论改进政府在长株潭经济一体化推进中的作用
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２０ ０ ８年第 ９ 期 总第 ２ 期 ８
经济研究导刊
Ｅ ＣＯＮＯＭＩ Ｓ ＡＲＣＨ Ｉ Ｃ ＲＥ Ｅ ＧＵ ＤＥ
ＮＯ．， ０ ８ ９２ ０ Ｓ ｆａ Ｎｏ２ ｅ ｌ ．８ ｉ
论改进政府在长株潭经济一体化推进中的作用
张 志 彬
（ 湖南科技大学 商学院 ， 湖南 湘潭 ４ １０ ） １２ １ 摘 要： 长株 潭三 市在地域上和经济上联 系密切 ， 具有 经济一体化 的良好基础 。但是在三 市行政 区划严格 、 利
种 自发力 量 支 配 下 的地 区之 间 的经 济 活 动 往 往 是 不 稳 定 的 、 脆弱的 ； 而制度性一体化通过地区之间 的协议 、 条约的方式 ，
场分割 问题 ， 但由于三市在利益上 的冲突导致 政府在经济一 体 化过程 中部分功能 的缺失 ， 是制约长株潭 经济一体化推进 的根本原 因。 长株潭三市各级地方政府不仅具有分割市场 的 动机 ， 而且 具有 分割市场 的能力 。 １ ． 政府阻碍经济一体化的动机和能力分析 自改革开放 以来 、 尤其 自上世纪 ９ ０年代 中期 以来 ， 中国 实施财税体制改革 ， 财政 分权 制度与现行 的行政 区划 制度相 结合 ，使地方政府及其所管辖地 区成为 相对独立 的经济体 ， 与干部考核和任免紧密相关 ， 一度成为 区域经济发展 强有 这 力 的推动力 ， 但也使地方实际上成为利益体哪 在体 制转 型中 。 的长株潭三市地方政 府的行为 目标变成 了财政 收入最大化 ， 为谋求 自身利益 最大化而保护并发展本 市企业经济福利 。 这 样， 三市地方政府 干预企业 的 目的 ， 就与实 现地方财 政收入 的最大化直接相 连。 三市地方政府就有可能凭借行政权力从 外部吸 引稀 缺资源 ， 刺激地方经 济发展 ， 本地企业 和外地 对 企业在政 策上实行差别待遇 。 同时 ， 三市地方政府 为 了完 成各项经 济指标 ， 不得 不采 取 经济任务数量化分解 的管理方式 和物质化 的评价体系。 理 论上 ， 政府绩效评估指标 体系不仅包括 可以通过量化的指标 来衡量 ， 如经济增长率 、 社会就业率 等“ 硬指标 ” 而且包括难 ， 以通过量化 的指标来衡量 ， 如生态环境状况 、 政府服务质量 、 社会秩序与安全 、 社会经 济福 利水平等 “ 软指标 ” 。但 在实践 中， 三市地方 政府为 了完成 经济任务 ， 利用行 政权力把 任 就 务层层分解和量化 ， 以完成 任务和指标 的实 际状况 作为政 并 府绩效 、 官员政 绩评价 和奖 惩的直接依 据 ， 这必 然催生绩 效 评估指标体系的“ 硬指标 ” 化倾 向， 府官员必然追求任期 使政 内的 Ｇ Ｐ增长 、 收人 的增 长 、 民收入 的提高 、 Ｄ 财政 居 引进外 资的扩大等短期 行为。在这种条件下 ， 三市地方政府必然想 方设法扩大本地 的经济赶超 ， 护本地企 业和产 品 、 视外 保 歧 地企业和产 品 、 阻止生产要素 的 自由流动 ， 并 最终导 致 了市 一 Nhomakorabea、
经济一体化理论中的政 府
欧盟是成立最早 、一体化程度最高的区域经济一体化组 织， 也是迄今影响最大 、 最成功的区域 经济合作组织。它不仅 突破了国别 的限制 ， 形成 了统一的欧洲大市场 ， 而且统一 了货 币 ， 了欧元。 产生 欧盟在统一大市场的基础上 ， 实行货 币交换 、 商品流通 、 人员 流动、 服务 四大 自由， 区内 自由贸易已经达到 迄今为止世界上区域—体化的最高水平 。欧洲一体化方案最 早是在战后 由罗马尼亚裔 英国学者米特兰尼 明确提 出来 的。 他认为 ，由于认识到合作的必要 而在功能领域进行 的合作将 会 推动合作态度 的改变 ，或者使合作的意向从一个领域扩展 到其他领域， 从而在更大的范围内进行更深入的合作” 经 由功能 。 