上海市生活垃圾处理现状及存在的问题

改革开放以来，城市人口有了很大的发展，人民的生活水平也有了很大提高，因此，城市生活垃圾产生量及其组成也有了很大变化。

处理城市生活垃圾，实现无害化、减量化和再资源化，消除城市生活垃圾的污染已成为我国必须解决的重大问题。

上海作为一座现代化的大型城市，随着国民经济持续、稳定、快速发展，带来了资源需求和废弃物排放量的日益增长，解决好垃圾的收集、清运和最终处理已是一项迫在眉睫的工作。

１上海市生活垃圾处理的现状及规划１．１上海市生活垃圾处理的现状１）垃圾的产生量：在上海市生活垃圾分类收集、白色污染治理等减量化政策逐步到位的情况下，上海市《上海市固体废弃物处置发展规划》预测上海市生活垃圾年平均增长率将从“九五”期间的７％，降至２００１～２００５年的３．５％，２００６～２０１０年的２％。

２００３年生活垃圾的产生量约为１５２３０ｔ／ｄ，２００５年生活垃圾的产生量约为１６３２０ｔ／ｄ，２０１０年生活垃圾的产生量将达到１８０１０ｔ／ｄ。

２）生活垃圾的成分：根据上海市市容管理局抽样调查（生活垃圾成分如表１所示），市区居民生活垃圾中厨余、果皮等湿垃圾约占６７．５％，纸、塑料、碎石、竹木等干垃圾约占３２．４５％，占０．０５％的有害垃圾主要是废电池、荧光灯管、油漆桶和废弃药品等。

３）现有处理能力：上海市近几年为适应城市发展的要求，在改造原有垃圾处理设施的基础上，又新建了一批垃圾处理设施，目前，上海市市区现有垃圾处理能力为８５００ｔ／ｄ。

此外，郊区还有一些小型的垃圾处理厂，处理能力只有２１００ｔ／ｄ，因此，截止２００４年９月上海市的垃圾处理能力为１０６００ｔ／ｄ。

而上海市２００３年的垃圾产生量达到１５２３０ｔ／ｄ，上海市实际的处理能力只有约７０％。

摘要：介绍上海市生活垃圾的现状并进行分析，概述了垃圾的处理方法。

关键词：生活垃圾、垃圾处理ＣｕｒｒｅｎｔＳｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄＥｘｉｓｔｅｎｔＰｒｏｂｌｅｍｏｆＳｈａｎｇｈａｉＣｉｔｙ＇ｓＬｉｆｅＧａｒｂａｇｅＳｈａｎｇｈａｉＣｏｋｉｎｇ＆ＣｈｅｍｉｃａｌＣｏｒｐｏｒａｔｉｏｎＷａｎｇＮｉｎｇＡｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｉｓｐａｐｅｒｍａｄｅａｎｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎａｎｄｄｅｔａｉｌｅｄａｎａｌｙｓｉｓｏｎｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆＳｈａｎｇｈａｉｃｉｔｙ＇ｓｌｉｆｅｇａｒｂａｇｅ，ａｎｄｓｕｍｍａｒｉｚｅｄｔｈｅｍｅｔｈｏｄｏｆｇａｒｂａｇｅｔｒｅａｔｍｅｎｔ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｌｉｆｅｇａｒｂａｇｅ@ｇａｒｂａｇｅｔｒｅａｔｍｅｎｔ上海市生活垃圾处理现状及存在的问题上海焦化有限公司王宁４１表１上海市２０００年市区生活垃圾成分表（单位：％）１．２上海市生活垃圾规划发展目标遵循环境保护的基本国策、可持续发展战略和循环经济的理论，围绕建立城乡一体，协调发展，人与自然和谐的生态环境，形成与现代化国际大都市相匹配的固体废弃物收集、运输、处置设施的基本框架。

上海市确定了通过对生活垃圾源头到最终处置的全程管理，运用分类收集、集装化运输、回收利用、卫生填埋、焚烧、生化处理等多种手段，推动固体废弃物的源头减量、二次资源开发利用和无害化处置的进程的目标。

至２０１０年力争做到：固体废弃物分类收集和回收利用两个普及，产出数量与处置能力动态平衡，生活垃圾产生量“零增长”，原生垃圾“零填埋”，实现生活垃圾无害化；完善城市生活垃圾应急处置系统，建立处置有序、配置合理、技术可靠、环保达标、管理高效、国内领先、世界先进的固体废弃物处置系统。

２生活垃圾处理方法简介目前国内外主要采用的生活垃圾处理方法常用的有填埋、焚烧、堆肥、热解和固体燃料化五种，但是以填埋、焚烧和堆肥三种为最多。

２．１填埋处理填埋是大量消纳城市生活垃圾的有效方法，也是所有垃圾处理工艺剩余物的最终处理方法。

所谓直接填埋法是将垃圾填入已预备好的坑中盖上压实，使其发生生物、物理、化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化的目的。

