完善我国养老保障体系的思考
关于完善我国养老保险制度的思考
一
８ 一 ４
甘肃农业
２ ０ 年第 ４ （ ０６ 期 总第 ２ ７ ３ 期）
‘ 社会保险费征缴暂 行条例 ， ＞养老保险扩面征缴工作取得明显成效。目 前养老保险已 覆盖到城镇各类企业及其职工（ 包括机关事业单位合同｛职工）以 ｝ ４ ． 及城镇个体工商户 等灵活就业人员， 改变了 原来制度覆盖面窄状况， 遏制了 参保人数和缴费人数下降趋 势。２０ 年全国参 ０４ 加基本 养老保险人数达 １ ２ 人 ， 上年增加 ８６ ６ 万 比 ４ ３ ３ 万人． 其中参
关 完 我 养保 制 的 考 于 善 来自 老险 度 思 宁 文斌
（ 包头市经济技术社会发展研究中心 ０４０） １００
保职工人数为１ ４ 万人， ２２ ２ 参保离退休人员为４（ 万人。 ２０ 年 ７ １日 为 ｌ Ｊ ｏ 从 ０４ 月 起． ２０ 年 ｌ 月３ 日 ０３ ２ １ 前已按规定办理 退体手续的企业退休人员增加基本养老金。 基率 覆盖面 进一步扩大。企业退休 人员 社会化管 理服务工作计划全面完成。 内窖 提要： 养老保险是社会保障制度的重要组成部分。 我国 现阶段养 老保险事业 养老保险 随着经济改革的深 入而获 得了长 足的 发展． 也面临着一些问题。文章主要分折了 同时 ４ 完善基本养老金调整机 逐步提高企业离退休人员养老金水平。通过 １ ９ ． 制． ９ 、 ９ ２０、 ０ 年的 ０ １ ０２ 几次调整． ２ 企业离退休 人员月人均养老金水平已 １ ７ 从 ９ 年的４５ ９ １ 元提 我国 保险的成就与不足． 宣 际 出了 些 自 认识和看法。 养老 井ｌ舍实 提 一 己的 关键词 ： 老保ｒ 成就； 养 ｋ； 不足 高到 ２０ ０２年的６５元。 ２ 平均提高了２０元． ｌ 年均增长 ８５ ．％。 ５ 完善城镇社会保障体系 ． 试点 工作进展顺利。 ０２ 国务院决定在 ２０ 年。 辽宁省 组织 我国 养老保险制度的概况 （ ） 一 养老保险的基本 古义 完善城镇社会保障体系试点。 养老保险是其中一个重要内容。从辽宁试点一年多的实 效果已 初步显现。一是个人 ， 账，基金基率做实． 实现了 社会统筹基金与个人账户 养老保险是国家和 社会根据一定的 法律和法规． 为针对在 达到围家规定的解除劳 践看 ． 动义务的劳动年龄界限或因 年老丧失劳动 能力退出劳动岗位 后的劳动者而 提出的旨在 基金的 分别管 养老保险 理． 基金部 分积ｊ的机制初步彤成。二是新的计发办法开始实 ｉ ｛ 保障他们的基 本生活而 建立的 一种社会保 险制度。这一概念主要包 含以下三层古义：现， 有利于激励参保职 工的缴费积 极性， 克服现实工作中 一部分人员缴费满 ｌ年后中 ５ 养老保险是在法定范围内的 老年人完全或基本退出社会劳动生活 后才自 动发生作用；断缴赀的现象。 三是养老保险基础管理工作得到了明显 加强。通过试点． 初步实现丫 养老保险目 的是为保障 老年 人的 基本生活需求． 其提供稳定可靠的生活来源； 为 养老保 养老保险基金 部分积累的目 增强了 标， 基金支撑能力， 有利于养老保险事业的可持 续发 险是以杜会保险为手段 米达到 保障的目 。现阶段养老保险已 的 成为 世界 各国 较普遍实 展． 井为完善全国养老保险制度积累了经验。 行的一种社会保障制度。养 老保险由国家立法， 强制实行． 企业单位和个人都必须参 （ 养老 二） 保险制度存在的问题 加． 合养老条件的， 社会保险部门 符 可向 领取养老金； 养老保险费用米源。 一般由崮家、 １ 地区 行业问的养老保 ． 同、 险基金的缴费 率与支付标准上不统一。 我国现阶段各 单位和个人三方或单位和个 人双方共同负 实现 担， 广泛的 社会互济； 养老保险具ｆ ｊ杜会 ｉ 地区、 各行业养老保险基金缴费率在２ ％～ ０ 之问不等。养老保险金支付标准上基 ０ ３％ 性． 很大． 影响 享受人多且时间 较长． 费用支出庞 必须设置专门机构， 大． 实行现代化、 专 本采用按职工 退休前月工资的一定比 例计发办法， 但计发比例 各地相差较大。 这种不 业化、 社会化的 统一规划和管理。我国养老保险制度运行十余年。 对于深化企业改革、统一． 也带来了 一些问题。主 要表现 各地区、 在： 各行业养老保险金的筹集和支付水准 保持社会稳定、 顺利建设社会主义市场经济 体制起 到积 极作用。 不统一， 给劳动力在不同地区、 不同行业之间的流动带 来困难． 使劳动力资源不能得到 （ 我国养老保险的发 二） 展概况 有效的配置； 即使是同一行业的 不同 企业， 由于属于 不同 地区。 养老保险金的缴费卓不 中国 原有的 养老保险制度属于 现收现付” ， 将当年 模式 即 所收保险费 全部用于支 同． 生产的产品成本费 用不等， 竞争能力不同， 使养老保险制度纷企业人为创造了一个 付当期应 付养 老金， 段有养老金的积累； 但是面对人口 老龄化的发展 趋势。 中国必须改 不公平竞争的场所。 变这－Ｉ的制度， －Ｎ 实施有积累的养老保险制度。 在我国９ 年代之前， ｏ 企业职工实行的 ２ 企业 ． 养老保险金收缴困难。养老保险基金应是ｒ国家、 ｂ 集体、 个人三方面共同 是单一的养老保险 制度。 进人 ９ 年代以后， 务院先后颁布了 ｏ 国 三个重要法律文件． 负 ， 用 担 但现实情况是三方出贷都较困 难。 具体来说国 家财政出 资比 较困难， 而一些地方 以 指导中国养老保险制度的改 革。１ １ 务院颁发的 关于企业职工养老保险制度 财政收支状况较 财政人不 ９ 年国 ９ ＜ 差， 敷出， 财政收入都难以维持经常性支出． 不少地区自 开办 改革的决定） 确提出： 中明 。 随着经济的发展． 逐步建立起基本养老保险与企 业补 充养老 养老保险业务以 来财 政未曾 向养老保险基金投入～分 致使养老保险基 钱， 金收不抵支． 保险和职工个人储蓄性养老保 险相结台的 制度 ， 标志着我国 社会养老保险工作启动。 更有甚者， 一些地方政府利用对养老 保险基金的自 主管理权， 将养老保险基金投资 于地 １ ５ 务院 ９ 年国 ９ 颁发（ 关于深化企业职工养老保 险制度改革的通知）使得我国社会养老 方性建设 ， 项目。 效益低， 报牢低， 者干脆将养老保险基金用来暂时弥补财敢资金的 回 或 保险工作进一步在全杜 会基层企业中 全面 铺开。１９ 年国 ９７ 务院 颁发了＜ 关于建立统一 不足 使养老保险基金不断地被蚕 食。