建设项目招标投标的审计
工程项目招投标常见问题的审计思路及方法
工程项目招投标常见问题的审计思路及方法随着经济社会的不断发展，为了保证采购过程的合法合规，建设项目普遍实行招投标程序，但由于招投标环节牵扯到各方的经济利益，极易产生暗箱操作，因此，开展招投标程序审计变得日趋重要。
下面笔者根据以往审计实践经验，重点谈谈招投标审计中的常见问题以及思路方法，旨在促进行政事业单位和国有企业加强对招投标活动的监督和风险预控，提高项目管理水平。
一、问题定性及表现形式（一）化整为零、规避招标表现形式：某行政事业单位实施的工程建设项目，总投资2000万元，资金来源全部为财政资金，根据批复文件要求进行公开招标，该单位为规避招标，将项目拆分为10个小项目分开实施，每个项目投资均低于公开招标400万元的标准。
（二）不按规定进行公开招标表现形式：某行政事业单位实施的工程建设项目，总投资为600万元，资金来源全部为财政资金。
根据批复文件要求采购环节进行公开招标，但该单位采取邀请招标确定施工单位，有意规避公开招投标程序要求。
（三）施工资质不符合项目要求表现形式：某行政事业单位实施的工程建设项目，按照工程要求，承建单位应具备水利水电工程施工总承包二级资质，但建设单位与其下属企业签订建设合同，下属企业为三级资质，不符合项目建设资质要求。
（四）虚假招标表现形式：某行政事业单位实施工程建设项目，招投标资料前后时间逻辑都符合要求，但发现该项目在未招标的情况下已支付施工企业工程款或施工（监理）日志时间早于招投标时间，明显存在先确定施工单位并进行施工，然后才补齐相关招投标资料，形成虚假招标的违规问题。
（五）以虚假资料骗取中标表现形式：某行政事业单位实施工程建设项目，施工企业为达到中标项目的目的，在投标文件中提供虚假的资格审查资料、业绩资料进行投标，骗取中标。
（六）串标、围标表现形式：（1）某单位实施的土地整治项目中，三家投标企业多次在同一标段进行投标，且投标文件中重要部分内容一致。
（2）某建设项目，两家投标企业在同一标段进行投标，A企业投标文件后附B企业授权委托书或B企业投标文件出现A企业盖章，围标串标痕迹明显。
工程招标前审计(3篇)
第1篇一、引言工程招标是工程项目实施过程中至关重要的一环，它关系到工程项目的质量、进度和投资效益。
为了保证工程招标的公正、公平和透明，降低招标过程中的风险，提高工程项目的整体管理水平，工程招标前审计显得尤为重要。
本文将从工程招标前审计的必要性、审计内容、审计程序和审计方法等方面进行探讨。
二、工程招标前审计的必要性1. 遵循法律法规要求根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，工程招标前必须进行审计，以确保招标过程的合法性、合规性。
2. 提高招标质量通过对工程项目的审计，可以了解工程项目的实际情况，为招标提供真实、准确的信息，提高招标质量。
3. 降低招标风险工程招标前审计可以发现潜在的风险，为招标方提供防范措施，降低招标过程中的风险。
4. 保障招标方利益通过审计，可以确保招标方的合法权益不受侵害，提高招标方的满意度。
5. 促进工程项目顺利实施工程招标前审计有助于确保工程项目的顺利实施，为后续工程管理奠定基础。
三、工程招标前审计内容1. 工程项目基本情况审计包括工程项目立项、可行性研究报告、初步设计文件、工程预算等。
2. 工程项目招标文件审计包括招标公告、招标文件、评标办法、合同范本等。
3. 招标机构审计包括招标机构的资质、人员、设备等。
4. 招标代理机构审计包括招标代理机构的资质、人员、设备等。
5. 评标委员会审计包括评标委员会的组成、评审标准、评审程序等。
6. 招标过程中的廉洁自律审计包括招标过程中是否存在不正当竞争、行贿受贿等行为。
四、工程招标前审计程序1. 审计准备阶段审计机构接到审计任务后，进行审计项目立项，明确审计目标、范围、方法等。
2. 审计实施阶段审计人员按照审计计划，对工程项目招标前相关内容进行现场调查、查阅资料、询问相关人员等。
3. 审计报告阶段审计人员根据审计结果，撰写审计报告，提出审计意见和建议。
4. 审计整改阶段招标方根据审计报告，对存在的问题进行整改，确保招标过程的合法、合规。
建设项目招标投标的审计
建设项目招标投标的审计
因三泰集团系国有企业，其资产为国有资产，在招标方式的选择上理应选择公开招标，但东海矿业公司在执行招标的过程中，为了赶工期，并没有按照批复资料的规定执行，对部分单位工程执行了邀请招标；在编制招标文件时，部分内容约定缺乏合理性、科学性。 1．没有完全执行国家或企业内部有关招投标管理制度之规定，对委托业务，没有全面执行招标程序 事例：本新建项目，仅对部分施工单位的选择执行了招标程序，对项目的招投标、监理单位的选择按总公司指定直接委托，对材料采购采用议价的方式确定承包单位。
建设项目招标投标的审计
2．因客观原因，部分单位工程的招标方式不合理 事例：主斜井工程、主运大巷机头硐室工程、主井井底绕道工程等单位工程招标，均因时间紧、任务重等原因没有执行公开招标，而是采取邀请招标方式。 审计依据：国家建设部2001年第89号令，即《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第二章第九条规定：“依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点新建项目除外。”
