澳大利亚的应急管理工作
应急管理中的国际合作与经验交流
应急管理中的国际合作与经验交流在当今世界，突发性灾害和事故频发，给国家和人民的生命财产安全带来了严重威胁。
应急管理成为了各国共同面临的挑战。
国际合作与经验交流在应对突发事件中发挥着重要的作用，它不仅可以提高各国的应急能力，还能够有效减少灾害造成的损失。
一、国际合作促进信息共享在应急管理中，信息的快速获取和交流对于决策的准确性和及时性至关重要。
国际合作为各国提供了更广阔的信息来源。
通过与其他国家的紧密合作，各国可以及时了解到其他国家在应对灾害方面的做法和经验教训。
例如，在应对自然灾害方面，澳大利亚和日本等国家都积累了丰富的经验，他们的灾害管理机构会定期发布相关的经验和教训，供其他国家参考。
而国际合作还可以通过共享卫星数据、气象监测等手段，提供准确的灾害预警信息，帮助各国及早做出反应。
二、国际合作提升技术水平应急管理涉及到很多专业的技术领域，例如灾害风险评估、信息系统建设等。
通过与其他国家的合作，各国可以分享最新的技术成果和研究成果，共同解决技术难题。
联合国和世界银行等国际机构常常组织专家会议和培训班，为各国的应急管理人员提供专业知识和技能培训。
此外，各国还可以通过共同研发和合作项目，推动技术的创新和应用，提高应急管理的效能。
三、国际合作加强资源支援突发事件发生时，往往需要大量的物资和人力来进行抢险救援和灾后重建。
国际合作可以促进各国之间的资源支援和援助。
许多国际组织，如国际红十字会和救援队等，都参与到了全球的紧急救援行动中。
例如，2008年中国汶川地震发生后，许多国家向中国提供了援助和救援；而中国也在2011年日本东北地震和2015年尼泊尔地震中提供了紧急援助。
这种国际合作不仅可以提供紧急救援所需的物资和人力，还可以加强各国之间的信任和友谊。
四、国际合作加强应急机制建设国际合作通过在制定跨国应急规划、签署合作协议、建立联合行动机制等方面的努力，有效推动了全球应急机制的建设。
例如，亚太经合组织（APEC）设立了紧急准备与响应网络，促进亚太地区各国在灾害应对和恢复方面的合作。
自然灾害中的应急预案案例分析
自然灾害中的应急预案案例分析引言：自然灾害是指由自然力量引起的各种突发事件，如地震、台风、洪水、山火等。
这些灾害往往带来巨大的破坏和人员伤亡，影响到人们的生命财产安全和社会稳定。
为了应对自然灾害，各国都制定了相应的应急预案，以帮助减少损失、救援受灾群众。
本文将从地震、台风、洪水和山火四种常见自然灾害入手，分析各地应急预案的案例，并对其进行详细阐述。
一、地震灾害的应急预案案例分析地震是一种破坏性极强的自然灾害，经常造成严重的人员伤亡和财产损失。
为了提前应对地震，各国都建立了相应的应急预案。
日本是地震多发国家，其应急预案以“防灾意识培养”为核心。
日本学校从小学到大学都会组织防震演习，教授学生如何迅速躲避并保护自己。
此外，日本政府还设立了地震预警系统，通过监测仪器和网络传输技术，可以提前几秒钟至几十秒钟发出警报，预警民众地震即将到来，争取宝贵的逃生时间。
二、台风灾害的应急预案案例分析台风是热带气旋的一种，造成的灾害主要是强风和暴雨。
在台风即将来临时，各国都会发布台风预警，提醒民众做好防范措施。
中国是世界上台风最为频繁的国家之一，其应急预案以“分级疏散”为核心。
根据台风强度和路径，分为红色、橙色、黄色和蓝色四个等级。
当台风等级逐渐升高时，相关部门会及时发布预警，通知民众撤离或转移到安全地点。
此外，中国还在沿海地区建立了一系列防风设施，如防浪墙、护坡等，以减轻台风带来的破坏。
三、洪水灾害的应急预案案例分析洪水是由降雨过多、河流水位上涨等因素引起的灾害，往往导致城市内涝、农田浸泡和堤坝决口。
德国是世界上重灾区之一，其应急预案以“水患管理”为核心。
在面临洪灾时，德国政府会根据地势、气象预报和水位变化情况进行大面积疏散，确保民众安全。
此外，德国还大规模修建了抗洪工程，包括河流河段的固定堤坝和可控式蓄洪区，以减轻洪水造成的破坏和损失。
四、山火灾害的应急预案案例分析山火是由干旱、高温等因素引起的燃烧，往往造成极大的生态环境破坏和财产损失。
澳大利亚应急管理机制的特色
急管理机构 ， 以应 对 本 地 区 的紧 急 情 况 。 我 们 以 新 南 威 尔 士 州 为 例 ，考 察 一 下 该 州 应 急 管 理 机 构 设置。 依据 １ ９ ８ ９ ） ＇ Ｈ 应急和救援条令， 该州于２ ０ ０ ９ 年 设 立 应 急 管 理署 （ Ｅ ＭＮ Ｓ Ｗ） 取 代 了 原 来 的州 应 急 服 务 机 构 。 来 统 筹 应 急 管 理工作 ， 下辖 州应急 管理委员会 （ Ｓ Ｅ ＭＣ ） ， 州 应 急 管 理 指 挥 部 （ Ｓ Ｅ Ｏ Ｃ ｏ ｎ ） ， 州重 建指挥 部 （ Ｓ Ｅ Ｒ Ｃ ｏ ｎ ） 及 州救 援平 台（ Ｓ Ｒ Ｂ ） ， 同
项 有关 于应 急管 理 的工 作 。