ｉ ｌ ｝ 加上一些企业认为离退休职工保险费直接由 的 企业职工基本养老保险制 度的决定 ， 确了 ＞明 在全国 范围内统一企业职工基本养老制 养老保险机构发 离退休职工领不 放。 到退休金只会找养老保险 机构。 不会找企业。 所以 度。 一是统一和规范企业和个人的缴费比 例。 企业缴费比 例一般不超过工资比 例的 对养老保险金的缴 纳采取 拖欠政策． 而养老保险部门 则缺乏制约手段， 无法收取。除此 ２ ％， ０ 个人缴费比 例要逐步达到本人工资的 ８ 二是统一了 ％。 个人帐户的比 例。 个人 以 外还有一些企 业亏 损较大。 负担过 重根本无力承 担养老保险金缴纳的 义务。 帐户一律按个人工资的 ｌ％ １ 记录。 三是统一了 基本养老金计算办法。规定基本养老 ３养老保险基金保值增值能力低。一 ． 方面． 现阶段养老保 险费几乎被用于支付现 金主要由 两部分组成： 一部分是基础养老金． 按当地平均工资的 ２％ ０ 计算， 凡按规定缴 期的退休佥， 因通货膨 胀使养老保险 金结余所获 取的利息也 是名义的。 状况导 这种 致养 纳且缴费年限满 ｌ 年的． 可享受这 ５ 都 项待 另一 遇； 部分是个人帐户养老金， 按退休 耐帐 老保险金个人帐 户大多数是空帐户， 帐户上几乎没有什么实际资产。 这种空帐户 不能使 户积累额除以 １ 计算 目 全国已基本实现了 ２ ０ 前。 统一制度的目 标。同时． 大多数省、 养老保险盒有 所积累、 有所保值增 另一方面现 值： 行制度要求养老保险金余 额除 满足两 自 治区、 辖市 直 按国 务院的要求， 实行了 基本养老保险省级统筹； Ｉ 个行业的 原来 １ 养老 个月的支付费 用外， ％左右要用于 ８ ０ 购买政府债券或存人 银行， 由于近期银 行存款利息 统筹工作已 经移交地方管理。 社会养老 保险工作进人了正规化和法制化的阶段。 各项 率低于通货膨 胀率， 导致养老保险金的 结余在不断地贬值． 这势必加重未来时期 养老保 工作在探索中进行。新型的社 会养老保险 制度在保障离退体职工生活， 维护社会稳定． 险的负担。 也会增加国家在养老保险 方面的 支出负 搦。 推进社会主义市场经济体制改
对健全和完善我国养老制度的几点思考
对 健全和完 善我国 养老制 度的几点 思考
薛喜成
（ 中共 太原 市委 党校 ， 山 西 太原 ０ ３ ０ ０ １ ２ ）
摘
要 ：关注民生 ， 是十八 大精神的重要 内容之一。 面对人 口老龄化的挑战 ， 在保险制度方面， 应
实现保险全覆盖 ， 完善制度养老 ； 在 齐老机制方面， 应 突出建立长效新机制 ， 推介文化养老 ， 特别是文 化养老需要政府的充分重视和 大力支持 ； 在养老服务方面， 应拓宽服务 多渠道 ， 加快机构养老。 通过这 些工作， 促使我 国的养老制度不断趋于健全和完善 ， 营造养老爱老的良好社会氛围。 关键词：民生； 保险； 文化养老 ； 机构养老
中 图分类 号 ：Ｃ ９ １ ３ ． ６ 文 献标 识码 ：Ａ 文章 编号 ：１ ０ ０ ８—８ ４ ３ １ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ １ —０ ０ ４ １ —０ ２
起 ，国 务 院 即 启 动 了城 镇 居 民社 会 保 险 试 点 工 作 ，
加强完善我国农村养老保险制度的思考
这应该说是一个非常棘手 的问题 ， 目前 我国风险较小 、 回报
较 高的投资渠道很少 ，但是有一些文献为我们提供 了一些有益 的思路 和改革 的方 向。比如 ， 一是可以通过法律程序 ， 在保证 资
金安全 的前提下 ， 推行投资代理制 ． 将部分养老保 险基金交 由专
险体系已不仅仅是农 民的愿望和要求 ，而是市场发展本身 的客
观必然 。新农保政策的实施 ， 让我们不 得不去思索 ， 农村社会养
老 保 险 从 起 步 到 建 立 起 完 善 的制 度 之 间 ．还 有 一 个 相 当大 的跨
取得养老保险年金 。对于无偿将土地赠与子女或他人 的农 民可
视不 同情况而定 ， 对其中失去劳动能力者 ， 由土地 的使用 者代 应 为缴纳部分 或全部养老保险金。 ４ 应提 高基金的保值增值能力 ．以解 决农村社会 养老保 险
家投入划入个 人账 户 ， 国家投 入要 偏重于经济欠发达地区。 同
时鼓励建立 由集体补助的补充养老保险和个人储蓄式 的商业养 老保险。二是为农 民工建立类似于城镇养老保险制度 ， 即实行社
会统筹和个人账户相结合 ，农 民Ｔ个人缴费和企业部分缴费划 入个人账户的社会养 老保 障制度 。 对于刚刚进入城市 的农 民工 ， 鉴于他们的就业 、 收入不 稳定 的状 况 ， 最初仍把它们纳入到农村
的支 付 问题
度 ，它的关键就在于农村社会养老保险制度要符合农 民的实 际 情况 ． 以综合考虑有以下几点建议 。 所
１ 建 立农 民养 老 保 险 的 动 态 账户
随着经济体制改革 的深入和社会经济 的发展 ，我 国工业化 和城市化的进程不 断加速 ， 农民的流动性也随之极具增 长。 针对 农 民工流动性较强这一特点 ，应该使农 民工 的养老保险个人账 户随工作城市的转 变而转移 。因此 ． 在设计我 国农村社会养老保 险模式 的过程 中 ， 应充分考虑农 民流动 的特点 ， 立农 民养 老保 设 险的动态个人账户 ，无 论参保农 民流人那里 都会根据所 在单 位 的性质 和特点接续个人 账户 的养 老基金 。通过 动态个人账 户把 流动农 民的养 老保 险缴 费统 一起 来 ．使农 民工 在进入 到新 的工 作地 仍能连续 缴费 ，保 障其能够在缴费达到一定年限后根据个
完善我国基本养老保险制度的若干思考
总第３２ ５期
发 展 纵 横
蚀 瓠 ～ ・
完善我 国基 本养老保 险制 度的若 干思考
黄 敏
内容摘 要 ： 关 于完善企 业职 工基 本 养老保 险制 度的 决定》 《 有利 于做 实个 人帐 户 ， 挥 激励 作 用 ， 发 但 没 有改 变缴 费率高 、 金投 资 管理滞 后 问题 ， 基 并加剧 了财务风 险 、 不利 于 劳动力流 动等 。本 文通过 引入 名义帐 户制 度 ， 构建新 型 的养 老保 险筹 资模 式 来解 决我 国养 老保 险制度 存在 的深 层 问题 。 关键 词 ： 老保 险 名 义帐 户 养 中图分 类号 ：８ ０６ 文献 标识 码 ： 文章 编号 ：０ ６ ２ ２ （０ ６０ — ０ ９ ０ Ｆ ４ ．７ Ａ １ ０ — ０ ５２ ０ ）９ ０ ２ — ２