建设项目招标投标的审计
事例2：《招标投标管理办法》第二章第五条第l0款规定：“招标组织机构应当按公告规定的时间、地点出售招标文件。售标时间最短不应少于两天。” 审计依据：国家建设部、国家发改委等七部委2003年3月8日联合发布的第30号令，即《工程新建项目施工招标投标办法》第十五条规定：“招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。”
建设项目招标投标的审计
审计依据：《中华人民共和国招标投标法》第二十四条规定：“招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十天。” 潜在风险：不利于投标单位对招标资料的充分理解，以提交更加科学、合理的投标文件及投标报价。 审计建议：依据招投标法之规定，合理安排标书售出、现场勘察、标前会议、投标等之间的时间间隔，以确保招标的真实、合理。
工程建设招标审计方案
工程建设招标审计方案一、背景与目的工程建设项目招标审计是对工程建设项目招标过程中的合规性、公平性、公正性等方面进行审计，旨在保障政府和投标人的合法权益，提高招标过程的透明度和规范性。
本方案旨在明确工程建设招标审计的工作目的、范围、内容、程序、方法、责任等方面的要求，为审计工作的顺利实施提供指导。
二、审计范围本方案适用于工程建设项目招标过程中的审计工作，包括但不限于以下范围：1. 工程建设项目招标文件的制定、发布和修改过程；2. 招标公告的发布和宣传过程；3. 招标文件的购买、报名和递交过程；4. 招标评标委员会的组建、评标过程和评标结果的确定过程；5. 中标人的确定及中标结果的公示过程；6. 招标文件、评标记录、合同文件等相关材料的保存和管理过程；7. 其他与工程建设项目招标相关的重要环节。
三、审计内容本方案将对工程建设项目招标过程中的以下内容进行审计：1. 招标文件的合规性：审计招标文件的制定是否符合国家有关法律法规和招标管理制度的要求，是否严格遵循公平竞争、公正透明的原则；2. 招标公告的发布与宣传：审计招标公告的发布是否及时、准确、完整，是否公开透明；3. 招标文件的购买、报名和递交：审计投标人购买、报名和递交招标文件的程序是否规范，是否有违规情况；4. 评标程序与评标结果：审计评标委员会的组建、评标过程是否合规，评标结果的确定是否公正、合理；5. 中标人的确定与公示：审计中标人的确定是否依法依规，中标结果的公示是否及时有效；6. 文件、材料的保存与管理：审计招标文件、评标记录、合同文件等相关材料的保存和管理是否规范、完整；7. 其他重要环节：审计工程建设项目招标过程中的其他重要环节是否符合有关法律法规和招标管理制度的要求。
四、审计程序审计程序包括但不限于以下步骤：1. 确定审计对象和范围；2. 收集相关材料和信息；3. 制定审计计划，并进行工作安排；4. 进行审计调查和核实工作；5. 分析审计发现，提出审计意见；6. 编制审计报告，提出改进建议；7. 完成审计工作，并进行总结和归档。
建设项目招投标审计的要点和方法
5科技资讯科技资讯S I N &T NOLOGY I NFORM TI ON 2008N O.09SCI ENC E &TEC HNO LO GY I N FO RM A TI ON 学术论坛工搭建为企业创造经济效益的平台。
我们以提高经济效益为中心，以合理化建议为重点，以技术革新、技术改造、个旧利废等为内容，在全矿组织开展了“金点子”活动，发动和引导全矿职工为提高矿山经济效益，促进企业改革和发展献计献策。
在近两年开展的“金点子”活动中，全矿共提出“金点子”500多个，有较大经济价值的“金点子”20多个，其中，矿专业技术人员提出的“回收和利用充填炉渣”的合理化建议，预计可为矿山新增数百万元以上利润。
矿露采车间维修人员提出的“关于自行加工33大车横拉杆”的“金点子”，每年可节约资金万元。
通过开展“金点子”活动，推动新建议、新技术、新成果转化为现实生产力，为矿山创造了明显的经济效益。
2007年是我矿开展“创争”活动的第三年，全矿“创争”活动已基本实现了深化拓展的初步目标。
2005年至今，矿参加学历教育人数141人，其中21人本科毕业，73人大专毕业。
晋升高级工524人，中级工372人，36人晋升高级技师。
下一步，我们将按照《黄石市开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动2005—2009年实施方案》和公司的具体安排，不断创新学习载体，在全矿广泛深入持久地开展结合矿山实际、富有矿山特色、形式多样的“创争”活动，全面提升矿山职工队伍的整体素质，为构建改革发展与稳定和谐的矿山，提供智力支持和人才保证。
1对招投标前准备工作的审计1.1审计建设工程是否按规定招投标一是要对照法律、法规规定的招标项目范围和标准，审查应当招投标的项目是否按规定进行了招标。
是否建立、健全招投标的内部控制制度，看其执行是否有效。
建设项目应建立适合项目管理需要的内控制度，可以从合同管理、财务管理、材料核算，工程款估算、物资采购领用等方面做到有章可循，明确岗位职责，为项目实施提供制度保障。