合作来推进一体化 ，既可以避免所建立的政府 间机构过于松 散， 又可 以在共同的某些领域建立较广泛且稳定 的权威自 。 经济一体化包含 两种性质 ： 制度性一体化与功能性一体 化。 制度性一体化指 的是 ， 根据各地 区达成 的协议和条约 ， 由 特定的一体化组 织管理机构加 以指 导的 ， 有明确的制度性安 排 的一体化进程 。 功能性经济一体化指的是地 区间在经济各 领域 中实际发生 的各 种障碍 的清除及经济 的融合 和依 赖性 的增强。制 度性一体化是在功能性一体化发展 的基础 上 ， 彼 此认识 到需要有一定的规则加 以规范和指导 ， 而达成某种 从 协议和条约 。 功能性经 济一体化虽然代表 了经济一体化的实 质性 内容 ， 代表 了各 地 区市场经济 自发 的内在 要求 ， 但在 这
益冲突的条件 下 ， 政府具有保护本地经济、 割裂 市场 的动机和能力 ， 这使得 长株 潭经济一体化 自推进 以来在 一些关
键 问题上难有 实质性突破 。因此， 改进政府在 长株 潭经济一体化 中的作 用， 增强三 市在经济上的功能性互补 ， 将会
极大地增加三市政 府在 经济一体化 中的预期收益 ， 而推进 长株 潭经济一体化 向纵深发展 。 从 关键 词 ： 长株 潭； 经济一体化 ； 政府 中圈分类号 ：２ ９２ 文献标志码 ： 文章编号 ：６ ３ ２ １ （ ０ ）９ ０ ２ — ２ Ｆ ９ ．７ Ａ １７ — ９ Ｘ２ ８ — １５ ０ ０ ０ 长株潭三市地 域临近 、 经济联 系密切 ， 但在行 政区划严 格、 利益 冲突的条件下 ， 政府为 了本地 利益而采取 地方保 护 政策 ， 加剧 了三市间的市场分割 ， 阻碍 了长株潭经 济一体化 的快速推进。 因此 ， 改进政府 在长株潭经济一体化 中的作用 ， 有利于长株潭城市群 “ 两型” 社会 的构建 ， 为实现湖南经济 的 又好又快发展创造条件 ， 为全国城市群区行政组织与管理改 革提供成功经验 。
经济研究导刊
Ｅ ＣＯＮＯＭＩ Ｓ ＡＲＣＨ Ｉ Ｃ ＲＥ Ｅ ＧＵ ＤＥ
ＮＯ．， ０ ８ ９２ ０ Ｓ ｆａ Ｎｏ２ ｅ ｌ ．８ ｉ
论改进政府在长株潭经济一体化推进中的作用
张 志 彬
（ 湖南科技大学 商学院 ， 湖南 湘潭 ４ １０ ） １２ １ 摘 要： 长株 潭三 市在地域上和经济上联 系密切 ， 具有 经济一体化 的良好基础 。但是在三 市行政 区划严格 、 利
种 自发力 量 支 配 下 的地 区之 间 的经 济 活 动 往 往 是 不 稳 定 的 、 脆弱的 ； 而制度性一体化通过地区之间 的协议 、 条约的方式 ，
场分割 问题 ， 但由于三市在利益上 的冲突导致 政府在经济一 体 化过程 中部分功能 的缺失 ， 是制约长株潭 经济一体化推进 的根本原 因。 长株潭三市各级地方政府不仅具有分割市场 的 动机 ， 而且 具有 分割市场 的能力 。 １ ． 政府阻碍经济一体化的动机和能力分析 自改革开放 以来 、 尤其 自上世纪 ９ ０年代 中期 以来 ， 中国 实施财税体制改革 ， 财政 分权 制度与现行 的行政 区划 制度相 结合 ，使地方政府及其所管辖地 区成为 相对独立 的经济体 ， 与干部考核和任免紧密相关 ， 一度成为 区域经济发展 强有 这 力 的推动力 ， 但也使地方实际上成为利益体哪 在体 制转 型中 。 的长株潭三市地方政 府的行为 目标变成 了财政 收入最大化 ， 为谋求 自身利益 最大化而保护并发展本 市企业经济福利 。 这 样， 三市地方政府 干预企业 的 目的 ， 就与实 现地方财 政收入 的最大化直接相 连。 三市地方政府就有可能凭借行政权力从 外部吸 引稀 缺资源 ， 刺激地方经 济发展 ， 本地企业 和外地 对 企业在政 策上实行差别待遇 。 