增加 ， 降低 了产 品的 国际 竞争力 。 新 的 养 老 保 险 制 度 有 利 于做 实 个 人 帐 户 ，同 时 通 过 改 为解 决现 收现付制 面临的 困境 ，可通过延 长退休年 龄 ， 革基 本养 老金计 发办 法 ， 建立参 保缴 费 的激 励约 束机制 ， 能 扩大 养 老 体 系 的覆 盖 面 来 减 少 隐性 债 务 和 资金 缺 门的增 激励 更多 的人 加入到社会 养老保 障体系 中。但是 ， 新制 度还 加。扩大养 老金体 系覆盖 面， 在短期 内有助于 改善现收 现付 存 在 不 少 问 题 ，不 可 避 免 会 影 响 到 职 工 养 老 保 险 体 系 的发 体 系 的财 务 状 况 ， 长期 将 使 财 务 状 况 更 加 恶 化 ． ２ ５ 但 在 ０ ０年 展 ． 要 表 现 在 ： 主 将 有 ７ ６ 赤字 ， ６ ２亿 沉重 的财务负担将 无法承 受。 提高退休年 １ 盖面仍 然较 窄 ， ． 覆 扩大覆 盖 面难 。按 现有 制度 ， 城镇 龄将 降低赡 养率 ， 并有 助 于减少 养老基 金年 余额 的赤字 ． 但 养 老保 险制度 的 目标 参保 人群是 全部 城镇 就业人 员 ．但 至 仍存 在严重 的资金缺 口，其 赤 字在 ２ ５ ０ ０年不低 于 ５ ６ ３ ０亿 ２ ０ ０ ４年 末 ， 保 职 工 １２ ０万 人 ， 同期 全 国 城 镇 从 业 人 员 参 ２５ 而 元 。因此 ， 提高 退休年 龄 和扩大 覆盖 面 ． 现收 现付制 在财 务 ２ ４ ６万人 ， 老保险覆盖 率仅为 ４ ． ％。扩大覆盖 面难 的 ６７ 养 ６２ ６ 上是不 可持续 的。 原 因很 多 ， 主要 是缴 费率偏 高 。 目前 ， 数地区 企业 的单 但 多 市 场 经 济 的 发 展 ，必 然 产 生 社 会 分 配 不 公 等 市 场 缺 陷 ． 位 缴费率 都超过 工资额 的 ２ ％． ０ 一些 城市甚 至超 过 ２ ％： ５ 个 客 观 上要 求 国家 进 行 干 预 。 通 过 赋 税 制 度 和 社 会保 障 制 度 ， 人 缴 费 也 已 达 到 工 资 额 的 ８ ％。过 高 的缴 费 率 肯 定 会 大 大 影 建 立 社 会 化 的 收 入 调 节 机 制 ．把 再 分 配 作 为 社 会 福 利 最 大 响 企 业 的 成 本 及 赢 利 水 平 ，其 结 果 必 然 是 企 业 以 各 种 方 式
完善我国社会养老服务体系建设再思考——以陕西省为例
完 善 我 国社 会 养 老 服 务 体 系 建 设 再 思 考
以陕西省为例
李 文 琦
（ 西 北 政 法 大 学 政 治 与 公 共 管 理 学 院 ，西 安 ７ １ ０ １ ２ ２ ）
摘
要： 养老服务是社会保障制度的重要构成部分 ， 是 应 对 人 口老 龄 化 、 保 障 和
改善 民生 的重 要 途 径 。陕 西省 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设 取 得 了显 著成 绩 ． 也面临着诸多
问题 。 加 快 推 进 社 会 养 老 服 务 体 系建 设 必 须 优 化 供 给 结 构 。 明确多元组织权责 ； 开 放 运 行 系统 ， 合 理配置稀缺资源 ； 拓 展 项 目 内容 ， 践行“ 文化养老” 理念 ： 加强监督 管理 ， 提 升 养 老 质 量 水 平
关键词 ： 人 口老 龄 化 ； 社 会 养 老 服 务 体 系 ；陕 西省 中 图分 类 号 ： 玎１ ９ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ６ ７ ３ － ９ ９ ７ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ ０ ６ １ － ｏ ｓ
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ｐ ｅ ｎ ｓ ｉ ｏ ｎ ｓ ｅ ｒ ｖ ｉ ｃ ｅ ｉ ｓ ａ ｌ ｌ ｉ ｍｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｎ ｔ ｐ ａ ｒ ｔ ｏ ｆ ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ ｓ ｅ ｃ ｕ ｒ ｉ ｔ ｙ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ， ａ ｎ ｄ ｉ ｔ ｉ ｓ ａ ｎ
合 公 众 的 利 益 诉 求 服 务 型 政 府 的 公 共 服 务 应 当 是 以 自愿 为 基 础 的 ．
要 尽 可能 地扩 大社 会认 知共 同体 ．
多 为公 众利 益 着想 ． 多建 一些 深得
民心 的实事 工 程 、 民生工 程 。
完善城乡居民基本养老保险制度的思考
管理科学完善城乡居民基本养老保险制度的思考◎殷良梅（作者单位：云南省玉溪市红塔区高仓街道社会保障服务中心）城乡居民基本养老保险制度需要不断完善，这体现了中国社会的发展情况和生产力提高的标准。
伴随着社会主义市场经济的不断成熟，人口老龄化的问题也变得日益严峻，此时需要不断完善最低基本养老金标准机制，并且对各级财政权责予以明确，确定个人缴费标准，进而促使更多的参保人员获得良好利益。
一、当前城乡居民基本养老保险制度暴露出的问题一方面，是待遇水平方面存在问题，总体来说，人民群众的待遇水平是普遍较低的[1]。
在制定城乡居民基本养老保险制度时，最为关键的是需要与人民群众的真实需求相符合，只有这样，该制度建立的实际作用才能够得以充分发挥，并且实现自身的真正价值，使得人民群众真正的享受到利益。
但事实上，该制度还未达到这一点。
另一方面，是待遇调整机制方面存在问题，具体来说，城乡居民基本养老保险制度的建立不是一项短期工作，而是需要根据时代的发展，而不断地对其进行健全和完善。
特别是其中关于待遇方面的内容，需要保持一定程度的动态性，这也就是说，需要对相关待遇机制进行不断地调整和更新，由此促使该机制与人民群众的真实需求相符合，并且符合地区经济发展状况，这样才能够从根本上吸引更多的人进行参保，促使相关参保人员得到良好发展。
与此同时，针对养老待遇标准而言，其至今还未有明确制度规定，对于养老待遇水平的确定，需要结合多方面因素，最为关键的还是要与经济发展方面进行密切联系，迎合国民的实际需求，实现养老待遇的持续增长，并以此建立相关机制。
