农民用水户协会的绩效与问题探索
关于培育农民用水户协会的几点思考
收稿日期关于培育农民用水户协会的几点思考张智杰(莆田市水利局,福建莆田 351100)摘要:该文根据各地用水户协会的成功实践和发展中存在的一些具体问题,研究提出农民用水户协会培育的方法、组建过程应注意的事项和确保农民用水户协会持续发展的对策。
关键词:农民用水户协会;灌区管理;农村水利中图分类号:S274 文献标识码:B 文章编号:1002-3011(2008)01-0062-031 农民用水户协会简介农民用水户协会(以下简称协会)属于农村专业经济合作组织的一种,是以某一灌溉区域为范围,由农民自愿组织起来,实行自我服务、民主管理的农村用水合作组织,是一种具有法人资格,实行自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织。
简单地说,协会就是农民自己的组织,由农民自己管理,为自己服务。
协会成立后,灌区实行“灌区水管单位+协会+农户”的管理体制和运行机制,实现灌区用水的统一调度,有利于提高用水效率和效益。
水费征收由农户-组-村-乡(镇)-县-灌区水管单位转变为农户-协会-灌区水管单位,减少了中间环节,避免了层层加码截留、挪用水费等现象,提高了灌区水管单位水费收取率,实现了灌区水管单位和农户的双赢。
工程管理由失管过度到协会管理,既减少了守水劳力和水事纠纷,降低了用水成本,又提高了农民主动投入水利设施的积极性。
因此,协会越来越受到各级政府的重视和推广。
至2005年,我国已有20个省80多个灌区开展了试点工作,成立了2万多家协会。
福建省试点时间虽然不长,但发展迅速,至2006年底,全省已成立协会560个,参与的农户达17146万户,计77139万人。
协会虽具优越性,发展快,但也存在一些问题。
笔者在参阅他人研究成果的基础上,提出一些见解,请同仁斧正。
2 开展农民用水户协会培育工作211 政策调动政策导向对协会的产生、生存与发展十分重要。
从2002年9月,国办转发《水利工程管理体制改革实施意见》提出:“要探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”;2005年,水利部、国家发改委、民政部联合下发了《关于加强农民用水户协会建设的意见》;2007年,中央一号文提出:“引导农民开展直接受益的农田水利工程建设,推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法”,显然,中央对农民用水合作组织的推广一直抱着积极的态度,并越来越明确地进行引导,调动农民参与灌溉管理的积极性和主动性。
长沙县农民用水户协会建设工作探讨
农 水 奖 励 等 多种 形 式 支 持 和 培 育 用 水 协 会 建 设 。 在 ２ｏ ０ ７年
冬 修 中 全 县对 用 水 者 协 会 器 材 投 入 共 有 ７ Ｏ多 万 ，还 给 予 一
定 的组 建 经 费 支 持 ， 业 务 上 给 予 正 确 的指 导 和扶 持 ， 保 在 确
组 建 一个 见 效 一 个 。
想 严重 。为 了使 广大 农 民 尽快 、 早 、 面地 认 识 农 民用 水 者 尽 全 协 会 的 概 念 、 质 和作 用 及 对农 民 带 来 的 实 惠 ， 沙 县 水 利 性 长 局 采 用 了 发宣 传 资料 、 挂 宣 传 横 幅 、 作 宣 传 板 图 ． 下 到 悬 制 并
＜ 湖南水利水电）０８ ２ｏ 年第 ６ 期
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张登 武 李 双
乡镇 政 府 组 成 的 农 村 用 水 者协 会建 设 工 作 领 导 小 组 。 面 全 全
过 程地 负 责 指 导 农 民 用 水 者协 会 组 建 工 作 ， 定 了 实 施 方 案 制 和 政策 。长 沙 县 举 办 了业 务培 训 班 ， 全 县 把 建 设 用 水 者 协 在 会 工作 列 入 了各 级 党 委 政 府 的议 事 日程 ， 用 水 者 协 会 建 设 为
村 组 开 座谈 会 ． 织 部 分积 极 性 高 的 村 民到 早 组 建 的 用 水 者 组 协 会 参 观 学 习 、 地 取 经 等 形式 。邀 请 了有 关 水 利 专 家 和外 实 地 先 进 协会 主席 讲课 ， 得 了很 好 的效 果 。 取 （ ）高 度 重 视 ， ２ 积极 支持 。在 县政 府 的 号 召 下 ， 乡 镇 和 各
大通县农民用水户协会建设及问题探讨
（ ａ ｎ ｏｎｙＷａ ｒ ｆ ｉ ｕｅｕ Ｄ ｔ ｇＱｎ ｈｉ １ １０，ｈｎ ） Ｄ ｔ ｇＣ ｕ ｔ ｏ ｔ ｆ ｒ Ｂ ｒａ ， ａ ｎ ｉ ａ ８ ０ ０ Ｃ ｉ ｅ Ａ ａｓ ｏ ｇ ａ
Ａｂｔａ ｔＰ ａａ ｔ ｗ ｔ ｓｒ ｓｏｉ ｉ ｓ ａｅｐ ｒｉ ｐｏｅｔ ａ ａｅ ｅ ｔｏ ｎｅ ｆ ｗ ｅ ｈｐ ｐａ ｓｒｃ ：ｅｓｎｓ ａｅ ｕｅ ｓｃ ｔ ｎ ｋ ａｔｎ ｒ ｃ ｍ ｎｇｍ ｎ，ｎａｓ ｓ ｎｒ ｉ ，ｌｙ ｒ ａ ａｏ ｔ ｊ ｅ ｏｏ ｓ
青 海农林 科技
・ 题 探 讨 ・ 问
２１ ０ １年第 ２期
大 通 县 农 民 用水 户协 会建 设 及 问题 探 讨
阿 怀 智
（ 大通县水 务局 ， 海 青
摘
大通
８０ ０ ） １ １ ０
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
要 ： 民用水户协会参与水利工程管理 ， 农 对增强主人翁意识 ， 发挥 民主管理作 用， 改善水 费征收环境
发展村级农民用水者协会实践中的几个问题
会 、用水组 大会 、执行 委员会 三个层 次 。用 水者 代
（） ２ 明晰 产权 。用 水者 协 会 主要 负 责 管理 支 渠
及 田间渠道 。政府 投资 兴建 的支渠 工程 ，资产 所有 权归政 府 ，其经 营管理 权 由水管单 位委托 给用 水者 协会管 理 。 田间工 程资 产所有 权 和经营管 理权 全部 归用水 者协会 。协会 的财 产属 集 体 或 用 水户 所 有 ，
用水 户 的单 位 用 水 量 进 行 统 计 ，计 算 出平 均 用 水 量 ，作为 浮动定 额 ，以浮 动定额 为基数 ，依 据节约
（ 出） 超 额度 由农 民用 水者协 会实施 奖罚 。 （） ５ 市场 运行机 制 ，当用 水 户年 度 水量 指标 不 足时 ，可 向协会 申请 高价 水指标 ，用水 户之 间也可
由协会 与农 民共 同规划设 计好 末级 渠系 的恢 复 、改
表大 会为最高 权利 机构 ，用水 组大会 为用水组 的决 策机 构 ，执行 委员会 为用 水者 代表大会 闭会期 间协 会 的办事机 构 。为 了坚持 民主 性 、广 泛性 ，凡是 在
一
造 方案 ，真 正做 到工程 资产 的保值 、增值 ，真 正使
维普资讯
发展村级农 民用水者协会实践中的几个 问题
杜 杰 ，孙 海 燕
８ １０ ） ４ ３ ５ （ 疆维 吾尔 自治 区和 静 县上 游州水 管站 ，新疆 和静 新
【 摘
要 】 在 节水 型社会 的建 设 中农 民用水 者协会 实现 了支渠 以下 渠 系水 利 管理 的创新 。政 府 与
友联灌区农民用水者协会存在的问题与建议
、
前言
二、 存在 的问题
现有的灌溉渠系管理模式 一般 为农 民用水者协会 模式 ， 是
一
