建安行业税收稽查要点及方法(下)

建安行业税收稽查要点及方法（下）
（三）“以票管税”只体现在项目结算的最终环节。

由于企业要到最终工程结算时才开具发票，不开具发票时收取的工程款就不缴税，平时收取预收工程款和工程进度款就是开具收据，这些游离与税务机关监管之外的收据五花八门，税务机关很难控管，且当前现行税收征管也没把建安企业开具的收据纳入管理范围，收据在社会上到处有买，企业不到需要开具发票时就可以不搭理税务机关。

对收据和工程预收（预付）款环节的税务监管不到位，由此产生一系列问题：
1、现在建安企业收取预收工程款、工程进度款、临时借款（抵工程款）等工程款项时，不开发票而开具收据，就不需要像到税务局开具发票那样必须通过缴税才能开具票据。

税务机关对于建安行业收款收据的领购和使用没纳入监管范围，对于该项工程的收付款情况也就无从掌握，税法规定的纳税期限基本是空谈。

这样就可以人为的还“合法”的延缓了纳税的时间，把收取工程款应缴的那部分税款暂时挪作他用，既解决了资金不足还不会承担滞纳金。

2、因为建安营业税属于价内税，承建方缴纳的营业税等是由建设方承担，建设方和承建方就串通一气，把材料款等从工程款中分离出来以材料发票等入账，结算时只按人工费或包含部分材料费来开具建安发票；或者代承建方支付一些费用由建设方直接取得发票入账；至于“以地、以房、以物抵工程款”等非货币交易方式，就更加涉及双方的应缴税金，不体现在建安工程营业额内对双方有利。

在结算开具发票时，往往不包含这些内容，
从而减少了建安工程的应税营业额和相应的税金。

（四）上述做法既违背了营业税等税种的纳税期限规定，延缓了国家税款的法定入库期限，同时，还可能引发企业届时因无钱纳税而选择使用假发票等歪门邪道。

等到最终结算时，大的建安工程需缴纳的税款数很大，如果不按收款进度及时缴税，企业要交足这笔税款肯定资金不够。

企业的资金现状和运作模式决定了企业不可能按预收款预留税款在银行等待最终结算时一起缴税，而几年来收取的工程款都已用于购买材料、发放工资等，最终收取的结算尾款扣除按行规要几年后再支付的质量保证金，一般数额都不大，而现行征管软件又必须缴税才可以开具发票，建设方没有收到发票又不肯支付最后的工程款，在这种情况下，有些企业或项目经理就会想起去开“低税率”的发票或铤而走险开假发票。

即使企业按规定缴足了一项工程的税款，也可能因为一个区县内某一年度结算的工程少、或者数个大项目集中结算，而造成税款入库的不均衡，影响税收计划制定的准确和当年任务的完成，还可能由此造成在本年任务已完成的情况为压次年的任务基数而人为压库的情况等一系列问题。

二、稽查时应注意的几个重点和处理方法
税务稽查部门在进行稽查时，应紧扣施工项目这个中心，对企业的施工项目都掌握了再查账就比较容易了。

主要可以从以下几个方面去发现问题并依法作出处理。

（一）首先查清被查企业的稽查年度内所有工程项目情况。

在开始稽查前可以通过互联网等途径收集该企业近几年的承揽工程信息；进点稽查后可以采取要求企业提供所有施工承包合同，根据合同逐一核对其账簿的款项往来；由于按照现行规定，所有建筑项目施工前都必须领取《建筑工程施工许可证》，如果对企业提供的合同是否齐全有怀疑的，可以到当地建委调查了解该企业几年来领取《建筑工程施工许可证》的情况。

（二）详细审查企业的账簿。

在审查收入科目的同时重点审查核对往来款项，包括银行贷款的使用流向，通过对其账簿的款项往来与所提供的合同逐一核对项目，从中发现没有计入收入的工程项目和已收工程款。

（三）对所属挂靠、承包项目部的账簿要一并进行检查。

由于建安行业的特殊性，挂靠、承包是当前建安行业盛行的潜规则，而建安企业对这些挂靠、承包项目部的管理又是松散型，基本是签合同时盖个章，结算时收足管理费，至于财务方面是基本不管，各个项目部都有自己的财务人员和账簿、帐号，而税收问题往往又出在这些挂靠、承包的项目上，因此必须对所属挂靠、承包项目部的账簿一并检查。

