第11章公共物品与财政职能.pptx
第11章 公共物品与财政职能 (3分
●支出规模看总支出占GDP的比重，支出结构看总支出各类支出所占比重，支出经济性质看各项支出的具体经济构成●分类方法可以根据编制政策预算的统计分类（功能分类和经济分类），交易的经济性质分类（购买性支出‘消费性支出，投资性支出’，转移性支出）●中国财政支出分类改革：体系完善，反映全面，分类明细，口径可比，便于操作，支出功能分为类款项●支出规模大小采用绝对规模（预算年度支出总和按价格计算加总，可按不变价格，从趋势上看是不断增加的，由于经济总量不断增加决定）和相对规模（财政支出占GDP的比重，反映干预程度，中央财政支出占全国财政支出的比重，反映对地方政府的控制程度，也可用人均财政支出反映人均享有公共服务水平）●正常情况下，财政支出占GDP的比重不断增高，中央占全国的相对稳定，人均财产支出指标一般也不断增长●财政支出规模指标有增长率（当年增长额/上年同期财政支出），增长的弹性系数（支出增长率/GDP增长率），增长的边际倾向（支出增长额/GDP增长额）●工业化国家支出规模持续增大后，渐渐稳定的相对较高水平●财政支出规模增长的理论：政府活动扩张法则瓦格纳（维护正常秩序，为纠正外部性效应，文化教育福利项目增长超过GDP增长），梯度渐进增长理论皮尔克威斯曼（内在原因是公众忍受税收水平的提高，外在原因是经济发展突变），经济发展阶段增长理论马斯格雷夫（初期基础设施投资占比大，中期私人投资开始上升政府比重相对下降，成熟阶段追求高质量生活），非均衡增长理论鲍摩尔（国民经济部门分成进步部门和非进步部门生产率是不同的，生产力偏低的部门规模会随工资的进步而增加）公共选择学派（选民‘政治幻觉’、政治家‘为选票’、官僚行为‘自身利益’、民主制度‘互投赞同’）●我国支出结构的调整从一般性生产经营转向基础设施产业等制约国民经济发展的重点行业，对科教文方面和中西部地区少数民族投入增长较快●我国最初存在的问题，承揽资源太多，购买性支出占比大，转移性支出低，消费性支出投资有所下降，但仍处于较高水平，社会性支出比重有所上升，但有进一步增加和改善的空间●支出优化关注再分配，压缩购买性支出，扩大转移性支出，处理投资和消费性支出的关系。
中级经济师 经济基础 第十一章 公共物品与财政职能
第十一章公共物品与财政职能一、公共物品的定义及其融资与生产（一）公共物品及特征：定义：指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。
——美国经济学家萨缪尔森首次提出基本特征：非竞争性（主要特征）、非排他性（派生特征）。
公共物品的形式化定义奠定了现代财政学的基础，从此公共物品才被纳入与私人物品一样的经济学分析框架，从而使分析公共物品的最优配置问题成为可能。
★非竞争性该特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。
某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际成本为0。
正式因为公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，就违反了社会资源有效利用的帕累托原则。
★排他性该特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
一种公共物品一旦被提供，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本很高。
（二）公共物品的需求显示★私人物品的需求显示在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量，私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。
★公共物品的需求显示在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对公共物品的需求强度和需求数量并不完全有效，在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求，公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易来实现的。
人们通过事先同意的某种投票程序选择他们所倾向的公共收入和支出方案，或通过投票给他们认为能够代表其利益的政治家和官僚，间接地表达对公共物品的需求。
人类创造了多种投票制度，也发展了各种代议制度，旨在寻求一个更完美的显示偏好机制，用以揭示社会作为整体对公共物品的需求数量与需求结构。
自由社会要求每个人的价值都得到尊重——一致同意规则（一票否决）最符合社会正义原则。