近几年来 ， 重 大 自然 灾 害 频 频 发 生 。 我 国的 应 急 管 理 工 作 受 到 了越 来 越 多 的 关 注 。 ２ ０ ０ ７ 年 人 大 常 委 会 制 定 颁 布 了《 突发 事件 应对法》 ， “ 标 志 着 我 国 公 共 应 急 管 理 工 作 体 系 逐 步 由分 散 走 向统 一 ， 并 且 法 制 日益 健 全 ” 。…然 而 与 澳 大 利 亚 相 比 ． 我 国应 急 管 理 工 作起 步 晚 ， 在很多方面都有欠缺 。 澳 大 利 亚 在 长 期 对 抗 灾 害 的 应 急 管 理 工 作 中积 累 了 宝 贵 经 验 。本 文 不 可 能 将 澳 大 利 亚 政 府 中 涉 及 应 急 管 理 工 作 的所 有 部 门 和 机 构 一 网 打尽 ，因 此 主 要 针 对 澳 大 利 亚 协 调 各 方 面 应 急 管 理 工 作 的 中 央 和 地方 机构 ，同 时 还 对 志 愿 者 和非 政 府 组 织 在 应 急 管 理 工 作 中 扮 演 的 角 色进 行 概 述 。 １ ＿ 澳大 利亚 应 急 管理 的 中央 机 构 参 照 立法 要求 ，澳 大 利 亚 各 级 政 府 都 设 立 了 适 用 于 本 级 政府 的应 急 管 理机 构 。 澳 大 利 亚 政 府 行 政上 分联 邦政 府 、 州 或 领 地 政府 及 地 方 政 府 三 级 。 联 邦 政 府 对 澳 大利 亚 本 国的 应 急 管理 工作 负 责 。各 级政 府 依 照 宪 法 规 定 。 独立行使权利 ， 地 方 自治 ， 互不隶属 ， 在应 急管理机构设置上相互独立 、 互不隶属 。 但 是 依 据 相 关 法律 的 规 定 ，下 一 级 政 府 可 以在 无 法 处 理 突 发 事 件 的情 况 下 ， 向上 一 级 政 府 申请 支 援 。 此 外 澳 大 利 亚 联 邦 政 府 还 成 立 了专 门 负责 应 急 管 理 的 行 政机 构——联邦 应急管 理署 （ Ｅ ＭＡ） ， 它 是 联 邦 政 府 中负 责 应 急 管 理 工 作 的 主体 机 构 ， 隶属总检察署。 其前身是成立于１ ９ ７ ４ 年 的 自然 灾 害 组 织 （ Ｎ Ｄ Ｏ） ， 当 时 隶 属 国 防 部 ，１ ９ ９ ３ 年 改 名 为 应急管理署 ， ２ ｏ ０ １ 年 才 归 总 检察 署 所 辖 。 澳大利亚联邦应急管理局 下辖四个部 门： 规划和运营部 、 发展部 、 知识 管理 与 商 业 部 ， 以及 教 育 培 训 部 。各 部 门 围 绕 应 急 管 理 从 不 同角 度 展 开 工 作 ， 涵盖 地区协作 、 对 外支援 、 计 划 制定 、 社 会 宣 传 和人 员 培 训 等各 个 方 面 ＿ ２ ］ 尽 管 作 为 联 邦 机 构 ，联 邦 应 急 管 理 局 本 身 不 直 接 领 导地 方的应急管理机构， 也 不 直 接 指 导 州 或 领 地 的应 急 管 理 工 作 。 其 主 要 作 用 还 在 于 为 地 方 应 急 管 理 工 作 提 供 各 种 支 持 。包 括 财政 、 人 力 和 技 术 方 面 的支 持 。 联 邦政 府 的其 他 部 门 因具 体 工 作分工 ， 或 多 或 少 地 承 担 一 定 的应 急 管 理 工 作 。
美、日发达国家应急管理
美、日世界发达国家应急管理中国应急管理体系的建设起步相对较晚，尤其是针对综合性灾害的应急管理体系来说，更是如此。
这就需要参考海外比较成熟、完善的应急管理体系，在美国、日本、澳大利亚和加拿大等国，都已经建立起一套有针对性的应急管理体系和具体做法，形成了特色鲜明的应急体制与机制。
其中，日本作为一个地震灾害频仍的国家，自然在地震应急方面就比较成熟，其理论和具体做法值得我们借鉴[5]。
美国应急管理体系美国是目前世界上应急管理体系建设得比较完备的国家之一，不断完善的体制、机制和法制建设使其应对突发事件的能力越来越强。
美国在应急管理方面的具体做法包括以下方面。
一、不断在灾害中完善组织结构1979年前，美国的应急管理也和其他国家一样，属于各个部分和地区各自为战的状态，直到1979年，当时的卡特总统发布12127号行政命令，将原来分散的紧急事态管理机构集中起来，成立了联邦应急管理局（Federal Emergency Management Agency，FEMA），专门负责突发事件应急管理过程中的机构协调工作，其局长直接对总统负责。
我们认为，联邦应急管理局的成立标志着美国现代应急管理机制正式建立，同时也是世界现代应急管理的一个标志。
2001年发生在纽约的9·11事件引起了美国各界对国家公共安全体制的深刻反思，它同时诱发了多个问题，政府饱受各方指责：多头管理带来的管理不力，情报工作失误，反恐技术和手段落后……为了有效解决这些问题，布什政府于2003年3月1日组建了国土安全部，将22个联邦部门并入，FEMA成为紧急事态准备与应对司下属的第三级机构。
两年后，美国南部墨西哥湾沿岸遭受“卡特里娜飓风”袭击，由于组织协调不力，致使受灾最严重的新奥尔良市沦为“人间地狱”，死亡数千人，直到今天在新奥尔良生活的人口还没有达到灾前的一半。
在这个事件后，国土安全部汲取教训，进行了应急功能的重新设计，机构在2007年10月加利福尼亚州发生的森林大火中获得重生，高效地解决了加州50多万人的疏散问题。
