前，我国社保基金面临的主要问题有以下几点：1、全国较高的社会保险基金结余增加了管理成本和运营风险，较低的社会保险基金年平均收益率又加大了基金的安全与贬值风险。
养老保险个人账户试点工作进展缓慢，地方财政解决未来负债的压力较大。
2、社保基金的管理、运营的好坏直接关系到群众的基本生活权益和社会的和谐稳定。
社会保险基金不以盈利为主要目的，所以评价不能停留在经济效益指标，应注重社会效益方面。
而社会效益是很难用简单的数据来直观表示，许多通过民意调查、走访座谈等方式进行评价，带有很大的主观性与偶然性。
这就造成评价指标很难量化，指标体系难以建立，很难对社保基金绩效情况作出全面客观公正的评价。
3、绩效审计需要大量的内部和外部数据进行分析，但目前与社保基金相关管理部门各自为政，相互之间信息沟通不够顺畅，各自的统计口径不统一，审计很难对此加以判断并予以取舍。
社会保险基金管理绩效审计评价体系的构建框架
（ ） 量 指 标 体 系 指标 。一 是实 征率 ： ． 这是衡 量
其 行分析 ， 出 的结论 带有公 众的主观 色彩 ， 得 可以作为对 定量 社会 保 险机 构基金 征集 工作实 际成绩 最主要 的考核 指标 。 计算公 式 为 ： 实征率 ＝（ 社会 保险基 金实 际征集额 ／ 社会保 险 基金 计划征 集额 ） ０ ％。 反映 了社会保 险基金 征收 的完 ×１０ 它
将从 根本 上影 响绩效 审计评价 的公正性 和有效 性 ， 因此要重 二是 社会保 险费用 实际 支付率 ， 简称 实支率 ： 指报告期 内 是
视评 价标 准确立这一基 础性工 作 。
社会 保 险机 构实 际 向社会 支付 的社 会 保 险费 用 总额 与计划
在建立 绩效审计评 价 的标 准时 ， 一定 要有 明确 的考核 目 向社会 支付 的社会 保险 费用总额 的比率 。计算 公式 为 ： 社会 社会 保险 费用 的， 要在理论 上有科学 的依据 ， 而且绩 效审计 评价 的标准一 保 险费用实 支率 ＝社会保 险费用 实 际支付额／
要进 行社会保 险基金管理 的绩 效审计评 价 ， 构建 指标体 付 的需要 。因而可 以将 该项指 标评 价标准值 确定 为 ２ ％。 ５ 三 指基金 管理 的 内外 部费用 ， 包括 日常行 政 系是基础 。一般来讲 ， 绩效 审计评价 指标体 系可 以分 成定量 是基 金管理 成本 ： 指标体 系和定性指标 体系 ， 两者相互 结合 。前 者主要 是指可 管理 费用 、基金 的投 资运 营 和监管 的费用 等 ， 可通 过管理 费 国际上大 多数 国家都 以量化 的、 客观 的指标 ， 称“ 又 硬指标 ” 这些 指标一般 没有 主 用 占社会保 险基金 总额 的 比率来 衡量 。 ， 观偏好 ， 具有评 价 的客 观性 ； 后者是 指难 以具体量化 的、 观 将该 指标控 制在 ５ 主 ％左 右 ， 可将标 准值设 为 ５ 。 ％ 的指标 ， 又称 “ 指标 ” 主要是 在 民意调查 等工作基 础上进 软 ，
社会保障基金绩效审计评价指标体系思考
社会保障基金绩效审计评价指标体系思考作者：陈薇丹来源：《商业会计》2012年第10期一、社会保障基金审计内容（一）社会保障基金征收阶段绩效审计的内容社保基金主要是面向企业、职工个人征收，普遍存在覆盖面窄，企业瞒报、少报缴费基数等违法问题。
应从以下两个方面来进行绩效审计：一是侧重检查企业社保政策落实情况，检查社保资金的征收情况是否属实；二是重点检查故意偷缴、逃缴、少缴、漏缴社保基金审计单位，检查申报缴费基数是否真实，是否及时足额缴费，有无漏缴或少缴等问题，保障社保基金征收完整性。