然而任何民主制度都不是免费的，在所有事务中都使用一致同意决策规则，必然带来高昂的决策成本，甚至出现久而不决的现象。
公共产品公共财政与财政职能
公共产品的分类
纯公共产品
同时具有非排他性和非竞争性 的产品，如国防、法律等。
准公共产品
只具备非排他性或非竞争性之 一的产品，如高速公路、公园 等。
俱乐部产品
只对特定群体提供，具有排他 性和非竞争性的产品，如健身 房、图书馆等。
义
01
公共财政是指国家或政府为市场 提供公共产品和服务的分配活动 ，它是国家财政的一部分。
02
公共财政主要通过税收、政府支 出等手段实现资金筹集和分配， 以满足社会公共需要。
公共财政的职能
资源配置职能
通过税收、政府支出等手段，调 节资源在不同领域和地区之间的 配置，以实现社会资源的合理利 用。
收入分配职能
通过税收、转移支付等手段，调 节社会成员之间的收入分配，以 实现社会公平和稳定。
经济稳定职能
某国家减贫计划案例
总结词
减贫计划是一种特殊的公共产品，旨在 减少贫困和提高贫困人口的生活水平。
VS
详细描述
某国家通过公共财政投入，实施了一项大 规模的减贫计划，包括提供教育、医疗、 就业等方面的支持。该计划有效地减少了 贫困人口的数量，提高了贫困人口的生活 水平。同时，该计划也促进了社会的公平 和稳定，增强了国家的凝聚力和发展潜力 。
分权与集权相结合体制
在实际的公共财政体制中，分权制和集权制往往是相结合 的，各级政府之间既有相对独立的财权和财力，又需要遵 循上级政府的统一政策和标准。
03
财政职能概述
资源配置职能
01
02
03
04
总结词
财政通过公共资源配置，满足 社会公共需要，优化资源使用 效率。
详细描述
财政通过预算安排、税收优惠 、政府投资等手段，引导和调 节社会资源的配置，以实现公 共资源的合理利用和有效供给 。
公共物品与财政职能概论PPT(共 60张)
《经济基础知识》 （中级）
第十一章 公共物品与财政职能
主讲老师：钟 建
一、公共物品的定义及其融资与生产 1．公共物品及其特征 公共物品是指增加一个人对该物品的消费， 并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。 “纯公共物品”特征：消费上的非竞争性和 非排他性。
非竞争性：某种公共物品一旦被提供，增加 一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增 加一个人消费的边际供给成本为零。
（3）公共物品供给的生产制度：由谁负责 公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式 生产与递送？
（4）公共物品的受益分配制度：谁将成为 公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构 状况如何？
【例11.3】公共物品供给制度结构的核ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ是 （ ）。
A．分配问题 B. 生产问题 C．融资问题 D．决策问题 【答案】D 【解析】本题考查公共物品供给的制度结 构。决策问题是公共物品供给制度结构的核心。
3．公共物品的融资与生产 公共物品的供给包含两重含义： 一重是指公共物品的资金来源，即谁为公共 物品付费、以何种方式付费，称之为公共物品的 融资； 另一重是指由谁负责、如何将公共物品的投 入要素转化为公共物品的产出，称之为公共物品 的生产。
（1）公共物品的融资 ①政府融资(或强制融资)：“免费搭车” 结论：政府应作为公共物品供给的资金提供 者，以强制税收的形式为公共物品融资。 缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样 化需求。
②市场不能有效提供而社会又需要的准公共 物品和服务的支出，如公共卫生、科技、公共工 程等；
③对社会资源配置的引导性支出，如矫正外 部效应、维护市场竞争等。
（2）机制和手段 ①根据政府职能的动态变化确定社会公共需 要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总 值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配 置原则。 ②优化财政支出结构。
公共物品与财政职能概论
强化预算管理
加强预算的编制、执行和监督， 确保预算的合理性和规范性，防 止财政浪费和违规支出。
财政监管职能的实现与优化
监管制度建设
建立健全财政监管制度，完善监管机制，提高监管的规范性和有 效性。
监管手段创新
运用信息化等手段，提高监管的技术水平和效率，实现动态监管和 预警。
