辽宁沿海经济带海洋环境执法问题研究

基金项 目： 宁省哲学社会科学规划基金青年项 目（ ０ Ｃ Ｘ ２ ） 辽 Ｌ ９ Ｆ ０２ 作 者 简 介 ： 妙 （９ ９ ） 女 ， 宁 锦 州人 ， 士 。 敖 １７ 一 ， 辽 硕
第 ２期
敖
妙 ： 宁沿 海经济带海洋环境执 法问题研究 辽
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障 。探 讨 和分 析我省 海洋 环境 执 法 的 困境 ， 寻求
辽 宁 的沿 海 地 带 是 由大 连 、 东 、 口、 丹 营 锦 要 的因素 。海洋环 境执法属 于海洋 执法 的分 支 ， 州、 盘锦、 葫芦岛 ６ 个沿海城市和所辖 ２ 个市区 主要 是指执 法主体 以保护 和改 善海 洋环 境 、 １ 维护 及１ ２个沿 海 县市组 成 ， 长约 １０ ４０公里 ， ３ 海洋 生态平 衡 为 目标 ， 过 对 海 洋规 范 、 准 和 宽 Ｏ～ 通 标 ５ 里 的区域 ， 东北 地 区唯 一 的沿 海 区域 ， Ｏ公 是 在 法律执 行 情 况 的监 督 ， 到 减 少 因海 上 船 舶 运 达 辽 宁 和东 北 地 区经 济 发 展 中 占有 重 要 地 位 … 。 行 、 海洋倾 废 、 污 、 油 海岸 工程 建设 等 污染 源 以及 辽 宁省海 域广 阔 ， 港湾众 多 ， 滩涂 宽展 ， 为沿 海 经 因对海洋 的开 发 利用 所 导 致 的对 海 洋 环 境 的 污
收稿 日期 ：０ ０ １ —５ ２ １ —０ １
叉， 多头执法 ， 权力分散 ， 趋利执法 ， 以形成合 难 力 ， 程度上 影 ，Ｔｚ海洋 的综 合 管理 Ｌ 。沿 一定 １ ， ￣ － Ｊ ３ Ｊ 海地 区海 洋环 境 执 法是 保 护 沿 海 地 区生 态 环境 良好的重要举措 ， 是海洋环境保护工作 的重要组 成 部分 ， 实 现 辽 宁 省 环 保 目标 任 务 的重 要保 是
过环境 承 载 能 力 ， 经 城 市 的河 段 普 遍 遭 到 污 流
染 ， 潮 现象 多有 发 生 ， 洋 生 物 多 样 性 减少 。 赤 海 造 成这些环 境 问题 的因素很 多 ， 能忽视 。 不
海经济带 ， 加快形成 沿海 与内陆互 动发 展新 格 局
的重 大决 策 。
海洋环 境执 法 不 力 是造 成 环 境 问题 一 个 重
Ａｐ ． ｒ
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文 章编号 ：６ ３—１８ （０ １ ０ ０ ２ ０ １７ ３ ７ ２ １ ） ２— ２ ８— ４
辽 宁 沿 海 经 济 带 海 洋 环 境 执 法 问题 研 究
敖 妙
（ 阳工 程 学 院 政 法 系 ， 宁 沈 阳 １０ ３ ） 沈 辽 １ １６
性 遭受人类 活动 的过度损 害 。 海洋执 法涉及 海关 、 防 、 事 、 边 海 渔业 、 海监 、
环保 等执 法单 位 ， 于各 部 门各 自为政 ， 能交 由 职
可 把 内陆经济 和对外 经济很好 地连 接起来 ， 既可 以促进东 北地 区的开放 程度 ， 又可 以促进 内陆腹 地 的跟进 口 。保 护海洋环境 ， 进而促 进沿 海地 区 社会 经济 与海岸 带和海洋 环境 的协调 发展 ， 党 在 中央提 出 “ 实施海 洋 开发 ” 的战略 部署 的前 提 指
总体 状况不 容乐观 ， 长期积 累 的环境 问题 尚未解 决 ， 的环境 问题 又在 不 断 产 生 ， 些 地 区环 境 新 一
污染 和生态恶 化程度严 重 ， 主要 污染 物 排放 量超
建设 ， 实现 全面建设小 康社会 奋斗 目标 的重 要 战
略机 遇期 。党 中央 、 国务院实 施振兴 东 北老 工业 基地 振兴 战略 ， 加快 环 渤 海地 区开发 速 度 ， 为辽 宁老 工业基 地 振兴 带 来新 的发 展机 遇 。辽 宁省 委 、 政府 为 此做 出 了开发 建 设 “ 点 一 线 ” 省 五 沿
排除这 些 困境 的相应 对策 ， 疑具 有 重要 的现实 无
意义 。
缺 乏 环境法 律 专 业 知 识 或 者 不 具 备 环保 专 业技 术 知 识 ， 乏环 境 管 理实 践 经 验 ， 缺 因而 在履 行法 定 职责 时 ， 往不 敢大 胆执 法 。 由于 知识 业 务水 往 平所限， 执法 缺 位 、 位 、 位 的情况 时有 发 生 。 越 错
中图分类 号 ： ９ ２ ６ Ｄ １ ． 文 献标志码 ： Ａ
一
、
辽 宁 沿海 经 济 带海 洋 环境 形 势
本 世纪前 十 年是 我 国加 快社 会 主 义 现 代 化
导下 ， 我省具 有重要 的现实 意 义和 深远 的历史 对 意义 。
但是 ， 辽宁省海洋环境形势十分严 峻， 环境
２０１１年 ４月 第 １ 卷 第２ ３ 期
沈 阳 建 筑 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ）
Ｊ ｕ ａ ｏ ｅｙ ｎ ａ ｚｕＵ ｉ ｒ ｔ Ｓ ｃ ｌ ｃ ｎ ｅ） ｏｒ ｌ ｆ ｈｎ ａ ｇ ｉ ｈ ｎ ｅ ｉ ｎ Ｓ Ｊｎ ｖ ｓｙ（ ｏ ｉ ｉ ｃ ａＳｅ
摘
要： 通过 对辽 宁沿海经 济带海 洋环 境形 势 的研 究 ， 分析 了辽 宁沿海 经 济带 海 洋环境 执
法 的 困境 。提 出了制 定海 洋执 法法规 、 规章 ， 强海上执 法 能 力建设 ， 立信 息反 馈 体 系 ， 加 建
加 强后 勤保障体 系等 改善 辽 宁沿海 经济带环境执 法 困境 的对 策 。 关键词 ： 海经济带 ； 沿 环境执 法 ； 困境 ； 策 对
济 带建设 提 供 了丰 富 的资 源优 势 。辽 宁海 洋 区 域东 面与 日韩 隔海 相望 ， 具备 了发 展外 向型经 济 良好 的天然 海 上通 道 ； 靠 中 国 内陆 ， 大 的 内 背 广
陆地 区都是 其腹 地 范 围 ， 过 发 展 沿海 经 济 带 ， 通
染 和损害 的 目的 ， 从而 防止 生态 环境 和生物 多样