（二）社会保障基金管理阶段绩效审计的内容一是审计社保基金管理机构监督情况。
如管理机构责任机制是否健全，管理方法和手段是否科学合理，是否因管理效率低下而增大了社保基金运行的风险。
另外还应关注管理机构有无贪污、浪费和重大损失等问题。
二是审计社保基金完整、保值增值情况。
如审查社保基金预算的执行情况；是否严格依照收、支两条线，有无设立过渡结算账户；社保基金是否保值增值，有无私自挪用、强行侵占等情况。
（三）社会保障基金使用阶段绩效审计的内容一是检查社保基金使用是否按照预算厉行节约、节源开流，是否将资金真正的用于社会保障支出等；二是审查支出的效益情况，是否按规定标准、流程及时、足额发放，收支是否平衡，有无出现入不敷出等问题。
二、我国社会保障基金绩效审计的现状（一）开展绩效审计缺乏必要的法律、法规支撑开展绩效审计，首先要有相关的法律法规作为依据。
建立健全绩效审计法律规范体系，一方面可以为开展绩效审计提供法律保障，以此明确审计机关的权限；另一方面还可以为审计行为提供操作规范和指南，提高审计的质量。
目前，我国绩效审计法律规范体系处于初建阶段，监督体系、审计程序等都处创立初期。
为了解决绩效审计工作的科学性、标准化、高效率问题，必须建立健全相关的绩效审计法律法规。
（二）社保基金的收支、管理、使用等环节缺乏有效的监督检查机制在征缴环节，社会保障部门与税务机关缺少信息沟通，造成故意偷缴、漏缴社保费的现象比较普遍。
社保基金联网审计绩效评价系统构建
社保基金联网审计绩效评价系统构建社会保障基金联网审计绩效评价系统是根据社会保障基金的不同业务需求，结合其组织结构的特点、社会保障基金的特殊性以及各类信息资源的可及性等因素，基于互联网技术而设计和开发的一种全新的审计绩效评价系统。
该系统有助于社会保障基金改善其内部控制水平，确保基金资源的合理配置和使用，降低审计时间和成本，增强各监测机构间的协作机构等。
该系统由系统管理机构、审计机构、监测机构及联网审计实施系统组成。
系统管理机构首先对实施联网审计的组织机构进行管理，提供审计机构和监测机构的审计指导，制定审计标准和系统使用规则。
审计机构和监测机构负责对社会保障基金开展审计和监督，负责编制联网审计报告，汇总所有审计数据，并将审计结果向上汇报。
联网审计实施系统提供网络审计服务，支持审计机构和监测机构开展网络审计，实时收集审计数据，建立统一的网络审计绩效评价模型，确保审计及时准确。
联网审计绩效评价系统可以为社会保障基金提供可靠准确的审计结果和定期的绩效评估。
社会保障资金绩效审计目标及内容研究
ACCOUNTING LEARNING165社会保障资金绩效审计目标及内容研究刘贵平 山西省朔州市城镇职工医疗保险服务中心摘要：社会保障资金绩效审计是一种全新的审计形式，以资金经济性、效率性和效果审计为基础，区别于传统的财务审计仅关注资金管理的合规性，绩效审计更为关注资金管理效率，能够全面反映社会保障资金管理质量。
我国绩效审计研究和应用时间较短，理论研究和实践经验相对欠缺，限制了绩效审计作用的有效发挥，影响了社会保险资金管理水平的提升，因此，有必要深入研究社会保障资金绩效目标及内容，促进社会保险资金绩效审计评价体系建设，具有重要的理论意义和现实意义。
关键词：社会保障资金；绩效审计；目标；内容我国社会保障资金审计建立在传统的财务审计基础之上，主要围绕资金管理合法、合规性给出审计结论，仅部分涉及或未涉及社会公众关心的问题。
