宁夏农村中小学布局调整战略研究

宁夏农村中小学布局调整战略研究作者：郝振君来源：《现代教育科学(普教研究)》2011年第01期[摘要]农村中小学布局调整是一项有利于农村义务教育质量提高和教育资源优化组合的民心工程，在党中央和国务院的相关部署和政策指引下，宁夏回族自治区政府制定了我区农村中小学布局调整的战略规划，并先后启动了两轮农村中小学布局调整工作，取得了明显的成效，但也暴露出一些问题。

因此，在继续调整农村中小学布局的过程中，需要科学规划，统筹安排，因地制宜，积极、稳妥、有序地推进。

[关键词]农村；中小学；布局调整中图分类号：G420文献标识码：A文章编号：1005-5843(2011)01-0037-03一、宁夏农村中小学布局调整规划概述2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将农村中小学校布局调整列为一项重要工作，并指出应按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。

农村小学和教学点的合并要方便学生就近入学，在一些交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生新的辍学。

学校布局调整要统筹规划，与危房改造、学制规范、城镇化发展、移民搬迁等工作统筹安排，调整后的校舍等资产仍然要用于发展教育事业。

在有需要而又有条件的地方，可以举办寄宿制学校。

响应教育部的要求，自2001年起，各地纷纷制定符合本地区实际的农村中小学布局调整战略，于是，农村中小学布局调整工作在全国范围内广泛开展起来。

2002年和2003年，国务院和财政部分别下达了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法的通知》两个文件，进一步推动了农村中小学布局调整工作的开展，各地政府也都加快了布局调整的速度。

2003年，宁夏正式启动了第一轮中小学布局结构调整工作，全区中小学由3361所调整到3262所，各类中等职业学校由原来的120所调整到87所。

经过第一轮中小学布局调整，我区农村中小学校舍的砖瓦化率达到95％以上，农村小学生均校舍面积由3.68平方米提高到4.05平方米，中学生均校舍面积由5.05平方米提高到5.81平方米。

农村小学适龄儿童入学率由96.57％提高到98.62％，初中阶段毛入学率由73.46％提高到75.90％。

全区农村中小学现代远程教育覆盖率已达到63％。

一些教育界的有识之士指出，在目前教育投资短缺的条件下，宁夏在中小学布局调整中，第一轮合并一些规模偏小学校，走大规模高效益的道路是正确的选择。

然而，在第二轮调整过程中，应该弥补第一轮调整的不足，不能一味走合并扩大之路。

比如应该更加重视教学点的建设，重视提高教学质量。

过去村村办小学的模式固然不足取，但是对小学一二年级的低龄学童而言，村村建有一至二年级或三年级的教学点是非常有必要的，也是人性化的。

许多教育部门负责人谈到提高办学质量时，容易陷入一个思维误区，即认为提高学校办学质量就应该提倡大规模、高效益的模式，其实也可以探索一些小规模高效益的办学模式。

这种现象的产生也同政府对教育的投资总是偏向规模较大的学校有关，改变这种状况更需要政府政策加以引导。

从2008年起，宁夏用两年时间实施了第二轮中小学布局结构调整工作，逐县(市、区)、逐乡(镇)对现有中小学校布局结构进行了规划调整，撤并了一些不符合规模和数量要求的学校。

宁夏原有中小学(包括教学点)3000多所，此次中小学布局结构调整有计划地保留了一批教学点，扩大了完全小学、乡(镇)中心小学的办学规模。

计划两年内撤并教学点218个、中小学459所。

二、宁夏农村中小学布局调整中需要注意的问题(一)不要急于求成，盲目地撤并和减缩当地的农村中小学，而应科学、合理、因地制宜地制定、执行调整政策从全国各地中小学布局调整的情况来看，已经出现了一些问题，如提出硬性、量化的要求和口号式的目标，将大规模撤减农村中小学校作为一些地方政府追求的中小学布局调整的硬性目标；有些地方在撤并过程中还片面追求办学的集中和学校规模的扩大，不切实际地将各村的初中、小学完全集中到乡镇中心学校，而缺乏对当地实际情况的充分考虑，也忽略了许多中心学校在各方面均无法满足大规模集中办学的需求的现实。