高台县友联灌 区位于河西走廊 中部 ， 以高台县城 为中心 ， 东 延伸至临泽县境 内， 西至高 台县黑泉乡定平村， 南至高 台县三清
渠灌区， 北靠黑河。 东 西 长４ １ ． ５ 公里 ， 南 北 宽２ Ｏ 公里 ， 面积 约 ８ ３ ０
甘肃 农 业
２ ０ １ ３ 年第 ｌ ３期 （ 总３ ６ ７期）
友联灌区农民用水者协会存在的问题与建议
赵凌彩
（ 甘肃省高台县友联水管所， 甘肃 高台 ７ ３ ４ ３ ０ ０ ）
摘 要： 农 民用水者协会 为农村科学用水、 节约用水和现代农业发展提供 了保 障， 得到 了广大农村群众的大力拥护和欢迎。 结合
一
管理，并 自行支付项 目设施的运行 费用 ，使协会实行 自主经
营、 自负盈亏、 自我发展 。县水务局应对用水者协会在工程专业
Ｇ ａ ｎ ｓ ｕ Ｎ ｏ ｎ ｇ ｙ ｅ ３ ０
受用水者协会 内部管理水
平所 限， 导致有 某些协会 １ ９常运行 费用 （ 如泵 站运 行所耗 电费、 管理维修费用等） 一直 由政府垫付 ， 随着水利 设施逐年老化 ， 运 行成本逐年增加，过度依赖政府单方面投入不利于水利工程 的
良性 运 作 。
经费管理 “ 专项不专” ， 缺乏有效监督机 制 用 水者协会
及 联合会在对协会收入进行专项 资金管理 时缺乏有效 的财政监 督和社会监督 ，未按规定对会 员定期张榜 公示 资金使用 管理情 况， 易发生挤 占、 挪用现象。
平负担， 降低 农业 生产成
本， 保证用 水户增收 ， 宣传 国家 的水利法 规政策 ， 教 育指导用水
农民用水户协会建设中存在的问题与对策
民主 方 式 自发 组 建 起 来 的 ． 过 组 织 以 家 庭 通
三 是 要 规 范用 水 管理 农 民用 水 者 协 会
应 制 定 协 会 章 程 、 水 管 理 制 度 、 员 公 约 用 会
等 ． 确 会 员 代 表 、 长 的 职 责 和 义 务 ， 协 明 会 对 会 管 辖 内 的 各 渠 道 的 维 修 管 护 、 水 票 的 购 买 、 量 的 分 配 和 落 实 、 水 矛 盾 的 协 调 处 水 用
工 作瘁 流
农 民用 水 户 协 会 是 由农 民用 水 户 通 过
监 督 公 平 用 水 和 节 约 用 水 ． 强 与政 府 和 灌 加 区 管 理 单 位 的 沟 通 ． 而 弥 补 水 管 单 位 与 农 从 户 之 间 的 管 理 缺 陷
农民用水户协会建设中存在的间题与
户 为 单 位 对 农 业 灌 溉 用 水 等 水 利 工 程 进 行 民主 管 理 的 民 间 社 团 组 织 ． 一 个 不 以 营 利 是 为 目的 的 公 益 性 服 务 型 组织 农 民用 水 户 协 会 以村 为单 元 组 成 。 政 府 引 导 、 民 自愿 、 是 农 自发 建 立 的群 众 组 织 ． 各 地 在 开 展 农 村 小 是 型 水 利 体 制 改 革 、 索各 种 用 水 管 理 形 式 过 探
者 和 维 修 者 由 用 水 户 协 会 督 促 水 费 收 缴 ．
收 稿 日期 ： ｏ ｏ ０ 一 ｌ ２ ｌ 一 ７ Ｏ 作 者 简 介 ： 静 茹 ， ， 族 ， 北 省 石 津 灌 区管 理 局 ， 理 工 程 师 。 秦 女 汉 河 助
河 ｊ 藏
行
制 度 使 农 民 用 “ 白水 ” 交 “ 心 钱 ” 使 水 明 、 放 ．
农民用水者协会运行绩效及存在问题分析——基于内蒙古世行WUA项目的分析
为 例 ．分 析 这 一 管 理 模 式 的 运 行 绩 效 ．探 讨 这 一 模 式 存 在 的 缺 数 都 有 明显 提 高 。 由于 渠道 质量 变 好 。 损失 量 较 之 成 立 协 会前 水
为 了 对农 民用 水 者 协 会 有 一 个 全 面 和 深人 的 了 解 ．我 们 随 ２ 理 顺 了用 水 秩 序 ． 少 了水 事 纠 纷 ． ２ 减 机 选 择 了 巴 彦 淖 尔 市 临 河 区 和 呼 者 协 会 、 富强 三 社 渠 用 水 者 协 会 、 济 支 渠 用 东 县的 ｌ ０个 用 水 者 协 会 和 协 会 内 的 ７ ７户 农 户 进 行 调 研 这 些 协 水 现 象 十 分严 重 。 会 成 立 后 ． 民有 了 自己 的 管水 队伍 ， 会 通 协 农 协 水 者 协会 、 济 分 干 六 八 斗 渠 用 水 者 协 会 、 合 团结 村 四 支 渠 用 水 者 个 协 会 的 用 水 小 组 都 至 少 有 １ 管 水 员来 维 持 灌 溉 时 的用 水 秩 名
农 民 用 水 者 协 会 （ ｔｒ ｓ ｇＡ ｓｃ ｔ ｎ ＷＵ 是 近 年 来 Ｗａ ｉ ｓｏｉ ｉ ， Ａ） ｅＵ ｎ ａｏ 灌 区新 兴 的一 种 由农 民 自愿 参 加 ．依 法 成 立 的 非 营 利 性 的农 民 用 水 合 作 组织 本 文 以 内 蒙古 世 行 项 目 区 内的 １ 用 水 者 协会 ０个 陷 ．并 为 内蒙 古 地 区进 一 步 健 全 与完 善 用 水 者 协 会 组 织 提 供 对
卷６ ７份 ， 民用 水 者 协会 会 长 问卷 １ 农 Ｏ份 。本 文 根据 实 际调 查 收 引 发 的水 事 纠纷 。 高 了 灌 溉 效 率 ９ ％以上 的农 户 认 为 成 立 协 提 ０
清水河灌区农民用水户协会存在的问题分析及对策
（ １ ） 组建 不规 范 ， 宣传 不到 位 。 灌 区的农 民用水 户协 会 ， 都 是在 上级 主管 部 门“ 必须 成立 ” 的要 求 下 ， 被 当做是 一 件 工作 任 务来 完成 的 。成 立 之初 ， 均 由
会 的水利 管理 工作 不重 视 ．从 而影 响 了协会 工作 的 正 常开展 ；三是 水 管单位 工作 人 员对 于农 民用水户
协会 的指 导不 到位 ．很 多本该 由农 民用水户 协会完 成 的工作 。而协 会 工作人 员 以没有 时间或不 会做 等 理 由予 以推脱 ，而水 管单 位工 作人 员 为按期 完成各 项 工作任 务 ， 大包大 揽代 为完 成 ， 本 应 由用水 协会 收 取 的水 费 ， 仍然 由水 管单 位职 工 收取 ， 无 形 中增加 了 水 管单位 工作人 员 的工作 量 。
到户 。 由用水户 负 责具体 的管 护工作 。
２ 协 会存在 的 主要弱 ， 协会 经 费缺 乏。灌 区现 行水 价是 按照 《 酒 泉市肃 州 区人 民政府 关于 调整水 利工 程供 水 价格 的通 知 （ 酒 肃政 发 ［ ２ ０ ０ ７ ］ ８ ５号 ） 》 文 件规 定 的 ０ ． ０ ７ １ 元， ｍ 执行 ．其 中水 价 ０ ． ０ ６ ７元／ ｍ ，
水 管 单位 直 接 与村 委会 协 商 ， 制 定 相应 的管 理 制度 后． 由村委 会到 民政部 门注 册登 记成 立 ， 并 由村 委会
会 。其 中 ６ ０ ％为 协 会 办 公 经 费 ， ４ ０ ％为 工程 维 修 费 用 。由于灌 区地 下水位 较 浅 ，大部 分耕地 使用机 井 灌溉 ， 河 灌 面积呈 逐 年减 少 势 态 ， 灌 区水 费收 入低 ， 职工工 资无 法保 障 ． 生产 运 行管 理艰 难 ， 因而部分末
高台县三清渠灌区农民用水协会在运行管理中的问题及对策[论文]
![高台县三清渠灌区农民用水协会在运行管理中的问题及对策[论文]](https://img.taocdn.com/s3/m/9e024fa1d1f34693daef3efd.png)