填埋处理方法是一种最通用的垃圾处理方法，它的最大特点是处理费用低，方法简单，但容易造成地下水资源的二次污染。

随着城市垃圾量的增加，靠近城市的适用的填埋场地愈来愈少，开辟远距离填埋场地又大大提高了垃圾排放费用。

２．２焚烧处理焚烧法是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。

焚烧处理的优点是减量效果好（焚烧后的残渣体积减少９０％以上，重量减少８０％以上），处理彻底。

但是，根据美国的报道焚烧厂的建设和生产费用极为昂贵。

在多数情况下，这些装备所产生的电能价值远远低于预期的销售额，给当地政府留下巨额经济亏损。

由于垃圾含有某些金属，焚烧具有很高的毒性，产生二次环境危害。

焚烧处理要求垃圾的热值大于５０００ｋＪ／ｋｇ，否则必须添加助燃剂，这将使运行费用增高到一般城市难以承受的地步。

２．３堆肥处理将生活垃圾堆积成堆，保温至７０℃储存、发酵，借助垃圾中微生物分解的能力，将有机物分解成无机养分。

经过堆肥处理后，生活垃圾变成卫生的、无味的腐殖质。

既解决垃圾的出路，又可达到再资源化的目的，但是生活垃圾堆肥量大，养分含量低，长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏，所以，堆肥的规模不易太大。

由此可见，填埋、焚烧和堆肥的处理方式各有利弊。

但是，无论城市生活垃圾选用何种方法处理，都必须要有预处理。

预处理程序首先要求居民将生活垃圾按可回收物质、有机物质和无机物质分别装袋，然后，垃圾处理公司按垃圾分类收集和运送，分类处理和利用。

目前，我国加强对垃圾的管理，逐步实现原生生活垃圾不再直接进行填埋处理，而是先４２ＳｈａｎｇｈａｉＥｎｅｒｇｙＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ２００６．Ｎｏ．２采用焚烧发电或者是堆肥生化法，处理后的残渣再填埋。

３上海市生活垃圾处理存在的问题３．１现有垃圾处理能力不足，处理标准较落后截止２００４年８月，上海市中心城区生活垃圾分类收集覆盖小区已达到２１３０个，约占中心城区５７．５％。

上海市总的清运能达到９０％以上，但是生活垃圾处理能力只有７０％；其它的垃圾仅仅都是只做临时性的处理，来不及处理的垃圾就临时堆在三林等垃圾应急中转堆场，裸露堆放的垃圾，污染空气、水体，孳生蚊蝇，给附近居民的生活造成很大的影响，而且这与上海市现代化大都市的形象也相去甚远。

另外，老港生活垃圾填埋场的处置标准还没有完全达到１９９７年的国家标准，所以上海市还要投资约９．７亿元对老港填埋场进行四期改造。

３．２垃圾分类工作管理滞后，影响处理效果上海市的垃圾成分中大部分是食品垃圾（厨余和果皮占６７．５％），含水率较高，热值偏低，有机成分多。

上海市的生活垃圾分类工作早在２０００年就已启动，但是实际的分类收集的覆盖小区不到６０％，因此，进入垃圾处理厂的基本上是混合垃圾。

现有的上海市的垃圾处理设施中，垃圾焚烧因为减量化程度高，选用较多。

而进行垃圾焚烧的生活垃圾热值应该大于５０００ｋＪ／ｋｇ，否则影响焚烧的发热量，例如引进成套进口法国设备的浦东御桥焚烧发电厂，因为垃圾中湿垃圾的成分较多，实际处理能力大打折扣。

３．３垃圾处理设施功能单一，技术落后。

上海市垃圾成分复杂，直接对原生垃圾进行处理，无论是焚烧、堆肥还是填埋，处理效果都很差。

比如说，湿垃圾热值低，影响焚烧；垃圾中的重金属影响堆肥质量等，所以，必须实现分类收集，综合处理。

现有的上海市垃圾处理厂，都不能真正做到垃圾的综合利用。

由于我国垃圾产业起步较晚，在借鉴国外先进设备技术的过程中，也遇到一些问题。

如前面提到的浦东御桥焚烧厂，因为垃圾的湿成分高，而影响焚烧能力；江桥垃圾焚烧厂２００２年投运以来，也因为设备与国内垃圾成分的不适应，运行情况一直不好。

因此，应该根据上海市垃圾的复杂成分发展垃圾综合处理厂，对垃圾进行细分类，该焚烧的焚烧，该做肥料的堆肥，能回收的回收利用，以适应中国的国情。

３．４相关的配套政策不完善，影响垃圾产业的发展根据国家建设部令第１２６号《市政公用事业特许经营管理办法》（２００４年５月１日起执行），对诸如垃圾处理等的公用事业行业可依法实行特许经营，垃圾产业将允许外资和民间资本进入，本着公开、公平、公正的原则公开招标。

２００４年７月１日起，《中华人民共和国行政许可法》开始实施，为公用事业的特许经营提供了法律的保障。

上海市近两年来，也在引入国外或民间资金投资垃圾产业，但是在行业管理上，市容环卫管理局确定：静安、黄浦、卢湾、徐汇四个区不设置垃圾处理厂，其它各区自行负责解决各区的垃圾处理问题。

因此，造成上海垃圾处理厂的投资环境各不相同。

比如，在用地上，财政状况好的区政府，如浦东新区，用地可无偿提供；财政状况不好的，投资方自行负责。

投资环境的不均衡，带来垃圾处理厂建设的不均衡发展，如浦东新区的垃圾处理设施是各区中最为完善的，但是有的区垃圾处理厂的建设还遥遥无期。

垃圾处理厂的经营一方面是有其本身的产品，象垃圾焚烧厂可利用发电，获得部分收入，堆肥厂可利用肥料获取收入，但是，对于垃圾处理费的问题，上海市还是无相关的政策可循。

今年，上海市市政府已经考虑向居民收取垃圾处理费，但对于投入垃圾产业的企业来说，垃圾处理费用始终还是个令人头疼的问题。

上海市在放开垃圾产业市场的同时，应该建立有序的管理体制和相应的产业政策，才有利于垃圾产业的发展，才能实现２０１０年原生垃圾“零填埋”的规划目标。

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