CH06 宏观经济政策实践

第二节 财政政策 主要内容 财政的构成与财政政策工具 自动稳定器与斟酌使用 功能财政和预算盈余 充分就业预算盈余与财政政策方向 赤字与公债 西方财政的分级管理模式（不作要求） 西方财政的分级管理模式（不作要求）
一、财政的构成与财政政策工具 什么是财政政策？ 什么是财政政策？ 财政政策是指为促进就业水平提高， 财政政策是指为促进就业水平提高， 减轻经济波动，防止通货膨胀， 减轻经济波动，防止通货膨胀，实现 稳定增长而对政府支出、 稳定增长而对政府支出、税收和借债 水平所进行的选择， 水平所进行的选择，或对政府收入和 支出水平所作的决策。 支出水平所作的决策。
2. 斟酌使用的财政政策 具体办法 逆经济风向行事” “逆经济风向行事” 扩张性财政政策——当认为总需求非 扩张性财政政策 当认为总需求非 常低，出现经济衰退时， 常低，出现经济衰退时，政府应通过 削减税收、降低税率、 削减税收、降低税率、增加支出或双 管齐下以刺激总需求。 管齐下以刺激总需求。 紧缩性财政政策——当认为总需求非 紧缩性财政政策 当认为总需求非 常高，出现通货膨胀时， 常高，出现通货膨胀时，政府应增加 税收或削减开支以抑制总需求。 税收或削减开支以抑制总需求。
一、商业银行和中央银行
中央银行的职能 作为发行的银行——发行国家货币 作为发行的银行 发行国家货币 作为银行的银行
为商业银行提供贷款 为商业银行集中保管存款准备金 为商业银行集中办理全国的结算业务。 为商业银行集中办理全国的结算业务。
作为国家的银行
代理国库 提供政府所需资金（贴现短期国库券、 提供政府所需资金（贴现短期国库券、发行或直接购买 公债） 公债） 代表政府与外国发生金融业务关系 执行货币政策 监督、 监督、管理全国金融市场活动
二、自动稳定器与斟酌使用 自动稳定器 美国战后经济波动与20世纪 世纪30年代大 美国战后经济波动与 世纪 年代大 危机对比 斟酌使用的财政政策 美国20世纪 世纪30年代以来的经济史及相 美国 世纪 年代以来的经济史及相 应时期所采取的各项政策
1. 自动稳定器 什么是自动稳定器？ 什么是自动稳定器？ 自动稳定器，也称内在稳定器，是指 自动稳定器，也称内在稳定器， 经济系统本身存在的一种会减少各种 干扰对国民收入冲击的机制， 干扰对国民收入冲击的机制，能够在 经济繁荣时期自动抑制通胀， 经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济 衰退时期自动减轻萧条， 衰退时期自动减轻萧条，无需政府采 取任何行动。 取任何行动。
政府收入的构成-公债 政府收入的构成 公债 政府公债的发行， 政府公债的发行，一方面能增加财政收 影响财政收支，属于财政政策； 入，影响财政收支，属于财政政策；另 一方面又能对包括货币市场和资本市场 在内的金融市场的扩张和紧缩起重要作 影响货币的供求， 用，影响货币的供求，从而调节社会的 总需求水平。 总需求水平。
中间业务——代为顾客办理支付事项和其他 代为顾客办理支付事项和其他 中间业务 委托事项，从中收取手续费的业务。 委托事项，从中收取手续费的业务。如代缴 话费、代发工资等。 话费、代发工资等。
一、商业银行和中央银行
中央银行 中央银行是一国最高金融当局， 中央银行是一国最高金融当局，它统筹管理 全国金融活动，实施货币政策以影响经济。 全国金融活动，实施货币政策以影响经济。 中国——中国人民银行 中国 中国人民银行 美国——联邦储备局 美国 联邦储备局 英国——英格兰银行 英国 英格兰银行 法国——法兰西银行 法国 法兰西银行 德国——联邦银行 德国 联邦银行 日本——日本银行 日本 日本银行
三、功能财政和预算盈余 功能财政思想是凯恩斯主义的财政思想。 功能财政思想是凯恩斯主义的财政思想。 他们认为不能机械地用财政预算收支平 衡的观点来对待预算赤字和预算盈余， 衡的观点来对待预算赤字和预算盈余， 而应从反经济周期的需要 反经济周期的需要来利用预算赤 而应从反经济周期的需要来利用预算赤 字和预算盈余。 字和预算盈余。
第六章 宏观经济政策实践
中南民族大学工商学院 管理系 李明
学习目标
了解宏观经济政策的目标 了解财政政策和货币政策的基本工具
引言 上一章着重于从理论方面说明西方宏观 经济政策，而本章则着重于实践方面， 经济政策，而本章则着重于实践方面， 即宏观经济政策是如何执行的。 即宏观经济政策是如何执行的。
第一节 经济政策目标 什么是经济政策？ 什么是经济政策？ 宏观经济政策的目标是什么？ 宏观经济政策的目标是什么？
五、赤字与公债
借债 向中央银行借债， 向中央银行借债，实际上叫中央银行增发货 币或者增加高能货币，这可称为货币筹资， 币或者增加高能货币，这可称为货币筹资， 其结果是通货膨胀。 其结果是通货膨胀。 向国内公众和外国举债，这可称为债务筹资， 向国内公众和外国举债，这可称为债务筹资， 一般而言并不直接引起通货膨胀， 一般而言并不直接引起通货膨胀，但由于政 府发行公债往往引起利率上升， 府发行公债往往引起利率上升，中央银行如 果想稳定利率， 果想稳定利率，则必然要通过公开市场业务 买进债券，从而增加货币供给， 买进债券，从而增加货币供给，这样预算赤 字的增加也会引起通胀。 字的增加也会引起通胀。