浅谈高台县三清渠灌区农民用水协会在运行管理中的问题及对策摘要：通过简要介绍农民用水协会发展历史及甘肃省高台县三清渠灌区农民用水协会现状，提出农民用水者协会在管理运行中存在的问题及解决办法。
关键词：三清渠灌区农民用水协会问题对策三清渠灌区农民用水者协会始建于2003年，至当年底，共成功组建用水协会19个，形成了“农民+用水户协会+水管单位”三位一体的管理体制，实行“水票制”供水机制。
10年来，在总结经验，巩固成果的同时，加大了用水者协会组建的扶持推动和宣传力度，通过边试点、边规范、边推广的方式，农户参与式管理水资源取得了明显的成效。
仅以节水效果为例：农民用水协会成立前，灌区灌溉水的利用率还不足50%，而成立运行后，年均亩节水100m3，全年平均节水500万m3，灌溉水的利用率提高到了53.7%。
然而，在运行管理过程中也还存在着不少问题，笔者就职于基层水利管理部门，在这里针对农民用水协会在管理运行中存在的问题以及解决的办法谈谈自己的看法。
一、农民用水协会的发展历史自古至今，农民都是灌溉工程建设和管理的重要力量，许多灌溉工程由政府投资建设，受益农民不仅投工投劳参与建设，而且参与灌溉用水的管理和供水渠道的维护。
如古浪水利碑文中规定“建立使水花户册，载明地亩粮额，各坝修浚渠，绅衿士庶，俱按粮夫。
如有管水佬派夫不均，致有偏估受累之家，禀县拿究”。
乾隆七年（1742年）十二月，甘肃巡抚黄廷桂奏：“甘、凉、西、肃等处渠工，应照宁夏之例，无论绅衿士庶，按田亩之数，一例备料襄办。
其绅衿不便力作者，许雇募代役。
倘敢违抗，即行详革。
掌渠乡甲，有徇庇受贿等弊，按律惩治，并枷号渠所示众，仍勒石以垂久远。
”御批：“甚是。
”河西各卫均有类似之规定，从而使绅衿士庶均平。
这也便是民办水利的优良传统在我国经久不衰的主要原因之一。
随着我国综合国力的不断增强，我国农村的水里事业也有了长足的进步和发展，目前，农村在灌溉农业方面的设施更加的先进，农业生产力有所提高。
水者协会在运营管理中存在的问题及其对策
・３ ・ １５
水者协会在运营管理 西 三原 ７ ３ ０ ） １８ ０
摘 要 ： 民用水者协会 的成 立对 于提 高灌溉效益 ， 广节水灌溉技 术 ， 农 推 减轻 国 家和农 民负担 ， 少水 事纠纷 ， 减 促进 灌 区经济 良性循 环 和管理体制改革起 到 了重要 的推动作 用， 也是现代农业生产、 灌溉管理的发展 方向和必经之路 。 关键 词 ： 民用水者协会 ； 农 存在 的问题 ； 对策
泾惠灌区西阳镇农民用水者协会涵盖三原县西阳镇 １ 个行政村， 益与用水者成本效益的问题 。供水者为了任务 、 １ 为了效益愿意大流量 ； ８ 个村民小组 ，灌区总人 口２ ４ ０ ，拥有各级大 中型机泵抽水站 ４ 用水者为了省力、 １ ４１人 省时 、 省钱， 也愿意用大流量漫灌 ， 但浇地质量不好 ， 座， 斗渠 ８ ， 条 累计长度 ３ ０ ３ ， ４ ７ 米 担负着约 １ 万余亩的农田灌溉面积 造成水资源严重的浪费 ， ． ３ 使节水政策难 以落实。表现在 ： 一是在旱作物 的重任。农 民用水协会的组建成立 ，打破了传统 的农 田灌溉供用水机 区推广沟灌 、 畦灌、 和地膜覆盖的节水技术 ； 二是化学制剂抗旱保水技 这些措施节水效益明显 ， 但是落实不到位， 仍沿用传统的漫灌技术， 制 ，顺应了水商品的改革发展方 向，也符合高效利用水资源的战略蓝 术 ， 图； 更是 目前 国际社会所推崇的一种科学、 先进的群众组织管理的用水 渗漏量大 ， 不利用率低。 １ ４灌溉供水单位的性质决定了与农 民用水者协会之间用水意识 形式 ， 是值得肯定的； 同时 ， 这种参与式管理 ， 民群众的用水、 对农 管水 、 莹 国家又没有为 保护水利设施及水管单位水费征收等等方面起到了一定的推动作用 ； 上的问题。由于灌溉供水 日位不属于纯公益性事业单位 ， 因此 灌溉供水单位的收入与效益来 自于 但在实际运营管理过程中 ， 也存在着一些不容忽视和急待解决 的问题 ， 之建 立起灌溉节水补偿机制 ， ， 笔者仅立足于泾惠灌 区西阳镇农 民用水者协会之状况 ， 浅析如下 ， 以求 农民的灌溉用水量， 期望多多益善。 但作为农民来说采用节水预示着节 钱， 少用预示着少花钱 ， 这就造成了供水单位与用水单位之间的突出矛 抛砖引玉， 共同探讨与提高。 制约了双方的发展， 也严重影响着灌区粮食的进一步增产或高产 。 １泾惠灌区西阳镇农民用水者协会运营过程中存在的主要问题 盾 ， １ ． ５水作为特殊的商品推向市场 ， 特别是农灌市场 ， 其涉及到 国家 １ ． １灌区内管理主体与用水主体之间的矛盾 。 在农业生产方面要提 高水资源的利用率 ， 就必须在灌区内推行节水灌溉 ， 即让用水户参与国 的粮食安全问题， 缺乏中间协调与配套政策的支持问题。 民用水协会 农 在市场机制下体现了公平交易 ， 因 有大中型灌区管理 ，把灌区的部分管理权和使用权交给农民用水者协 的建立就是把水作为商品推向市场 ， 会， 这是国际上通行 的灌区管理模式。这一先进的管理模式， 增强了农 的灌区普遍实现 了水费收取按量计费，废除 极大的提高了农民 自己管水用水的积极性 ； 但对于 民自身的责任感和主人翁意识 ，促进了农民群众从过去被动的单纯用 了传统的按亩收费， 水向主动投资建设的转变。 民用水者协会的成立对于提高灌溉效益 ， 供水单位来说 ， 农 农作物的季节． 陛灌溉 ， 加之节水的原因 ， 供水量的总体 使职工的收入和单位的效益 明显的降低了， 又影响了供水单位职 推广节水灌溉技术 ， 减轻国家和农 民负担 ， 减少水事纠纷 ， 促进灌 区经 下降 ， 由此而形成的缺位问题 ， 尚需论证或有关政策进行补 济 良 和管理体制改革起到了重要 的推动作用 ，也是现代农业生 工的工作积极性 。 产、 灌溉管理的发展方向和必经之路 。为此 ， 政府和水管部门制定激励 位， ， 补 补与谁？改 ， 该改谁？ 办法与措施 ， 从政策等方面给予支持 ， 水费上给予补贴 ， 了大量努 虽作 ２今后农民用水者协会运行中对策 ２ ． １加大农业供水、 节水等基础设施运行中的投资力度 。我国农 民 力， 但收效甚微。 究其原因是灌区内管理主体与用水主体之间存在着供 被视为弱势群体对象， 因此， 加大对农村供水、 节水等基础设施 水与用水理念 匕 的差异和不对等 的要求 ，即何时供水与何时用水之间 收 ＾底， 加强农灌水费价格改革是当务之急 ， 也是真正促进和实现农 的矛盾 ， 供过于求与供不应求之间的矛盾 ， 科学灌溉与传统灌溉之间的 建设力度 ， 更有利于农 民用水者协会的健康发展。 矛盾，以及管理主体 自身的经济社会效益与用水主体投资成本收益之 民增收的有效途径之一 ， ２ ． ２要真正实现农灌供水单位性质的转变。 农灌供水单位的性质转 间矛盾笙笙 ，均制约着农 民用水者协会的 自身发展和水管单位的综合 －－ ｌｖ Ｑ －￣ ｒ 性质不转变就会造成与农 民群众抢收入 ， 抢效益的问题。农 发展 ， 也致使协会 在运 营管理过程中出现积极性不高 、 输水 、 配水 、 变是关键 ， 调 民要生存就得浇地种粮 ， 所追求的是少浇多收 ， 才能实现低成本种 、 高 水、 用水等扯皮推诿现象 ， 水费收缴及工程养护等方面迫在眉睫的现实 效益收； 而农灌供水单位也要生存就得供水浇地 ， 所追求的是多浇 ， 才 问题 。 双方无论哪—方达到所要追求的目标就会 １ ． ２由于农民用水者协会在经营管理 陛质上既体现实体 ｆ又体现 能实现多收和高效益。