监管效果评估
定期对财政监管效果进行评估，及时发现问题并采取措施加以改进 。
经济稳定职能
政府通过财政政策调节经 济波动，保持经济稳定增 长，降低失业率、通货膨 胀率等经济指标。
财政职能的实现方式
制定和执行财政政策
政府制定和执行税收政策、支 出政策、预算政策等，调节经
济和社会发展。
管理和监督财政资金
政府管理和监督财政资金的使 用，确保资金的有效利用和合 规使用。
提供公共物品和服务
1 2
政策协同
加强公共物品供给与财政政策的协同配合，发挥 政策组合效应，促进经济社会发展。
资源整合
优化公共物品资源配置，加强财政资金统筹使用 ，提高资源利用效率。
3
监督评价
建立健全公共物品供给与财政职能的监督评价机 制，确保政策执行效果和资金使用效益。
02
财政职能的主要目标是实现社会公共利益的最大化，保障公民
的基本权利和福利。
财政职能的实现需要政府通过财政手段，如税收、支出、预算
03
等，来调节经济、促进社会公平和稳定。
财政职能的分类
资源配置职能
政府通过财政手段调节资 源分配，优化资源配置， 以满足社会公共需求。
收入分配职能
政府通过税收、转移支付 等手段调节收入分配，缩 小贫富差距，促进社会公 平。
公共物品的分类
公共物品和财政职能的关系
第一节 公共物品的定义及其融资及生产
考点2 公共物品的融资与生产 2.公共物品的生产
政府生产
合同外包 公共服务 提供私有 化的表现
第一节 公共物品的定义及其融资及生产
考点2 公共物品的融资与生产 公共物品供给的制度结构：
理性的社会成员利用其智慧，通过规则的 创新，以获取来自公共物品交易的共同利 益，并公正地分享收益和分担成本。
第二节 市场与政府的经济活动范围
考点1 市场与政府活动范围
市场：
政府
构成市场系统的一个主体。
居民 是社会的基本细胞，也是社会生活的基本单位。
企业
是商品生产和商品交换的基本单位。企业的目 标是利润最大化和扩大再生产。
第二节 市场与政府的经济活动范围
政府经济活动范围 u 提供公共物品或服务 u 矫正外部性 u 维持有效竞争 u 调节收入分配 u 稳定经济
公共物品供给的制度结构涉及四个方面内容（容易出多选题） （1）公共物品供给的决策制度——核心 （2）公共物品供给的融资制度 （3）公共物品供给的生产制度 （4）公共物品的受益分配制度
第一节 公共物品的定义及其融资及生产
特征 需求 显示
融资
生产
公共物品考点考题
消费上的非竞争性 集体提供的潜在收益
消费上的非排他性 市场提供的潜在困难
第三节 公共财政的基本职能
考点2 收入分配职能 1.收入分配职能的目标——实现公平分配 2.财政实现收入分配职能的机制和手段
（1）明确市场和政府对社会收入分配的范 围和界限； （2）加强税收调节；如企业所得税、个人 所得税、遗产税和资源税； （3）发挥财政转移支付作用； （4）发挥公共支出的作用。
第十一章 公共物品和财政职能
第11章 公共物品与财政职能最全思维导图
第11章 公共物品与财政职能公共选择理论基⽯石个⼈人主义⽅方法论经济⼈人假设作为⼀一种交易的政治过程政府失灵选民“理性的⽆无知”与“理性的⾮非理性”政治家（政党）选票极⼤大化投票循环（孔多塞悖论）官僚体系⽆无效率利益集团与寻租含义特征⾮非竞争性：主要集体提供公共物品的潜在收益⾮非排他性：派⽣生通过市场机制提供公共物品的潜在困难需求显⽰示：政治交易融资与⽣生产⭐融资政府：税收缺点：难以满⾜足社会成员对公共物品的多样化需求私⼈人（⾃自愿）缺点：可能导致公共物品供给的数量不⾜足和结构不平衡联合财政补贴税收优惠⽣生产政府⽣生产合同外包制度结构决策制度（核⼼心）融资制度⽣生产制度收益分配制度基本职能资源配置政府提供公共物品机制和⼿手段根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定财政收⽀支占国内⽣生产总值的合理⽐比例，从总量上实现⾼高效的社会资源配置原则优化财政⽀支出结构为公共⼯工程提供不要的资⾦金保障政府直接投资、财政贴息、税收优惠等⽅方式实⾏行部⻔门预算制度、建⽴立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改⾰革范围：市场失灵⽽而社会⼜又需要的公共物品和服务领域满⾜足政府执⾏行职能的需要的⽀支出市场不能有效提供⼉儿社会⼜又需要的准公共物品和服务的⽀支出对社会资源配置的引导性⽀支出⭐收⼊入分配实现公平机制和⼿手段明确市场和政府对社会分配的范围和界限加强税收调节发挥财政转移⽀支付能⼒力发挥公共⽀支出能⼒力经济稳定和发展⺫⽬目标充分就业物价稳定经济增⻓长国际收⽀支平衡机制和⼿手段财政政策和货币政策的协调配合税收、财政补贴、财政贴息、公债、财政直接投资等⽅方式现代财政（现代财政制度是国家治理的基⽯石）⭐问题偏重收⽀支平衡、⽀支出软约束税收制度不适应新形势中央与地⽅方责任划分不清收⼊入中低速增⻓长与财政⽀支出刚性增⻓长的⽭矛盾加剧任务建⽴立完整、规范、透明、⾼高效的现代政府预算管理制度建⽴立有利于科学发展、社会公平、市场统⼀一的税收制度体系优化税制结构完善调节功能稳定宏观税负推进依法治税健全中央和地⽅方财⼒力与事权相匹配的财政体制完善中央与地⽅方的事权和⽀支出责任划分进⼀一步理顺中央和地⽅方的收⼊入划分。