浅谈建设工程招标投标阶段审计
翘 更 建 村
监 与 理 理管一
浅 谈 建 设 工 程 招 标 投 标 阶 段 审 计
黄 莹 颖
（ 福州大学管理 学院， 建 福州 ３０ ０ ； 建信 息职业技术学院建筑工程 系， 建 福 州 ３ ０ １ ） 福 ５ ０ ２福 福 ５０ ９ 摘 要 建设 项 目审计是 一项对 国民经济有深远 影响的专业 审计 ， 实践表 明， 建设项 目管理 离不开审计再
更 适 村
３５５ 其他 相关 内容 ．．
２１ ０丘 １
（） １ 审查 中标通 知 书 中标 的价格 是 否 与合 同价 一敛
（ ） 中标 单 位 资质 的真 实 性 和 中标 结 果 合 法性 有 ２对
原 国家 计 委发 布 的 《 程建 设 项 目招标 范 围和 规模 工 标 准 规 定 》 明 ： 类 工程 建设 项 目 ， 括 项 目的 勘 察 、 指 各 包
用扶 贫 资金 实行 以工 代 赈 ． 需 要 使 用 农 民 工等 特 殊 情
况， 不适 宜进 行招 标 的项 目 ， 按照 国家 有 关规定 可 以不进
行招 标 ． ．
（ ） 用 国际组 织 或 者外 国政 府 贷 款 援 助 资金 的项 ２使 目进 行 招标 ，贷款 人 、资金 提 供 人对招 标 投标 的具体 条 件 和程 序有 不 同规 定 ， 以适 用 其规 定 ， 可 但违 背 中华 人 民
３ 对 建 设 项 目招 投 标 阶 段 的 审计
３ １ 招 标 投 标 审 计 的 目标 ．
件 ；４ 工 程 量 清单 ； ５ 投 标 保 函 ；６ 投 标人 资 质 证 明 （） （） （）
文 件 ； ７ 投 标 文 件 ； ８ 投 标 澄 清 文件 ； ９ 开 标 记 录 ； （） （） （） （０） １ 开标 鉴 证 文件 ； １ ） （ １ 评标 记 录 ； １ 定 标 记 录 ； １ ） （ ２） （ ３ 中标 通 知 书 ； １ ） （ ４专项 合 同等 。
如何开展工程建设招投标审计
财经纵横如何开展工程建设招投标审计林小丹 广东轻工职业技术学院摘要：在工程建设过程中，招投标的审计关系到工程建设的成本控制，因此，在工程建设过程中要严格对招投标进行审计。
关键词：工程建设；招投标；审计中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)019-000243-01一、前言在工程建设招投标审计的过程中我们要熟悉相关的招投标文件和评标细则，按照工程招投标情况对其进行审计。
二、建设工程招投标活动审计的重要性１．提升项目效益，保证建设质量对建设工程招投标活动实施审计，特别是事前或全过程跟踪审计，有利于合理确定建设项目的成本造价，提高项目经济效益，实现业主以最优“性价比”采购到符合需求的物资的目的。
同时，可以为建设项目提供所需的人、财、物等方面的可靠数据资料，以利于业主制定科学合理的技术经济指标，加强对项目的科学化监督管理，保证工程项目的建设质量。
２．规范市场活动，防止腐败滋生招投标活动审计作为建设项目审计工作中的关键环节，通过对招投标活动全过程(同步)进行审计监督，可以增加招标采购工作的透明度，及时纠正招投标活动中所发生的违法违规行为。
同时，有利于建筑招投标市场形成诚信守法、规范运作、公平公正、竞争有序的市场环境，有效预防建设工程领域腐败，发挥审计监督的“免疫系统”功能。
３．推进法制建设，完善监督机制我国第一部规范招投标的部门规章《建筑安装工程招标投标试行办法》出台，开启了我国建设工程招投标法律制度的先河，各地方政府也相继制定了适合本地区的招投标管理办法，从而使得我国对建设工程招投标活动进行审计有了更为细致的法规依据。
此外，通过审计实践的不断积累和改进，充分利用审计成果，使得审计监督机制不断得到完善，进而让完善的机制不断引领审计工作实践，为建设工程招投标活动各环节实现审计全覆盖发挥积极作用。
三、招投标审计过程中应关注的主要事项１．检查项目前期准备阶段相关审批程序，从法律规定的程序进行合规性审计(1)审查项目前期审批立项完成情况；(2)审查项目是否具备完整的设计文件和工程概算，投资概算是否准确、有无缺口，设计标准有无超过规定；(3)审查项目总投资是否落实，项目资金来源是否正当，项目资金是否按投资计划及时拨付到位；(4)审查工程项目招标前土地审批完成情况，是否已经按照国家的规定完成土地使用的相关审批手续；(5)审查项目招标工作机构设置情况，内控制度是否严密，组织形式是否完备、合规。
工程项目招投标审计的内容
工程项目招投标审计的内容
一、工程项目招投标审计的内容
1、审计项目经费支出，查明资金的合法使用。
2、审计招标文件及招标工作，查证招标工作是否准确完备、规范、公开、公平、有效。
3、审计招标保证金的收取与返还，根据计划、程序及资金管理办法检查招标保证金收取及退还情况。
4、审计招标文件、胜标文件等合同文件的编制是否准确，审查文件编制过程中是否存在超范围、超额、超期的内容。
5、审查合同执行情况，查证合同内容是否严于执行，物质条件是否执行到位，是否存在采购违法行为。
6、审查相关账目，核实账金额、对账时间等情况是否准确及及时。
7、审查综合工程管理，查证项目管理过程是否规范，是否存在责任人职务违法行为。
