定陶县基层水利服务体系建设的探索

定陶县基层水利服务体系建设的探索

作者：王昌杰苏子文

来源：《城市建设理论研究》2013年第35期

摘要：定陶县认真贯彻落实中央、省、市关于水利发展改革的文件精神，以“旱能浇、涝能排”高标准农田建设为抓手，严格按照“三化六统一”的水利建设管理标准，建立和完善了职能清晰、责权明确的水利工程建设与管理体系，扎实开展基层水利服务体系建设工作，基层水利服务能力得到明显提升。

关键字：基层水利服务体系建设

中图分类号：TV文献标识码： A

1引言

近年来，定陶县认真贯彻落实中央、省、市关于水利发展改革的文件精神，以“旱能浇、涝能排”高标准农田建设为抓手，严格按照“三化（耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化）六统一（统一规划布局、统一技术标准、统一水源布置、统一稽查验收、统一管理体制、统一调度运行）”的水利建设管理标准，建立和完善了职能清晰、责权明确的水利工程建设与管理体系，推进了水利建设更好更快发展；在基层水利服务体系建设上，按照上级文件要求，结合我县基层水利工程管理实际，扎实开展基层水利服务体系建设工作，基层水利服务能力得到明显提升。目前，全县12个乡镇办事处已全部设立水利站，落实人员编制48人，选聘村水利员367人，组建防汛抗旱供水专业服务组织12个，成立了县级灌溉服务中心，下设基层服务站8个，通过考试聘用配齐了村级管理员。

2基层水利服务体系建设工作开展的成果

2.1加强组织领导，认真落实决策部署。

为全面贯彻落实中央1号文件精神，县委、县政府高度重视，多次组织召开专题会议研究部署水利发展改革工作，成立了由县委常委、副县长任组长，县水务局、编办、财政局、人社局以及12个乡镇办事处主要负责人为成员的基层水利服务体系建设领导小组，为工作顺利开展提供了有力组织保障。根据省、市安排部署，按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，构建了以乡镇水利服务机构为重点，基层水利管理协调组织、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系。

2.2健全基层服务机构，大力提升水利公共服务效能。

以乡镇水利服务机构和村水利员组成的基层水利管理协调服务组织，是基层水利公共服务的主体。县政府出台了《关于进一步加强基层水利服务体系建设的意见》（定政发〔2012〕73

号），确保了基层水利服务体系建设工作的全面推进；县机构编制委员会办公室下发了《关于设立乡镇（街道办事处）水利站的批复》（定编〔2012〕17号）文件，同意设立乡镇办事处水利站，为水务局派出机构，一类股级事业单位，人员经费和公益性业务经费纳入财政预算，水利站定编3-5人，配备站长1人，专业技术人员2-3人，并明确其主要承担辖区内的水利规划、防汛抗旱、水资源管理、工程建设、水土保持、行政执法等职能，配备必要的交通通讯工具、设备仪器和办公场所，每个水利站备有交通车辆1部，农用三轮运输车1辆。村级水利员由村委员会推荐，水利站考核确认，经县水务局培训后上岗。我县严格按照程序，全面完成村级水利员的选聘工作，全县共选聘村级水利员367人。水利员工资补助，由县乡两级每人每年各补助600元，县级补助纳入县财政预算。

2.3设立防汛抗旱组织，切实提高基层水利服务水平。

加强了防汛抗旱专业服务组织建设，全县已成立1个防汛抗旱服务中心（县农田灌溉服务中心）、8个基层服务站，并逐步配备相应的物资、器械，形成了以县农田灌溉服务中心为龙头、基层服务站为主体、村级管理员为补充的三级防汛抗旱服务体系。各基层服务站同时成立了维修管理专业技术服务队，对群众在使用过程中出现的问题及时解决。同时，制定严格的设备管理制度，实行专人负责，专人管理，对所有设备均登记建档。对于防汛抗旱专业服务组织经费，县财政每年补助经费100万元，保障了工作的正常开展，全县防汛抗旱服务组织正逐步走向制度化、规范化、长效化发展的轨道，进一步提高了基层防汛抗旱组织的服务能力和应急能力。