第11章 公共物品与财政职能
3 一、公共物品
（一）公共物品的含义与特征
（1）含义 指增加一个人对该物品的消费，并不同
时减少其他人对该物品消费的那类物品。
第十一章 公共物品与财政职能
（3）特征 纯公共物品在消费上具有非竞争性和非
排他性。
（2）对应物 与公共物品相对应的是私人物品
（4）公共物品与帕累托准则
因为公共物品具有消费上的非竞争性， 若是由于个人没有付费而阻止其消费，则会 违反社会资源有效利用的帕累托准则。
财政实现收入分配职能的机制和手段主 要有以下4种。
根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限。财政发挥的作用要到位，
1 不能缺位；不属于政府财政发挥作用的范围，财政不能越位。
加强税收调节，这具有一定的强制性。如通过企业所得税和个人所得税将企业和个人的收益调节到合
2 理水平；通过资源税调节自然资源形成的级差收入等。
现实生活中的决策机制往往界于独裁和 一致同意之间，即“多数决策规则”或“少 数服从多数”，基本无法实现一致同意规则。
5 一、公共物品
第十一章 公共物品与财政职能
（三）公共物品的融资与生产 公共物品的供给一般由政府负责，它包含两层含义，一层是公共物品的资金来源，这可以
称为公共物品的融资；另一层是公共物品的产出，可以称为公共物品的生产。
9 一、公共物品
第十一章 公共物品与财政职能
（四）公共物品供给的制度结构 公共物品供给的制度结构是通过规则的创新以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正
地分享收益和分担成本。
（1）公共物品供给制度结构的内容
根据公共物品的使用流程，其供给制度结构可以分为决策制度、融资制度、生产制度和收 益分配制度4种，如下表所示。
第11章：公共物品与财政职能(2)
考点二 市场与政府的经济活动范围一、市场1.市场系统的组成 市场系统是由居民、企业和政府三个相对独立的主体组成。
2.市场机制（1）市场的含义： 市场是商品交易的场所，是在无数个买者和卖者的相互作用下形成的商品交易机制，并且是具有效率的商品交易机制。
（2通过价格和产量的不断波动，达到供给和需求的平衡。
亚当斯密将市场规律形容为“看不见的手”，认为市场不需要任何组织以任何方式的干预，市场可以自动的达到供给与需求的平衡。
二、政府经济活动范围【例题：2015单选题】下列经济活动中不属于政府经济活动范围的是（）。
A．生产私人物品B．调节收入分配C．矫正外部性D．维持有效竞争【答案】A【解析】政府经济活动的范围不包括生产私人产品。
考点财政的基本职能在社会主义市场经济条件下，财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。
一、资源配置职能1、资源配置职能含义：公共财政的资源配置职能主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
2、资源配置职能的范围在我国社会主义市场经济条件下，根据政府职能的范围，财政资源配置范围应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。
主要包括：（1）满足政府执行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共服务的领域，如国家安全支出、一般公共服务支出。
（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工程。
（3）对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争。
3.财政配置社会资源的机制和手段（1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则；（2）优化财政支出结构；例如：我国城乡之间发展差距、经济与社会之间发展差距都较大，客观上要求财政要加大对农业农村发展和教育、科技、卫生、社会保障等社会事业发展的投入。
公共产品、公共财政与财政职能