二、完善城乡居民基本养老保险制度的探索（一）不断完善最低基本养老金标准机制想要更好地建立城乡居民基本养老保险制度，并促使其进行不断地完善和优化，需要考虑多方面问题，其中，相关工作人员不仅需要对实际的参保群体进行具体分析，还需要对我国的实际国情进行重点研究，同时还需要对国家社会发展成效进行正确认知和了解。
开题报告论文的提纲范文
开题报告论文的提纲范文论文题目：对建立健全农村社会养老保障体系的思考一、选题意义(一)理论意义在现代社会中，农村社会养老保障体系是社会保障体系的重要内容，其根本的目的是为了保证农村老年人的根本生活，是全国9亿农民共同享有社会开展的重要途径，也是维护社会稳定，构建和谐社会促进经济开展的重要支柱。
因此在我国当前的社会中，建立和健全农村社会养老保障，不仅是为了表达每一个公民的生存权和平等权，也是为了实现我国国民经济持续开展所必须。
(二)现实意义我国城乡存在宏大的差异性，无论从人身保障机制还是从待遇上城乡的二元化构造阻碍了我国工业化、城市化的进程，在这种情况下，本课题的研究有着现实意义，建立和完善我国农村社会养老保障体系将消除二元构造，尽可能缩小城乡之间社会保障的差异，对于推进我国的城乡一体化进程，实现社会的公平有重要的意义。
二、论文综述(一)理论的渊源及演进过程社会养老保障是社会保障体系的核心内容，也是和谐社会视野中的一项重要制度，它包括城市社会养老保障和农村社会养老保障两个方面。
中国的城市社会养老保障不断得到完善，而农村社会养老保障一直在徘徊中前进。
对于中国农村社会养老保障制度来说，如果以1951年中国政务院公布的《劳动保险条例》为标志，我国的农村社会养老保障制度已经比城镇滞后50年。
随着农村土地制度的改革，农业合作社的形成，以农村社区经济为根底上的社会保障应运而生，即人民公社和农业生产队体制下的“五保户”供养、养老金等社区保障与家庭共同负担农民根本生活保障功能，这种养老保障制度在当时的社会条件下确实起到了重要的作用。
在中国农村经济体制的改革下，老龄人口日益增加、家庭规模日益缩小，大量弃老、虐老现象日益严重，使得农村社会养老保障体系的建立势在必行。
改革开放以来，我国农村社会养老保障制度大体经历了四个阶段：一是探索阶段(1986-1990)1986年民政部及有关各部委召开全国农村基层社会保障工作座谈会，正式提出在经济兴旺地区开展社会养老，但未获成功。
中国养老金融发展的建议与思考
中国养老金融发展的建议与思考
1. 多层次养老保障体系建设：政府应当继续完善基本养老保险制度，确保其可持续性和覆盖面的扩大。
同时，鼓励企业和个人参与商业养老保险和补充养老保险，以提高养老保障的水平。
2. 推动养老金投资增值：养老金的投资增值对于应对人口老龄化带来的挑战至关重要。
政府可以加强监管，提高养老金投资管理的专业化水平，鼓励养老金参与多元化的投资，包括股票、债券、基础设施等领域，以获得更高的回报。
3. 发展养老服务产业：随着老年人口的增加，养老服务需求也将大幅增长。
政府应当加大对养老服务产业的支持力度，鼓励社会资本进入，提供多样化、高质量的养老服务。
同时，加强对养老服务机构的监管，确保服务质量和老年人的权益。
4. 加强金融教育与规划：提高公众对养老金融的认识和理解至关重要。
政府和金融机构应当加强金融教育，普及养老规划的重要性，帮助人们树立正确的理财观念和养老规划意识。
5. 创新养老金融产品和服务：金融机构应当加大创新力度，开发适合老年人需求的金融产品和服务，如长期护理保险、反向抵押贷款等。
同时，利用金融科技提升养老金融服务的便利性和效率。
综上所述，中国养老金融的发展需要政府、金融机构和社会各方的共同努力，建立健全的多层次养老保障体系，推动养老金投资增值，发展养老服务产业，加强金融教育与规划，以及创新养老金融产品和服务，以应对人口老龄化带来的挑战。
完善城乡居民基本养老保险制度的思考
完善城乡居民基本养老保险制度的思考当前，随着我国人口老龄化进程的加速，完善城乡居民基本养老保险制度成为促进社会和谐、维护老年人合法权益的重要任务。
因此，应在以下几个方面进行思考。
一、建立统一的基本养老保险制度在完善城乡居民基本养老保险制度方面，首要问题是建立统一的基本养老保险制度。
由于目前城乡居民养老保险制度分离，导致城乡之间的保障差异性较大。
一些农村老人直到七八十岁了仍未有养老保险，有些甚至一辈子没有过上过社保生活。
建立统一的基本养老保险制度可避免国家在缴费政策、养老金受益人资格等方面的重重重复，也能实现职工与城乡居民的保险体系一致。
二、提高基本养老保险覆盖率提高基本养老保险覆盖率也是重要的任务。
目前，由于我国农村地区经济发展水平、基础设施不完善以及传统文化观念的影响等多种原因，导致农村居民对养老保险的认知度和投入热情较低。
因此，应加大宣传和推广力度，让老年人了解到养老保险的作用和好处，提高其参保意识。
同时，政府也应该制定更加优惠的缴费政策，降低参保门槛，进一步提高基本养老保险的覆盖率，确保老年人的养老金权益得到保障。
三、加强养老金发放和管理在完善城乡居民基本养老保险制度方面，还应加强养老金发放和管理。
首先，应建立健全的养老金发放机制，确保老年人的养老金能够及时到账。
同时，政府应完善养老金管理制度，严格监管各方资金流转情况，防止发生资金流失，确保养老金的长期可持续发展。
四、加强社会化养老服务设施建设在完善城乡居民基本养老保险制度方面，还应加强社会化养老服务设施建设。
随着老年人数量的增加，老年人养老服务需求的增加，对养老服务设施的建设也提出了更高的要求。
政府应加大对养老服务设施的重视，加快养老服务设施建设进程，为老年人提供更加全面、规范、便捷的养老服务。
总之，完善城乡居民基本养老保险制度是一个长期而艰难的任务，需要依托政府、社会组织以及个人的力量共同推进，方能实现老年人的晚年生活安详、幸福。
关于农村养老保障问题的思考
会保障预算的步伐，对健全社会保障体系将起到积极的促进作用。
社会保障基金是国家通过法律、法规建立的，由政府强制征收的，按国家规定的范围、项目、标准支付，并由政府承担最终支付责任的专项基金。
财政部门作为政府理财的职能部门，代表政府加强对社会保障基金的管理，建立社会保障预算是理所当然的。
一方面，社会保障支出也是一种财政性支出。
财政支出按经济性质可划分为购买性支出和转移性支出两大类，其中转移性支出主要包括社会保障支出、捐赠支出和债务利息支出。