例如，传统的财务审计未能体现社会保险资金是否高效运转，是否真正实现资金的保值与增值，能否满足人民群众基本生活需求等问题，阻碍了社会保险资金的管理提升。
相较于传统的财务审计方式，绩效审计是一种全新的审计形式，以资金管理经济性、效率性和效果审计为基础，能够全面体现社会保险资金管理效率，并给出建设性意见，从而促进社会保险资金保值增值，提升社会治理精准度，增强人民群众满意度，有利于维护社会稳定，巩固党的执政基础，因此，深入研究社会保障资金绩效目标及内容具有重要理论意义与现实意义。
一、社会保障资金绩效审计目标绩效审计目标是审计活动既定方向和所要达到预期目标，也是审计理论与审计实践的中联系与纽带。
绩效审计目标的设置直接反映外部环境的影响，当环境发生变化时，绩效审计目标将发生变化。
当前，我国社会保险资金绩效审计目标可分解为四个方面：(一)被审计单位经济性、效率性、合规性审计社会保障资金直接影响社会民生，是社会稳定的重要保障，其管理工作是否符合经济性、效率性和合规性，是社会保险资金绩效审计工作的首要目标，审计单位应从被审计单位制度、管理等方面发现和分析问题，监督资金管理部门相关政策执行情况。
我国社会保障资金绩效审计的现实瓶颈与创新路径
我国社会保障资金绩效审计的现实瓶颈与创新路径我国社会保障资金绩效审计是监督和评价社会保障资金使用情况的一项重要工作。
当前我国社会保障资金绩效审计存在一些现实瓶颈，包括缺乏有效的数据采集和分析手段、审计机构专业能力不足、审计工作的独立性和公正性问题等。
针对这些问题，可以通过创新路径来解决。
需要加强数据采集和分析手段。
社会保障资金涉及的数据庞大且复杂，要想全面了解资金使用情况和绩效情况，必须建立完善的数据采集和分析系统。
可以探索运用大数据和人工智能技术，通过数据挖掘和模型分析，提高审计工作的准确性和效率。
应该提升审计机构的专业能力。
社会保障资金绩效审计需要具备深入了解社保政策和运行机制的专业知识，以及审计和统计学等相关技术能力。
应该加强审计人员的培训与专业化水平的提升，提高他们的核查和分析能力，确保审计工作的质量和科学性。
要强化审计工作的独立性和公正性。
审计机构应该在组织上与被审计单位相对独立，避免利益冲突。
可以增加对审计机构的评价和监督，加强对审计程序和方法的规范化管理，确保审计工作的公正性和公平性。
还需要加强与其他监管部门的合作。
社会保障资金涉及多个部门和领域，要想全面把握资金绩效情况，需要与其他监管部门进行良好的协作和合作。
可以建立联合审计或联合监管机制，充分利用各方资源，提高审计过程的有效性和结果的准确性。
可以借鉴国际经验和做法。
国外一些先进国家已经形成了相对成熟的社会保障资金绩效审计体系和方法，可以借鉴其经验和做法。
可以参考国际通行的审计标准和指南，结合我国实际情况，制定适合我国社会保障资金绩效审计的相关政策和法规。
我国社会保障资金绩效审计的现实瓶颈与创新路径
我国社会保障资金绩效审计的现实瓶颈与创新路径社会保障资金是指国家用于养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保障制度的资金。
对社会保障资金进行绩效审计，可以及时发现资金使用情况，提高资金的使用效益，并预防和惩治资金的滥用和浪费。
在我国进行社会保障资金绩效审计过程中，存在一些现实的问题和瓶颈，需要探讨创新路径来解决。
我国社会保障资金绩效审计的现实瓶颈之一是数据不完整和准确。