同时 ， 三市地方政府 为 了完 成各项经 济指标 ， 不得 不采 取 经济任务数量化分解 的管理方式 和物质化 的评价体系。 理 论上 ， 政府绩效评估指标 体系不仅包括 可以通过量化的指标 来衡量 ， 如经济增长率 、 社会就业率 等“ 硬指标 ” 而且包括难 ， 以通过量化 的指标来衡量 ， 如生态环境状况 、 政府服务质量 、 社会秩序与安全 、 社会经 济福 利水平等 “ 软指标 ” 。但 在实践 中， 三市地方 政府为 了完成 经济任务 ， 利用行 政权力把 任 就 务层层分解和量化 ， 以完成 任务和指标 的实 际状况 作为政 并 府绩效 、 官员政 绩评价 和奖 惩的直接依 据 ， 这必 然催生绩 效 评估指标体系的“ 硬指标 ” 化倾 向， 府官员必然追求任期 使政 内的 Ｇ Ｐ增长 、 收人 的增 长 、 民收入 的提高 、 Ｄ 财政 居 引进外 资的扩大等短期 行为。在这种条件下 ， 三市地方政府必然想 方设法扩大本地 的经济赶超 ， 护本地企 业和产 品 、 视外 保 歧 地企业和产 品 、 阻止生产要素 的 自由流动 ， 并 最终导 致 了市 一 Nhomakorabea、
经济一体化理论中的政 府
欧盟是成立最早 、一体化程度最高的区域经济一体化组 织， 也是迄今影响最大 、 最成功的区域 经济合作组织。它不仅 突破了国别 的限制 ， 形成 了统一的欧洲大市场 ， 而且统一 了货 币 ， 了欧元。 产生 欧盟在统一大市场的基础上 ， 实行货 币交换 、 商品流通 、 人员 流动、 服务 四大 自由， 区内 自由贸易已经达到 迄今为止世界上区域—体化的最高水平 。欧洲一体化方案最 早是在战后 由罗马尼亚裔 英国学者米特兰尼 明确提 出来 的。 他认为 ，由于认识到合作的必要 而在功能领域进行 的合作将 会 推动合作态度 的改变 ，或者使合作的意向从一个领域扩展 到其他领域， 从而在更大的范围内进行更深入的合作” 经 由功能 。 合作来推进一体化 ，既可以避免所建立的政府 间机构过于松 散， 又可 以在共同的某些领域建立较广泛且稳定 的权威自 。 经济一体化包含 两种性质 ： 制度性一体化与功能性一体 化。 制度性一体化指 的是 ， 根据各地 区达成 的协议和条约 ， 由 特定的一体化组 织管理机构加 以指 导的 ， 有明确的制度性安 排 的一体化进程 。 功能性经济一体化指的是地 区间在经济各 领域 中实际发生 的各 种障碍 的清除及经济 的融合 和依 赖性 的增强。制 度性一体化是在功能性一体化发展 的基础 上 ， 彼 此认识 到需要有一定的规则加 以规范和指导 ， 而达成某种 从 协议和条约 。 功能性经 济一体化虽然代表 了经济一体化的实 质性 内容 ， 代表 了各 地 区市场经济 自发 的内在 要求 ， 但在 这
益冲突的条件 下 ， 政府具有保护本地经济、 割裂 市场 的动机和能力 ， 这使得 长株 潭经济一体化 自推进 以来在 一些关
键 问题上难有 实质性突破 。因此， 改进政府在 长株 潭经济一体化 中的作 用， 增强三 市在经济上的功能性互补 ， 将会
极大地增加三市政 府在 经济一体化 中的预期收益 ， 而推进 长株 潭经济一体化 向纵深发展 。 从 关键 词 ： 长株 潭； 经济一体化 ； 政府 中圈分类号 ：２ ９２ 文献标志码 ： 文章编号 ：６ ３ ２ １ （ ０ ）９ ０ ２ — ２ Ｆ ９ ．７ Ａ １７ — ９ Ｘ２ ８ — １５ ０ ０ ０ 长株潭三市地 域临近 、 经济联 系密切 ， 但在行 政区划严 格、 利益 冲突的条件下 ， 政府为 了本地 利益而采取 地方保 护 政策 ， 加剧 了三市间的市场分割 ， 阻碍 了长株潭经 济一体化 的快速推进。 因此 ， 改进政府 在长株潭经济一体化 中的作用 ， 有利于长株潭城市群 “ 两型” 社会 的构建 ， 为实现湖南经济 的 又好又快发展创造条件 ， 为全国城市群区行政组织与管理改 革提供成功经验 。