（四）对会计凭证内的发票、收据的记账联进行比对检查。

由于当前假发票还很猖獗，其制作又很逼真，排除故意的因素，企业也很容易受一些所谓“低税率优惠”的诱惑而被开了假发票，通过对发票记账联与税务机关的开票记录进行比对，可以从中发现是否有在社会上开具假发票的问题。

对收款收据进行仔细检查，可以发现企业收取的预收工程款、工程进度款、临时借款（抵工程款）等工程款项是否全部计入收入。

（五）到工程项目的建设方进行数据核对和实地查看。

由于工程款这个所有涉税事项的源头是来自建设方，所以这是最能发现问题的一个途径，但是需要耗费很大的人力和时间，因此可以采取先抽样再视情况决定是否普遍铺开的办法。

建安企业（项目部）的银行账户都非常多，税务机关不可能都一一掌握，也就无法知晓被查企业所提供的银行账户是否齐全、账簿记载的收入和往来款项是否真实，就账查账远远不能解决问题，只有通过到建设方核对其所支付的款项与建安企业账簿所列收到款项是否一致才能发现问题。

通过抽样检查如果发现有不一致的问题，则需逐个项目进行核对。

（五）加强对“甲供材”的营业税检查。

所谓“甲供材”，是指建筑工程中建设方或工程发包方（合同中的甲方）提供工程用各类材料物资、动力等给工程承接方（合同中的乙
方），而工程承接方不垫付采购资金、材料发票交由工程建设方（工程发包方）会计处理的材料，工程承接方依合同约定负责其工程施工作业，并向工程建设方或工程发包方收取工程款项。

现行《营业税暂行条例实施细则》第十六条规定“除本细则第七条规定外，纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。

”因此，建筑企业应按包含甲方提供的工程用各类材料物资、动力等的价款一并缴纳营业税。

但同时，由于该部分“甲供材”的发票已经由供应商开具给建设方（甲方），建筑公司开具的建安业发票中又不应包括”甲供材”的价款。

特别需要注意的是，由于特定“甲供材料”原因，工程发包方一般要求承包方在投标报价及工程竣工结算价中不含甲供材料的价款（否则，按建安造价行规，甲方还需按此甲供材的价款计付管理费），因此，单纯查看合同还难以发现“甲供材”的税收问题，检查人员应根据建安行业建安工程中材料价款占建安总造价的比例，以及各类工程所需耗用的主要材料（钢材、水泥等）的数量（每平方米或每公里）与同类工程常规耗用材料的对比分析等，发现可能存在的问题。

通过稽查发现问题后应区分不同情况依法进行处理：
（一）对于2009年1月1日也就是新《营业税条例》生效后的涉税事项，建安企业提供建筑业劳务的应依照《营业税条例》及《实施细则》关于“营业税纳税义务发生时间为纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产并收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天”的规定，分三种情形来确定纳税期限，计算应补缴的营业税及其他税款：
1.采取预收款方式的，其纳税义务发生时间为收到预收款的当天；
2.有书面合同并确定了付款日期的为书面合同确定的付款日期的当天；
3.未签订书面合同或者书面合同未确定付款日期的，为应税行为（建安工程）完成的当天。

所称“收讫营业收入款项”是指在应税行为发生过程中或者完成后收取的款项。

（二）特别要说明的是，要区分挂靠、承包与工程项目分包的区别。

1.由于建安行业的资质管理等规定，挂靠、承包项目一般都是以发包人、被挂靠人即该建安企业的名义对外签订合同、对外经营并由建安企业承担相关法律责任，按照《营业税条例》规定，是以该建安企业为纳税人，同时承担挂靠、承包项目部因少缴税款而应承担的法律责任。

2.对于工程项目分包的，虽然新旧《营业税条例》都规定是以分包单位为纳税人，但是在具体缴纳方式上有本质改变。

旧《营业税条例》以及《财政部、国家税务总局关于建筑业营业税若干政策问题的通知》（财税〔2006〕177号）规定：建筑业工程实行总承包、分包方式的，以总承包人为扣缴义务人。

那么对于总承包人应扣未扣的税款，除由分包人承担补缴义务外，总承包人还应承担扣缴义务人应扣未扣或少扣税款的法律责任。

新《营业税条例》则只规定“纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额”而取消了“总承包人为扣缴义务人”的规定，同时由于财税〔2006〕177号文件也已被宣布全文废止，因此，对于分包工程，总承包人没有扣缴义务义务，那么，分包工程的营业税就应当由分包者自行缴纳并承担相应的法律责任。