在审计过程中，需要对社会保障资金的收入、支出、使用情况等进行全面的统计和分析，但是部分地区和单位的数据报送不及时或不准确，导致绩效审计的结果不够准确和可靠。
需要加强数据的统一管理和监测，提高数据的准确性和完整性，从而提高绩效审计的效果。
我国社会保障资金绩效审计的现实瓶颈之二是审计对象的多样性和复杂性。
社会保障资金涉及的对象和范围非常广泛，包括中央和地方各级政府、社会保障基金、企事业单位等。
而且，不同地区和单位的社会保障制度和管理规定也存在差异，审计人员需要了解和掌握各地区和单位的具体情况，进行有针对性的审计工作。
需要建立一个统一的审计标准和方法，同时充分考虑不同地区和单位的特殊情况，提高绩效审计的适用性和灵活性。
我国社会保障资金绩效审计的现实瓶颈之三是整体监管机制和能力的不足。
社会保障资金的绩效审计需要政府、审计机关和社会保障管理部门的多方合作，但是目前我国的社会保障资金管理仍存在分散、不协调的问题。
一些地方政府和单位对社会保障资金的管理和监督意识不够，审计人员的专业能力和监管水平也有待提高。
需要建立一个统一的社会保障资金监管机制，提高相关部门和人员的监管能力和水平，加强对社会保障资金的监督和管理，确保资金的合理使用和效益最大化。
为了克服上述瓶颈，需要在社会保障资金绩效审计方面创新路径，采取以下措施：加强数据管理和监测，建立一个统一的社会保障资金数据平台，确保数据的完整性和准确性。
加强对数据来源的监督和审核，提高数据报送的及时性和质量。
社会保险基金预算绩效管理评价方案 全文
社会保险基金预算绩效管理评价方案全文社会保险基金预算绩效管理评价方案一、引言社会保险基金是国家重要的福利保障体系之一，而预算绩效管理评价方案则是保障社会保险基金有效、高效运转的重要工具。
本文将就社会保险基金预算绩效管理评价方案展开探讨，从简单到复杂、由浅入深地分析相关概念和实践。
通过本文的阅读，您将对社会保险基金的管理机制、预算绩效管理评价的意义和作用有更深入的了解。
二、社会保险基金预算绩效管理评价的基本概念1. 社会保险基金的基本概念社会保险基金是指由国家、企业和个人依法缴纳的用于支付社会保险待遇的资金。
它是保障人民基本权益、维护社会稳定的重要经济保障体系。
2. 预算绩效管理评价的基本概念预算绩效管理评价是指利用预算分配的资源，通过对各项绩效指标的评价，实现社会保险基金的合理使用和有效管理。
其目的是提高社会保险基金的使用效率和质量，保障基金的可持续运行。
三、社会保险基金预算绩效管理评价方案的具体内容1. 预算绩效管理评价指标的确定社会保险基金的预算绩效管理评价需要确定一系列科学、合理的绩效指标，包括资金使用效率、管理成本控制、服务质量等方面的指标。
通过这些指标的设定，可以全面评价社会保险基金的运行状况。
2. 预算绩效管理评价方案的执行和监督实施预算绩效管理评价方案需要全面考虑各种利益相关者的意见和建议，确保方案的严谨和科学性。
建立健全的监督机制，及时发现和解决问题，保障社会保险基金的正常运行。
3. 利用信息技术开展预算绩效管理评价信息技术在预算绩效管理评价中的作用日益凸显。
通过建立信息化的评价系统，可以更加直观地反映社会保险基金的运行情况，为决策提供科学依据。
四、社会保险基金预算绩效管理评价方案的意义和作用社会保险基金预算绩效管理评价方案的实施，对于社会保险基金的健康发展具有重要意义和深远影响。
可以帮助优化社会保险基金的资源配置，提高资金使用效率；另可以加强对基金运行情况的监督和评价，保障基金的安全、稳健运行。
社会保险基金管理绩效审计评价体系的构建框架
