城市问题研究第162期：新丝绸之路上城市群面临的四大挑战

第162期2014年4月24日星期四重点分析 (2)【新丝绸之路上城市群面临的四大挑战】 (2)城市研究 (4)【城市综合体建设狂潮将带来高空置率】 (4)【新生代农民工的城市“认同危机”不容忽视】 (5)【“人的一体化”需突破规划建制障碍】 (5)【“苍南城管事件”折射外来人口与本地人的冲突】 (6)【南京区域城市化不应忽视人口的合理分布】 (6)【城市的竞争力取决于对人才的吸引力】 (7)【北京“绿色银行”的创新实践】 (8)【“五一”劳动节放假通知】 (8)重点分析【新丝绸之路上城市群面临的四大挑战】随着《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的出台，中央城镇化工作会议拟定的一系列政策正加紧落实。

而“丝绸之路经济带”这一国家战略的提出，激发了一批新丝绸之路相关区域潜在城市群的加速升级发展。

这一系列重大决策的公布，对于西部地区来讲，被认为是“西部大开发升级版”，未来充满了发展机遇。

值得注意的是，新丝绸之路相关的西部地区的城市群发展还存在很多问题，未来将面临诸多挑战。

挑战之一，发展模式亟待务实创新。

当前，我国城市群发展模式普遍存在简单化、粗放化的问题。

理想的城市群发展模式，应该兼顾空间上合理拓展、经济上均衡增长、管理体制上综合创新等方面；而当前我国城市群的发展模式往往只偏重某一个方面尤其是空间上的拓展；这也导致城市群呈现出粗放化的形态。

对于新丝绸之路上的城市群来说，确立科学可持续的发展模式是当务之急。

克服发展模式上的简单与粗放，探索高效的发展模式主要应该从两个方面入手。

一方面是做好区域系统规划。

城市群的规划应基于自身独特的区位优势和资源条件，力求精细和专业，符合城市群内在发展需要。

在规划上，应摒弃浮华、回归理性，从玩弄概念转向务实创新。

另一方面是注重城市群运行效率与质量。

城市群的发展应更加注重效率、内涵和质量，以加强内部管理、调整产业结构、转变增长方式为主要手段，科学处理城市区域与非城市区域的关系，综合考虑经济、交通之外的其他城市要素，提高城市群发展的效率。

挑战之二，确立有效的区域协同机制。

当前国内各大城市群的区域合作尚处于浅层次、表面化的阶段，有时甚至是“表里不一”、“明争暗斗”。

在我国现有的行政体系中，行政层次上较高的城市往往过分强调资源的集聚，形成“一城独大”的现象。

比如在中西部的多个省份，省会城市经济总量比重超过全省的1/3。

“一城独大”通常意味着周边中小城市只能被动为中心城市发展服务，大中小城市之间的关系处于单方向资源流动的畸形状态。

而区域性城市群中，大部分城市群内部经济、产业方面的协调还亟待加强。

在新丝绸之路沿线地区，城市发展水平相对较低，大中小城市之间的发展水平和发展状态存在较大的差距。

由此，如何发挥城市群中各城市的比较优势，使各个城市深度参与城市群内的合作并承担相应的层级职能，对于相关城市群的发展就显得尤为重要。

对于新丝绸之路上城市群来讲，要实现深度合作，形成长期的、具有约束力的合作制度和机制，就必须依托“中部崛起”、“西部大开发”、“丝绸之路经济带”等国家级发展战略，积极争取国家配套政策，争取自上而下的体制机制改革，理顺不同层级城市的资源配置关系，建立合理的利益协调和补偿机制，逐步实现城市群内部的深度合作和协同发展。