与私人产品的私人的、单个的消费性质不同， 公共产品具有联合的、共同的消费性质质。公 共产品在人们日常生活中普遍广泛存在，诸如 国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、 防洪堤、道路、桥梁、下水道……都是公共产 品的具体存在形态。这些现象和活动尽管千差 万别、千姿百态，但它们都有一个共同点，这 就是具有共同消费性。
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二、公共产品的特性
共同消费性是决定是否公共产品的根本特征， 它具体表现以下为两个特性：
1、消费时的非排他性（non－excludability）。 即只要有人提供了公共产品，不管该提供者是 否愿意让他人消费该产品，在产品效应覆盖的 范围和区域内，任何人都能够“消费”该产品， 都能够享受该服务。这时产品的提供者要想不 让某人消费该产品，或者是技术上做不到，或 者是阻止他人消费该产品的成本费用过于昂贵 也实际上不可能。
市场价格是市场机制发挥作用，引导社会资 源达到最佳配置的基本信号。否定了市场收费， 就意味市场难以将资源有效地配置于公共产品 存在的领域，从而出现市场失效状态。
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二、市场势力 1、垄断 2、自然垄断 三、市场残缺 1、公共产品 2、外部性 3、信息不对称 在交易中的一方拥有另一方得不到的信息 的情形。
投票规则 （1）一致同意规则 一项政策或议案要经全体投票人一致赞同
才能通过的一种投票规则； （2）多数票规则
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一项政策或议案要经半数以上的投票人赞同才 能通过的一种投票规则。常用的投票规则是多 数票规则，又分为简单多数票规则和比例多数 票规则。 （1）政治市场上行为主体动机
（2）利益集团的存在 大气污染.jpg 2、政府机构运转的无效率 （1）缺乏竞争 （2）缺乏降低成本的激励 3、政府干预的无效率 （1）政府干预形式(许可证、配额等)可能 为寻租行为创造条件。
第11章 公共物品与财政职能
中级经济师高频考点—公共物品与财政职能各位备考经济师同学，大家好，我是希赛网陈丽老师，经常听到有同学问题，如何才能更好的备考中级经济师，老师的经验可以罗列为以下三点：
1.时间管理包括复习备考的时间统筹安排,可以细致到几点吃饭、几点上班、几点看书、几点休息。
2.资料管理包括经济师考试教材整理,备考学习工具管理运用,除了教材、讲义、大纲、笔记、题库、真题等都是复习资料。
希赛APP里面的题库也是很好的刷题工具,线上学习工具能很好的解决时间不规律的考生。
3.眼口手管理便是多看、多做、多念,理解性掌握,不要做死记硬背的烂操作。
在第2点里面提到的笔记，老师给大家整理了一份中级经济师《经济基础知识》高频考点，一共分为37个章节，不要再等了，跟着老师的脚步一起学起来吧~
第十一章公共物品与财政职能
考点二：财政的基本职能：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能
考点四：政府失灵的表现形式
1.选民“理性的无知”与“理性的非理性”
2.政治家（政党）选票极大化
3.投票循环
4.官僚体系无效率
5.利益集团与寻租
以上就是关于公共物品与财政职能的高频高点，同学们的觉得理解难度大不大呢，如果想要更好的方便记忆的方式，就来听希赛网经济师的直播课吧！我等着你来~。
地方公共产品与地方财政职能(ppt 26页)
（3）经济转型时期地方财政的经济 稳定职能
资源配置职能属于微观领域
收入分配职能属中观领域
经济稳定职能属宏观领域
而我国，微观——政府参与公共产品和一 些竞争性产品供给；中观——缺乏累进税 制和社会保障制度；宏观——地方政府以 自身为重，凭借其支配资源趋利避害，加 剧经济波动。
三、地方政府财政职能
1.资源配置 2.收入分配 3.经济稳定 4.中国转型期的地方财政职能
1. 资源配置职能
公共产品 外部性 规模收益递增 风险、外部性
2.地方财政的收入分配职能
收入分配两方面：一个是直接的人与人之 间的收入再分配，即低收入者与高收入者 之间的收入再分配；另一个是地区间的收 入再分配，即贫困地区与富裕地区的收入 再分配。
地方财政在收入分配上作用有限（地区间， 地区内，地方收入能力有限）
3.地方财政的稳定经济职能
稳定经济职能是针对宏观经济周期波动而 言的。
目标是调节经济运行、实现物价水平稳定、 充分就业和国际收支平衡，最终实现经济 稳定增长。
财政政策通过支出和收入变化，实现稳定 经济的职能
案例：美国地方收入分配和稳定经 济职能的实证研究
结论：经济转型时期地方财政职能 转变和完善