社会保险基金管理绩效审计评价体系的构建框架要进行社会保险基金管理的绩效审计评价，构建指标体系是基础。
一般来讲，绩效审计评价指标体系可以分成定量指标体系和定性指标体系，两者相互结合。
前者主要是指可以量化的、客观的指标，又称“硬指标”，这些指标一般没有主观偏好，具有评价的客观性；后者是指难以具体量化的、主观的指标，又称“软指标”，主要是在民意调查等工作基础上进行分析，得出的结论带有公众的主观色彩，可以作为对定量指标体系的检验和印证。
（一）定量指标体系在定量指标体系中，评价标准是进行绩效测量和检查的标准尺度，是评价最基本的参照物。
它的设置是否科学合理，将从根本上影响绩效审计评价的公正性和有效性，因此要重视评价标准确立这一基础性工作。
在建立绩效审计评价的标准时，一定要有明确的考核目的，要在理论上有科学的依据，而且绩效审计评价的标准一旦确定就不要轻易改动，保持稳定性，否则就会导致评价结果不一致，失去可比性。
在社会保险基金管理绩效审计评价体系中，属于定量指标的主要有：1.社会保险基金财务状况。
一是社会保险基金收益率：指社会保险基金投资到资本市场所获得的收益额与社会保险基金投资额的比率，该指标反映社会保险基金投资管理能力。
投资收益率以同期银行存款利率和国债利率作为该项评价指标标准值。
二是社会保险基金结余率：指社会保险基金历年滚存结余额占当年社会保障基金支出的比率，该指标在财务上反映社会保障可持续发展状况。
但是需要说明的是社会保险基金筹集模式不同，结余率也不同，但理论界一般认为社会保险基金至少要有三个月的储备来应付社会保障支付的需要。
因而可以将该项指标评价标准值确定为25%。
三是基金管理成本：指基金管理的内外部费用，包括日常行政管理费用、基金的投资运营和监管的费用等，可通过管理费用占社会保险基金总额的比率来衡量。
国际上大多数国家都将该指标控制在5%左右，可将标准值设为5%。
2.社会保险基金收支评价指标。
一是实征率：这是衡量社会保险机构基金征集工作实际成绩最主要的考核指标。
我国社会保障基金绩效审计评价指标体系构建
一
、
社 保 基金 绩效 审计 的意 义
目前 ， 巨额 社 保资 金 的安 全 性 、 效 益性 不 仅 关
好 地发 挥社 保基 金 的保 障功 能
二、 社保 基 金绩效 审计 的 内容
社 保 基金 绩 效 审计 将 涉及 社 保 基 金运 作 的全
过程 ． 包 括 基 金 的 筹建 、 管理和使用等环节 ， 并 针 对不 同环节 社 保基 金 的经 济性 、效 率 性 和效 果 性
方 面客 观反 映 、分析 和评 价 我 国社 保 制度 在 保 民
保 障 事业 发展 统 计公 报 》 数 据 显示 ， 全年 五 项社 会 是 单 一 、 真实 、 合 法 性 的 财务 审计 ， 这 种 审 计 方 法
保险（ 不含 城 乡 居 民社会 养老保 险 ） 基金 收 入合 计 已经 不能 适 应 现代 审计 的需要 ，我 们应 该 建 立 以 ２ ８ ９ ０ ９亿 元 ． 比上 年 增 长 ４ ８ ６ ６亿 元 ．增 长 率 为 绩 效 审计 为 出发 点 和关 键 点 ．运 用 各种 综 合 指 标 体 系衡 量 社保 基 金 管理 、 使 用 的效 率 。 从 而能 够 更
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４ — ０ ６ — ０ ７
还 要分 析 社保 机 构人 员 的数量 、结构 是 否 能够 满