挑战之三，妥善应对资源瓶颈和环保压力。

从近年来城市群建设热情高涨的情况来看，各地希望通过建设城市群加速人口、产业的集中，加速城镇化进程。

但人口和产业的聚集意味着庞大的土地、能源和水资源等基础资源需求。

城市群产业和人口高度聚集，处理不好，也将形成环境保护上的巨大压力。

据环保部发布的2013年5月空气质量状况数据来看，京津冀城市群空气质量平均达标天数比例仅为27.4%，低于全国32.7个百分点。

从国务院及京津冀各地政府的高度重视，也可以看出当前环境污染问题给京津冀城市群发展带来的巨大压力。

对于新丝绸之路相关地区来说，由于气候、地形地貌等原因，多数城市生态承载能力都较弱，如果忽视资源环境问题，走传统的“先污染、后治理”的路子，那么，在经济快速增长的同时，环境污染的魔咒也将越念越紧。

因此，这些地区的城市群发展必须把环境保护与经济增长放在同等重要甚至更重要的位置，推动整个城市群的绿色发展。

当然，在环境保护方面的联防联控与通力合作，也将考验城市群内部的系统协同能力。

挑战之四，拓展投融资渠道与建立成本共担机制。

在国家经济增速放缓的背景下，新丝绸之路相关地区城市群公共设施建设投融资问题将进一步凸显。

以交通网络为例。

据测算，“十二五”后三年，铁路、公路、港口、机场的投资规模很可能高达4万亿元。

而从近期发布的数据统计来看，今年第一季度财政收入数据印证了经济下行的压力。

今年一季度，中央财政收入增长6.4%，地方财政收入增长11.8%；总体来看，增速下降，增幅回落。

对于西部地区来说，经济水平和地方财政状况更加紧张，许多地方政府还背负着巨额的债务……随着全国经济步入中速增长期，今后中央和地方能用于城市群基础设施建设的资金将较为有限。

此外，如果城市群内部城市之间利益缺乏有效的协调，各方出资比例将难以确定，这将直接影响城市群的发展。

因此，开辟更广的投融资渠道，建立区域成本共担机制，成为新丝绸之路上城市群发展必须积极应对的挑战。

国家“新丝绸之路”战略开启了我国向西开放发展的序幕，西部地区潜在城市群也正迎来历史性发展机遇。

然而，机遇总是与挑战并存。

对于相关地区城市群建设与发展来说，面对机遇，需要认真把握，切忌无视发展规律、盲目突进；而面对挑战，更需要积极应对，强化统筹协调，注重务实高效。

（SHY）（注：凡是重点分析类别的问题，客户均可向安邦（ANBOUND）城市组提出要求，作出进一步的讨论。

其中包括相关资料的索取、评估意见和咨询具体的城市开发问题。

安邦（ANBOUND）城市组对这一类别的问题将根据客户的客观需要，一一提供具体的评估意见和直接的帮助，方便客户的项目操作和工作思考。

）城市研究【城市综合体建设狂潮将带来高空置率】继《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》发布后，云南省近日率先启动了滇版新型城镇化未来6年的规划。

该规划提出，到2020年云南全省常住人口城镇化率达到50%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右，再新增500万以上农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

值得注意的是，该规划还特别强调，到2020年云南省要打造150个城市综合体。

这一利好消息势必将在云南全省掀起新的一轮城市综合体建设热潮。

在大多数三、四线城市商品房市场疲软的状况下，开发商将资本转向商业地产开发，也极易刺激此类商业地产项目大量上市。

有测算数据显示，到2015年，仅昆明城市综合体新增量预估为2000万平方米。

而一般来说，一个城市综合体中商业和居住的规模上要达到15万平方米以上，能基本覆盖到10万至20万以上消费群体。

像云南这样相对欠发达的省份，通过建设城市综合体项目作为落实新型城镇化的切入点、作为追赶城镇化进程的抓手，本身也无可厚非，而且从长远来看，新型城镇化战略的实施将有更多人口进入城市，产生对城市综合体等商业地产的需求。

