上海市住房建设规划(2006-2010年)

上海市人民政府关于印发《上海市住房建设规划（2006-2010年）》的通知( 2006年10月12日 )沪府发〔2006〕42号各区、县人民政府，市政府各委、办、局上海市住房建设规划（2006-2010年）》已经市政府常务会议原则同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府二○○六年九月三十日上海市住房建设规划（2006-2010年）一、“十一五”上海住房建设的背景历届市委、市政府十分重视上海的住房建设。

“十五”期间，上海以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，住房建设快速发展。

“十一五”是上海建设“四个中心”和实现“四个率先”的关键时期，也是上海住房建设发展的重要战略机遇期。

同时，也面临着许多新情况、新要求。

（一）“十五”上海住房建设快速发展“十五”期间，上海住房建设各项指标达到了历史新高，市民居住条件明显改善。

住房竣工面积近1.2亿平方米，占“十五”期末住房保有总量近三分之一。

到2005年末，全市城镇住房保有量为37997万平方米（建筑面积），市区人均居住面积为15.5平方米，住房成套率达到93%。

住房与房地产业对经济增长的贡献度不断提高。

房地产业增加值占GDP的比重从“九五”期末的5.5%，提高到了“十五”期末的7.3%。

新建住房结构逐步调整，工程质量、配套质量以及科技含量等整体水平进一步提高。

同时，通过“拆、改、留、修”并举，大力推进“平改坡”和旧住房综合改造，提升了旧住房功能。

廉租住房制度不断完善，全市享受廉租住房政策的家庭达到1.8万户。

（二）落实中央宏观调控政策取得成效2005年以来，中央先后出台了多项稳定住房价格、促进房地产市场平稳发展的调控措施。

上海坚决贯彻中央政策，在住房建设上始终坚持“三个为主”（以居住为主、以市民消费为主、以普通商品房为主），从投资规模、市场结构和供应节奏等方面进行了优化调整，尤其加大了普通商品房和配套商品房的建设力度，取得了明显成效。

到“十五”期末，配套商品房开工量超过1000万平方米，已向10余万户动迁家庭提供了房源。

积极引导开发企业建设普通商品住房。

2005年，包括配套商品房在内的普通商品住房占交易总量的比例超过70%。

住房供应结构进一步改善，多层次多渠道的住房供应体系初步形成，住房建设和房地产市场的发展趋向平稳。

（三）“十一五”上海住房建设的形势与要求“十一五”期间，上海经济社会和城市建设将保持持续较快发展，住房建设面临着新的形势和要求。

“四个中心”和国际化大都市的建设，将为住房建设提供良好的发展环境；世博会的筹办和社会主义新郊区新农村建设，将为住房建设带来新一轮的发展动力。

同时，住房建设也面临着资源、环境、基础设施等方面的制约。

随着上海经济社会发展和市民生活水平的提高，如何适应市民不同层次的住房需求仍然是“十一五”期间住房建设面临的主要任务。

根据全市住房需求调查和发展趋势分析，预计“十一五”期间，全市新建住房的需求量约1.2亿平方米。

二、“十一五”上海住房建设的指导方针和目标（一）指导方针“十一五”期间，上海住房建设要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚决贯彻中央宏观调控政策，按照建设“四个中心”、实现“四个率先”和增强城市国际竞争力的要求，建立健全“两大体系”，即诚信、规范、透明、法治的房地产市场体系，分层次、多渠道的住房保障体系。

始终做到“四个坚持”：1、坚持住房建设与市民多层次的住房需求相适应。

以“三个为主”为原则，进一步优化供应结构，重点发展普通商品住房，不断适应市民梯度消费、逐步改善的住房需求，切实保障生活和居住困难家庭的基本居住条件。

2、坚持住房建设与经济社会发展相一致。

根据上海经济社会发展的总体水平和现代化国际大都市的发展方向，合理确定住房的建设规模和发展速度，发挥好住房建设对经济社会发展的促进作用。

3、坚持住房建设与资源环境承载力相协调。

以“资源节约、环境友好”为导向，以全面建设节能省地型住房为抓手，大力推进住宅产业现代化，降低资源和能源的消耗，不断提高住房建设的整体水平。

4、坚持住房建设与房地产业持续健康发展相结合。

以“三个基本”（供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定）为指导，坚持市场主导与政府调控有机结合，不断提高市场调控能力和行业管理水平，发挥好住房建设对房地产业持续健康发展的促进作用。

（二）主要目标探索建立符合我国国情和上海实际的住房建设和消费模式。

根据供求关系，继续保持适当的住房建设规模。

依托科技进步，提高建设水平。

分层次、多渠道逐步改善市民的居住条件。

1、新建住房（1）新开工总量和结构新开工总量：“十一五”期间，预计新开工住房约1亿平方米。

结构：重点扩大满足市民自住需求的普通商品住房的建设规模。

套型建筑面积在90平方米以下的商品住房占全市新审批新开工商品住房总面积的70%以上。

其中，配套商品房新开工2006、2007年均为200万平方米左右。

（2）竣工总量和近期计划竣工总量：“十一五”期间，预计竣工新建住房约1.2亿平方米。

近期计划：预计全市住房竣工总量2006年约2700万平方米，2007年约2600万平方米。

其中，配套商品房竣工量2006年、2007年均为200万平方米左右。

（3）住房整体质量按照“高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理”的要求实施住房建设，“四高”优秀小区的创建率不低于40%。