这种盲目调整、撤并已经引发了许多问题。

一些原来可以就近上学的农村中小学生不得不舍近求远地去上学，上学的艰辛程度大大增加，安全也无法保障。

因此，有的家长只能选择让孩子在学校解决午餐问题或在学校寄宿，很多学校的住宿条件和饭菜质量都比较差，学生的安全和健康不能得到有效保障，但是上学的成本却大大增加了。

在实行“两免一补”政策之前，很多地区的辍学率大幅反弹，这与中小学布局的不合理调整是有直接关系的。

我区的地理情况比较复杂，既有山区，也有川区，川区地形平坦，人口密度较大，居住相对集中，而且川区农民生活水平普遍较高，所以中小学校布局调整、撤并不会带来太多的类似路途遥远、安全无保障、费用上扬、上学困难等问题。

但山区的情况就不一样，山区普遍的情况都是地形崎岖，人口密度小，而且居住极其分散，农民的生活水平较低，收入来源少。

因此，中小学校布局调整、撤并极易导致上述问题。

这就要求我区在对中小学布局进行调整过程中，既要考虑整合教育资源，提高办学水平和效益的问题，又要考虑学生上学的实际困难和家长的实际承受能力，防止因学校的撤并而造成辍学率提高，流失学生增加。

因此，在学校布局调整的过程中，考虑到一些地区的特殊情况，该保留的教学点还应该保留，尤其是一些主要服务于低年级学生的教学点，最好不要盲目撤并，等待条件成熟以后再作统筹规划。

(二)农村寄宿学校要保证寄宿质量，防止因安全、卫生、管理等原因影响学生身心健康中小学校布局调整后，许多地方乡、镇中心学校提供的寄宿服务质量都不达标，不仅条件简陋，而且很多配套设施都不到位，无法保障学生的安全、卫生、健康。

据笔者了解的情况，我区的农村寄宿学校也存在类似问题，由于居住地离学校路途遥远，有的孩子从一年级开始就寄宿，因为不会穿脱衣服，所以每天只能和衣而睡，一个星期不脱衣服，也不换洗，卫生状况可见一般。

为了节省上学费用，很多山区的孩子都从家里带干粮，一带就是一个星期的，在学校每天就靠吃干粮填饱肚子，基本吃不上菜。

而且宿舍卫生条件极差，本来十几个人的宿舍，结果住了二十多人，有的孩子还尿床，有的孩子倒是想到外面方便，可一个人又害怕，只好就地解决，因为没有专人负责给孩子打扫卫生、拆冼被褥，因此宿舍空气质量极差。

几乎所有农村学校的宿舍都没有配套的洗浴条件和卫生间，也没有专职的宿舍管理人员和生活老师。

因此，在吃不好、睡不好的情况下，加之孩子年龄又小，许多孩子的心思都在想家上，根本没有办法集中精力学习，有的孩子甚至神情恍惚，精神忧郁，对上学失去兴趣，天天盼着星期五。

每当星期一早晨，当送孩子的家长要离去时，孩子们哭的哭，嘁的喊，乱成一片，令很多家长和老师都感到心酸。

所以，我区农村中小学布局调整必须要通盘考虑，从全局着眼进行谋划，因为哪一个环节照顾不周都可能引发新的问题，使得中小学布局调整的效果大打折扣。

(三)中小学布局调整必须要以提高教学质量和办学水平与效益为价值追求，不要盲目追赶潮流国家提出调整农村中小学布局的战略是合理的，电是有必要的，旨在通过合理调整和布局，提高学校的办学质量。

但由于一些地方政府在执行国家政策过程中的盲目性和追赶潮流，使得有些学校不仅没有因为合并而实现教育质量的提升，反而因为学生人数大幅增加、配套设施滞后、经费状况没有明显改观、教师教学和管理压力过大等原因，使学校建设和教育质量并无明显提高。