8、审查发票及抵扣税款、补贴费用，核实发票和补贴情况是否准确，是否存在无效发票和非法补贴行为。
9、查实资产投入情况，对设备是否属于最新型号、质量是否符合要求进行审查。
10、查实实施的投资方案，确定投资方案符合国家有关规定及投资预期。
11、审核工程完工情况，根据各项规定准确核算合同完工或完成
比例，审核客观条件是否满足合同要求。
12、审查合同结算情况，核实结算的金额、税款来源是否正确及及时，是否存在违法行为。
13、审查相关的财产管理与维护及保险管理，查实财产管理是否切实有效、保险管理是否规范、证书是否及时办理。
14、审核项目收益情况，核实项目收益的有效性、准确性及及时性。
15、审查政府财政补助与减免税款等，查实经费投入及政府财政补助减免税款的实施情况是否符合有关规定及程序要求。
建设工程招投标审计中的常见问题分析及建议
建设工程招投标审计中的常见问题分析及建议为深入贯彻落实省委审计委员会第一次会议和全省审计工作会议精神，进一步规范工程建筑市场秩序，审计机关提升政治站位，树牢“四个意识”，以强烈的政治责任感和高度的历史使命感，加强对重大项目的招投标审计工作，从而推进建立公平竞争的招投标市场环境，维护国有资金使用安全，提高工程项目投资绩效，有效保证工程质量，促进廉政建设，预防工程项目建设中的腐败行为。
一、招投标审计的重要意义(一)以审促帮，增强招标意识。
加大对工程招投标相关法规的宣传力度，积极发挥审计的“审、帮、促”作用，帮助被审计单位熟悉和掌握一系列招投标法规及政策，牢固树立招投标意识，充分认识到招投标工作的重要性，从源头上避免由于对政策不了解、不熟悉而导致违规问题的发生。
同时，寓帮于审，促进被审计单位建章立制，提升对建筑工程活动的管理能力及水平，保证工程项目的建设质量，合理地降低建设项目成本，提高项目经济效益。
(二)以审促建，规范建设活动。
招投标作为建设项目全过程中的关键环节，在平等条件下公平竞争，优胜劣汰从而实现资源的优化配置。
通过对招投标活动实施审计监督，发挥审计监督的“免疫系统”功能，有助于构建公平公正、有序竞争的招投标市场环境，进而规范建设市场活动运营，有利于合理、高效地使用国有资金，从源头上加强对建设项目的监督和控制，有效地预防建设工程领域腐败，有助于遏制腐败行为的滋生。
(三)以审促改，深化审计效能。
一方面，始终坚持以问题导向，通过对建设工程招投标活动进行审计，从而揭露招投标活动中存在的违法违规问题，注重在体制机制、政策制度等方面深挖原因、查找漏洞、有针对性地提出切实可行的审计建议，大力推动完善监管机制，从根本上解决实际问题。
另一方面，在招投标审计中，不断拓宽审计思路，创新和改进审计方法，充分运用信息化技术手段，提高审计工作质量和效率。
二、招投标审计的主要做法招投标审计是省委审计委员会第一次会议安排部署的一项重要审计工作，为了高质量完成省委审计委员会交办的工作任务，审计机关“三力求”多措并举，全力以赴做好招投标审计工作。
建设项目招投标的全程同步审计
－
Hale Waihona Puke 般来讲 ，审计工作 者要对前期 的招标活动开展全方位的审 查， 要对招标机构对于活动领域 以及措施进行分 析 ， 要分析招标信 息和相关材料是否保持相 同， 而且要查看信息的编写步骤以及 品质 等， 还要分析其资格等。 １ ． １针对 条件 开展 的 审查 活 动 首先要分析工程是不是获取 了有关机构 的批复 ， 是不是有非常 充足的信息以及概算内容 ， 是不是切实的按照相关步骤开展建设活 动， 还要分析概算 内容是不是精 准合理 ， 标准等有没有和相关的要 求 保持 一 致 等 。 第二 ， 分 析 前期 活 动 开展 的 是不 是 有序 ， 比如 场地 的 使 用 以及 水 源 以及 电 力等 运 行 是 不是 合 理 。第 三 ， 分 析 在 建项 目的 所有费用是不是 得以开展到实处 ， 分析费用是不是合 理 ， 有没有切 实的按 照规定落实到实处 。 最后 ， 分析相关的机构布局是不是合理 ， 而且还包含其内控体系是不是合理等 。 １ ． ２关 于 招标 形 式 是 公 开招 标还 是 邀请 招 标 。 公 开招 标 的招 标 人要 在 指 定 的报 刊、 电子 网络或其他媒体上发布招标公告 ， 招标公告应 当载 明招标 人的名称 、 地址 、 招标项 目的性质 、 数量 、 实施地点 、 时间和获得招标 文件的办法 ， 以及要求潜在投标人提供有关资质证 明文件和业绩情 况等内容 ， 公告发布后应按规定时限要求及时对投标企业递交 的投 标文件进行登记工作。 邀请招标应 当同时向三个 以上具备承担招标 项 目能力 、 资 质 信誉 好 的 特定 法人 ｆ 或企 业 ） 发 出招 标 邀 请 书 。 二是 自 行 办 理 招标 事宜 还 是 委 托 招 标 代理 机 构 （ 中 介组 织 ） 办理招标事宜 ； 招 标人 若 自行办 理 招标 事 宜 ， 是 否 具有 编制 招 标文 件 和 组 织评 标 的 能 力等 。 ． １ ． ３ 关于 具体 的步 骤 首 先 是 分 析 招 标 活 动 是不 是 能 够 确 保 谈 判 以及 决 定 等 单 独 进 行。没有落实参与谈判工作 的人不得参与决定的政策 。 