为加强农田水利工程建后管护，确保工程长期发挥效益，我们积极探索水利工程建后管理机制和模式，由县农田灌溉服务中心对近年来建成的水利项目工程进行统一接管维护，建立了适应现代农业发展需求的灌溉服务保障体系,确保国有资产安全并长期发挥工程效益。灌溉中心成立后，先后接管了现代小麦产业项目、千亿斤粮食工程等一批农田水利工程。农田灌溉服务中心按照公司化经营、企业化运作管理模式，采取“行政中心＋服务站＋农户”的运作方式，建立健全了中心章程、管理制度、财务制度等各项规章制度。灌溉服务站的成立确保了项目区水利工程设施的安全和工程效益长期发挥，又解决了农村因劳动力外出打工产生的浇地难问题，运营以来取得了良好的经济社会效益，促进了农业增产，农民增收和社会稳定。

2.4组建农村供水公司及用水合作组织，规范农村供水用水行为。

县农村供水公司成立于2006年5月，辖16处农村供水管理站和8处用水者协会，现有职工130余人，日供水2万吨。截止2012年底，全县农村安全饮水工程累计完成投资1.2亿元，铺设输水管道620公里，受益村庄415个，受益人口已达37万人（全县农村人口51万）。在农村供水管理上，我们实行管理与建设同步走方式，按照“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理”的原则。为更好的服务广大群众，县水务局农村供水公司成立了农村自来水维护服务中心，并根据区域成立了三支供水维护队，向群众公布服务电话，根据群众报修电话，统筹安排抢修工作，极大程度的方便了群众生产生活。农村供水公司运行以来，既对国有投资进行了有效管理维护，使全县饮水工程效益得到长效发挥，又为群众提供了

专业化的供水服务，取得了良好的经济效益和社会效益，社会反映良好，省水利厅领导多次来我县检查指导改水工作，对我县的改水模式和管理成效给予了充分肯定。

3存在的问题

3.1水管站专业人员较少，人才结构极不合理，整体素质不高；

3.2管理职能不明，兼职人员多，队伍不稳定；

3.3管理经费紧张，工资福利待遇低，激励、分配机制不够健全完善，难于适应农村经济社会发展的需要。

4改进工作措施

加强基层水利服务体系建设是加快水利改革发展的一项重要任务，直接关系到广大农民群众的切身利益。改进的措施：

4.1明确工作职能，确保作用发挥。在严格执行编制政策、保持基层编制动态平衡的基础上，明确其主要负责辖区内小型水利工程的运行、维护和日常管理工作，指导、协调农村小型水利工程的规划建设，强化其在水资源管理、抗旱防汛、农田水利基本建设、水利科技推广等方面的职责和作用。

4.2理顺管理体制，创新管理模式。加强基层水利服务体系建设管理，围绕建立“优秀、高效、精干”的水利管理干部队伍目标，遵循公开、平等、竞争、择优的原则竞争上岗。要加大考核力度，奖勤罚懒，稳定和加强水利站职工队伍，调动水利站干部职工及村水利员的积极性。

4.3加大水利站站室建设投入力度。切实增加水利站站室建设的投入，保证其正常运转，充分发挥其农田水利建管职能。

4.4优化队伍结构，提高人员素质。一是建立和完善用人机制，优化水利站配备人员结构。采取竞争上岗、择优录用的原则，重用观念新、素质高、创业精神强的专业技术人员。二是加强对水利站人员的教育培训。采取短训、脱产学习等多种形式，帮助其更新知识，提高专业技术水平。三是落实水利站工作人员的待遇。基层人员工作条件艰苦、任务繁重，应给予高度重视和关心，切实解决他们晋职晋级、工作条件、生活待遇等问题，充分调动水利站工作人员的积极性。

[参考文献]：

1.《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》水利部、中央机构编制委员会办公室 2012年