奥大利亚火灾事故原因分析
奥大利亚火灾事故原因分析澳大利亚是一个火灾频发的国家，每年都会发生大规模的森林火灾。
2019年至2020年的火灾季节对澳大利亚来说尤为糟糕，大面积的森林被烧毁，成千上万的野生动物死亡，数以百计的房屋被毁，上百万的人口受到影响。
这次火灾造成了极大的社会和经济损失，对澳大利亚的环境和野生动植物生态造成了严重的影响。
因此，对火灾事故的原因进行深入分析，对于澳大利亚的防火工作和森林管理有着重要的意义。
一、自然因素1. 高温和干旱澳大利亚夏季的高温和干旱是引发森林火灾的主要自然因素。
在夏季，澳大利亚会受到热带气旋和厄尔尼诺现象的影响，导致气温的急剧升高和降雨量急剧减少。
2019年至2020年的夏季，澳大利亚西部和东南部地区降雨量明显减少，导致了极其严重的干旱和高温。
这种极端的气候条件为森林火灾的爆发提供了土壤条件。
2. 强风在火灾发生的过程中，强风常常会加剧火势的扩散，加快火灾的蔓延速度。
澳大利亚夏季的强风是火灾蔓延的重要因素之一。
强风会把火势扩散到更大的区域，增加了火灾的难度和危险性。
3.雷电夏季的澳大利亚经常会出现雷雨天气，这种情况下对森林火灾的发生也起到了促进作用。
雷电会引发林场内的起火，进而导致火势迅速扩大。
在干旱的条件下，森林里的树木和草木干燥程度增加了，更容易被雷电点燃，从而引发火灾。
二、人为因素1. 疏忽引发一些人的不小心行为也是引发火灾的重要原因之一。
比如，一些游客在森林露营时未能处理好生火，导致了森林火灾。
此外，也有一些居民燃放烟花或者进行焚烧垃圾，不慎引发了火灾。
而在林区经营或采伐的过程中，一些工作人员的疏忽也容易引发火灾。
2. 恶意纵火另外一个严重的引发火灾的原因是恶意纵火。
澳大利亚每年都会有一些火灾是由纵火者引发的，他们的故意纵火行为严重危害了澳大利亚的森林资源和民众的生命财产安全。
三、森林管理1. 森林簇集度高澳大利亚的森林高度簇集，树木之间的间距比较小，且狭长的叶子在干旱时期很容易着火。
携手提升安全与应急救援水平——访澳大利亚资源、能源和旅游部驻华参赞贾杰明
沦 以 、现 场救 援 能 力等 斤面 的培 圳 培 训结 束后 ，按 ． 『 ！ 《 ｛ 々、 ｌ 救护 队 员的标 准 严格 考核 。班 组 长考核 合 格 并取 得 应急 救援 队员资 格 ，方 可
ｌ 二 岗 、宜东 矿还 规 定 ，班 组 长必 须
宣 尔矿将 其 中 ６个 改造 为 ６个 避 难
井心急救 援体 系建设 ，建 、 丁高效 、 快 捷 的 现场 应急 救援 体 系 、一旦 发
牛事 故 ，宦 尔矿 可启 动 现场 Ｊ 、 急救
硐室 。避难硐室 除配 备规定装 备外 ，
还增 没了正压 氧 气呼吸 器 、自动 苏
的联合 声明 》中 ，正式确 定宣东矿 为 中澳煤矿 安全合 作
项 目示 范 矿 。
该 合作项 目的主要 目的是 ，引进 澳大利亚 矿 ｌ ｌ Ｉ Ｉ 先 进 的安全 管理模式 及技术 ，通过风 险评价 、风 险预警 、风
通 过 中澳煤矿安 全合作 项 目，澳 大利亚的一些 先进 煤矿安全 和应急救援 管理方 法与技术 被引入 中国 ，同时 引进 的还有 澳大利亚 的风险
安 令装 ｆ ； 午 经安 装 到位 ，一 切都 在 进行符ｌ 彳 ｆ 序 的改 变。最 酉 的 是 ，
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和 管删 郝 参 与其 中，他们 创 建 了
发 令 文化 ，并意 以到确 保 “ 每一 名
『 ＿ 人每 ｌ 犬都 能安 个地 同家 ”是 一项
牛器 等应 急救 援装 备 ，实现 了紧 急 避险 、应急 救援 装 备站 及应急 救援 指挥基地的 多重功 能。 记 ： 澳 大利 亚在 应急 管理 方 面 秉承 的理 念是 什 么？ 采取 了哪 些 先
防灾减灾政策的国际经验与借鉴
防灾减灾政策的国际经验与借鉴在当今世界，各种自然灾害和人为灾害频繁发生，给人类社会带来了巨大的损失和挑战。
为了有效应对灾害，保障人民的生命财产安全，许多国家都制定了一系列的防灾减灾政策，并在实践中积累了丰富的经验。
研究和借鉴这些国际经验，对于我国进一步完善防灾减灾政策体系，提高防灾减灾能力具有重要的意义。
日本是一个地震多发的国家，在长期的防灾减灾实践中形成了一套较为完善的政策体系。
日本政府高度重视灾害预防工作，通过制定严格的建筑抗震标准，确保建筑物在地震中能够保持稳定。
同时，日本还建立了完善的地震监测和预警系统，能够在地震发生前及时向民众发布预警信息，为民众争取宝贵的逃生时间。
此外，日本非常注重民众的防灾教育，通过学校教育、社区宣传等多种方式，提高民众的防灾意识和自救互救能力。
例如，定期组织民众参加地震演习，让他们熟悉在地震发生时应该如何行动。
美国在应对飓风等自然灾害方面也有着丰富的经验。
美国建立了高效的应急指挥体系，在灾害发生时能够迅速整合各方资源，进行统一指挥和协调。
联邦应急管理署（FEMA）作为主要的应急管理机构，负责统筹全国的防灾减灾工作，并与各州和地方政府密切合作，确保应急响应工作的顺利进行。
