企业民主管理案例分析

案情：我省某高等院校教职工代表大会代表共100人，其中，70名学校领导和处长、副处长，30 名一线教师代表。召开教职工代表大会时，有60 名代表参加会议，校方宣读了该学校《教职工绩效工资实施方案（审议稿）》之后，即让参会代表举手表决通过该实施方案。试分析该学校教职工代表大会的做法。

分析：首先，从职工代表的构成看。根据《河北省企业职工代表大会条例》规定，单位中层以上领导人员不得超过职工代表总数的50%，对该高校而言，就是不能超过50 人，因此，职工代表的结构不符合规定；其次，从参会人数看。根据《河北省企业职工代表大会条例》规定，职工代表大会每次会议应有2/3 以上代表参加会议方为有效，对该高校而言，至少应有67 名代表参加会议才能召开会议，该高校此次会议未达到法定人数，不符合法律规定；第三，从会议程序上看。根据《河北省企业职工代表大会条例》规定，单位工会组织应在召开职工代表大会前7 日前向职工代表公布会议议题，该高校在召开会议时才宣读《教职工绩效工资实施方案（审议稿）》不符合法律规定；第四，从表决方式看。根据《河北省企业职工代表大会条例》规定，企事业单位审议通过重大事项应采用无记名投票表决方式，《教职工绩效工资实施方案（审议稿）》是涉及职工切身利益的重大事项，不可举手表决。

案情：我省某企业《职工代表大会实施细则》已经该企业职工代表大会审议通过，该《实施细则》规定：“因企业职工代表大会要听取和审议企业行政的工作报告，所以企业总经理是职工代表大会的当然代表。”试分析该企业《职工代表大会实施细则》及其上述规定。

分析：首先分析该企业《职工代表大会实施细则》的有关规定。职工代表大会是企业的一项民主管理制度，根据《河北省企业职工代表大会条例》规定，职工代表必须经职工民主选举产生，任何人不能当然成为职工代表大会的代表，因此，该企业《职工代表大会实施细则》的规定与法律要求不符合，企业总经理不能成为职工代表大会的当然代表，应编入某一选区，参加选举。其次分析该企业《职工代表大会实施细则》。《河北省企业职工代表大会条例》规定，职工代表大会决定的事项违反法律、法规的无效。从以上分析可以看出，该企业《职工代表大会实施细则》内容违反了《河北省企业职

工代表大会条例》，是无效的，应通过法定程序及时进行修改。

案情：某市甲、乙两县各有一国有企业A、B,市政府决定将A、B两企业合并成另一个国有企业C,但A企业召开职工代表大会，形成一致意见，决定不与B企业合并。试分析A

企业职工代表大会决议与市政府决定的关系。

分析：首先，分析市政府的决定。我们知道，国有企业的权属归全民所有，由政府代为履行出资职能。A、B两企业均是县属国有企业，市政府是其上级政府机关，有权决定将A、B 两企业进行合并。其次，分析A企业职工代表大会的效力。大家知道，职工代表大会是企业内部的一项管理制度，根据“内不束外”的原则，其决定不能对外产生效力。但是，需要说明的是，根据《中华人民共和国企业国有资产法》规定，国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。所以，虽然市政府有权决定将A、B两企业合并，但是需

要通过职工代表大会听取职工的意见和建议。另据国家六部委《企业民主管理规定》，国有企业合并实施方案中涉及职工裁减、分流和安置的方案需经职工代表大会审议通过。因此，A企业职工代表大会的决定不能阻止市政府的决定。

案情：2014 年，某企业职工代表李某在职工代表任期未满时，达到退休年龄，企业工会主席不让他继续担任职工代表，参加职工代表大会的活动。某名牌高校博士研究生王某，于2012 年与该企业签订了八年劳动合同，业务精湛、品行良好、表现出色，企业总经理按照优中选优的原则，指定王某为企业职工代表。但企业工会主席认为，王某不是工会会员，不同意王某担任职工代表。试分析该企业总经理和工会主席的做法。

分析：首先，分析企业总经理的做法。根据《河北省企业职工代表大会条例》和国家六部委《企业民主管理规定》，“职工代表必须由职工民主选举产生” ，不可指定，因此，企业总经理的做法显然是不合适的。其次，分析工会主席的做法。根据《河北省企业职工代表大会条例》规定：“依法与企业建立劳动关系的职工均可当选职工代表。”也就是说，与企业没有劳动关系的人员不能担任该企业职工代表。退休人员已与用人单位终止劳动关系，退出劳动领域，不能作为再原企业的职工代表，参加职工代表大会行使表决权。国家六部委《企业民主管理规定》也明确指出，“依法终止或者解除劳

动关系的职工代表，其代表资格自行终止。”在这一点，企业工会主席的做法是正确的。同时，根据上述规定，依法与企业建立劳动关系的职工，均有选举和被选举为职工代表大会代表的权利，是不是工会会员不是职工代表的必要条件。在这一点上，企业工会主席的做法是没有法律依据的。

案情：某企业为提高工作效率，在召开职工代表大会时公布了会议议题和议案，提请职工代表一并审议通过三项涉及职工切身利益的重大事项。

分析：首先分析职工代表大会议题的公布程序。根据《河北省企业职工代表大会条例》和国家六部委《企业民主管理规定》，企业工会组织应当在职工代表大会召开7日前向职工代表公开会议的议题。召开职代会时才公布会议的议题和方案，不符合法律规定，不利于职工代表充分听取和吸收职工的意见和建议，全面准确地表达意见。再看表决方式。根据国家六部委《企业民主管理规定》，职代会“对重要事项的表决，应当采用无记名投票的方式分项表决。”当职工代表大会需要对多个事项进行表决时，对不同事项，职工代表的意见并不一定是一致的，表决结果可能也不一样，如果采取一并表决的方式，职工代表无法准确表达意见和决定。因此，职工代表大会应对重要事项表决，应一事一议，分项表决。

案情：某国有企业停产多年，在企业改制召开职代会时，因涉及拖欠企业停产至改制这一期间120 名已办理退休人员的工资和其他费用，企业以上述120人为选举单位，选举产生若干代表，参加职工代表大会并行使表决权。试分析企业的做法。

分析：《河北省企业职工代表大会条例》规定：“依法与企业建立劳动关系的职工均可当选职工代表。”也就是说，当选职工代表的前提是有劳动关系，而退休人员已与用人单位终止

了劳动关系，所以，从退休人员中选举产生代表，参加职工代表大会并行使表决权的做法是不合适的。涉及已退休人员的相关事项，可从相关退休人员中推选特邀代表列席会议，反映该群体的意见，也可以单独召集退休人员进行研究处理。

案情：某企业建立了劳资对话会、总经理意见箱、厂务公开等多项民主管理制度，因此，该企业总经理认为，这些制度已能充分保障职工的民主权利，没有必要再建立职工代表大会制度。试分析该企业总经理的观点。