但在“鬼城”屡见不鲜的当下，还要注重稳中求进，高度警惕城市综合体等商业地产的供需平衡问题，在建设体量上还要充分考虑当地的购买力，避免势头过猛、供过于求。

（WJH）【新生代农民工的城市“认同危机”不容忽视】国家统计局一份报告显示，被称为“新生代农民工”的80后外出农民工已达八千多万，占全部外出农民工总数的近六成，成为外出农民工的主体。

与第一代农民工相比，一方面，新生代农民工对传统的农业、农村和土地不再熟悉，一旦选择返乡，在适应能力上无法与父辈相提并论，“退无可退”；另一方面，他们渴望融入城市，但城市在很多方面尚未做好接纳的准备，可谓“进也艰难”。

实际上，是否认同城市社会是衡量农民工适应城市的重要指标，也是衡量城市化进程的一个重要因素。

从社会学角度看，农村流动人口的城市化包含三层涵义：一是系统层面的整合，即经济、社会、文化及制度四个系统相互衔接，农村流动人口仅仅在经济系统上被接纳，在其他系统中却受到排斥，不能说是实现了城市化；二是社会层面的整合，即农村流动人口在行动、生活方式等方面与城市居民不存在明显区隔；三是从心理上认同城市社会，对城市有着归属感。

因此，身处城市环境中农民工的认同转换也是城市化的一个重要目标。

但在城市化进程中，由于户籍制度等体制机制的影响，流入地城市对农民工产生了“经济吸纳”与“社会排斥”的双重态度，新生代农民工日趋成为“失根”群体，引发的“认同危机”与“认同困境”不容忽视。

（WJH）【“人的一体化”需突破规划建制障碍】在北京的承载能力已接近极限的当下，越来越多的人选择在北京周边置业。

但是，跨省上班难、跨省就医难、孩子上学难、治安管理难等问题在北京周边愈演愈烈。

以河北燕郊为例。

因为离得近，与北京仅一河之隔的燕郊早已成为疏解北京人口压力的重要承载地，有近三十万在北京工作的人，携家带口的在燕郊居住，而且这里的人口数量还在快速增加。

数十万人“钟摆式”生活的背后，交通拥挤、看病不便、教育资源紧缺、治安问题居高不下等一系列民生重点领域逐渐暴露出一些棘手的难题。

实际上，随着近几年北京房地产价格高企，燕郊在短短几年内人口就暴增了一倍多，当地原有社会格局被打破，管理服务设施和水平远远跟不上城市发展的速度。

而“中等城市的规模、乡镇的建制”极大地制约着燕郊民生领域的发展。

受困于乡镇建制的教师、警务人员编制人数限制，一些学校及公安执法部门只能增加人员工作量并聘用编外人员；医疗保障属地管理的制度性壁垒，进京务工人员的医保关系绝大部分都在北京的单位，在燕郊看病无法顺利报销，使得“跨省京漂族”不得不跑到北京看病，一面是燕郊医院的冷冷清清，另一方面是北京医院的人满为患；交通方面，建制镇的级别在与北京市相关部门沟通上存在障碍。

大城市也好，小城镇也罢，管理者都应当认识到，把人放在首位，首先实现“人的一体化”，这才是一体化进程中必须一以贯之的理念。

（WJH）【“苍南城管事件”折射外来人口与本地人的冲突】4月19日发生在浙江温州苍南县的城管与群众冲突事件，再次凸显了“以暴制暴”的城市畸形发展逻辑，再次引发公众热议。

实际上，近几年许多与城管有关的暴力事件屡见不鲜。

放在城镇化的大背景下来看，当前我国处于城镇化高速发展时期，改革带来利益结构大调整，导致各种矛盾多发，一旦有某个具体事件引爆，人们便会去发泄一种不满情绪，苍南城管事件实质上是在多年城镇化进程中积累起来的利益分配和调整的问题。

从这一点上来说，城市里的每个人都有不同的诉求，政府作为城市管理者必须平衡好各方利益。

从城市管理的角度来看，此类事件发生的深层次原因，首先在于在城市里生活的人群和现有的城市管理标准之间存在着矛盾。