此外，美国还注重运用科技手段提高防灾减灾能力，例如利用卫星遥感技术对灾害进行监测和评估，为灾害救援和恢复工作提供科学依据。
澳大利亚在应对森林火灾方面采取了一系列有效的措施。
政府制定了严格的森林防火法规，对野外用火进行严格管理。
同时，投入大量资金用于建设防火隔离带和消防设施，提高森林火灾的防控能力。
澳大利亚还注重加强国际合作，与周边国家分享森林火灾防控的经验和技术，共同应对跨境森林火灾的威胁。
德国在应对洪水灾害方面有着独特的经验。
德国通过建立完善的洪水预警系统，能够提前向可能受洪水影响的地区发布预警信息，并及时组织人员疏散和财产转移。
此外，德国还注重加强城市的防洪设施建设，例如修建地下排水系统和加固河堤，提高城市的防洪能力。
澳大利亚和新西兰的生产安全监督管理
澳大利亚和新西兰的生产安全监督管理北半球的金秋十月，却是南半球的春末夏初。
此间，我随国家安监总局的一个考察团赴澳大利亚和新西兰作了为期11天的工作考察。
既然是工作考察，主题当然是与业务紧密相关的生产安全监督管理。
考察团于10月18日抵达悉尼，就在当天下午4点，我们在翻译的引导下来到了新南威尔士州职业安全健康局。
负责该州有关事务的澳大利亚议员大卫•伟利和职业安全健康局局长史蒂芬•施瓦林(Stephen Swadling)等3人热情地接待了我们，带着我们参观了职业安全健康局办公室后，在其会议室进行了约两个小时的座谈。
通过一个又一个询问和解答，我们对澳大利亚的生产安全监督管理体制和运作方式有了一个初步的了解。
澳大利亚针对企业生产过程的安全监督管理，以2001年修订后的职业安全健康管理体系标准为据。
该标准由国际劳工组织推行，在西方发达国家普遍实行，并纳入实行国政府的法制管理。
再就是严格执行由国会制定的有关职业安全健康的管理条例。
监督职业安全健康管理体系标准和国家职业安全健康管理条例的执行，分为如下三个层次：一是在企业内部建立职业安全健康管理体系监督委员会(相当于企业工会)，10人左右的小企业，也就是说不宜成立监督委员会的，就委托一个代表。
委员会成员和受委托代表，要经过政府职业安全健康局4天的专业培训。
监督委员会定期开会研究企业存在的问题，并书面向雇主提出。
企业雇主如对监督委员会提出的问题不改进，一旦发生事故将受到非常严厉的经济处罚和刑事责任追究。
二是州职业安全健康局聘有300个调查员，分布在各行各业的企业中实施监督。
调查员的主要工作是调查操作工人有无上岗证，发现企业存在什么问题，对企业生产风险进行评估，给雇主提出改进意见，并将调查的情况书面报告职业安全健康局，由职业安全健康局专人负责审查和处理调查报告，同时接受职业安全健康局对自己的工作所进行的考察和监督。
(-安全员之家)三是职业安全健康局的职责。
该局的职责是对地面作业企业的生产安全实施监督管理(地下作业的矿山企业的生产安全，由矿业部门监督管理)，其监督管理和行政处罚的权力是很大的。
国外突发公共卫生事件应对体系比较
国外突发公共卫生事件应对体系比较作者：周忠良来源：《人民论坛》2020年第10期當前，新冠肺炎疫情肆虐全球，已经影响到全球200多个国家和地区。
2020年3月11日世界卫生组织总干事谭德塞宣布，新冠肺炎疫情具有全球大流行的特征，并表示这是首个冠状病毒传播引发的全球大流行。
疫情的暴发给包括中国在内的全球大多数国家的突发公共卫生事件应对体系带来了严峻的考验。
在此背景下，针对国外突发公共卫生事件应对体系开展比较研究，对于发现我国突发公共卫生事件应对体系的存在不足、进而提升我国的应对能力具有重要意义。
突发公共卫生事件是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件，而其中又以重大传染病最具危害性和最难防范。
突发公共卫生事件具有突发性、群体危害性和多变性的特点，相较于通用的突发事件应急管理规范和流程，突发公共卫生事件具有一套独立的应对体系。
突发公共卫生事件的应对是指为了公众安全和健康，由特定的组织机构针对突发公共卫生事件实施采取一系列预防控制措施的行为，不仅仅指事件发生后的应对活动，还包含针对突发公共卫生事件发生全过程的预防、缓解和恢复的行为措施。
突发公共卫生事件的应对体系包括结构系统和功能系统，其中，结构系统包括决策系统、信息系统、执行系统和保障系统四大处理系统，功能系统涉及突发公共卫生事件周期性波动的不同阶段应对措施。
一个完善的突发公共卫生事件应对体系应该具备预先计划和协调的快速反应能力和专业且充足的应急队伍以及完善的问责和质量改进机制，同时，还应该具备设计成熟的应急管理体系、应对组织架构和应急处置流程的能力。
本文将选取美国、日本、澳大利亚和新加坡四个国家作为研究对象，从组织结构、管理系统、法律体系等方面对这些国家的突发公共卫生事件应对体系展开比较分析，以期为完善我国突发公共卫生事件应对体系提出启示。
学者普遍认为美国的突发公共卫生事件应对体系较为成熟和完善。
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制主要分为三个层面：国家层面、州/省层面和地方层面。
国家层面：在美国，国家应急管理机构是联邦紧急管理署(FEMA)。