另一方面，对社会保障筹资方式法制化已成为世界性的通行做法。
社会保障筹资可以收费，也可以征税，不仅如此，社会保障基金中还有相当一部分直接来源于政府经常性预算的拨款。
尤其是用于社会救济和社会福利的支出，主要依赖于财政。
社会保障基金的性质客观上决定了其必须纳入财政社会保障预算管理。
从社会保障基金结余及投资的管理看，也需要建立社会保障预算。
为防止将来发生支付危机，一些国家在组织社会保障基金收支时，采用“完全积累式”或“部分积累式”模式，因而出现大量的基金结余。
借鉴国外经验并根据国情，我国宜采用“以收定支、略有节余、留有积累”的“部分积累式”。
这样，今后也会有大量基金结余，政府经常性预算安排的社会保障资金也将有部分结余而形成基金积累。
社会保障基金结余投资，是将用于社会保障对象的部分消费基金转化为积累基金，为确保基金结余及投资的安全、保值、增值，必须将之纳入社会保障预算。
建立社会保障预算，将社会保障资金收支及各项基金结余的投资运营活动纳入预算管理，有利于规范社会保障资金收支及各项基金结余投资运营活动，提高资金使用效率，促进社会保障事业的发展。
!"协调我国社会保障体系运行中的公平与效率社会保障制度是一种兼具社会属性和经济属性的制度。
这两种制度属性分别对其提出社会公平和经济效率双重目标要求。
在我国的现实情况下，兼容上述双重目标应做好两方面的工作：一是要从总体上提高社会保障的社会统筹程度和社会规范化水平，改分地区、分行业局部统筹为分经济发展水平、分地区收入水平全国整体统筹。
关于完善新型农村社会养老保险制度几点思考
关于完善新型农村社会养老保险制度的几点思考摘要：“新型农村社会养老保险”是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。
“新农保”能够极大的调动农村居民的参保积极性,但从制度的科学性和可操作性上看，仍存在一些亟待解决的关键性问题。
本文结合我国当前的社会保障实力及农村居民的参保现状，在注重可操作性的基础上提出了几点建议，希望对实际问题的解决有所帮助。
关键词：新农保、农村养老保险、养老保障一、我国“新农保”制度的推行现状。
2009年9月4日，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)，在全国10%的县市区开展新型农村社会养老保险试点，标志着我国农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期。
也标志着“新农保”试点工作正式启动。
建立“新农保”制度，是加快完善社会保障体系，实现我国经济平稳较快发展的重大决策，也是落实科学发展观、破除城乡二元结构，逐步实现基本服务均等化的重大举措。
这一重大惠农政策，使广大农民在“种田不交税”、“上学不缴费”、“看病不太贵”的基础上，又向“养老不犯愁”迈进了一步，对促进我国农村经济发展和社会和谐将发挥巨大作用。
截至2010年底，国家新农保试点参保人数达到1.03亿人，其中60岁以下参保人数7414万人。
截至2010年底，27个省、自治区的838个县(市、区、旗)和4个直辖市部分区县纳入国家新型农村社会养老保险试点，总覆盖面约为24%。
此外，还有15个省份的316个县(市、区、旗)自行开展了新农保试点。
全国共计1.43亿人参加新农保。
北京、天津、浙江、江苏、宁夏、青海、海南、西藏等8个省份已经实现新农保制度全覆盖。
二、“新农保”试点方案在制度上存在的几点不足。
（一）国家财政补贴资金缺乏相应的保障机制“新农保”方案中政府承担部分缴费责任，但是由于缺乏相应的法律保障，政府财政补贴资金的可持续性值得关注。
主要表现在以下几方面：中央财政补贴资金缺乏制度保障。
对我国养老保险制度公平性的思考
对我国养老保险制度公平性的思考【摘要】我国养老保险制度是我国社会保障体系中至关重要的一部分，而公平性问题是当前制度亟待解决的难题。
在现行制度中存在着收入不均衡、参保范围狭窄等不公平现象，这些因素制约了制度的公平性。
为推动养老保险制度的公平发展，我们需加强监督管理，打击违规行为，同时倡导社会共识，推动公平化发展。
建议制定更加明确的政策和措施，向社会传递公平的理念，促进共建共享的养老保险制度。
养老保险制度的公平性是关系到广大人民群众切身利益的大事，建设更加公平、可持续的养老保险制度需要我们共同努力，为我国的养老保险制度带来更多的公平和可持续性。
【关键词】养老保险制度、公平性、不公平现象、影响因素、措施、监督、管理、社会共识、公平发展、可持续、共同努力1. 引言1.1 我国养老保险制度的重要性我国养老保险制度的重要性体现在多个方面。
养老保险制度是社会保障的重要组成部分，是保障老年人基本生活需要的重要手段。
在现代社会，随着人口老龄化程度的不断加剧，老年人口比例逐渐增加，养老保险制度的建设和完善显得尤为重要。
养老保险制度可以有效缓解家庭负担，减轻子女养老压力。
在中国传统家庭中，子女承担着养老的责任，但随着社会结构的变化和人口结构的变化，子女养老压力会越来越大，养老保险可以有效减轻这一压力。
养老保险制度还可以促进经济发展，提高人民生活水平，增强社会稳定和流动性，是实现全面建设小康社会的重要途径。
我国养老保险制度的重要性不可忽视。
通过建设健全的养老保险制度，可以为老年人提供更好的社会保障，减轻子女养老负担，促进经济发展，提高人民生活水平，增强社会稳定和流动性。
各级政府和社会各界应当高度重视养老保险制度的建设和完善，努力实现养老保险制度的公平和可持续发展。
1.2 养老保险制度的公平性问题养老保险制度的公平性问题是我国养老保险制度面临的重要挑战之一。
在当前的养老保险制度中，存在着一些不公平现象，例如职工和农民工的待遇不均等、城乡养老保险制度的差异以及个人缴费和领取待遇之间的不对等等。
对我国养老保险制度发展几点思考
对我国养老保险制度发展的几点思考人口老龄化是21世纪的一个重大的社会问题，也是我国面临的一个重大的社会问题。
养老保险的产生与发展，是与国家的政治、经济和社会文化紧密结合在一起的，它是社会化大生产的产物，也是社会进步的标志。
我国养老保险已基本由城市覆盖到了乡村。
取得了可喜的进步，同时也存在诸多现实问题，剖析我国养老保险制度的发展变化，结合发展规律分析推广、普及过程中存在的问题，是建设有中国特色的养老保险制度，以适应我国经济发展，实现人民安居乐业的目标的重要课题。
以下对我国养老制度的发展，及完善做简要论述。