政府收入的构成-税收 政府收入的构成 税收 税收的类别（根据收税比例） 税收的类别（根据收税比例） 累退税——税率随着征税客体总量增 累退税 税率随着征税客体总量增 加而递减的一种税。 加而递减的一种税。 累进税——税率随着征税客体总量增 累进税 税率随着征税客体总量增 加而增加的一种税。 加而增加的一种税。 比例税——按固定比率从收入中征税。 按固定比率从收入中征税。 比例税 按固定比率从收入中征税
一、财政的构成与财政政策工具
财政的构成 国家财政由政府支出和政府收入两方 国家财政由政府支出和政府收入两方 支出和政府收入 面构成， 面构成，其中政府支出包括政府购买 和转移支付， 和转移支付，而政府收入则包括税收 和公债两个部分。 和公债两个部分。
政府支出的构成
政府支出 政府支出是指整个国家中各级政府支 出的总和， 出的总和，由许多具体的支出项目构 主要分为政府购买 转移支付两 政府购买和 成，主要分为政府购买和转移支付两 类。
五、赤字与公债 按功能财政的思想， 按功能财政的思想，战后的西方国家普 遍实行了干预经济的积极的财政政策， 遍实行了干预经济的积极的财政政策， 大多数实行的是扩张性财政政策， 大多数实行的是扩张性财政政策，由此 造成了财政赤字的上升和国家债务的积 累。 弥补赤字的途径： 弥补赤字的途径：借债和出售政府资产
政府收入的构成-税收 政府收入的构成 税收
税收是政府收入中最主要部分， 税收是政府收入中最主要部分，是国家 为了实现其职能按照法律预先规定的标 强制地、 准，强制地、无偿地取得财政收入的一 种手段，因此税收具有强制性、无偿性、 种手段，因此税收具有强制性、无偿性、 固定性三个特征。 固定性三个特征。
三、功能财政和预算盈余 政府为了实现充分就业和消除通货膨胀， 政府为了实现充分就业和消除通货膨胀， 需要赤字时就赤字，需要盈余时就盈余， 需要赤字时就赤字，需要盈余时就盈余， 而不应为实现财政收支平衡妨碍政府财 政政策的正确制定和实行。 政政策的正确制定和实行。 功能财政是对原有财政预算平衡思想的 否定。 否定。
政府收入的构成-公债 政府收入的构成 公债 当政府税收不足以弥补政府支出时， 当政府税收不足以弥补政府支出时，就 会发行公债。 会发行公债。因此公债是政府收入的另 一个组成部分。 一个组成部分。
政府收入的构成-公债 政府收入的构成 公债 什么是公债？ 什么是公债？ 公债是政府对公众的债务，或公众对 公债是政府对公众的债务， 政府的债权。 政府的债权。 公债不同于税收， 公债不同于税收，是政府运用信用形 式筹集财政资金的特殊形式， 式筹集财政资金的特殊形式，包括中 央政府的债务和地方政府的债务。 央政府的债务和地方政府的债务。
一、什么是经济政策？ 什么是经济政策？ 定义 经济政策是国家或政府为了增进社会 经济政策是国家或政府为了增进社会 经济福利而制定的解决经济问题的指 导原则和措施。 导原则和措施。它是政府为了达到一 定的经济目的而对经济活动有意识的 干预。 干预。
二、宏观经济政策的目标 四个基本目标 充分就业 价格稳定 经济持续增长 国际收支平衡
三、功能财政和预算盈余 西方原有财政预算思想主要是年度平衡 预算和周期平衡预算。 预算和周期平衡预算。
四、充分就业预算与财政政策方向 预算盈余的减少或预算赤字的增加是否 一定是扩张性财政政策的结果？ 一定是扩张性财政政策的结果？ 预算盈余的增加或预算赤字的减少是否 一定是紧缩性财政政策的结果？ 一定是紧缩性财政政策的结果？ 答案：不是！！！ 答案：不是！！！ 为什么？ 为什么？
1. 自动稳定器 自动稳定器发挥作用的制度 政府税收的自动变化 政府支出的自动变化 农产品价格维持制度
2. 斟酌使用的财政政策 什么斟酌使用的财政政策? 什么斟酌使用的财政政策 当确保经济稳定，政府要审时度势， 当确保经济稳定，政府要审时度势， 主动采取一些财政措施， 主动采取一些财政措施，变动支出水 平或税收以稳定总需求水平， 平或税收以稳定总需求水平，使之接 近物价稳定的充分就业水平。 近物价稳定的充分就业水平。
一、商业ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ行和中央银行
商业银行的主要业务 负债业务——主要是吸收存款，包括活期存 主要是吸收存款， 负债业务 主要是吸收存款 定期存款和储蓄存款。 款、定期存款和储蓄存款。 资产业务——主要包括放款和投资。 主要包括放款和投资。 资产业务 主要包括放款和投资
放款业务是为企业提供短期贷款、 放款业务是为企业提供短期贷款、包括票据贴 抵押贷款等。 现、抵押贷款等。 投资业务是购买有价证券以取得利息收入。 投资业务是购买有价证券以取得利息收入。
2. 斟酌使用的财政政策 局限性 时滞问题 不确定性
乘数大小难以准确确定 必须预测总需求水平通过财政政策达到预 定目标需要的时间 外来的不可预测的随机因素的干扰
挤出效应