基 金项 目： 甘 肃 省 审 计厅 重 点科 研 课 题 （ １ ３ Ｓ Ｊ Ｔ ７ Ｏ １ ） 作者简介 ： ￣－ ％Ｊ ，４ ＂ － （ １ ９ ７ ２ －） ， 女， 陕 西 渭 南人 ， 兰 州商 学 院 陇桥 学院 副教 授 ， 硕士。研究方向 ： 宏观 金 融 、 金 融政 策 、 国际
如何开展社保基金预算绩效评价
如何开展社保基金预算绩效评价社保基金是指由政府或企事业单位每年向特定基金进行缴纳的公共财政基金，用于支付社会保险和公共福利待遇。
社保基金预算绩效评价是对社保基金使用情况、资金流向和实施效果的评估，以确保社保基金的合理利用和有效管理。
下面将从预算编制、实施监督和绩效评价三个方面详细介绍如何开展社保基金预算绩效评价。
一、预算编制1.明确目标：社保基金预算编制首先要明确目标，确定重点支出项目，并提出可衡量的目标指标。
2.制定预算计划：根据社保基金的收支状况和政府发展规划，制定年度预算计划，包括收入预算和支出预算。
3.进行预算编制：依据相关法规和规定，制定具体预算编制程序和标准，在预算编制过程中适时征求相关部门和专家的意见，并进行充分讨论和研究。
4.审核和批准：组织进行预算审核，确保预算的合理性和可行性，并由相关部门或机构批准预算方案。
二、实施监督1.建立监督机制：建立完善的社保基金预算实施监督机制，明确各相关部门的职责和义务。
2.加强内部管理：加强社保基金的内部管理，确保资金使用的规范性和透明度，防止资金滥用和浪费。
3.加强外部监督：建立社会公众参与的监督机制，接受社会各界的监督和监督。
三、绩效评价1.确定评价指标：制定相关指标，包括社保基金的收入、支出、投资收益、服务水平等方面的指标，用于评价社保基金的绩效。
2.收集数据：收集社保基金的相关数据，包括财务报表、统计数据和各项支出的具体情况。
3.分析评价：对收集到的数据进行分析和对比，评估社保基金的绩效，发现问题和不足，并提出改进措施。
4.编制评价报告：编制绩效评价报告，向相关部门和机构汇报社保基金的绩效评价结果和问题，并提出改进措施和建议。
以上是关于社保基金预算绩效评价的一些建议和方法。
通过合理的预算编制、严格的实施监督和科学的绩效评价，能够确保社保基金的合理使用和有效管理。
同时，也能够提高社保基金的透明度和公众满意度，促进社会稳定和可持续发展。
政府绩效审计理论框架与构造
政府绩效审计理论框架与构造【摘要】绩效审计是审计发展的必然产物和高级阶段，是当今世界政府审计的主流。
本文分析了政府绩效审计的基本理论，并结合我国开展绩效审计的现状，对构造中国特色的政府绩效审计理论框架进行了探讨。
随着我国市场经济的逐步完善和政府职能的转变，绩效审计逐渐引起审计理论和实践界的重视。
加入WTO以后，我国政府由权力型向责任型转变、由管制型向服务型转变，致力于宏观调控和公共管理，为社会提供优质高效的服务。
民主与法制进程的加快、公众参政议政意识和能力的日益增强，不仅要求政府转变作风、提高效率和惩治腐败，更要关注国有资产大量流失、行政经费不断增加等问题。
因此，构建具有中国特色的现代绩效审计的理论体系乃历史使然和当务之急。
一、政府绩效审计的基本理论（一）受托经济责任学说是绩效审计产生的理论前提两权分离条件下形成的受托经济责任及对受托责任履行情况的考核，是审计产生和发展的直接动因和推动力。
受托经济责任的内容是随着委托人的社会需要不断变化和提高而发展的。
最原始的受托责任是受托财产的保管责任，然后发展为受托经营和管理责任，最后又扩展到了对非特定委托人的社会责任。