一、我国养老制度的产生，发展过程我国建国时就在宪法中明确规定：劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因体弱、疾病等原因完全丧失劳动能力的情况下，能够依法从政府和社会得到一定的经济补偿物质帮助和服务。
这是养老保险制度的宪法规定，是社会保险制度的核心部分。
建国初期，国家采取了一系列措施保障职工退休后的生活。
1951年2月，国家政务院颁布了全国统一的《中华人民共和国劳动保险条例（草案）》，1953年通过了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改意见的决定》，1955年国家出台实施了《国家机关事业单位工作人员退休处理暂行规定》、《国家机关事业单位工作人员退职处理暂行规定》，，1958年国务院又发布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定（草案）》。
规定将企业和机关事业两个相对独立的养老保险办法进行了统一，养老保险制度基本在全国范围内建立起来了。
后来随着我国社会、经济情况的变化，1978年国务院发布了《关于安置老弱病残干部的暂行规定》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，对职工的退休、退职条件，待遇标准等有了明确的规定。
传统养老保险制度在当时保证了社会的安定，保障了人民的基本生活，但其特点也使其在从计划经济走向市场经济时面临巨大挑战。
中共十一届三中全会后，我国社会和经济上发生了巨变，随着经济体制改革的深入和发展，隐含的企业间负担的不均衡以及退休人员保障与所在企业经营风险相关的弊端逐步显现出来，原有的养老保险制度越来越不适应新形势的发展。
我国养老保险新构架的思考
曩囊吐吕一老舅睑葡置瞄应注●帕曩卿
构 思社会养老保 险新构架， 要充分考虑我国还处在社 会主义初级 阶段， 经济还 不发达 ， 人民生活还不 富裕和人 口多、 底于薄 、 老龄化发展迅 速 的国情。 应建立一种法制化 和规 范化 ， 符合 我 国基本国情和 市场 经济运行 规律 ， 适应 多种所有制 经济并存和平 等的社会养老 保险新构架。 １社会养老保 险国家立法 的原则。通过 国家立法， 、 规 范社 会养老保 险营理运 作 ，确 立缴 纳养老保 险费是公 民
的义务 ， 民享有享受养老保 险待 遇的权利 ， 公 以社会养老
盎制度替代现行 的退休制度， 定期颁布养老盎待遇等级。 ２ 费用 由国家 与个 人共 同负担 的原则 。 、 ３ 实行网络化统一管理 的原则。 、 ４ 养 老 资金 等级 待遇 自愿选 择 的原则 。 国家根 据 、 个人缴 费 的 多少 ， 以记账 的 方式 为个人 配记 费 额， 人 个 交纳 与国家 配 记 的 两项 费额 之和 全 部 记 入个 人账 户 ， 属缴 费公 民个 人所 有 ，来领取 或未 领 取完 的部 分可 以
置 国家 管理 法规 于不 顾 ，有 些地 方 的领 导 干部 则 将养
５ 社会 保 障机构 实行 国家统 一 管理 的原 则。 国家 、
社 会 保 障部 门可对 省 、 （ ）县 社 会 保 障机 构 ， 一 地 市 、 统
规章 ， 避免 地方 政府 干预 社会 保 险事务 ， 源 头上杜 绝 从
挪 用 养 老 基 金 的现 象 。
色 彩较浓 。一 些地方 政府擅 自动用养老保 险基金 ， 完全
对完善我国养老保险制度的思考
、
养老保 险的收入 分配功能
养老保险是政府对达到年龄界限的劳动者发放养老金的一项社会保障活动。养老保险活动是在政府 干预下 ， 强迫社会成员进行储蓄的一种的手段 ， 无论是通过收取税费还是设立统筹帐户或个人帐户 ． 都具 有明显的收入分配功能。比如， 我国现行制度 中关于养老金缴纳及支付 比 例规定 ： 我国在职职工应按月工 资额的 ５ ％上缴养老基金个人帐户 ， 直至提高到 ８ 企业应按职工平均工资 的 ２ ％上缴养老 基金 ， 中 ％； ０ 其 １％缴人在职职工个人帐户 ， １ 其余人统筹帐户。养老金的领取办法规定 ： 达到退休年龄的职工每月可按个
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２０ ０２年第 ２期 （ 总第 １１ ２ 期）
税 务 与 经 济
Ｔ ｘ ｔ ｎａ ｄＥ ｏ ｏ ａ ａｉ ｎ ｃ ｎ ｍｙ ｏ
Ｎｏ ２ Ｍａ ．１ ２ ０ ． ｒ ５， ０ ２
（ ｅ ａ Ｎ ．２ ） Ｓｒ ｌ ｏ １ １ ｉ
大劳动 者的积极 性 和创性 ， 不利于 劳动力 市场 的形成和 劳动力 的合理 流动 。
（ 养老保险基金征收缺乏强制性 ， 二） 使筹资失去约束力 。目前我 国养老保 险基金筹资模式实行现收 现付制。现收现付制是指政府以当年养老保障收入不支付 当年的养老金支 出。在该模式下 ， 存在上代人 消费， 当代人负担或当代人消费， 下代人负担的代际负担转移问题 ， 可以看 出， 这一制度下各年度之间 ， 各
［ 收稿 日期 ］ ０ —０ ２ ２ １ １— ８ ０
６ ２
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代人之间的保障费用负担很不均衡。在人 口老化时， 年轻一代负担过重， 当退休 比例达到一定程度， 有可 能出现社会保障危机 ， 从而给社会安定带来不利影响。比如 ， 据统计 及预测， 我国人 口 ２０ 年 已达到 ｌ ００ ３ 亿人 ， 岁以上人 口占总人口比重为 １．％左右 ， ６ ０ ０７ 已进人老年型 国家行列 ； 老年人 口赡养 比例 ，９４年为 １９ １ ． ％。 １ ７２ ４ ２３ ００年为 ２ ． ％． １ 年将为 ２ ．％，００ ０１ ２ ０ ４ ０ ６６ ２２ 年将为 ３ ．１ ２３ 年将为 ４ ． ％， ２ ７３ ％， ０ ０ ７３ ９ 即 个就业盖面较小 ， 一） 难以体现公平、 台理的原则。现行的养老保险制度是一个 以城市为基础 ， 现收现付式的待遇定型的养老保险制度 ， 它主要覆盖行政 、 国有企业和部分集体企业职工。而其他所有制 职工大部分还没有享受养老保险 ， 尤其是农村老龄人Ｅ ， 以来与养老保险无缘 ， ｌ长期 只能靠家庭养老为主。 虽然经过近几年来的改革 ． 但养老保险覆盖率仍处于世界低水平之列 。另外在 已享受 的社会 养老保 险的 人群中， 由于地 区、 单位经济情况差异养老保险金来源不同 ， 养老保险的待遇相差悬殊 ， 这样不利于调动广