进行标底编 写的工作者和有关人员要统筹布局 ， 避免发生虚假现象 ， 不能在前 期的时候布置好评估组织 ， 而且在评标之前要切实 的按照随机 的模 式来设置 ， 这样能够在一定程度上避免发生受贿等现象 。还应该对 评委的资质进行分析 ， 分析他们是不是具备有关的素养 。而且要保 证他们不能对外泄露其身份信息。第二 ， 审查相关机构指定 的招标 信息是不是获取 了批 复 ，有没有按照规定设置编制相关 的材料等 ， 它的内容是不是合乎规定 ， 是不是和招标形式保持相 同。最后审查 招标单位出售 、 分发的招标 文件是否符合规定要求 ， 是否组织投标 单 位勘 察 工 程现 场 ， 解 答 疑难 问题 。 １ ． ４关于标底 该项制定活动是整个招投标 中十分关键 的一个步骤 ， 也是 中标 与失标 的主要衡量标准。因此 ， 对标底制定 的审查也是对招投标工 作全过程审计的重要环节 。要重点审查编制标底依据的招标文件、 设计图纸及有关 资料是否合规有效 ； 工程量的计 算、 套用定额是否 正确 ， 是 否 严 格 按 施 工 图 和 国家 定 额 的 有 关 规定 编制 ， 各 项 取 费 是 否符合规定 ， 取费标准是否正确 ； 标底是否合理 ， 是否控制在设计概 算以内， 是不是存在打压价格 的现象 ， 人为调整标底问题 ； 还要注意 对标底 的保密， 不得 以任何方式 向他人透露 已获取招标文件 的潜在 投标人 的名称、 数量 以及可能影响公开竞争 的有关招标投标的其他
工程招标审计监督方案(3篇)
第1篇一、方案背景为确保工程招标过程的公开、公平、公正，提高工程建设质量，防止腐败现象的发生，根据国家有关法律法规和工程招标投标管理的规定，结合我单位实际情况，特制定本工程招标审计监督方案。
二、监督原则1. 公开原则：招标过程公开透明，接受社会监督。
2. 公平原则：对所有投标者公平对待，确保招标结果公正。
3. 依法原则：严格按照国家有关法律法规进行监督。
4. 独立原则：审计监督机构独立于招标主体，确保监督的客观公正。
5. 效率原则：提高审计监督工作效率，确保监督效果。
三、监督内容1. 招标公告发布：对招标公告的内容、发布渠道、发布时间等进行监督，确保公告内容真实、准确、完整。
2. 招标文件编制：对招标文件的编制依据、内容、格式、条款等进行监督，确保招标文件符合法律法规要求。
3. 投标人资格审查：对投标人资格条件的审查、投标文件的审查、投标保证金缴纳等进行监督，确保投标人符合招标文件要求。
4. 投标人答疑：对投标人在答疑环节提出的问题进行监督，确保答疑环节的公平、公正。
5. 投标文件递交：对投标文件递交的时间、地点、方式等进行监督，确保投标文件按时递交。
6. 开标、评标、定标：对开标、评标、定标环节的流程、程序、专家组成等进行监督，确保评标过程公开、公平、公正。
7. 中标通知书发放：对中标通知书的发放时间、内容等进行监督，确保中标通知书及时、准确发放。
8. 合同签订：对合同签订的时间、内容、程序等进行监督，确保合同符合法律法规要求。
9. 工程进度、质量、安全：对工程进度、质量、安全等方面进行监督，确保工程建设顺利进行。
10. 争议处理：对招标投标过程中产生的争议进行监督，确保争议得到公正、及时处理。
四、监督方法1. 审计调查：对招标投标过程进行审计调查，发现问题及时纠正。
2. 查阅资料：查阅招标文件、投标文件、合同等相关资料，确保招标投标过程的合法合规。
3. 询问相关人员：询问招标主体、投标人、评标专家等相关人员，了解招标投标过程的真实情况。
招标投标审计过程详细讲解
序号 审计事项
审计方法
1
审批手续是 否完备
审阅相关审批或核准的记录文件资料，检查招标项目的招 标范围、招标方式、招标组织形式是否报项目审批、核准 部门审批、核准。
是否符合法律法规约定的可以采取邀请招标范围；审查是
招 标 范 围 和 否邀请三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特
3 方 式 的 合 规 定的法人或者其他组织检查。没有进行招标的，要进一步
性
查验未招标的原因以及是否得到上级有关部门的批准。
第四，审计人员整理、总结和归纳本阶段 检查情况，对发现的问题按照《国家审计 准则》有关规定取得审计证据，对检查情 况进行审计评价，形成阶段性审计结论， 并对发现问题提出处理意见。
规定要求编制投标文件，是否对招标文件提出的实质性要
6
投 标 人 和 投 求做出明确响应，其内容是否齐全、规范，投标报价和施 标 文 件 的 合 工组织设计是否合理，是否存在对招标人不利、不合理条
规性
款等。
审查并综合分析招标文件，审核不同投标人的投标文件，
查阅招标文件关于标段的划分情况，分析是否按照单项工
2
招 标 标 段 划 程或单体工程进行划分，各标段能否独立组织施工，是否 分的合规性 存在化整为零规避公开招投标等问题。
检查招标项目范围是否符合规定，主要检查项目的招标台
账记录以及招标文件，查验勘察、设计和施工等合同是否
通过招标选定承建单位。采用邀请招标时，审查招标内容
二、审计依据（表3-1）
序号 1 2
建设项目招标投标审计的六个重点
建设项目招标投标审计的六个重点作者：高琳来源：《现代审计与经济》2011年第03期一、审计招标条件是否具备。