在受托责任产生的早期，由保管责任派生出来的履约责任和财务报告责任萌生了早期的合规性审计和财务审计。
受托责任发展到第二阶段后，包括了经营和管理责任，这种责任可以称其为效益责任。
而对效益责任履行情况的监督与检查也就成为审计的一项重要内容，绩效审计由此而生。
由此可以认为，效益责任的形成及其考核是开展绩效审计的理论前提。
（二）凯恩斯革命和公共支出规模的扩展是绩效审计产生的经济基础凯恩斯主义主张全面干预社会经济生活，有效地医治了“真正的经济病症”。
二战后，人们要求政府对其所管理和使用的公共资源强化经济责任的呼声越来越高；同时，人们获得政府使用和管理公共资源的效率和效果方面信息的欲望也不断膨胀。
政府审计可以满足这种需要，绩效审计便应运而生。
随着政府机构的规模不断扩大，管理和控制活动不断增强，政府机构的开支与日俱增，在这种情况下，授予政府使用和管理公共资源权利的公众及其代表无法直接了解政府管理公共资源的状况，对政府经济责任的履行情况更是无从评价。
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为边界实现对社 会公众 的承诺 但是 ， 府在 运行过 程 政
则， 政府就应该考 虑设计生产其 他类 型的公共产 品， 从而
进入～个新 的循环 。如图所示。
中也会 存 在 低 效 率甚 至 产 生 损 失 的情 况 ， 政 府 失 即“
败” 所以政 府绩 效 审计 的任务 是 发 现并 解 决 “ 府 失 ； 政
绩效审计的 内容为社会保 险基金 筹集 （ 即投入 ） 审计 、 社会保 险基 金投 资运 营（ 即过程 ） 审计 、 社会保 险基金 支付
（ 即产 出） 审计、 社会保 险基 金影响审计组成四部 分组成。
［ 关键词 ］ 筹集 ；投资运营 ；支付 ；影响 ［ 中圈分类号］ Ｆ １． ［ ８０ ７ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号］ １０ ４ １ ０ ８— ６４一（ ０８ ０ — ０ １ Ｏ ２０ ）１ ０３ 一 ２
３Ｉ
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因此， 笔者认 为社会 保 险基金政府绩效 审计 的 主要
Ｉ容是被审计项 目的行 为 和结 果两个方 面 ， 大 Ｊ 即行为 由投
关注以下 问题 ： １ 被审计部 门 内部 是 否建立并执行 了 （） 严格的内部控制 制度 ；２ 社 会保 险基金 的投资运 营是 （）
正确的方式行事 ， 二是是 否做 了正确的事 。显然 ， 以上两
ｎｓ） ｅｓ 审计。面对政 府绩效 审计 已成 为发 达 国家 政 府审
个问题都是针对 政府部 门（ 或项 目） 活动 的， 并且 为我们 指 出了活动的两个 方面 ， 即行为和结果 。
计 的关注焦点和 主要工 作 内容 的 大环境 ， 随着我 国政治
府在该类 公共产 品上就不会有花费或者 花费了但没产 生 应有 的效果 。当然政府生产社会保险基金这个公共产 品
“ Ｅ 政 府 绩效 审计 内容的缺 陷 ３”
西方各国政 府绩效审计是 以“ Ｅ 为主导 ， 国审计 ３” 我
理论界也有不少 学者认 为 “ Ｅ 主 要 问题 。
一
二
本原 理
社 会保 险基 金 政 府 绩 效 审 计 内 容构 建 的基