对目前我国养老保险制度的思考
ｗ ｉ ｈ ｈ ｓｂ ｅ ｄ ａ ｃ ｄ ａ ｄ ｐ ｒｅ ｔｄ ｃ ｎ ｉ ｕ ｕ ｌ ｎ ｐ ａ ｔ ｅ Ｉ ａ ｔｄ ｂ ｉｔｒ ，ｓ ｃｅ ｙ ａ ｄ ｅ ｏ ｏ ， ｈ ｒ ｒ ｔ ｌ ｈ ｃ ａ ｅ ｎ ａ ｖ ｎ ｅ ｅ ｆ ｃｅ ｏ ｔ ａ ｓｙ ｉ ｒ ｃ ｃ ． ｍｐ ｃ ｅ ｙ ｈ ｓ ｙ ｏ ｉｔ ｎ ｎ ｉ ｏ ｎ ｃ ｎ ｍｙ ｔ ｅ ｅ ａ ｅ ｓ ｌ ｉ
缴、 抗风险能力、 个人 帐户、 社会化服务及 管理体制八个方面分析 了存在 的突 出问题 ， 从加快 立法、 整合政策、 强化管
理 、 实帐 户 、 升服 务 、 顺体 制 六 个方 面有针 对性 地 提 出 了对 策及 措 施 。 做 提 理
关键词： 养老保 险制度 ； 问题分析 ； 解决对 策
（ 贵阳市委党校 ， 贵州 贵阳 ５ ０ ０ ） ５ ０ ０
摘
要： 我国的养老保险制度作 为社会保险制度 的核心 内容， 实践 中不断发展 完善 ， 由于受历史、 在 但 社会 、 经济等多
方面的影响 ， 养老保险制度仍存在一些 突出问题 ， 文章从 目前养老保 险制度在涵盖范 围、 政策差异、 制度 结构、 面征 扩
ห้องสมุดไป่ตู้
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丧失劳动能力的劳动者提供最基本生活保障的一项 措施 ， 是社会保险的核心内容。 我国的养老保险制度 经 过 ２ 余年的实践 、 Ｏ 探索 、 展 ， 发 取得 了很大 的成 就 ，对社 会 主义 市 场经 济体 系 的建立 ，深 化企 业改 革， 保持社会稳定都起到 了积极的作用 。但是 ， 由于 我 国的养老保险制度建立时间较短、 涉及的面较宽 ， 针对的人群较大， 加上历史遗 留问题复杂 ， 社会养老 历史欠帐太多，且我国的经济 目 尚属于发展中国 前 家 ，所 以我国养老保险制度的完善还面临着许多问 题， 需要 在实践 中发 展 、 在创 新 中提升 。 目前我 国养 老保 险制 度面 临的突 出 问题 项 制度 的好坏 和成 功 与否 ，关键 取决 于 制度 本 身是否 完善 ， 制度 的管理 和 运行 是否 正常 ， 度 的 制 落 实监督 是否 到位 ，制度 的社 会效 果 是否得 到 充分
完善养老保险制度的思考与对策
Forum学术论坛 2019年4月229DOI:10.19699/ki.issn2096-0298.2019.08.229完善养老保险制度的思考与对策内蒙古林业总医院 张颖哲摘 要：随着社会经济的不断发展，我国人口老龄化的问题愈发严峻，现行的养老保险制度已无法满足社会的需求，养老保险基金供需矛盾不断加大，在这一背景下，完善养老保险制度成为当下我国进行社会发展的主要工作内容。
笔者结合多年工作经验，通过本文阐述了完善养老保险制度的必要性，分析了现阶段我国现行的养老保险制度存在的问题，在此基础上探析当前养老保险制度问题存在的主要原因，最终提出了完善养老保险制度的具体对策。
关键词：养老保险制度 完善 问题 原因 对策中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2019)04(b)-229-02养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分，具体是指国家通过制定法律法规强制征集的社会保险税，并利用保险税组成养老基金，在劳动者退休后国家或单位每月支付其退休金，以保证劳动者的基本生活需求。
当前我国主要实行的是社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，但随着我国人口老龄化程度的不断加深，我国当前的养老保险制度已无法满足社会发展的需求，具体表现为养老保险基金的需求不断加大，但我国养老保险基金供给有限，要推动社会的平稳发展，我国就要不断完善现有的养老保险制度，缓解养老基金的供需矛盾，推动我国社会主义市场经济的快速发展。
1 完善养老保险制度的必要性人口老龄化是现阶段世界各国进行健康发展面临的主要问题，我国作为人口大国，1953—2015年，我国老龄人口所占百分比从4.4%涨至10.5%，老年人口比重呈逐年递增的趋势快速增加，同时我国人口老龄化的速度比国际水平要高，据世界银行调查显示，日本作为现阶段老龄化最严重的国家，其65岁及以上的人口比例从5%涨到10%用了35年，而我国用了30年。
人口快速老龄化使得养老保险基金的需求急剧增加，导致现行养老保险制度基金供给压力加大，因此国家要不断完善养老保险制度，加强养老保险基金的供给能力，缓解供给矛盾，最终推动社会的稳定发展[1]。
关于加快发展老年保障事业的研究与思考
关于加快发展老年保障事业的研究与思考关于加快发展老年保障事业的研究与思考社会发展到21世纪，我国开始进入老年型社会，老年保障成为经济社会发展的十分重要的问题。
经济社会的发展和人民生活水平的不断改善又对老年保障事业提出了更高的要求。
加快发展老年保障事业，实现老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”，保障老年人的合法权益，是当前所面临的重要任务。
老年保障是社会保障事业的重要组成部分。
加快发展老年保障事业，对于弘扬中华民族的传统美德，对于促进经济发展和社会和谐，对于完善社会保障体系建设，具有非常重要的意义。
本课题广受社会关注，政府与学术界近年来都在积极研究，笔者拟借鉴国内外研究成果，紧密结合我国社会保障和老年保障事业的发展实际，从老年保障工作的初中角度，认真分析我国老龄化状况和老年保障体系建设存在的实际问题，提出加快发展老年保障事业的相关对策，积极探索老年人社会保障事业的新路子、新方法，希望在理论上提出新思路，对实践工作有指导借鉴价值。
一、人口老龄化趋势迫切要求加快发展老年保障事业（一）人口老龄化及其世界性趋向人口老龄化，是指人口中的老年人比重不断提高的过程。
联合国曾规定：60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口总比重超过7%，即可称为老年型国家或老年型地区。
按照这一标准，世界最早进入老年型国家的是法国。
早在1865年，该国60岁及以上的人口即占总人口的10.1%；1871年，65岁及以上人口的比例则达7.4％。