因此 ， 生 所以无论是站在国家粮食生产安全的高度 ， 非营利性 ， 决定了其缺乏 自身造血功能 ， 存在可持续发展的问题 。农民 伤害到另一方的切身利益。 用水者协会是具有法 ＾ 地位的社团组织 ，是不以营利为 目的的服务陛 还是站在节水灌溉和有效利用有 限水资源的角度出发 ，较有效的办法 将其列入纯公益性事业单位 ， 则 经济实体。 由此 ， 决定了协会的经营管理必须体现组织上的 自主Ｉ和实 之一应该是转变农灌供水单位的性质 ， 生 这一壶水就开了” 。 体上的服务性方面的有机统一。 与个 人承包支斗渠相比， 协会的独立性 供水与用水矛盾的“ ２ ． ３使农民用水者协会成为—个真正独立性的群众组织。 农民的事 更强 。 自主性更大 ， 职责更为宽泛 ， 就需要有更加严密的组织。但其协会 ｌ ｉ￣民 自己管理 ， ｉ． ． Ｃｂ 日本的这种农民协会管理体制值得借鉴。 有些地方 性质决定不能以盈利为 目的的协会 ， 虽属经济实体 ， 但不是企业 ， 自 它 虽然成立农民用水协会 ， 但组建不完善 ， 组织不严谨， 审批不负责 ， 选举 身又缺乏造血功能， 靠什么来履行职责， 靠什么来维系运作呢？ 数十年来 ， 灌区水利基础设施较差 ， 末级渠道配套设施陈旧老化 ， 不透 明，甚至有的协会会长还是 由村里的支书担任 ，供水公司参与管 行政部门干预等 ， 致使农民群众的参与意识不强， 协会运行不规范 ， 完好率、 使用效益底下 ， 甚或严重衰退、 残损报废。 尽管近几年国家对部 理 ， 相关部门要认真做好申报、 审查和审批 分骨干工程进行续建和配套 、 更新改造， 但是对于偌大的灌区来说等于 水费收缴查额大等弊端。因此 ， 严格把关， 使农民用水者协会真正组建成用水户广泛参与式灌溉 是杯水车薪 ， 顾此失彼 ， 成效甚微 ； 但是渠道不 能不修 ， 作物不能不灌 ， 工作 ， 协会不能不运行等等 ，所有费用从何而来？水费是 国家物价部门核定 管理的群众组织。 ２ ４农 民用水者协会要规范量水设施 ， 严格执行水价政策 。用水户 的， 是动不得的高压线， 而这些费用不能不筹集 ， 唯一的途径是协会想 广泛参与式灌溉管理是农民用水者协会的核心所在 ，更是代表一方群 办法去筹集渠道工程建造、 维修养护和协会办公经费不足等。由此 ， 协 现实 中供水、 管水部门与用水者之间的计量 、 水费等矛盾 ， 绝 会 的手不得不再次伸 向农 民用水户 ， 造成诸多意想不到的困难 ， 有碍于 众的利益 。 大多数问题源于中间的操行者（ 协会 ）而非供水 、 ， 管水部门的问题 ， 也 协会的可持续健康发展 的问题。 用水者的问题 。而是不规范的农民用水者协会就会造就或生成 １ ． ３供水意识与用水意识错位 ， 缺乏意识上的协调性 ， 致使节水政 非仂 １ 策普及面小 ， 推动力不强 农 民长期以来受水资源“ 取之不尽 ， 用之不 绝大部分不规范的量水设施 ，也就不会�
农民用水户协会发展情况调查报告
农民用水户协会发展情况调查报告XX市农民用水户协会的调查报告农民用水户协会是以XX灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来的实行自我服务、民主管理的农村用水合作组织，属于农村专业经济合作组织的一种，是自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织。
组建农民用水户协会，通过协会的有效管理，对实现水利工程的良性运行和灌溉农业的可持续发展，推动小型农村水利工程管理体制改革有着积极的意义。
一、农民用水户协会组织和运行的基本情况XXX市在利用银行贷款加强灌溉农业三期项目实施过程中共建设农民用水户协会48个，涉及XX、XX、XX、XX4个县;安排XX县建设农民用水户协会12个。
合计近几年来，我市共建设农民用水户协会28个，涉及12个乡镇，46个村，1.5万户农户，6.8万农业人口，控制灌溉面积8.6万亩。
通过农民用水户协会的运行管理，使灌溉用水在时间上、空间上有更合理的分配，既满足农作物生产的需要，又能节约灌溉用水量。
在组建和运行管理中我市坚持自愿参加，民主管理;依照水系，划分辖区;计量供水，按方结算;合理收费，财务公开;水源充足，供水可靠的五项基本原则，实行“一把锄头”放水，“一把尺子”量水，“一张票据”收费，“一支队伍”管护，取得了较好的效果。
二、农民用水户协会成效1、规范了用水管理。
农民用水协会成立后，统一灌溉用水管理，用水过程中，根据实际情况，及时调整水量分配，统一安排上下游用水时间，实行“一把锄头”管水，用水户对灌溉管理有知情权、参与权、决策权和监督权，对各项水事活动进行民主管理、民主议事、民主决策、民主监督，真正实现了农民在水权上的当家作主。
由于灌溉用水管理公正、民主、透明，用水秩序规范，解决了过去用水过程中的许多矛盾和纠纷，不仅农民满意，而且政府和水管部门也非常满意，灌区内出现了“无水事纠纷、无干旱死角、无人为破坏灌溉设施”的良好局面。
2、提高了节水意识。
长期以来大水漫灌、水资源浪费现象比较严重。
通过建立农民用水户协会，为农民节水搭建了一个平台，促进了用水观念转变，农民多用水就得多交钱。
浅谈农民用水协会在管理运行中存在的问题和解决办法
浅谈农民用水协会在管理运行中存在的问题和解决办法摘要：通过简介农民用水协会发展历史及宁夏青铜峡河东灌区农民用水协会现状，提出农民用水者协会在管理运行中存在的问题及解决办法。
关键词：宁夏青铜峡河东灌区农民用水协会管理运行存在的问题解决办法0 引言宁夏青铜峡河东灌区自2004年3月开始，按照水利部大型灌区续建配套与节水改造实施的有关灌区改革精神和我区节水型社会建设的总体要求，在灌区开展了以组建农民用水协会为主的灌溉管理体制改革，推行农民参与式管理模式，建立“农民+用水户协会+水管单位”三位一体的管理体制，实行“一价制”农业供水水价机制。
5年来，在总结经验，巩固成果的同时，加大了用水者协会组建的扶持、推动和宣传力度，通过边试点、边规范、边推广，全灌区农民用水者协会得到快速发展。
在发展中也存在者不少问题，笔者曾在最基层农民用水协会协助工作，在这里针对农民用水协会在管理运行中存在的问题以及解决的办法谈谈自己的看法。
1 农民用水协会的发展历史及宁夏青铜峡河东灌区农民用水协会发展现状1.1 简介农民用水协会的发展历史自古至今，农民都是改革工程建设和管理的重要力量，许多灌溉工程有政府投资建设，受益农民不仅投工投劳参与建设，而且参与灌溉用水的管理和供水渠道的维护。
如南宋的浙江丽水通济堰灌区的“堰首”，公元1218年有用水农民自建自管的山西洪洞县通利渠的“渠长”，明清年代四川的都江堰灌区的“斗管会”等等。
这些都是农民用水户协会的雏形。
宁夏引黄灌区“民办、公助、官督”的治水、用水方式，也因其具有受益农民参与灌溉管理的性质而生命力极强，为历朝历代所采用。
兴修水利所需三费用和人工物料取之于民，用之于民，不受行政体制的干扰；举荐的管水员多数是当地深孚众望的贤能。
可见民办水利的优良传统是我们宁夏引黄灌区经久不衰的主要原因之一。
新中国成立后，我国农村水利迅速发展，特别是灌溉农业有了长足进步，有力促进了农业生产力水平的提高。
但是在相当长的时间内，我国实行的是计划经济，农业生产和农田水利设施的建设管理都是集体所有制，虽然灌区也采取了专业管理和群众民主管理相结合的管理方式，但基本上是以政府或集体的形式体现，所谓群众管理组织基本上有名无实。
灌区农民用水协会组建的实践与思考