我们知道 ， 凡是 活动 ， 则一定有基本 流程。社会保 险 基金是我 国政府 近十年来 开展起来 的一项 公共 活动， 这 个活动的流程是什 么呢？政府存在 的 目的是提 供公共产 品或服务 ， 这可 以 当作 活动 的“ 终点 ” 生 产诸 如社会 保 ； 险基 金这类公共产 品或服务 ， 就需要 资源投 入 ， 这就是起 点。由起点 到终点 并不是 一蹴而 就的 ， 观上有一个 生 客 产过程。起点 与终 点并不是 现代政 府 活动的全部 ， 有 如 公民对政府 的社会 保险基 金这个公 共产 品不问津 ， 则政
性） 应该作 为我 国政府绩效审计的主要内容。不可否认 ， 西方“ Ｅ 审计 理论 的确 有很多 科学 的地 方值得 我们 学 ３”
习和借鉴——事实上 ， 国 目前 的政府 绩效 审计 实践 基 我 本上是以西方 的“ Ｅ 为理论 依据 的。但是 ， ３” 笔者认 为以 “ Ｅ 为 政 府 绩 效 审 计 的 主 要 内容 存 在 客 观 的 缺 陷。 ３” “ Ｅ 绩效 审计理论所暗含 的假设 ， ３” 即作为 组织单位 的政
府， 其所 有 活动 都 是 理 性 的 ， 是 在 按 照 既 定 的 目标 和 行 总
对 全体公 民都是有 益的 ， 如果现代政 府 只重视公共 产 但
品的产量 ， 不重视公共产品的质量 ， 民将 会对 这个公 共 公 产品不满意。这 只是一个 单 一流 程。如果 “ 民” 公 对该 类公共产 品满意或有更大需求 ， 则会进入下 ～个循环 ； 否
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２０ ０ ８年 Ｏ １月第 １ 期 第 ２ 卷（ ｌ 总第 ９ ） ８期
湖南税务高等专科学校学报
Ｊ ｕ ａ ｆＨｕ ａ ａ ｏｌｚ ｏ ｒ ｌｏ ｎ ｎ Ｔ ｘ Ｃ ｌ ｅ ｎ ｅ
Ｖｏ１２１ Ｎｏ １ ． ．
Ｊｎ ０８ ａ ．２ ０
社会保 险基金政府绩效 审计 内容 的构 建鼍
口 杨 学华 彭秋 琼
（ 沙 理 Ｔ 大 学 ，湖 南 长 沙 长 － ４ ００ ） １０ ７
［ 摘
要 ］ 从 “ Ｅ 政府绩效审计 内容的缺陷分析入手 ， 示政 府活动 由行 为与结果及两方 面构成 ， ３” 揭 并运 用政
府 活动的流程进一步推导社会保险基金 的活动 由 入 、 、 出 影响四个环 节组成，Ｋ 构建 出社会保 险基金 投 过程 产 和 Ａ， ｉ ｆ
和体制改革 的深入和国民经济 的发 展 ， 尤其是 加入 Ｗ Ｏ Ｔ
后， 我国政府由权力 型向责任 型转变 、 由管理 型向服务型 转变 ， 开展政 府绩效审计 的需求 １趋强烈 ， 别是关 系人 ３ 特 民切身利益的社 会保 险基金 的政府绩效审计也 提上 了议
事 日程 ， 那么社会 保险基 金审计 应从哪 些方 面着手 也就
败” 问题 ， 进而推 动政府朝着克服失败 的方向做作努力并 力争改变这种情 势 鉴 于 “ Ｅ 政府绩 效 审计 的 这个 假 ３”
｛ 收稿 ｌｊ ２０ — ２ ２ ｌ ｅ［ ｊ 铷 ０７ １ — ５
［ ｎ 嚣简介 畅’ 华 （９ ４一 ） 女 ． 钉湘一 人． ＝ １６ 、 湖『 ｊ Ｋ沙 Ｉ 大学教授
美国是最早开展政 府绩效 审计 的 国家 ， 早在 ２ ０世 纪 ７ ０年代政 府审 计 人 员 ８ ％ 以上 的工 作 量 是从 事 “ Ｅ” ５ ３
（ 经济性 Ｅｏｏ ｙ 效率 性 Ｅｆ ｉ ｃ ｃｎｍ 、 ｆｃｅ ｙ和效 果性 Ｅ ｅｔ ｅ ｉ ｎ ｆ ｃ ｖ— ｉ
设缺陷 ， 最高审计机关 国际组织认 为政 府绩效审计 经常 通过 回答以下两个基本 问题来做 到这 一点 ： 一是是 否 以