随后，北欧的瑞典进入老年型国家，1890年60岁及以上的人口占11.5%，65岁及以上的人口占7.7%；挪威也进入老年型国家，1891年60岁及以上的人口占10.3%，65岁及以上的人口占7.6%。
到1940年，全世界进入老年型的国家已达11个，它们是：法国、瑞典、挪威、英国、德国、瑞士、荷兰、新西兰、奥地利、比利时和丹麦。
到1984年，几乎所有发达国家人口都进入老年型。
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一
（ 一） 养 老保 障公 平性 不足
・
养老保 障公平性不足 主要表现在 以下两方面。
是待遇差别大。虽然 自２ ０ ０ ５ 年后公司退休员工的
符合当前现状 与实情 的 “ 统账结合 ” 模式 ， 使养老保 养老保障待遇连续提高 ， 但仍远 远低于机关事业单 险实现 了本质性 转变 与创造性 发展 由传统 的 “ 现 位退休 职工的待遇。２ ０ １ ５ 年， 国家正式 出台了《 机 收现付 制” 逐 渐演变为 “ 部分积累制 ”， 有效 提高了 关事业单位工 作人员养老保险制度改革的决定 》 ， 养 老保障制度 的适 用性。从筹资机制层 面来 看 ， 由 决定机关事业单位将实行社会统筹与个人账户相结
二是养老保 障覆盖面越来越广 ， 待遇水平不断提 用 “ 统账结合” 的制度模式 ， 而资金管理和待遇水平 升， 使 更多人从 中受益。截至 ２ ０ １ ５ 年年底 ， 社会基 仍是 “ 双轨”。 二是实践上没有实现全覆盖。目前 ， 本 养老 保 险参保 人数 达 ８ ． ５ ８ 亿人 ， 且从 ２ ０ ０ ５ — ２ ０ １ ５ 我 国养老保 障在制度上 已实现全覆盖 ， 但在实践上
“ 十二五 ” 时期 ， 城 乡居 民基础养老金最低标准首次 统一提高。 三是养老保障管理服务体系初步形成并实施 ， 减
一
（ 二） 适 应流 动性 不足
●
养老保障适应流动性不足主要表现在两个方面。
是转 移接续难 ， 即跨地 区转移接续难 。２ ０ １ ０ 年１ 轻 了用人单位 的社会事务负担 。截 至 ２ ０ １ ５ 年底 ， 全 月 １ Ｅ ｔ 《 城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂 国已纳入社 区管理的企业退休人员达 ６ ０ ３ ８ 万人 ， 占 行办法 》 的施行 ， 规定可转移个人账户储存额及 １ ２ ％
Ｄｅ ｅ ． ２ ０ ２ ０１ ６
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ８ － ９ ６ ４ ０ ． ２ ０ １ ６ ． １ ２ ． １ ２ ３
完 善我 国养老保 障体 系的思 考
康
（ １ ． 中共东营市委党校 经济学教研室 ， 山东 东营
原来 的单一责任制演变 为三方 责任制 ， 突破 了筹资 合 的基本养老保险制度 。这意味着 ， 在 我国存在 了
单一化 的 旧格局 ， 进一步突 出了养 老保 障制度 的强 近 ２ ０年的养老金 “ 双轨 制” 将 成为历史 ， 并轨 制开 大责任力与支撑力 。 、 始登上历史舞 台。但这仅仅是制度 “ 并轨”， 即都采
年， 连续 １ １ 年提 高企业 退休人员基本养 老金 ， 调整 并没有实现全覆盖 ， 如城乡居 民养老保 险以居 民的 后 的月人均养老金最低标准 由 ２ ０ ０ ４ 年的 ６ ４ ７ 元提高 自愿参保为基础 ， 但 由于对养老保险宣传不到位， 部 到２ ０ １ ５ 年的 ２ ２ ０ ０ 元 左右 ， 约增 长 了 ３ 倍 。此外 ， 分居民不愿参保 。
一
、
我国养老保障体 系建设取得的成就
企业退休人员总数 的 ８ ０ ． ２ ％。截至 ２ ０ １ ６ 年６ 月底 ，
党和政府历来高度重视养老保 障体系建设 ， 经过 社会 保障卡持 卡人数达到 ９ ． １ ９ 亿人， 约覆 盖 ６ ６ ． ９ ％
近６ ０ 年的发展 ， 尤其是改革开放 ３ ０ 多年以来 ， 我国养 的人 口。 老保 障事业 取得 了巨大成就 ， 具体表 现在 以下三方 面 。 二、 我 国现 行养 老保 障体 系存在 的 问题
第３ ６ 卷 第 １ ２期
Ｖ０１ ． ３ ６ Ｎｏ ． １ ２
开 封 教 育学 院学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｋａ ｉ ｆ ｅ ｎ ｇ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｅｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
２ ０ １ ６年 ｌ ２月 ２ ０日
一
是养老保 障制度体系基本形成 ， 并初步完成 了
我国养老保障体系建设虽然取得了巨大成就 但
制度转 型。具体体现在 以下几个方 面。在保障层次 同时， 因当前 “ 未富先老” 现象较为严重 ， 加之人 口老
上， 构建 了多层次的养 老保障体 系， 旨在全方位满足 龄化现象不断加剧， 我 国现行养老保障体系仍存在诸 多 问题 。 广大人 民的养老保障需求 。在制度主体上 ， 实现 了从
真 李鹤年
２ ５ ７ ０ ９ １ ；２ ． 东营技师学院 石油装备学院， 山东 东营 ２ ５ ７ ０ ９ １ ）
摘
要： 党和政府历来高度重视养老保障体 系建设。为深入 了解我 国养老保障体 系具体情况， 本文首先分
析我 国养老保 障体 系建设取得的成就， 剖析我 国现行养老保障体 系存在的问题 ， 然后提 出 提 高我国养老保障的 公平性、 加强对人 口流动的适应性、 提高我 国养老保障资金 支撑能力及完善 多支柱养老保障体 系等解决措施 。 关键词 ： 养老保障； 公平性 ； 流动性 ； 可持续性 ； 平衡性 中图分类号 ：Ｆ ３ ２ ３ ． ８ ９ 文献标识码 ：Ａ 女章编号 ：１ ０ ０ ８ ． ９ ６ ４ ０（ ２ ０ １ ６ ） １ ２ ． ０ ２ ６ ９ ． ０ ２
收稿 日期 ：２ ０ １ ６ — １ ２ — ０ ３
作者 简介： 康真 （ １ ９ ８ ２ 一） ， 女， 山东东营人 ， 中共 东 营市 委党 校 经 济 学 教研 室 讲 师 ， 法 学 硕 士 。研 究 方 向 ： 区 域 经 济 。李 鹤 年
（ １ ９ ８ ４ 一） ， 男， 山东滨州人 ， 东营技师学院石油装备学院助教。研究法 向： 教育经济学。