FEMA负责协助与支持各州和地方政府应对自然灾害和安全事故。
FEMA还与联邦政府其他机构合作，如美国国家气象局和国土安全部等协调行动以确保所有支持机构协同工作。
在英国，内政部领导的紧急应对中心（EMC）是国家应急管理机构。
EMC负责管理和协调不同组织之间的合作和急救响应，包括政府部门、紧急服务和其他有关组织。
在加拿大，公共安全和紧急备战加拿大是该国的国家应急管理机构。
该机构负责开发、协调和执行加拿大各级政府的应急计划。
该机构还领导着加拿大政府的应急紧急管理响应，以及于其他政府机构和公民组织建立联系和协调工作。
州/省层面：在美国，各州政府都设有一个紧急管理办公室，通常被称为“州OFEM”。
该机构负责协调各州机构和地方政府的应急响应，并与联邦政府的FEMA紧密合作，确保本地区得到最好的支持和资源。
在加拿大，各省政府的国内事务部门负责应急管理。
例如，安省省安全部门负责处理安省内的突发事件。
在澳大利亚，各州和领地政府都设有一个紧急服务。
他们负责协调本地机构和协调澳大利亚的联邦紧急事务。
地方层面：在美国，县和市政府通常设有一支由专业人员组成的灾难应对团队。
这些团队负责指挥和控制本地的应急响应，并确保与州和联邦机构进行反应协调和沟通。
在英国，应急计划通常是由每个县和市的核心团队制定和负责。
这些团队与地方政府和EMC紧密合作，以确保所有的地方社区得到支持。
在加拿大，当地应急管理部门负责协调本土的应急响应。
这些部门在城市、镇和县层面上都会设立。
总结：国外应急管理体制是很完善的，各级政府部门在各自的层面上进行协调，确保资源的有效配置和沟通，保护公民安全。
澳大利亚应急管理体系概述
澳大利亚应急管理体系概述
周松
【期刊名称】《大众商务》
【年(卷),期】2010(000)002
【摘要】5·12地震中,我国应急管理体系暴露出了一系列的问题,受到了社会的普遍关注.学习借鉴国外应急管理体系建设上的成熟经验,为我国应急管理体系建设提供新的研究视角,具有高度的理论与现实意义.本文着重介绍了澳大利亚应急管理体系的现状,着重描述了其法律体系、事权划分和资金责任情况,以及具体的财政支出项目和标准.对照我国的现状,提出合理化建议.
【总页数】2页(P25-26)
【作者】周松
【作者单位】西南财经大学,四川成都,611130
【正文语种】中文
【中图分类】F810
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3.埃克森美孚海外油气项目应急管理体系及防火应急对策概述 [J], 曹磊
4.澳大利亚2019-2020森林火灾对我国应急管理体系建设的启示 [J], 张志; 许文浩
5.我国新型冠状病毒肺炎应急管理体系的现状概述 [J], 陈文凤;刘薇薇;何姗;姚丽丽
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《应急管理理论与实践》教学大纲
《应急管理理论与实践》教学大纲课程中文名称：应急管理理论与实践课程号：课程属性：专业必修课总学时：32学时（课堂授课学时：24学时；讨论学时：8学时）学分：2一、课程教学目标：本课程是安全工程专业的专业必修课程。
本课程的教学目标是：1、了解应急管理的相关理论与应急管理的发展；2、熟悉风险管理过程，掌握风险管理环境信息要素、风险评估和风险应对方法以及监督和检查、沟通与记录需要注意的问题；3、了解韧性城市的定义及其特征，掌握其研究理论与演化机理，了解韧性城市理论指导下的城市防灾减灾规划；4、了解情景及情景构建的相关概念及基本原理，掌握基于“情景-任务-能力”的情景构建技术方法，通过实践案例学习情景构建具体过程；5、了解业务连续性管理和传统应急管理之间的关系，掌握如何运用业务连续性管理进行应急预案编制，以及如何对业务供应链系统中断进行风险管理；6、了解、熟悉并掌握如何进行舆情引导与危机应对；7、充分理解我国的应急管理体系，即“一案三制”。
二、课程教学内容与学习目标（一）理论教学：32学时知识单元1：应急管理的基本概念参考学时：1学时学习内容：1．应急管理的定义。
2．应急管理的内涵与外延。
学习目标：1．了解应急管理的各种解释。
2．理解应急管理重在思想且预防为主，预防与应急相结合的理念。
作业：1. 应急管理为什么事一种教育活动？知识单元2：应急管理相关概念辨析参考学时：1学时学习内容：1．管理的相关概念。
2．“应急”的常见表述。
3. 突发事件与危机、风险、事故、灾难、紧急事件、冲突的辨析。
4. 立法中“应急”的定义。
5．突发事件的分类分级。
6 应急管理与风险管理、危机管理的辨析。
7. 应急管理职能。
学习目标：1．了解管理的方法。
2．了解“应急”的相关术语。
3. 理解应急管理相关的重要概论辨析。
作业：1.“应急”活动有哪些？知识单元3：应急管理理论基础参考学时：1学时学习内容：1．新、老三论。
2．新风险理论、风险文化理论、风险社会理论。
国外自然灾害应急管理体系特点分析
中国特色规代国家灾害应急体系建设理论研讨会国外自然灾害应急管理体系特点分析【摘要】自然灾害是制约我国经济、社会发展的重要因素.为保持中国经济发展的强劲势头，分析国外一些国家相对比较完善的自然灾害应急管理体系是非常必要的。