“越位”、“缺位”和“错位” 明确界定中央、地方和省内支出责任 放宽对地方政府负责基础设施投资的筹资
限制 给予地方政府一定程度的税收自主权 继续降低预算外活动对地方政府的重要程
度。
不知道自己缺点的人，一辈子都不会想要改善。成功的花，人们只惊慕她现时的明艳！然而当初她的芽儿，浸透了奋斗的泪泉，洒遍了牺牲的血雨。成功的条件在于勇气和 信乃是由健全的思想和健康的体魄而来。成功了自己笑一辈子，不成功被人笑一辈子。成功只有一个理由，失败却有一千种理由。从胜利学得少，从失败学得多。你生而有 前进，形如蝼蚁。你一天的爱心可能带来别人一生的感谢。逆风的方向，更适合飞翔。只有承担起旅途风雨，才能最终守得住彩虹满天只有创造，才是真正的享受，只有拚 活。知识玩转财富。志不立，天下无可成之事。竹笋虽然柔嫩，但它不怕重压，敢于奋斗、敢于冒尖。阻止你前行的，不是人生道路上的一百块石头，而是你鞋子里的那一 爱，不必呼天抢地，只是相顾无言。最值得欣赏的风景，是自己奋斗的足迹。爱的力量大到可以使人忘记一切，却又小到连一粒嫉妒的沙石也不能容纳。生活不可能像你想 不会像你想的那么糟。时间告诉你什么叫衰老，回忆告诉你什么叫幼稚。不要总在过去的回忆里缠绵，昨天的太阳，晒不干今天的衣裳。实现梦想往往是一个艰苦的坚持的 到位，立竿见影。那些成就卓越的人，几乎都在追求梦想的过程中表现出一种顽强的毅力。世界上唯一不变的字就是“变”字。事实胜于雄辩，百闻不如一见。思路决定出 细节决定成败，性格决定命运虽然你的思维相对于宇宙智慧来说只不过是汪洋中的一滴水，但这滴水却凝聚着海洋的全部财富；是质量上的一而非数量上的一；你的思维拥 所有过不去的都会过去，要对时间有耐心。人总会遇到挫折，总会有低潮，会有不被人理解的时候。如果你希望成功，以恒心为良友，以经验为参谋，以小心为兄弟，以希 个人不知道他要驶向哪个码头，那么任何风都不会是顺风。沙漠里的脚印很快就消逝了。一支支奋进歌却在跋涉者的心中长久激荡。上天完全是为了坚强你的意志，才在道 碍。拥有资源不能成功，善用资源才能成功。小成功靠自己，大成功靠团队。炫耀什么，缺少什么；掩饰什么，自卑什么。所谓正常人，只是自我防御比较好的人。真正的 防而又不受害。学习必须如蜜蜂一样，采过许多花，这才能酿出蜜来态度决定高度。外在压力增加时，就应增强内在的动力。我不是富二代，不能拼爹，但为了成功，我可 站在万人中央成为别人的光。人一辈子不长不短，走着走着，就进了坟墓，你是要轰轰烈烈地风光下葬，还是一把骨灰撒向河流山川。严于自律：不能成为自己本身之主人 他周围任何事物的主人。自律是完全拥有自己的内心并将其导向他所希望的目标的惟一正确的途径。生活对于智者永远是一首昂扬的歌，它的主旋律永远是奋斗。眼泪的存 伤不是一场幻觉。要不断提高自身的能力，才能益己及他。有能力办实事才不会毕竟空谈何益。故事的结束总是满载而归，就是金榜题名。一个人失败的最大原因，是对自 的信心，甚至以为自己必将失败无疑。一个人炫耀什么，说明内心缺少什么。一个人只有在全力以赴的时候才能发挥最大的潜能。我们的能力是有限的，有很多东西飘然于 之外。过去再优美，我们不能住进去；现在再艰险，我们也要走过去！即使行动导致错误，却也带来了学习与成长；不行动则是停滞与萎缩。你的所有不甘和怨气来源于你 你可以平凡，但不能平庸。懦弱的人只会裹足不前，莽撞
2022年经济师考试,十一章 公共物品与财政职能
定义：对非市场决策的经济学研究，是关于“政府失灵”的理论，分析 的是政治场景和公共选择中的个人行为。
三大理论基石 1.个人主义方法论—即人们只能通过对个人及其行为的理解来理解社会； 2.“经济人”假设—假设个人都是自利、理性和效用最大化者； 3.作为一种交易的政治过程；个人以自己同意承担的成本份额交换政府提供的 公共物品和服务、少数服从多数原则；
资源配置职能
目标：实现公平收入分配；
机制和手段 1.根据市场和政府的职能分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限； 2.加强税收调节； 3.发挥财政转移支付作用； 4.发挥公共支出的作用；
收入分配职能
目标：实现充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡；
机制和手段 1.通过财政政策和货币政策的协调，推动社会总供给的基本平衡； 2.通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平；通过财政直接投 资，调节社会有效供给能力； 3.通过税收等调节个人消费水平和结构； 4.财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业 的投入，完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调健康发展。