己管 ， 己的 事情 自 己办 的 良好 风气 。孙 镇 自 系统 东 二支 （，５ 斗） ４ ６ 协会 ， 曲系 统丈 八 流 等 协会 在每 次作 物 收割 及整 地 时 ， 人看 护 专 渠道 ， 杜绝 了以往 每 收 割整 地一 次都 有很 多 渠道 被 填 埋或 毁 掉 。水 事 纠纷 明显 减 少 ， 用 实 的基 础 。 水秩 序 井 然有 序 。 同时 ， 民用水 协 会的 建 农 ４ 组织培训 ， 、 提高素质。 灌区农民用水 立 也促 进 了农 村 民主 法 治建 设 。 协会 成立 后 ， 农 民用水 协会 建立 培训 机制 ， 对 【 关键词】 由当地水行政主管部门与管理总站负责对农 三 ．问题 与建议 灌 区管理 ；用水 协会 ；参 与 管理 民用 水 协会 进行 相 关 的培 训 工作 。 培训 内容 １ 、农 民用 水 协 会的 组建 与运 行 离不 开 东 雷二 期 抽 黄 灌溉 工 程 是 陕 西 省利 用 涉 及农 民用 水协 会 的政 策法 规 、 公众 参 与方 政府的重视与支持 。地方政府 ， 特别是水主 世界银 行贷款 和国 内多渠道 集 资兴建 的一项 法、灌溉技术、水利工程管理与维护 、用水 管部 门 要 把协 会 的管 理 列入 正 常工 作 ， 极 积 大型高扬程电力提灌工程 ， 设计灌溉渭南市 协 会财 务管 理 等 。 主 动调 研解 决协 会组建 与运 行 中出现 的问题 大荔 、 域 、富平 、 渭 四县（ 共 １６５ 蒲 临 区） ２ ． 万 和困难， 在法规 支持、政策扶持、宣传发动 、 亩耕地 。从 ２０ 年开 始 ， 二期 抽黄 工程 二 、农 民用水协会的成 效 ００ 东雷 指导 监督 、 验 交流 、 经 协调 纠 纷等 方面 做好 建设局 按 照 “ 工程 、 机制 ”的工作 思路 ， 新 新 东雷二期抽黄灌区组建农民用水协会 ， 工作 ， 给予帮助 ， 使其能够不断发展壮大 、 规 走 “ 边建 设 、边 受益 ” 的路 子 ， 工作 重 心 其 主要 成效 体 现 在 以下 几个 方 面 ： 将 范 运 作 、发 挥作 用 。 转 移 到 以灌溉 管 理为 中心 ， 管 理 体制 和运 对 １ 完善了ห้องสมุดไป่ตู้层管理体制 ， 、 规范灌溉管理 ２、农 民用 水 者 协 会 管 理 人 员文 化素 行 机制 进行 全面 改革 。 区全 面推 行基 层 民 行为。 灌 灌区通过对管理体制和运行机制的改 质 、业务素质普遍偏低 ， 有关部门特别是灌 主用水组 织建设 ， 农 民用水 协会 ， 灌 区 革 ， 建农 民用 水 协 会 ， 立 了 “ 站 一 农 组建 使 组 建 总 区专 管机 构 要 加强 其业 务 培 训 ， 加强 用 水管 焕 发勃 勃 生机 与活 力 。２０ 年 ９月 ， 球 水 民”用水协会两级管理模式 ， ０５ 全 实现 了灌区与 理工作的具体业务指导， 提高业务技能和管 伙伴协会中国协会在东雷二期抽黄灌区召开 农民用水协会在供用水合同管理下的斗口对 理 水 平 。 了 “ 公众参与基层管理”现场会 ， 对东雷二 接 。 同时 ， 民用 水协 会 制 定 了 《 民用 水 农 农 ３ ，各级 地 方政 府 和水 利主 管部 门要加 期抽黄灌区实行用水户参与管理 ， 组建农民 协会章程 斗渠用水制度》等规章制度 ， 、《 强对协会的扶持 与报务， 多渠道 、 多形式 、 多 用水协会的做法给予充分肯定。 截止２ １ 年 实行 “ 口计量 、按量 计 费 、一 票 到户 ”的 ００ 斗 层次解决农民用水协会管辖区域设施维护费 ５ ， 区共组 建 农民 用水协 会 ７ 个 ， 及 斗 新型 管理 方 式 ， 加 了管 水透 明度 。 月 灌 ３ 涉 增 用 、 会运 行经 费 ， 办 公条 件 ， 进 协会 协 改善 促 渠 １２ 控制灌溉面积 ２ ．６ ２ 条， ５０ 万亩， 参与农 ２ 、促进 节 约 用水 ， 轻农 民水费 负 担 。 持 续 良好 发展 。 减 户９５ ． １万 人 实行 用水 户 参 与管 理 后 ， 通过 农 民用水 协 会 ４ 农 民用 水 者 协 会要 加 强 自身建 设 。 、 落实 水费 收缴制 度 ， 简化 了收费程 序 ， 了 树立 法 制 观念 ， 高 政 策水 平 。 强化 内部 组 减少 提 主要做法 中 间环节 ， 杜绝 了 不合 理 的负 担 和 “ 车 收 织、用水、工程、财务等各项管理 ， 搭 不断完 ２０ 年 ， 抽黄 建设 局 与灌 区县 人 民 费”的现象 ， ０ ５ 二期 既保证 了水费按时足额征收 ， 又 善各项管理制度 、 办法 ， 提高 自身管理水平。 政府联合 印发了 《 关于认真做好二期抽黄灌 减轻 了农 民负担 ， 高 了 灌 区水 的 利用 率 。 提 通过 良好 的管理 ， 优质 的服务 ， 证协 会所 管 保 区用 水协 会组建 工作 的通知 对组 建农 民用 ， ３ 、提高 了灌溉 效益 ， 加 了农 民收 入 。 设施 效 益最 大 化 增 水协会作了具体的部署和安排， 主要做法有 ： 通 过 几年 来 的实 践 ， 步 显示 了组 建 农 民用 初 ５ 、应 加 强对 农 民用 水协 会 的监 测和评 １ 、宣传 动 员 ， 方 案 。利用广 播 、 确定 传 水协会 后 ， 水户参 与灌 溉管 理 的优越 ｌ 灌 用 生， 估 。 过 对 农民用 水 协会 及灌 区 的监测 和评 通 单 、标语 等 多种 形 式 ， 传组 建农 民用水 协 溉面积 、灌区效益迅速扩大 。灌 区斗 口用 宣 估 ， 方面 可 以掌 握监 测范 围 内单 个农 民用 一 会 的 日的 、意 义 、性 质 和作 用 ， 高 灌 区群 水量 由 ２ ０ 年 的 ３２ ｒ３达 到 ２０ 的 提 ００ ７万 ｎ ， ０９年 水协会的基本情 况， 另一方面可以了解用水 众广 泛参 与 用水 管理 的积极 陛。 １９ ２ ｍ３ 灌溉面积也 由灌溉初期的 ６ ２ ２８ 万 ， ． 协会发展对灌区工程管理 、 用水管理及管理 ２ 成立组织， 、 加强领导。 县人民政府与 万亩次增加到 目前的 ２６ １ 万亩次。灌区粮食 理念等产生影响， 为管理部门制定政策提供 二期抽黄建设局联合成立农民用水协会筹建 单产由灌溉前的不足 ２ ０ ｇ增加到 目前的 ０ｋ 必要的基础信息。 圃 领导小 组 ， 由主管县 长担 任组 长 ， 责协调 与 ５ ０ ｇ 负 ０ ｋ 左右 ， 灌区复种指数 由 １ ０ ％提高到 １ 指导 。各系统 由水行政 主管 部 门 、总站 、有 １５ 作 ７％。灌溉受益 区农业总增产值约 ２ ＂ 元 ， ６＇ 【 者 简介 】 Ｉ Ｌ 关乡（ 及水管站联合成立指导小组， 镇） 业务由 经 济效 益 十分 显著 。 张 永 来 （９ ９ 陕 西 蒲城 人 ，工 程 师 ， １５ －） 渭南市东雷二 期抽黄工程建 设局灌溉科 各管理总站负责 ， 所在乡（ 配合及协调村 、 镇） ４ 落实了末级渠系的管护责任 ， 、 提高了 组工作。 管护 水 平 。组 建 农 民用水 协 会 ， 施用 水 户 科 长，主要从 事水利工程建设 管理 与灌 实 ３ 建章 立制 ， 运作 。 、 规范 二期 抽 黄建设 参与灌溉管理 ， 把斗渠以下末级渠系工程交 溉 管 理 工 作 。
农民用水者协会的探索与实践浅析