按照我国各地关于招标投标程序的规定，凡是拟定招标投标的项目在获得批准之后，招标人应先向主管招标投标的部门报送招标申请书，招标申请获得有关部门批准后，招标人方可进行招标。
因此，审计人员应注意审计招标人是否完成了这项工作，招标申请是否已经获得批准，手续是否齐全。
二、审计招标文件内容是否完整，有关要求是否合规。
审计人员应注意审计招标文件中所列示的有关评标的要求是否完全符合中华人民共和国招标投标法及有关规定。
在审计中经常发现由于招标文件不实而导致的招标投标工作被动，招标人与投标人纠纷等有关问题，因此，审计招标文件的质量是招标投标审计工作的重要内容之一。
三、审计标底与投标报价是否真实、准确。
审计招标标底与投标报价，关键是审计其编制过程的真实性和合法合规性。
重点审计编制标底的单位或人员是否具备相应的资格，标底是否经过审核；投标报价是否在建设成本确定的基础上形成的，有无低于成本竞争的行为发生；审查标底编制的依据、编制标底时使用的单价、定额的套用、取费率的确定是否合规；同时还应注意审计招标投标过程中有无人为的压价、哄抬标价或泄露标底的现象。
按照招标投标法的要求，标底必须保密，投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或其他投标人的合法权益；投标人不得与招标人串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；投标人不得向招标人或评委会成员行贿的手段谋取中标。
在审计时，审计人员应注意发现上述问题，并予以揭示，以保证招标投标工作的公正性。
四、审计招标投标程序是否合法合规。
招标投标工作必须按程序进行。
审计时，应注意其手续是否齐全，程序是否完整，对于不符合程序的项目，应注意招标投标工作的有效性。
建设项目招标投标的基本程序可以划分为招标准备，招标，投标，开标、评标、定标这四个主要阶段。
五、审计招标投标的管理工作是否规范。
建设项目招标投标审计的八项重点
建设项目招标投标审计的八项重点第一篇范本：【正文】一.建设项目招标投标审计的背景和意义1.背景说明建设项目招标投标审计是指对建设项目招标和投标过程中的财务、法律和合规性进行审查和评估的一项重要工作。
随着建设项目的增多和投资规模的扩大，建设项目招标投标审计的重要性日益凸显。
2.意义分析建设项目招标投标审计旨在保证建设项目招标和投标的公正、公平、透明和合规。
通过对招标文件、投标文件、投标报价等的审计，可以有效减少建设项目招标投标中的腐败和不合规行为，维护投资人和社会公众的利益，促进建设项目的高质量完成。
二.建设项目招标投标审计的八项重点1.招标文件审计招标文件是建设项目招标的依据和规范，审计重点包括招标条件、招标方式、投标文件要求等。
2.投标文件审计投标文件是投标人对建设项目的详细规划和承诺，审计重点包括工程方案、施工组织设计、施工方法、材料使用等。
3.投标保证金审计投标保证金是投标人在投标过程中提供的一定金额的保证金，审计重点包括投标保证金的计算、缴纳和返还情况。
4.投标报价审计投标报价是投标人对建设项目完成所需费用的预估，审计重点包括投标报价的合理性和准确性。
5.评标活动审计评标活动是对投标文件进行评审和比较的过程，审计重点包括评标委员会的组成、评标标准的制定、评标结果的公示等。
6.合同签订审计合同签订是建设项目招标投标的最终结果，审计重点包括合同条款的合规性、权益保护等。
7.履约审计履约是指承包商按照合同要求完成建设项目的过程，审计重点包括工程质量、进度管理、费用控制等。
8.资金支付审计资金支付是指建设项目招标投标过程中的款项支付情况，审计重点包括资金支付的规范性、依据和完整性。
【附件】本文档涉及附件如下：1.建设项目招标文件模板2.建设项目投标文件模板3.建设项目投标保证金计算表4.建设项目投标报价表5.建设项目评标活动记录表6.建设项目合同样本7.建设项目履约报告模板8.建设项目资金支付记录表【法律名词及注释】1.招标条件：包括招标方式、资格要求、投标保证金要求等。
建设项目招标投标审计的八项重点
建设项目招标投标审计的八项重点建设项目招标投标审计的八项重点一、项目招标文件的审计1.1 审计项目招标文件的合规性，包括招标公告、投标文件、评标文件等的编制是否符合相关法律法规及规范要求。
1.2 审查项目招标文件中的技术规范、技术要求、标的量、价格计算等内容的合理性和科学性。
1.3 审核招标文件中的合同条款、结算方式、违约责任等涉及合同管理的内容是否合理。
1.4 检查招标文件是否充分、清晰地表达了招标人的意图以及对投标人的要求。
二、评标过程的审计2.1 审核评标委员会的组成和程序是否符合规定。
2.2 检查评标标准和评分办法的科学性和公正性。
2.3 审计评标过程中的评标记录、评议会议记要等是否详实、准确。
2.4 检查评审结果的公示是否及时、公正，是否公示了中标人的资格和竞争力。
三、中标结果的审计3.1 检查中标人的资格是否符合相关法律法规和招标文件的要求。
3.2 审核中标人的报价及价格构成是否合理、准确。
3.3 检查中标合同的签订程序和合同履约保证金的交纳情况。
3.4 审查中标人的履约能力、技术能力和财务状况等。
四、合同履约的审计4.1 审核合同履约过程中的支付程序和支付及结算情况。
4.2 检查合同变更和索赔的程序和依据是否合规。