机制和手段 1.确定基本范围，确定公共财政收支的合理比例； 2.优化财政支出结构； 3.为公共工程提供必要的资金保障； 4.通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高投 资效益。 5.通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价等体制，机制改革，提高 财政自身管理和运营效率。
第11章 公共物品与财政职能
企业
买入生产要素 追求利益最大化
提供公共物品和服务
矫正外部性
政府经济活动范围 维持有效竞争
调节收入分配
稳定经济
财政的基本职能
满足政府执行职能需要
范围 时长不能有效提供社会又需要的准公共物品和服务
对社会资源配置的引导性支出
资源配置职能
确定社会公共需要的基本范围（总量）
优化财政支出结构（结构）
机制和手段 为公共工程提供必要的资金保障（方向）
经济稳定和发展职能
重点：维持社会资源在高水平利用状况下的稳定 财政政策和货币政策协调配合
机制和手段
通过税收、财政补贴等调节投资需求，影响就业 通过税收调节个人消费水平和结构
加大对节约资源、环境保护、科技等方面的投入
公共选择和政府失灵
个人主义方法论 公共选择 三大理论基石 经济人假设
一种交易的政治过程 选民的“理性的无知”和“理性的非理性” 政治家选票极大化 政府失灵及其表现形式 投票循环（孔多塞悖论） 官僚体系无效率 利益集团与寻租
政府直接投资、财政贴息、税收优惠引导社会投资方向（方式）
通过部门预算制度、国库集中收付制度（效率）
目标：实现公平收入分配
收入分配职能
机制和手段
明确收入分配的范围和界限 加强税收调节（个人所得税） 发挥转移支付的作用：将资金直接补贴给地区和个人
发挥公共支出的作用：提供社会福利（卫生防疫、保障性住房）
目标：充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡
第十一章 公共物品与财政职能
公共物品定义及其融资与生产
定义：增加一个人，并不同时减少其他人消费
公共物品
美国 保罗,萨缪尔森 提出
特征
非竞争性（增加一个消费者，边际成本增加0） 非排他性（无法通过市场实施）
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合同外包，是指政治家首先与私人厂商签 约，再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同， 按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。
支持公共物品提供私有化的理由：同样的服 务由私人生产成本更低。
反对公共物品提供私有化的理由：私人生产 降低了服务的质量。
其他供给方式：特许经营、合同委托等。 服务供给主体也不限于政府和私人企业，还 包括社会组织、慈善机构、事业单位等。
【例11.2】下列说法正确的是（ ）。 A.公共物品的供给仅包含公共物品的融资这 一层含义 B.非排他性是对公共物品自愿融资起阻碍作 用的关键因素 C.私人融资的缺点是可能导致公共物品供给 的数量不足和结构不平衡
D.免费搭车问题使公共物品市场融资机制失 灵，因此引申出来的结论是：政府应作为公共物 品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共 物品融资
【例11.1】关于公共物品的特征，下列说法 错误的是（ ）。
A．纯公共物品具有消费上的非竞争性和非 排他性两大特征
B．非排他性是主要特征，而非竞争性是派 生特征
C．非排他性是指物品一旦被提供，要排除 一个额外的消费者在技术上不可行
D.非竞争性是指物品一旦被提供，增加一个 人的消费并不增加任何额外成本
3．公共物品的融资与生产 公共物品的供给包含两重含义： 一重是指公共物品的资金来源，即谁为公共 物品付费、以何种方式付费，称之为公共物品的 融资； 另一重是指由谁负责、如何将公共物品的投 入要素转化为公共物品的产出，称之为公共物品 的生产。
（1）公共物品的融资 ①政府融资(或强制融资)：“免费搭车” 结论：政府应作为公共物品供给的资金提供 者，以强制税收的形式为公共物品融资。 缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样 化需求。
（3）公共物品供给的生产制度：由谁负责 公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式 生产与递送？