农 村水费改革 是全面贯彻落 实中央“ 多予 、 少取 、 活” 放 方针 的重 大举 措 ， 是促进农业可持续发展 、 提高农业 生产 能力 、 调动农 民种粮积 极性 、 推进农业产业 化的一项有效 措施 ． 也是 “ 十一五 ” 间建设社会 期 主义新 农村的一项主要内容 利通区市 自 ２ ０ ０４年 ５月推行农村水费 改革 工作以来 ． 加强协会 管理 ． 范协会运行 ． 规 注重发挥农 民用水者协 会在灌 溉管理中的作 用 ． 全面推进 了农村水 费改革工作的健康持续快 速发展 ． 为农村 水费改革工作 的推广做 出了有益 的探索
科技信息
０百家论剑 ０
Ｓ ＩＮ Ｅ＆Ｔ Ｃ Ｎ Ｏ Ｆ ＭＡ Ｉ ＣＥ Ｃ Ｅ Ｈ ＯＬ ＧＹＩ ＯＲ ＴＯＮ Ｎ
２１年 ０１
第３ ５期
农 民用水者协会的探索与实践浅析
李桂 琴 （ 吴忠 市利通 区水务 局 宁夏 吴忠 ７ １０ ） ５ ０ １
【 摘 要】 主要就农 民用水者协会发展、 存在的问题及今 后的发展 方向进行 了 探讨 。 【 关键词 】 民用水者协会 ； 农 探索 ； 实践
１ 协 会 的成 立 原 因
由于缺少其他水 源 ． 宁夏几 乎所有 的用水 都依 赖过境的黄河 在 宁夏 的用水 中．３ ９ ％是农 业用水 所 以农业用水对 宁夏整体用水有着 重要 的 影 响 。 过 去经常昕到农 民为用水发 生争执 ． Ｎ用 水高峰期 ． － 上游的把 着渠不 让下游 用 ， 打起来 ， 常事 。农村 收水 费也是一件难事 结果 都是 收费难 是因为农 民觉 得用水 分配不公 ． 加上收 费方 式是村干部人户收 费， 一些搭 车收 费 、 收费就出现 了， 民觉得钱交得 不明 白。收不到 乱 农 水费 ． 然影 响供水 ． 必 农村用水 险人恶性循环 。重 重矛 盾中 ． 农民用水 ３ 取 得 的 实效 协会应 运而生 ． 民作 为用水 主体 ． 农 却不参与用水 管理 ． 没有用水 的知 情权 、 决策权和管理权 ， 导致水利设施 老化失修 ． 破损严重 ， 加剧 了无 农业供水管理体制发生了深刻变化 序用水 和浪 费水的现 象 面对这一道道难题 ． 倡导成 立了农 民用水者 农 民用水者协会成为灌溉管理的主体 ． 协会在灌溉 管理中的地位 日益 协会 ． “ 区＋ 推广 灌 用水者协会＋ 农户” 的用水户参与灌溉管理新模式 提高 民“ 农 民主管理 、 自我发展 、 自主经营” 的新型农业供水管理体 制 基本形成 。 ２ 主 要做 法和 经 验 提高 了灌溉管理水平 ． 维护了正常的灌水秩序 农 民用水者协会与乡镇监事会 通力协作 ．与水管单位密切配合 ． 广泛宣传 ． 强化领导 做到了上下游均衡受 益． 高低 口兼顾灌溉 ． 基本满足 了 自２ ０ ０ ５年元月起 ．利通 区水务局就抽派骨 干力 量组成 ４个工作 合理安排灌溉 ． ０ ５年 ． 克服 了干渠来水不足 、 水稻种植面积 大 组， 利用 ２个月 时间， 深入全市乡镇村队 ． 举办培训班 ， 阶段 、 分 分层次 农 田适 时适 量灌 溉。２ ０ 全面完成 了灌溉 任务 ． 维护 了正常 的 地对 基层干部和群众进行 政策培训 ． 发放宣传材料 ． 组织农 户代 表座 和多年不 遇的旱 情等不利 因素 ． 确保 了农业生产 ， 维护了社会稳定 ， 协会在其 中发挥 了突出 谈讨论 ．广泛深入地宣传水费改革 仅 ２ ０ 年就 培训有 关人员 ８ ０５ 期 灌溉秩序 ， ３ ０ 余人次 ． ００ 发放宣传材料 ３ 万份 将“ 一票制 ” 一价制” 和“ 政策宣传 作用 。 实行 了计划用水 ． 促进了农业节水 到人到户 ， 做到家 喻户 晓， 切实统一 了思想 ， 提高 了认识 ， 增进 了共识 ， 协会 向水管单位申报灌溉用水量 ， 实行计划用水 、 按方计量 、 超用 调动 了干部群众参与改 革 、 支持改革 的主动性和积极 性 ． 为农村 水费 加价 的灌溉制度 田间灌溉落实了一把锹淌水 ． 基本上杜绝 了纵水人 改革工作营造 了一个 良好 的舆论氛 围和社会氛 围 沟 和大水漫灌 的现象 ２０ ０ ５年 ．总用水 量虽然 比 ２ ０ ０ ４年同期增 长 组建协会 ． 完善机制 ２７ ９ 但考虑 ２ ０ 年增 加了水稻面积 （ 万 亩） ６ ７月份气 ０５ ６ 和 — 依法组建农 民用水者协会 ． 由协会对支斗渠和泵站实行 经营和管 ５ ０ ． 万 ｍ ． 应当讲各协会在 当年灌溉 当中还是很 理． 是农村水费改革 的核心和重点 因此利通 区严格按 照协会选 举程 温持续偏高两方面因素的影响 ． 积极推 行了节水措施 ． 实现 了宏观意义上 的节 序． 组建起农 民用水者协会 ． 全面实现协会化管理 为了使新组建的农 好地发挥 了管理 作用 ． 民用水 者协 会在灌溉管理 中发 挥作用 ． 合本 区实 际 ． 用乡 （ ） 结 采 镇 监 水 。 提高 了灌溉效率 ． 缩短了灌水时间 事会＋ 民用水 者协会 ＋ 农 一把锹淌水的灌溉管理模式 ． 在突出农 民用水 协会积极发挥了水管单位和用水户之 间的桥梁和纽带作用 ． 加强 者协会灌溉管理主体地位 的同时 ．以乡镇为单元成立 乡镇监 事会 ． 注 及 科学合理 地安排 了农 田灌 重发 挥乡 （ ） 镇 监事 会管理 、 监督协 会的职能 作用 ， 全面落实 了“ 把 了渠道维管 ． 时准确地掌握 了干渠来水 ． 一 提高 了灌水效率 ， 缩短了灌水 时间。 揪” 淌水制度 。在反复征求有关部门和群众意见的基础上 ． 制定 了《 利 溉 ． 减少 了收费中问环节 ． 简化了水费收缴程序 ． 绝了搭车收费 和 杜 通 区农 民用 水者协会暂行 管理办法》 就协会灌溉管理 、 ， 水费收缴 、 财 按面积分 务管理 、 奖惩等方面提 出了指导性意见 ， 在水费收缴与返还环 节中 ． 逐 乱收费现象 除部分协会依据水 管单位开 出的水费预收单 ． 凭水管 单位印制 的收据发票直接 向用水 户收费外 ． 协会普遍 步推行 由农村信用社代收水费 ． 农民凭票直接 向当地信用社 上缴 水费 摊到户 ． 使用水管单位开据的水费明白卡向群众收费 ， 真正实现了淌明白水 。 的办法 ， 减少水费收缴 中间环节 。 同时 ， 水管单位返还的水费直接入信
农村饮水安全用水户协会中的几个问题探讨
目在苍 溪 和 巴州 两县 实施 时 ， 大家 对
此 展 开 了 热 烈 的 讨 论 ． 为 小 型 的 农 认 村 集 中 供 水 工 程 权 属 应 该 属 于 用 水
户 协 会 （ 属 类 型 有 使 用 权 、 理 权 权 管
和所 有 权 ， 里 指 的 是 所 有 权 ） 这 。其 原
目前 水 利 部 倡 导 的饮 水 安 全 项 目管
理 的 一 种 有 效 办 法 四 Ｊ 省 近 年 先 后 Ｉ ｌ 与联 合 国 儿 基 会 （ Ｎ Ｃ Ｆ 、 国 国 际 Ｕ Ｉ Ｅ ）英 发 展 署 （ Ｉ 和 世 界 银 行 （ Ｂ 进 行 ＤＦＤ） Ｗ ） 了大 量合 作 ． 参 与式 管理 方 面做 了 在