探讨这些体系的特点和具体的措施，为中国的应急管理工作提供一些先进的经验,同时也可以加快我国应急管理体系的建设步伐，提升我国政府应当在重大自然灾害中的应急管理能力与水平，更好的面对将来不可预知的灾害，发挥更为积极的职责与作用，保护好广大人民群众的生命财产安全。
【关键词】国外自然灾害应急管理0 前言我国是受自然灾害影响最为严重的国家之一,灾害种类多、频率高、分布相对比较广泛、损失严重。
自然灾害的频繁发生不仅制约到我国的经济发展，同时也影响到我国的政治稳定、经济稳定和社会稳定这些重要的因素。
面对如此严峻的形势，政府在其中扮演着重要并且不可或缺的角色，处理好这个问题可以更好的树立政府的权威地位,建立良好的信任关系，获得民众大力的支持。
积极学习国外自然灾害应急管理的有益经验,对提高我国各级政府自然灾害应急管理的能力和水平具有重要的意义.汶川大地震、西南地区特别是云南省60年不遇的大旱以及现在广东的特大洪涝灾害都造成了重大的财产损失和人员伤亡,令人不可思议的是这些灾难发生在不到一年之内.令人欣慰的是在这几场破坏力极大的灾难爆发后，中国政府紧急行动，调配各种资源，协调多方力量,全力号召多方支援，最大限度的减少损失。
但同时我国的防灾救灾工作条块分割，地震、防汛、消防、卫生、军事保障等许多部门都有防灾救援指挥机构,而政府却没有一个统一的整合应急救灾力量的指挥机构。
这样,权利和责任都不明确，不仅造成了的重复建设，浪费了大量的人力、财力和物力，而且不能在灾害发生的第一时间形成合力.因此,在坚持具有中国特色的灾害应急体系的同时，应当借鉴俄罗斯、美国等一些国家的经验和做法，构建一体化的防灾救灾指挥体系，以提高灾害的救援能力，在第一时间对灾害做出反映。
澳大利亚的应急预案
澳大利亚的应急预案1. 简介澳大利亚是一个地域广阔、气候多样的国家，面临的自然灾害包括山火、洪水、飓风等。
为了应对这些突发事件，并保障公众的生命安全和财产安全，澳大利亚政府制定了全面的应急预案。
本文将介绍澳大利亚的应急预案体系、运作机制以及公众参与。
2. 应急预案体系澳大利亚的应急预案体系由联邦、州和地方政府共同组成，形成了多层次、分工明确的体系。
•联邦应急管理机构（Emergency Management Australia，EMA）负责制定和协调联邦层面的应急预案。
其任务包括国家级综合应急规划、资源调配以及危机管理等。
•各州和地方政府根据地方特点和需求，制定相应的应急预案，并负责实施和协调。
•相关部门和机构负责制定各自领域的专业应急预案，如火灾部门的山火应急预案、保护环境部门的化学品泄漏应急预案等。
3. 应急预案运作机制澳大利亚的应急预案运作机制包括四个阶段：准备、应对、恢复和改进。
3.1 准备阶段在准备阶段，各级政府和相关部门通过制定和培训演练应急预案，提高应对灾害的能力。
此外，预案还包括建立应急通信网络，确保信息和指令的快速传达。
3.2 应对阶段当突发事件发生时，应急预案会迅速启动，各级政府、部门和机构紧密协作，采取相应措施进行救援和灾害管理。
此阶段的重点是保障公众的生命安全和提供基本救援服务。
3.3 恢复阶段当灾害过去后，澳大利亚将进入恢复阶段。
此阶段的目标是尽快恢复受灾地区的正常运转，包括清理灾后垃圾、修复基础设施、提供心理支持等。
3.4 改进阶段灾害过后，澳大利亚政府会对应急预案进行评估和反思，总结经验教训，并对预案进行改进，以提高当前和未来的应急响应能力。
4. 公众参与澳大利亚高度重视公众的参与和意见反馈，在应急预案中提供了多种方式供公众参与。
•公众可以通过参与公民教育活动来了解灾害应对知识和技能。
•各级政府和机构会定期组织公众演习，让公众参与模拟灾害应对的实践活动，提高应对能力。
美日澳应急管理体系现状及特点
2012年第21期科技管理研究Science and Technology Management Research2012No.21收稿日期：2012－03－07，修回日期：2012－04－27doi ：10.3969/j.issn.1000－7695.2012.21.009美日澳应急管理体系现状及特点庞宇（国家行政学院，北京100089）摘要：选取美国、日本和澳大利亚作为研究的对象，全面了解国外应急管理体系的现状与特点，借鉴国外应急管理体系建设方面的科学理念与有效作法以期对我国完善应急管理体系建设有些启示。
关键词：应急管理；现状；特点中图分类号：D035.29；D035－3文献标识码：A 文章编号：1000－7695（2012）21－0038－04Review on Status of Emergency Management System among America ，Japan and AustraliaPANG Yu（Chinese Academy of Governance ，Beijing 100089，China ）Abstract ：The paper analyzes the foreign status and theory of emergency management in America ，Japan and Australia and gives some instructions to Chinese emergency management system．Key words ：emergency management ；status ；feature当今社会日益进入德国社会学家乌尔里希·贝克所说的风险社会，各种灾害频繁爆发，各类突发事件风险交织并存，应急管理工作面临的形势十分严峻，考验着各国政府的处理危机和社会管理的能力。