有的农村学校公用经费仅能勉强维持学校的运转，因此根本没有能力进行硬件设施的建设、改善和用于师资队伍的培养和提高。

班额的猛增不仅给教师的教育教学工作带来沉重负担，同时也加大了教师的心理压力。

尤其是目前中心学校大多实行全封闭式的寄宿管理，加之农村学校的教师编制本来就不足，现在还要抽出一部分教师担任生活管理老师，许多学校在分身无术的情况下，只有让教师兼职，既要负责学生的学习，又要承担管理学生和保障学生身心安全的重任。

因此，教师们普遍感到压力很大，从早到晚无法抽身。

学生往返，有时还要让教师护送；低龄寄宿学生的洗衣、吃饭、生活等问题都需要教师操心，生病了还要教师贴身照顾；学生睡觉时，教师还要轮流看管，许多教师苦不堪言。

我区也有很多地方的中小学布局调整面临此类问题，因为调整后教学质量没有显著改变，但教育的成本与原来相比却大大增加了。

因此，很多农民对学校布局调整政策产生了严重的抵触情绪，他们不理解为什么要进行中小学的撤并，对舍近求远送孩子上学怨声载道。

于是，许多农民干脆把孩子转到县城的中小学去上学，自己则不惜抛家舍业，举家迁往县城，租房打工，供孩子上学。

因为他们认为，反正在家门口已经上不了学了，与其跑那么远，花那么多钱，又不能得到好的教育，还不如干脆到县城上更好的学校，这样更划算。

这样一来，农村中小学合并调整的初衷并没有得到实现，许多合并后的中小学照样存在教育资源闲置甚至浪费的现象。

而县城的许多中小学又因此而人满为患，班额空前膨胀，大大加重了教学负担。

因此，我区中小学在进行布局调整的过程中，一定要注意外延的减缩和内涵的提升同步进行，学校数量减少以后，必须要把有限的资源用在刀刃上，加强对教师的培训提高，注重一些配套设施的提供和置办，在一些寄宿制学校要有专门的宿舍管理人员和生活老师，尽量减轻教师的生活管理负担，使他们把主要精力都能放到教学上。

三、宁夏中小学布局调整的战略选择为切实提高农村义务教育的质量，实现教育的可持续发展，实现农村教育资源的优化与整合，与时俱进地进行中小学布局调整是十分必要的，这是我国农村中小学义务教育改革与发展过程中的一项重要工作。

在笔者看来，我区在进行农村中小学布局调整过程中，应当始终考虑广大农民群众及其子女的根本利益和受教育的权利，本着因地制宜、实事求是的原则，科学、合理、稳妥、有序地做好布局调整工作。

(一)应正确认识、科学理解国家和自治区关于农村中小学布局调整的政策和规划我们要清楚地意识到：农村中小学布局调整不等于“撤并”或“收缩”，而是应该以促进当地农村义务教育的和谐、可持续发展，保障农民子女接受到较高质量的教育为出发点，科学合理地调整和重新布局农村中小学。

各市县政府和教育主管部门必须全面、科学地理解国家的政策，深刻地领会政策背后所代表的广大农民群众及其子女的根本利益，并真正认识到衡量布局调整成功与否的关键是保证在农村义务教育普及的基础上，使更多的农村学生能够接受到较高质量的学校教育。

如果认为调整就是撤并学校、收缩规模，并且只要大干几个月就能完成任务，那就大错特错了。

如果撤并的结果是辍学率重新上扬，流失率再度增加，那就违背了国家出台这项政策的初衷。

(二)应深入了解和把握实际情况，科学统筹规划我区农村中小学布局调整工作，合理地进行布置安排各市县政府和教育行政部门应该进行专项调查，摸清本市、县的地理、人口、经济和原有学校的设置与质量等实际情况，认真听取群众意见，根据当地实际情况合理规划，在一些条件适宜、成熟的地区可以考虑合并，而在一些交通不便的地区则仍需保留必要的教学点，既要有利于优化配置教育资源、提高教育质量与办学效益，又能方便学生就近入学。