ｓ ｃ ｒｎ ｄ ｉ ｋ ｎ ｗａｅ ｓ ｆ ｔ Ｂａ ｅ ｏ ｉ ｅ ｐ ｒｅ ｃ ｓ ｎ ｌ ｓ ｅ ｓ ｌａ ｎ ｄ ｉ ｐ ａ ｔ ｅ ｉ ｓ ａ ｇ ｅ ｔ ａ ｅ ｕ ｇ ｒ ｉｇ ｉ ｎ ｔ ｒ ａｅ ｙ ｓｄ ｎ ｔ ｓ ｘ ｅ ｉｎ ｅ ａ ｄ ｅ ｓ ｎ ｅ ｒ ｅ ｎ ｒ ｃ ｉ ， ｔ ｒ ｕ ｄ ｈ ｔ ｃ ｉ ａ ｔｎ ｉｎ ｈ ｕ ｄ ｂ ａ ｄ ｎ ｅ ｌ ｇ ｔ ｔ ｓ ｏ ｌ ｅ ｐ ｉ ｏ ｄ ａ ｉ ｗｉ ｔ ｅ ｅａ ｉ ｎ ｈ ｐ ｅｗｅ ｎ ｐ ｏ ｅ ｙ ｉ ｈ ｏ ｔｕ ｔ ｒ ｓ ｆ ｒ ｒ ｌ ｒｎ ｉ ｇ ｅ ｏ ｎ ｔ ｈ ｒ ｌｔｏ ｓ ｉ ｂ ｔ ｅ ｒ ｐ ｒ ｒｇ ｔ ｆ ｓｒ ｃｕ ｅ ｏ ａ ｄ ｉ ｋ ｎ ｈ ｔ ｕ ｗａｅ ｓ ｆ ｔ ａ ｄ ｔ ｒ ａ ｅ ｙ ｎ Ｗ ＵＡｓ ｄ ｆ ｒ ｎ ｅ ｆ ， ｉ ｅ ｅ ｃ ｏ Ｗ ＵＡｓ ｗｉ ｉ ｉ ａ ｉ ｎ ｓ ｏ ｉ ｔ ｎ ａ ｄ ｉ ａ ｅ ｏ ｔ ｒ ｇ ｔ ａ ｓ ｃ ａ ｉ ｓ ｎ ｖ ｌ ｇ ｃ ｍｍｉ ｅ ｓ ｎ ｃ ｓ ｉ ｏ ｈ ｒ ｏ ｏ ｌ ｔ ｅ ， ｅ ｅ ｓｔ ｔ ｙ ｆ ｒ ｇ ｓｒ ｔ ｎ ｏ ＵＡｓ ｎ ｉｓ ｅ ｅ ａｅ ｏ ｅ ｔｂ ｉｈ ｎ ｆ Ｗ ＵＡｓ ｅ ｉ ａｉ ｆＷ ｔ ｏ ａ ｄ ｓ ｕ ｓ ｒ ｌ ｔ ｄ ｔ ｓ ａ ｌ ｍｅ ｔ ｏ ｓ ． Ｋｅ ｙ ｗｏ ｄ ： ｒ ｌ ａ ｅ ｓ ｒ ｋ ｎ ａ ｅ ａ ｅ ｙ ａ ｅ ｓ ｒ ａ ｓ ｃ ａ ｉ ｎ ｒ ｓ ｒ ａ ｒ ａ ；ｄ ｉ ｉ ｇ ｗ ｔ ｒ ｓ ｔ ；ｗ ｔｒ ｕ ｅ ｓ ｏ ｉｔ ｕ ｎ ｆ ｏ
浅谈张掖市农民用水者协会现状、问题及其对策
理杜绝 了搭车收费现象 ， 维护 了正常的灌水秩序 ， 减轻
了用水户的负担 ， 提高 了水 费的收缴和用水 的透 明度 。 ２ ． ４ 增强节水 意识 ， 促进 了水权交 易
年发生水 事纠 纷 １ ０ ２ ４起 ， 协 会成 立后 降低 到每 年 ４ ２ ５ 起， 农协会有效地调处 了水事纠纷 ， 维护 了农村稳定。
来， 直接参与灌 区斗渠 以下的灌溉 、 水费收缴及 工程 的 管护工作 ， 把水管单位 、 用水者协会和农 户的责 、 权、 利 有 机地结合起来 ， 彻底解决 了水量浪 费严 重 、 斗渠 以下
下 的新型用水模式 ， 组建 了农 民用水者协会 ， 推行群众 式参与管理 、 协会科学管水和节水意识 的明显增强 ， 协
２ ． ２ 明确水 量 ， 减 少了水 的浪费 针对过去农户水权不 明 ， 水量分配不 到户 ， 水 资源
过去 ， 各 县区政府要求农 民调整产业 结构 ， 老 百姓 有抵触情绪 ， 觉得 种着 老式庄 稼心里 踏实 。农 民用 水 者协会成立后 ， 水量全部分解到户 ， 农 民 自觉想方设 法 节 约用水。怎样少用水多浇地 、 经济效 益最大 ， 成 为群
【 关键词 】 农 民用水者协会
运行 成效 问题
对策
１ 农 民用水 者协 会进 展情 况
张掖市辖 五县一区 ， 共有 ９ ３个乡 （ 镇） ９ ０ ４个行 政 村， 总人 口 １ ２ ６万 ， 现有农 田灌溉面积 ２ ０ ． ５ ２万 ｈ ｍ ， 种
中斗 渠 ４ ８ １ ０条 计 ５ ５ ９ ２ ｋ ｍ， 农 毛 渠 １ ５ ３ ７ ８ 条 计 １ ２ ３ ０ ２ ｋ ｍ， 控制灌溉 面积 １ ９ ． ６ ３万 ｈ ｍ ， 基 本上 涵盖 了
农民用水户协会的若干问题及对策
阜康市灌区农民用水者协会运行管理模式及成效
１８ ８６万 Ｉ ， 电井总数 １１９眼 （ ７ ． ｌ机 ｌ ３ 不含 兵 团 ） 单井 提水 量 ， １ ５ｍ ， 干 、 渠 渠道 总 长 ３ ４ｋ 多 为 梯 型输 水 渠 道 ， ２ ３ ／ ｈ， 支 ０ ｍ， 防 渗率 达 到 １０ 下 辖 ６个 乡镇 ， 地 总面 积 １ ７２ ０ ％。 土 １ ．６万 ｈ ， ｍ 其 中灌溉 面 积 ３８ ．６万 ｈ 全 市 多年 平 均 用水 总量 ２ ４ ｍ。 ．６亿
水 无序 ， 水量 浪 费 大 ， 筑物 破 坏 严 重等 管 理 中 的弊 端 。 建 近
年 来 。 康 市 积 极 探 索 灌 区 良 性 运 行 的 管 理 模 式 ， 施 了 农 阜 实
民 用水者协 会 ， 取得 了较 好 的效 果 。
１ 阜 康 市 水 资 源 概 况
阜康 市 共 有 ７条 河 流 ， 中市 属 河 流 ６条 ， 资 源 可 其 水 利 用 总 量 为 ２３ ８亿 ｉ ， －１ ｎ 多年 平 均 径 流 量 １ ６亿 ｍ。可 利 ． ６ ， 用量 １ ９亿 ｍ］地 下水 可补 给 量 １ ９亿 ｍ ， 下水 可 开 采 ． ４ ， ． Ｏ 地
单位 无 力对 工程 进 行 正常 的维 修 ， 致 水 利 工程 日益 老 化 导
损坏 ， 益 衰减 ， 效 队伍 不稳 。 同时 ， 为 用水 主体 的农 民被 排 作 斥在 管理 层 之外 ， 造成 了农 民对 工 程状 况漠 不 关心 ， 灌溉 用
管理 责任 制 ， 全 用水 户参 与管 理体 系 。 民用水 者 协会 充 健 农
现 代农 业科技
２１ 第 ｌ ０ １年 ４期
农业 工程学
阜康 市 灌 区农 民用 水者 协 会 运行 管理 模 式及 成效
邵东发展农民用水者协会浅析
登 记 管理 条例 》 的规 定 ， 了鼓 励农 民用水 户 协会 健 康 发 为 展。 民政 部 门降 低 门槛 ， 行备 案 登记 。 由于 民政 等职 能东县 农 民用 水 户 协会 发
展势 头强 劲 。 （）规范 管 理 、 晰 产 权 是搞 好 农 民用 水 户 协 会 建 ４ 明 设 的关键 。 邵东 是一 个农 业 大县 ， 利 工 程点 多 、 广 、 大 ， 水 面 量 为
１ 主 要作法
（ ）强化 宣传 ， 力 培 训 是 搞 好农 民 用水 协 会建 设 １ 着
的前 提 。
为使 农 民用 水 协 会 这 一 有效 的新 生 事 物 枝 繁 叶茂 。
不 断 发展 壮 大 。一是 采取 典 型 宣传 ， 组织 村 、 干部 到岳 组 阳铁 山灌 区和邵 阳 市六都 寨 参 观新 型 的农 民用水 协 会 的 组 织机 构 和功 能。二是 试点 宣传 。我们 选择 群众基 础好 ， 对农 业 生产 和 惠 民工 程非 常 重视 的村组 ．组建 农 民用 水 户 协会 。如合 兴水 库农 民用水 协 会 和 流光 岭 禹家 冲水 库 农 民用 水协 会 ， 们 将这 些用 水 户协 会 的发 展 、 法 及 成 我 作 功经 验 通过 报 纸 、 视 台 、 电 会议 等 形式 进 行广 泛 宣传 。同 时， 近几 年 来 ， 住 中 央加 大 水 利 投 资机 遇 ， 争 取 申报 抓 在
以推广 ； 是 成 立 由县 长 任组 长 ， 业 副 县长 为副 组 长 ， 二 农
培训 队伍 。采取 层层 培训 抓落 实 的办法 ， 培训用 水户 协会
管理 人 员 ， 派人 到 省 、 里 学 习 ， 统计 ， 东 县先 后派 并 部 据 邵 了近２ ０人 到 省 水 利 厅 和 水 利 部 举 办 的农 民 用 水 户 培 训 学
上蔡县农民用水户协会发展若干问题的剖析