美国、日本、澳大利亚等国家灾害频发，开始应急管理建设比较早。
澳大利亚的火灾事故有哪些
澳大利亚的火灾事故有哪些澳大利亚是一个拥有美丽自然风景的国家，但同时也是一个严重受到火灾影响的国家。
澳大利亚广袤的森林和草原地区，时常发生森林火灾，给人们的生命和财产造成了巨大的损失。
近年来，澳大利亚的火灾事故异常频发，给当地居民和野生动物造成了极大的伤害。
本文将从澳大利亚的火灾原因、影响和应对措施等方面进行分析，并对相关问题进行探讨。
一、澳大利亚火灾的原因1. 气候变化：气候变化是澳大利亚火灾的一个主要原因。
随着全球气候变暖，澳大利亚的干旱频发，导致植被枯萎且易燃。
而且，气温的升高也增加了火灾的风险，使火势更加难以控制。
2019年到2020年的澳大利亚夏季，气温持续高达40摄氏度以上，火灾频发。
据悉，这些高温与全球气候变暖有关。
2. 人为因素：人类的活动也是澳大利亚火灾的一个重要原因。
包括焚烧粗放、烟头乱扔、电线失火等都有可能引发火灾。
在近年来，持续干旱的情况下，火灾的发生时有所增加，其中有一部分是由于人类的不慎所致。
3. 植被积累：澳大利亚森林大部分生长的是桉树和尤加利树等易燃植被，一旦着火，燃烧迅速且难以控制。
加上长时间的干旱使得森林内的垃圾、堆积和残留物质更加易燃，助长了火灾的蔓延速度。
二、澳大利亚火灾的影响1. 生命财产受损：澳大利亚火灾给当地居民的生命和财产造成了巨大的伤害。
在火灾的蔓延下，人们的房屋和农作物毁于一旦，一些地区的居民不得不被迫转移，甚至面临生命威胁。
2. 环境破坏：澳大利亚的植被资源丰富，而火灾对环境的破坏导致很长一段时间的无法修复。
大量的树木被烧毁，导致生态系统失衡，生态环境恢复的时间也将会更长。
3. 野生动物伤亡：澳大利亚是一个野生动植物繁多的国家，而火灾时有发生，对当地的野生动物造成了巨大的伤害。
据悉，澳大利亚森林火灾期间，有大量的袋鼠、树袋熊等野生动物在火场逃不及而遇难。
三、澳大利亚火灾的应对措施1. 防火措施：澳大利亚政府和当地居民积极采取防火措施，包括清理易燃物、设立防火隔离带、加强森林灭火区域的管理等，以减少火灾的发生。
澳大利亚的消防制度
澳大利亚的消防制度澳大利亚消防制度一、总则1. 本制度旨在确保澳大利亚所有建筑物和公共场所的消防安全，保护人民生命财产安全。
2. 所有建筑物和公共场所必须遵守国家消防法规和地方消防条例。
二、消防组织与职责1. 建立国家级消防机构，负责全国消防工作的规划、指导和监督。
2. 各州和领地设立地方消防机构，负责本地区的消防管理工作。
3. 企业、机关、学校等单位应设立消防安全管理小组，负责本单位的消防安全工作。
三、消防安全教育与培训1. 定期对公众进行消防安全教育，提高公众的消防安全意识。
2. 对消防工作人员进行专业培训，确保其具备必要的消防知识和技能。
3. 对企业、机关、学校等单位的消防安全管理人员进行定期培训。
四、消防设施与设备1. 所有建筑物必须安装符合标准的消防设施和设备。
2. 定期对消防设施和设备进行检查和维护，确保其正常运行。
3. 公共场所应设置明显的消防标志和逃生路线图。
五、火灾预防与控制1. 制定严格的火灾预防措施，包括禁烟、禁火等规定。
2. 建立火灾监控系统，实时监控火灾风险。
3. 制定火灾应急预案，一旦发生火灾，立即启动预案，迅速处置。
六、火灾应急响应1. 建立快速反应的消防队伍，确保在火灾发生时能够迅速到达现场。
2. 制定详细的火灾应急疏散计划，确保人员安全疏散。
3. 定期进行火灾应急演练，提高应急处置能力。
七、法律责任1. 对违反消防法规的行为，依法追究法律责任。
2. 对因管理不善导致火灾发生的单位和个人，依法追究责任。
3. 对在火灾中表现突出的个人和单位，给予表彰和奖励。
八、附则1. 本制度自发布之日起实施。
2. 本制度由国家消防机构负责解释。
3. 本制度如有变更，以最新发布为准。
请注意，以上内容是一个模板，具体实施时需要根据澳大利亚的实际情况和法律法规进行调整和完善。
澳大利亚应对地震灾害及灾后重建的策略
１ 前期 准备 工作 包括 ： ．
制 定 重建计 划 需遵 循 的原则 ：
（ ）与 当地 （ 、市 、州 ）政 府 应 急 管 理 局 １ 县 联络 ；
・ 要有 效管 理重 建工 作 ； ・ 要 既快 又 好 地 促 进 个 人 、社 区 和基 础 设 施
・ 要 尽量 让 社 区 的人 参 加到 重建 工作 中 ； ・ 明确关 键 部 门 的责 任 和任 务 ； ・ 制 定 出恰 当 的资 源分 配计 划 ；