4.3 审计合同履约过程中的质量控制和工期管理。
4.4 审查合同履约中的违约责任和解决争议的程序。
五、工程竣工结算的审计5.1 审核工程竣工结算的程序和技术要求。
5.2 检查工程量的计量和计价是否准确、合理。
5.3 审计竣工结算中的设备设施、质量验收、变更和索赔等事项。
5.4 检查结算款的支付程序和结算文件的真实性。
六、财务管理的审计6.1 审查项目资金的来源和使用情况是否合规。
6.2 审计项目资金的拨付、结算和核算等程序是否规范。
6.3 检查项目资金的使用效益和财务收支的合理性。
6.4 审核项目财务报告和财务会计记录的真实性和准确性。
七、风险管理的审计7.1 审核项目风险管理的组织和实施情况。
工程招投标审计实施方案
工程招投标审计实施方案一、审计目的工程招投标审计是指对工程招投标过程进行审核和审阅，以确保招标人、投标人和招标代理机构在招标过程中依法公平公正地参与，在确保工程建设项目招标活动的有效性和合法性的前提下，提高工程建设项目的投标质量和招标效率，降低工程造价，确保工程建设项目的安全、质量和进度。
二、审计范围1. 招标文件编制、审核及发布情况；2. 投标人资格审查和投标文件齐全性审查；3. 招标报名表、投标保证金缴交及退还情况；4. 投标文件的开标及评标工作；5. 招标结果公示及成交文件签订；6. 招标代理机构的服务情况；7. 其他与招投标有关的内容。
三、审计方法1. 资料审查法：通过查阅相关资料，了解招标人、投标人、招标代理机构的资格和行为，并据此评估招投标活动的合规情况；2. 实地调查法：对招标人、投标人、招标代理机构进行实地调查，了解招投标过程中的具体操作情况，例如开标现场、评标现场等；3. 会计核算法：通过审阅招标人、投标人、招标代理机构的财务核算资料，了解招投标活动的资金流动和使用情况。
四、审计程序1. 确定审计计划：明确审计目标、范围和内容，制定审计程序表和工作计划；2. 开展审计工作：根据审计程序表，采取资料审查法、实地调查法和会计核算法，开展审计工作；3. 初步分析：对收集到的资料进行初步分析，判断招投标活动是否合规；4. 撰写审计报告：结合审计发现和分析结果，撰写审计报告，提出审计意见和建议；5. 提出整改建议：向被审计单位提出整改建议，促使其改进招投标过程，提高其招投标管理水平。
五、审计标准1. 《中华人民共和国招标投标法》；2. 《招标文件审查程序规程》；3. 《招标文件评审办法》；4. 《投标文件评审办法》；5. 《中华人民共和国注册会计师审计准则》；6. 《审计机关审计操作规程》。
六、审计人员审计人员应当具备一定的专业知识和技能，熟悉招投标法规和相关审计准则，具有较强的分析能力和沟通能力。
建设项目招标投标的审计
抽样审计法
总结词
从招标投标资料中随机抽取一部分进行审计，以推断整体的情况和存在的问题。
详细描述
抽样审计法是从招标投标资料中随机抽取一部分进行审计的方法。通过抽样审计，审计人员可以推断整体的情况 和存在的问题。这种方法可以减少审计的工作量，提高审计效率，但需要注意样本的代表性和可靠性，避免出现 偏差。
审计报告阶段
审计结果汇总
对审计过程中收集的证据和资料进行整理、分析和汇总，形成初 步的审计结果。
审计报告撰写
根据初步的审计结果，撰写详细的审计报告，包括审计目标、范 围、方法、发现问题及整改意见等。
审计报告报送与公告
将审计报告报送至相关部门或单位，并根据相关规定进行公告， 接受社会监督。
PART 05
审计发现部分投标人之间存在明显的串标、围标行为，同 时评标专家也存在不公正评分的现象。
审计建议
审计部门及时向相关部门通报了问题，并提出了相应的整 改措施，包括加强投标人资格审核、完善评标程序、加大 对违规行为的处罚力度等。
案例三
审计背景
某大型水电站建设项目招标过程中，涉及多家大 型企业和政府机构。
投标报价的审计
报价完整性
检查投标报价是否完整，包括工程量清单、 单价分析、总价等内容，确保报价涵盖了所 有工程范围和要求。
报价合理性
分析投标报价是否合理，与市场价格进行对比，判 断是否存在异常低价或高价，防止出现围标、串标 等违规行为。
报价竞争性
评估投标报价的竞争性，分析各投标人的报 价差异，判断是否存在明显高于或低于合理 价格的情况。
PART 03
建设项目招标投标的审计 方法
对比分析法
总结词
通过对比分析招标文件、投标文件、合同文件等资料，找出差异和问题，评估其合规性和合理性。
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建设项目招标投标的审计
建设项目招标投标的审计
2．因客观原因，部分单位工程的招标方式不合理
事例：主斜井工程、主运大巷机头硐室工程、主 井井底绕道工程等单位工程招标，均因时间紧、任 务重等原因没有执行公开招标，而是采取邀请招标 方式。
审计依据：国家建设部2001年第89号令，即《房 屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》 第二章第九条规定：“依法必须进行施工招标的工 程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控 股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委 或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进 行邀请招标的重点新建项目除外。”