不断提高住宅的工程质量、功能质量、环境质量和配套质量。

美化居住环境，新增居住区绿地约2900公顷。

2、旧区与旧住房改造中心城区完成成片二级旧里以下房屋改造400万平方米。

根据旧住房不同情况，完成成套改造、综合整治及“平改坡”等各种类型的旧住房综合改造2000万平方米以上。

全市住房成套率达到95%。

3、住房保障建立健全与社会主义初级阶段相适应的符合特大型城市特点的分层次、多渠道的住房保障体系。

继续扩大住房保障政策覆盖面，能够享受廉租住房政策的城镇生活和居住困难家庭达到10万户左右。

4、资源节约新建住房严格按照节能标准实施，推广太阳能等可再生能源的利用，实现建筑节能50%。

试点探索旧住房节能改造。

大力推进节地、节水、节材和资源的综合利用，进一步减少粘土材料的使用。

三、“十一五”上海住房建设的主要任务（一）加强规划引导，优化住房布局住房建设布局要与“1966”城乡规划体系的建设相一致。

郊区新建住房要布局在新城、新市镇、中心村中。

住房建设布局要与人口分布及产业布局相协调，符合人口分布和产业布局调整的方向，尽可能提高居民就业的便利性，促进生活和工作的适宜性。

住房建设布局要与市政公建等专业规划相配套，与公共交通，特别是轨道交通相结合，提高居民生活和出行的便捷性。

（二）强化土地供应管理，调控建设规模和节奏加强土地调控的有效性和针对性，合理调节新建住房的建设规模和供应节奏，保持住房供需的基本平衡。

加强新增住房用地计划管理。

依据住房需求、在建项目和存量土地等实际情况，科学确定全市新增住房用地总量和年度计划。

2006、2007年分别安排1500公顷左右。

优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含配套商品房）的土地供应，其供应量不低于居住用地供应总量的70%。

继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。

完善土地出让办法，细化土地出让前置条件。

逐步推行净地出让。

在土地招拍挂文件、土地出让合同中，严格规定建设进度计划、住房建筑套密度、住房面积净密度、套型结构比例等总体要求，把住房建设进度和供应结构全面纳入可控状态。

（三）优化供应结构，适应多层次需求1、重点发展普通商品住房大力发展适应市民自住需求的普通商品住房。

按照区域控制，总量和项目相结合的原则，严格控制新审批新开工商品住房套型结构比例。

确保套型建筑面积90平方米以下商品住房占新审批新开工商品住房总面积的70%以上。

充分考虑存量与在建住房供应情况、城镇人口布局导向、建筑高度对套型建筑面积影响等因素，合理确定全市区域和具体项目的套型结构比例要求。

2、稳步推进配套商品房建设合理确定建设规模和进度。

按照开工一批、建设一批、储备一批的要求，根据市场发展和动迁需要，稳妥把握开发与供应节奏。

重点建设宝山区顾村基地、嘉定区江桥基地、南汇区康桥与周浦基地、闵行区浦江基地、浦东新区曹路基地。

继续完善供地方式。

按照在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，结合上海实际，进一步完善配套商品房项目的供地方式。

进一步提高建设水平。

切实落实配套商品房基地周边的产业、市政、公建等专业规划，拓展配套商品房基地居民的就业渠道；完善公共交通配置，有条件的基地还要延伸轨道交通，方便居民出行；全面实现市政、公建配套设施与住房的同步规划、同步设计、同步建设、同步交付；提高居住区的整体质量，建设“造价不高品质高、面积不大功能全、占地不多环境美”的住房。

3、引导开发租赁住房鼓励通过租赁方式改善居住条件，满足不同类型的住房需求。

采取措施，引导开发企业建设用于租赁的商品住房。

大力培育租赁市场，建立专业化租赁住房信息服务平台，健全住房租赁服务体系。

强化管理，推进租赁市场健康有序发展。

（四）提升综合性能，提高建设水平1、强化住房质量管理健全住房质量管理体制和机制，抓好质量通病防治，重点推进创“无渗漏”工程和监理督导等工作，严把住房交付使用关。

2、完善住房配套建设市政配套建设要形成与居住区布局相适应的网络体系。

在加强以普通商品房基地为主的新建住房市政配套建设的同时，不断完善已有居住区的市政公用设施。

公建配套要按照居住区公共服务设施配置标准的要求，以落实社区公建设施网格化配置为重点，以健全社区“三个中心”（社区事务受理服务中心、社区文化活动中心和社区卫生服务中心）为目标进行系统化、集约化建设，努力实现功能齐全、布局合理、综合利用。

3、推进住宅产业现代化在保证住房功能和舒适度的前提下，推动建设节能省地型住房。

按照“节能、节地、节水、节材和资源综合利用”的要求，加快推进“四高”优秀小区建设，稳步发展全装修住房。

创新和集成应用成套的技术体系，加大成熟适用的“新技术、新产品、新工艺、新材料”的推广应用力度，提高住房科技含量，减少住房生命周期内的资源与能源消耗。

逐步提高住房的安全性、适用性、经济性、耐久性等综合性能。

（五）推进旧区和旧住房改造，多渠道改善居住条件1、有序推进旧区改造重点拆除改造居住环境差、居民改造愿望迫切的棚户简屋区域和成片二级旧里。

积极探索以土地储备为主要方式的旧区改造新机制。

坚持拆迁“五项制度”，依法实施，确保社会稳定。

2、积极落实旧住房综合改造对于城市规划予以保留、建筑结构较好、但标准较低的旧住房，积极有序地进行“平改坡”和综合改造。