上 蔡 县 位 于 驻 马 店 市 东 北 部 ，东 西 长 ６ 公 里 ，南 北 宽 ３ 公 Ｏ ５ 里 ，总 面 积 １ ２ 平 方 公里 ，总耕 地 面积 １５ 万 亩 。全 县 共辖 ２ 个 ９ ５ ６． ６ ６ 乡 （ ）、办事 处 ，总人 口 １７８ 人 ，其 中农 业 人 口１７ 万人 。 镇 ４． 万 ３． ５ 是 一个 以种 植 业 为 主的农 业 大县 ，也是 国家级 扶 贫开 发重 点 县 。 在 党 和 政府 的领 导下 ，上蔡 县 坚 持 不懈 兴 修 水 利 ，近几 年 ， 利 用 新 增 农 资 、重 点 县 、新 增 千 亿 斤 、农 业 综 合 开 发 、产 粮 大 县 、扶 贫 开发 、土 地 平整 等 项 目 ，对 部 分 农 田水 利 设施 进行 了开 发 和 改 造 。开 发 后 的 项 目区形 成 了旱 能 浇 、涝 能 排 、灌 排 畅通 的 水 利 工 程体 系 ，增 强 了抗 御 灾 害 的能 力 ，全 面提 高 了项 目区 的农 产 品质 量 和农 业 竞争 力 ，促进 了农 业 持续 稳定 增 长 。 ・ 上 蔡 县 农 田水 利 工程 主 要 由 国家 投 资 ，地 方 政 府 、集体 和群 众 投 劳拆 资兴 建 的 ，这些 工 程 分 布在 全 县 ， 目前 普 遍存 在 老化 失 修 和 管 理 混乱 问题 。工 程建 成 后 ，管 理 交 给 当 地 乡村 管 理 ，交 给 乡村 管 理 的水 利 工 程 没 有统 一 的 管理 模 式 ，部分 乡村 成 立 了农 民 用 水 户 协会 。为 了摸 清全 县 农 民用水 户 协 会 运行 管 理 情 况 ，并 针 对 用 水 户 协会 存 在 的 问题及 以后 改革 发 展 方 向 的研 究 ，上 蔡 县水 利 局 成 立 了 “ 民用 水 户协 会 发 展情 况 调 查 小 组 ” ，对 全 县分 乡 农 镇 逐 个 调查 。每 到 一 个 乡镇 后 ，首先 了解 全 乡镇 的农 田水 利 工程 情 况 和 农 民 用水 户 协 会 建 立 的情 况 ，并 到现 场 实地 考 查 ，听 取农 民 和用 水 户 协会 成 员 反 映 问题 和 建议 。经 过 调 研 ，对 全 县 农 民用 水 户协 会 有 了全 面 的 了解 ，现把 具体 调 查报 告如 下 。 １ 农 民 用 制 ” 。根 据 国家水 利 部 、发 改委 、民政 部 《 于 加强 农 民用 关
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农民用水户协会的绩效与问题探索
作者：陈云花
来源：《科技与创新》2017年第03期
摘要：农民用水户协会是一个小的灌溉系统，它能够为农民提供灌溉用水。
要想建立起良好的灌区协会，就需要我们做好宣传工作，让人们了解它的好处，让人们能够自愿的参与到其中。
建立灌区协会，不仅给农民灌溉提供了便利，同时还节约了水源。
主要以永昌灌区的发展为主要研究对象进行了分析讨论，永昌灌区用水户协会在发展的过程中还存在着一些问题，大多数用水户协会没有水费收集权利，其财务管理内容不公开。
为此，首先提出了永昌灌区用水户协会发展时存在的一些问题，并且在此基础之上提出了相应的解决对策，希望能够解决农民用水户协会存在的问题，促进永昌灌区的发展。
关键词：永昌灌区；用水户协会；土地灌溉；财务管理
中图分类号：F321.4 文献标识码：A DOI：10.15913/ki.kjycx.2017.03.050
1 永昌灌区基本情况
永昌灌区位于甘肃省河西走廊东部的武威市城北，辖4个乡镇53村527个村民小组，现在人口11.92万人。
此地区属于温带大陆性干旱气候类型，平均每年的降水量160 mm左右，水的蒸发量却达到了1 200～2 000 mm，目前拥有耕地面积约13 773 hm2，生态面积1 727 hm2，进行农业灌溉的用水全部来自于地下，灌区现在可用机电井1 192眼，累积建设“U”型农井渠道1 087 km。
2 永昌灌区用水户协会存在的问题
2.1 绝大部分用水户协会并没有水费收集权
根据对永昌灌区的农户进行调查发现，协会的用水户根本没有水费收集的权利。
水费收集制度与协会建立之前根本没有发生任何改变，即使是协会内的领导者也没有收集水费的权利。
根据协会农户的解释，水费收集工作都是部分地区的村委会工作人员进行的，他们将水费收集以后，根本不会交到供水公司，而是将费用挪为他用，造成水费长期拖欠的现象发生。
这样一来，供水公司就会停水，最终的受害者还是用水户协会内部的农户，农作物不能够及时灌溉，大大影响了农作物的产量。
2.2 用水户协会财务管理不公开
用水户协会内部的财务都是由村委会的相关工作人员进行管理的，通过我们的调查，协会内部的农户根本不知道每个季度的水费情况，更不知道相关的财务状况，这些都是由村委会的工作人员来负责的。
农户对此根本不了解，可见用水户协会财务管理还没有公开。
2.3 农民缴纳水费有所上升
目前，永昌灌区的水费在逐年上涨，这对于农民来说压力是很大的。
经过调查，大多数农户表示并不知道水费上涨的具体原因。
但是有些人表示水价之所以会有所上涨，是因为供水公司的水价上涨，这样的说法不是没有可能，但是由于大多数人不能说明原因，可见农户处于被动的状态。
2.4 用水户协会成立后农户压力变大
自从农民用水户协会成立以后，从表面看，农民的用水权利有所增大，但是很多用户认为用水户协会成立以后与成立之前并没有发生什么变化。
还有一些农户认为，自从用水户协会成立以后，农民的压力却变得更大了，不仅要缴纳水费，还要支付相关负责人的工资。
由于建立用水户协会是地方政府和水管部门为了通过世行项目验收临时建立的，各项管理还没有明确，这样就出现了农民压力增大的问题。
3 解决永昌灌区用水户协会问题的有效措施
3.1 明确水费收集权
在上述内容中已经提到，水费收集的工作都是由村委会的人员进行的，他们收完水费后不会将费用直接交到供水公司，而是别有他用，这对农民来说是非常不利的，因此，水费收集权应该由协会内部的领导者所有，这样他们将水费收完以后，就会及时交向供水公司。
这样既体现出诚信合作，同时也保证了供水的准时，对农作物的灌溉也是非常有利的。
3.2 公开财务，适当收取用水费用
经过调查显示，永昌灌区用水户协会的财务没有公开，这样对农民来说是很不公平的。
同时一些费用的去向也不够明确，滥用费用的情况就会增多。
因此，永昌灌区用水户协会应该采取有效措施将财务公开，让协会内部的每个用户都能够明确财务的具体用处。
如果用户有什么疑问，可以去核实财务信息，这样就防止了一些工作人员滥用费用的现象发生。
另外，自从用水户协会建立以来，由于水费上涨，同时还要支付管理人员的费用，农民用户的压力变得更大了，因此，相关领导人员应该充分考虑到农民的利益，适当收取农民水户的用水费用，缓解农民的压力。
3.3 确定水权，控制总量是关键
对水资源进行配置，应该以水权、水市场理论为主要指导依据。
首先，应该对农民的土地耕种面积进行测量，确立农民的水权面积，然后给每个水用户发放水权证，这样才能够保障用水户协会的农民用水公平。
在农民进行灌溉的时候，应该根据农民的土地面积发放相应的水量，这样既能够满足农民土地灌溉的需求，同时也避免了水资源的浪费。
3.4 改革土地制度和用水户协会的制度
政府应该采取有效的措施把基层领导官员从土地的控制权力中逐渐剥离开来，加快土地物权法的出台，将农民的土地产权进行明确，保证农民的合法权益。
另外，农民用水户协会的建立应该具有明确的目标，建立起各项管理制度，保证各项工作的透明，维护农民的知情权。
4 结束语
农民用水户协会是一个小的灌溉系统，它能够保证农民的灌溉用水。
在永昌灌区用水户协会发展的过程中，还存在着很多的问题，例如费用收集权不明确、农民用水费上涨、用水户
协会财务管理不公开、用水户协会成立后农户压力变大等。
所以，在这些问题的基础之上提出了相应的解决对策，包括明确水费收集权、公开用水户协会的财务、适当收取用水费用和确定水权、控制总量是关键等，希望能够以此解决上述问题。
参考文献
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〔编辑：王霞〕。