宏观经济政策实践PPT课件

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20.04.2020
赤字：-1760
资料来源：《总统经济报告》1985年
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1984年美国地方政府的综合预算（亿美元）
收入
5230
支出
4710
个人所得税 1200
公司所得税 190
销售税和财产税 2480
工薪税
430
联邦政府拨款 930
购买
4520
（物品和劳务）
转移支付
5.
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2）改革福利制度的观点
供给学派认为，在财政支出方面对经济增长起 窒息作用的是社会福利开支。他们认为所得转移── 福利、社会保险、失业补助等等，对个人进取心的 消极影响和高累进所得税率相同。认为这种制度鼓 励的是那些不想干活的人，而挫伤的则是积极进取 的人。
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转移支付（tr）
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举例说明
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1984年美国联邦政府预算（亿美元）
收入
7040
支出
8800
个人所得税 3150 公司所得税 700 社会保险税 2630 其他税收和收入 560
购买
2960
（其中：国防） 2220
其他购买
740
转移支付
3740
给地方政府拨款 930
债务利息
供给学派认为减税，特别是降低边际税率，可以对经济产 生多方面的积极影响，如鼓励人们加班加点，积极经营，推迟 退休，缩短待业期，从而提高收入。这样人们就可以有更多的 钱用于支出，特别是有更多的钱用于储蓄,而储蓄与收入刺激 相结合,又可以鼓励投资。在这一点上，正好体现出它与凯恩 斯学派认为减税的作用只在于增加总需求的不同着眼点。
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供给学派财政政策（supply-side economics fiscal policy）
供给学派财政政策，主张降低累进所得税率，改革 社会福利制度，实现预算平衡的一种财政政策观点。 同凯恩斯主义财政政策相对立。
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1）降低累进所得税率的观点
供给学派断言，在经济增长的自然动力被窒息的地方用财 政支出刺激需求的增长，只能带来通货膨胀，而累进的高所得 税率则是窒息经济增长和抑制生产发展的主要障碍。
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3）实现预算平衡观点
供给学派反对赤字财政政策。他们认为，预算 赤字的增加只能剥夺私营企业所需要的资本，并且 造成金融市场的“挤出效应”；或者当政府所发生 的亏空是用增加货币发行量去弥补时，就会造成通 货膨胀。
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3、西方财政政策的实践（发展经历）
1. 1936 ~ 1945年：反萧条的，简单的，膨胀性的。 2. 1945 ~ 1961年：推行反经济周期的补偿性财政政
策。 3. 1961 ~ 1979年，实施充分就业预算的财政政策。 4. 1981 ~ 1991年，供给学派的财政政策。
—— 为促进就业水平提高，减轻经济波动， 防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、 税收和借债水平所进行的选择，或对政府收 入和支出水平所做出的决策。
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1、财政政策的构成
（1）财政收入
税收
公债
（2）财政支出
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根据课税对象，可分为：
财产税 所得税 流转税
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更为引人关注的是，我国财政部门在减少收费、降低某些税 种税率、并借债扩大支出的同时，财政收入本身仍在急速扩大。 1998年和1999年财政收入增长率分别为14.2%和15.9%，远远高 于同期国内生产总值7%-8%的增长速度。
从经济学的角度看，增加税收或增加财政收入在一定程度上 弱化了扩张性财政政策的效果。好比驾驶汽车，一只脚踩油门， 一只脚踩刹车，两只脚的操纵效果会在一定程度上互相抵消。 正因为如此，我国政府近年大张旗鼓实施积极财政政策的同时， 财政收入又大幅度增长，被看作是一个值得关注和研究的问题。
根据收入中被扣除的比 例，可分为：
累进税 累退税 比例税
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公债 —— 是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，
包括中央政府的债券和地方政府的债券。
短期债
中期债
长期债
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政府购买（g）
a. 军需品 b. 机关的用品 c. 公务员薪金 d. 公共工程开支
经济特写：“踩油门”与“踩刹车” —— 扩张与紧缩的矛盾
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20世纪90年代末期我国财政政策表现出明显的扩张性特点。在 通货紧缩背景下，实行积极财政政策，对于扩大内需和提高经济 增长率显然具有必要性。然而，全面观察财政政策制订和实施的 情况，有些措施也存在与扩大内需目标不相一致的情况。
补贴减企业利润 -80
盈余：520
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资料来源：《总统经济报告》1985年
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2、自动稳定器与积极的财政政策
（1）自动稳定器：Automatic Stablizer —— 亦称内在稳定器，是指经济系统本身存
在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机 制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经 济衰退时期自动减轻萧条，毋须政府采取任何 行动。
第十六章 宏观经济政策实践
一、宏观经济政策目标
1、目标的形成： 充分就业 价格稳定 经济增长 国际收支平衡
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2、四个目标间的关系 —— 既统一又矛盾
（1）充分就业与物价稳定 （2）充分就业与经济增长 （3）充分就业与国际收支平衡
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二、财政政策
例如：1999年底开始对居民存款利息收入征收个人所得税，这 一新税种从调节收入分配长期目标看也许是必要的，对于改良我 国金融市场也可能具有积极意义。然而，从短期效果看，这一政 策与扩张性财政政策基本目标不一致：在政府支出水平等其他因 素给定前提下，新税种的收入会增加居民税负、增加政府税收、 抑制总需求，因而具有收缩性财政政策效果。
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内在稳定器主要通过以下三项制度得以发挥：
A：税收的自动变化 B：政府的转移支付 C：农产品价格维持制度
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（2）积极的财政政策 —— 意指政府密切注视经济的变动趋势，预测未来
的经济发展，在税收和政府开支方面采取有效的对 策，以实现一定的宏观调控的政策目的。 （即：政府主动的、有意识的政策）