・ 制定 出重 建 工 作 管 理 结 构 和 管 理 流 程 ，并 越 简单 越好 。 重建 计 划 至少要 包 括下 列 内容 ： ・ 行 动机 制 ；
１ ．目 的
制定 计 划 的 目的是 加 快 重建 工 作 。各 级 政 府
部 门都 要 有 其 相 应 的 重 建 计 划 ，且 在 制 定 计 划 时 要 牢 记 ，各 部 门 的 计 划 只 是 重 建 总 体 的 一 部 分 ，
要有 通盘 考虑 的思 想 。
２ 制 定 ．
二 、重 建 的 管 理
ｇｎ ｙＭａ ａｅ ｅ ｔ ｕ ｔ ｌ ， ＭＡ） ｅｃ ｎｇ ｍ ｎ Ａ ｓ ａｉ Ｅ ｒ ａ ，有 多 个 政 府 部 门共 同参 与 ，如 澳 海 洋 安 全 局 、国 家 气 象 局 、 国 家 救 济 署 、农 林 渔 业 部 、国 防部 、家庭 住 房 、社
的重建 ；
・ 尽可 能让 所有 相关 机 构参 与 到重建 工作 中 ； ・ 让 参 与重 建 工 作 的机 构 拿 出详 细 的工 作 方
关键 。
６ 安 装 ．
国外应急预案管理研究
国外应急预案管理研究我们要明确什么是应急预案管理。
简而言之，它是指通过预先制定计划和措施，以应对可能发生的紧急事件，减少损失，保护人民生命财产安全的一种管理活动。
在国外，这种管理方式已经相当成熟，许多国家都有一套完善的应急预案管理体系。
以美国为例，其应急预案管理体系构建在全面风险评估的基础上，强调预防为主，应急响应与恢复重建并重。
美国政府不仅制定了国家级的应急预案，而且要求各州、地方政府甚至私人企业都要有相应的预案。
这些预案详细规定了不同紧急情况下的行动指南，包括灾害发生前的预警、灾害发生时的救援行动以及灾后重建工作。
欧洲国家如英国，也十分重视应急预案管理，特别是在恐怖主义威胁日益增加的背景下。
英国的应急预案不仅涵盖了自然灾害应对，还包括了人为灾难，如恐怖袭击、重大工业事故等。
英国政府鼓励公众参与应急预案的制定过程，以提高预案的实用性和有效性。
日本的应急预案管理则更侧重于地震、海啸等自然灾害的应对。
由于地理位置特殊，日本长期以来一直面临着严重的自然灾害威胁。
因此，日本的应急预案非常注重科技的运用，比如利用先进的地震预警系统，能够在地震发生的几秒到几十秒前发出预警，从而减少人员伤亡。
除了上述国家外，澳大利亚、加拿大等国也在应急预案管理方面有着自己独特的做法和经验。
例如，澳大利亚特别强调社区在应急管理中的作用，倡导“全民皆兵”的理念，鼓励普通民众参与应急培训和演练，提高自救互救能力。
从这些国家的应急预案管理实践中，我们可以总结出几个共同点：一是高度重视风险评估和预防工作；二是强调跨部门、跨领域的合作与协调；三是注重科技在应急管理中的应用；四是鼓励公众参与，提高社会整体的应急反应能力。
当然，每个国家的应急预案管理都有其特定的社会文化背景和实际需求，我们在借鉴时不能简单照搬，而应结合我国的实际情况进行创新性转化和应用。
国内外应急管理动态
国内外应急管理动态概述一国外国外一些现代城市的应急管理体系建设起步较早.目前，国外突发事件的政府应急管理可划分为：以联邦应急计划为法律基础,总统直接领导,联邦紧急事务管理局等核心机构协同运作的美国危机管理体系；以内阁总理负责,内阁官房直接管辖，国防安全危机管理与防灾减灾为一体的日本内阁危机管理体制。
对突发事件应急管理的研究，西方发达国家是走在全球前列的,目前已形成一套较完整的理论研究体系，主要包括：突发事件的成因研究；突发事件的阶段性及其特征分析；个体在突发事件中的心理反应等。
虽然欧美国家在应对突发公共安全事件方面已卓有成效，但应对一些新型的突发事件方面还是有不少缺陷，比如2005年的美国新奥尔良飓风事件，由于联邦与州之间的协作不足，经济受到重创,并影响了社会稳定。
(一）国外城市应急管理1 美国应急指挥体系与专业化的应急队伍(一）成立了由总统直接领导的振灾机构（二)红十字会和地方政府应急管理机构（三）分工明确训练有素的专业救援队伍(四）应急管理呈现一些新的特点和趋势美国应急管理工作起步较早，与1979年成立了国家应急管理署（FEMA），专门负责应急管理工作，在应对重大自然和事故方面起了重要作用。
2004年美国发布了国家突发事件管理系统NIMS和国家应急预案NRP。
2008年1月，为更符合和体现其指导性目的,鼓励促进其他具体应急预案的完善，又将国家应急预案改进为国家应急框架NRF，并于12月进行了相应修订完善。
一贯重视通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，制定了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规。
2005年１月，美国重新构建其危机管理机制，制定了新的《国家应急反应计划》,设立一个永久性的国土安全行动中心，作为最主要的国家级多机构行动协调中心，将利用国家紧急事件管理系统，为不同部门间的协作建立起标准化的培训、组织和通信程序，并明确了职权和领导责任.经过多年的改进和加强,美国已基本建立起一个比较完善的应急管理组织体系，形成了联邦、州、县、市、社区5个层次的管理与响应机构，比较全面地覆盖了美国本土和各个领域。