（4）公共物品的受益分配制度：谁将成为 公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构 状况如何？
【例11.3】公共物品供给制度结构的核心是 （ ）。
A．分配问题 B. 生产问题 C．融资问题 D．决策问题 【答案】D 【解析】本题考查公共物品供给的制度结 构。决策问题是公共物品供给制度结构的核心。
非排他性：一种公共物品一旦被提供出来， 要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或 者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过 高。
上述公共物品的两个特征中，非竞争性是主 要特征，非排他性是派生特征。
正因为公共物品具有消费上的非竞争性，若 是由于个人没有付费而阻止他的消费，则违反了 社会资源有效利用的帕累托准则。
E.政府融资的缺点是难以满足社会成员对公 共物品的多样化需求
【答案】BCDE
【解析】公共物品的供给包含两重含义，一 重是指公共物品的资金来源，即谁为公共物品付 费，以何种方式付费，称之为公共物品的融资； 另一重是指由谁负责、如何将公共物品的投入要 素转化为公共物品的产出。
4．公共物品供给的制度结构 （1）公共物品供给的决策制度：何种物品 应当被公共地而不是私人地提供？提供多少？决 策问题是公共物品供给制度结构的核心。 （2）公共物品供给的融资制度：由谁为公 共物品付费？以何种方式付费？
全国经济专业技术资格考试辅导
《经济基础知识》 （中级）
第十一章 公共物品与财政职能
主讲老师：钟 建
一、公共物品的定义及其融资与生产 1．公共物品及其特征 公共物品是指增加一个人对该物品的消费， 并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。 “纯公共物品”特征：消费上的非竞争性和非 排他性。
非竞争性：某种公共物品一旦被提供，增加 一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增 加一个人消费的边际供给成本为零。
2．政府经济活动范围 （1）提Байду номын сангаас公共物品或服务； （2）矫正外部性； （3）维持有效竞争； （4）调节收入分配； （5）稳定经济。
【例11.4】以下不属于政府经济活动范围的 是（ ）。
A．操纵经济运行职能 B．经济稳定 C．调节收入分配 D．矫正外部性 【答案】A
三、公共财政的基本职能 1．资源配置职能 （1）内容 ①满足政府执行职能的需要，包括政府机关 的正常运转和执行社会公共职能的基本需要，如 国家安全支出，一般公共服务支出等；
②市场不能有效提供而社会又需要的准公共 物品和服务的支出，如公共卫生、科技、公共工 程等；
③对社会资源配置的引导性支出，如矫正外 部效应、维护市场竞争等。
（2）机制和手段 ①根据政府职能的动态变化确定社会公共需 要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总 值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配 置原则。 ②优化财政支出结构。
②私人融资(或自愿融资) 缺点：可能导致公共物品供给的数量不足和 结构不平衡。 ③联合融资 手段：政府以财政补贴和税收优惠等方式， 鼓励私人机构提供公共物品。
（2）公共物品的生产 生产方式：政府生产和合同外包是两种典型 的。 政府生产，是指代表公众利益的政治家雇佣 公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需 提供的物品或服务做出具体规定。
【答案】B 【解析】本题考查公共物品的特征。非竞争 性是主要特征，而非排他性是派生特征，选项B 说法有误。
2．公共物品的需求显示 在现实生活中，人们通过政治机制显示对公 共物品的需求。 现实生活中的决策机制往往界于独裁和一致 同意之间，称之为“多数决策规则”或“少数服从多 数”。 常见的多数决策规则有：相对多数决策、二 轮决选制、逆向排除法、博尔达计分法、孔多塞 规则、赞同投票等。
二、市场与政府的经济活动范围 1．市场和市场效率 （1）市场系统是由居民、企业和政府组成 的。 在市场经济下，政府构成市场系统的一个主 体。 居民（或者说家庭）是社会的基本细胞，是 社会生活的基本单位。 企业是商品生产和商品交换的基本单位。
（2）市场机制的基本规律：供求规律。 供给大于需求，价格下降，库存增加，生产 低迷； 需求大于供给，价格上涨，库存减少，生产 增长； 通过价格和产量不断的波动，达到供给和需 求的平衡。 亚当•斯密将市场规律形容为“看不见的 手”。