建设项目招标投标的审计
潜在风险：一是不便于合同或协议的履行， 一旦出现问题，容易出现相互扯皮、推诿现 象，产生纠纷，有可能增加履约成本和直接 成本。
审计建议：规范合同协议的签订行为，严格 执行相关法律法规之规定，确保合同协议内 容齐全、条款清晰，以利于合同协议的履行。
建设项目招标投标的审计
2．委托协议对招标代理收费的方式约定不 合理，费用计取偏高。
按协议书约定的费率与上述文件规定的计费方式 分别计算，以伍仟万元的招标项目为例，前者多支 付代理费约6．95万元，多付比例达33．82％。
建设项目招标投标的审计
审计依据：国家计委计价格(2002) 1980号文规定， 招标代理收费为差额定率累进计费的方式，根据代 理业务的规模大小适应不同的费率。
事例：在主井井架工程执行公开招标时，招标公 开仅在矿区电视台公布，没有按国家和东海公司制 度规定在国家指定的媒体、报刊等发布。
因三泰集团系国有企业，其资产为国有资产，在 招标方式的选择上理应选择公开招标，但东海矿业 公司在执行招标的过程中，为了赶工期，并没有按 照批复资料的规定执行，对部分单位工程执行了邀 请招标；在编制招标文件时，部分内容约定缺乏合 理性、科学性。
1．没有完全执行国家或企业内部有关招投标管 理制度之规定，对委托业务，没有全面执行招标程 序
建设项目招标投标的审计
(1)国家计委计价格[2002]1980号文规定的收费标准 前提是招标代理服务全过程的收费基准价格，而本 代理协议约定代理业务中不含编制标底业务，故直 接执行该文件规定费率是不妥的，应在该文件规定 费率的基础上核减编制标底的费用。
(2)协议书对招标项目在伍仟万元(含伍仟万元)以 下项目约定的固定费率欠妥(国家计委计价格 (20023)1980号文规定的收费比率为差额定率累进 计费的方式)。
潜在风险：采取直接委托的方式确定招投标、监理、材料 采购等合作位，无法形成公平竞争的局面，不利于选择资 质合格、有实力的单位参与
审计建议：确保应招标工程全部执行招标程序，包括工程 的勘察、设计、监理、施工及与工程建设相关的重要设备材 料采购等环节，在条件允许的情况下尽量实行公开招标，多 引入具备相应资质的单位参加竞标，通过竞争择优选择工程 承包人、设计人及监理单位，不仅可以达到降低工程造价的 目的，而且可以在施工管理中通过对比考核，建立竞争机制， 保证工期，提高工程质量，促进项目管理的全面提高。
事例：本新建项目，仅对部分施工单位的选择执 行了招标程序，对项目的招投标、监理单位的选择 按总公司指定直接委托，对材料采购采用议价的方 式确定承包单位。
建设项目招标投标的审计
审计依据：《中华人民共和国招标投标法》规定依法必须 进行招标的项目，其招标范围包括勘察、设计、监理、施工 及与工程建设有重大关系的材料(设备)采购等。
潜在风险：依据该协议约定的收费标准，在招标项 目超过2 000万元时，随着招标项目金额的增加，超 额支付的费用越来越多。
审计建议：严格执行国家计委计价格(2002) 1980 号文件之规定，确保招标代理业务收费的合理性和 正确性。
建设项目招标投标的审计
(二)招投标工作审计情况 东海矿业在工程建设过程中，对21项单位工程中
建设项目招标投标的审计
潜在风险：邀请招标与公开招标相比，限制 了投标单位的范围，不利于更多实力雄厚的 施工单位参与竞争，实现工程造价和质量最 优化。
审计建议：依法必须进行公开招标的项目要 执行公开招标，因客观原因必须邀请招标时， 要办理审批手续，在得到批准后方可实施。
建设项目招标投标的审计
3．公开招标时，招标公告没有在国家指定的媒介 上公布，而是在矿区电视台发布
事例：代理协议约定收费标准为：“每个 招标项目中标价在伍仟万元以内(含伍仟万元)， 以中标价的5．5‰向甲方收取招标代理服务 费(不含标底编制费)；中标价在伍仟万元以上， 按国家计委计价格[2002]1980号文规定的收 费标准，向甲方收取招标代理服务费。”分 析该约定条款，主要存在以下不妥之处：
建设项目招标投标的审计
1．委托招标代理的协议书签订不规范，约定内容 不明确，缺乏可操作性。
事例：委托招标协议将代理服务内容仅约定为 “东海煤炭公司新建项目”的招标工作，具体的代 理内容、期限、要求、执行标准、处罚条款等均没 有约定。
审计依据：《中华人民共和国合同法》第二章第 十二条规定：“合同的内容由当事人约定，一般包 括以下条款：标的、数量、质量、价款或者报酬、 履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方 法等。”
建设项目招标投标的审计
四、审计结果 (一)招标准备工作审计情况 经审计，该新建项目履行了立项审批程序，且得
到了相关部门的批复；建设资金已落实，征地拆迁 工作已完成，具备了招标条件；因东海矿业公司不 具备自行招标的能力，将招标工作委托给东海市招 标代理有限责任公司代理招标，并依法对新建项目 合理地进行了标段划分。但在委托招标代理时，合 同签订内容不规范，费用的计取也不尽合理。