第六章城市经济管理

❖ 工资福利支出 ❖ 商品服务支出 ❖ 对个人和家庭的补助 ❖ 对企事业单位的补贴 ❖ 赠与 ❖ 债务利息和还本支出 ❖ 资本性支出（房屋建筑构建、专用设备购置、交通工具购置、
大型修缮、物资储备）
城市政府公共财政支出的原则
❖ 严格控制公共财政支出的范围 ❖ 讲求效益 ❖ 量入为出 ❖ 使市民普遍而平等地收益
第六章 城市经济管理
❖要点提示：
（一）城市经济社会发展战略和规划 （二）城市公共财政管理 （三）城市市场管理 （四）城市土地管理
❖ 作为国民经济发展支柱和骨干的城市经济能不能 发展？怎样发展？一个重要的因素就是看这个城 市的政府是否有能力管理城市经济，解决好城市 经济发展中的问题。
城市经济管理的含义
国有资本经营）
❖ 债务收入（国内、国外） ❖ 转移性收入（返还性、财力性转移支付、专项转移支付）
公共项目和服务的成本如何公平地分摊
❖ 受益原则 谁受益，谁买单：规费、使用费 问题：如何测度收益值
❖ 支付能力原则 相对公平 问题：如何测度支付能力
城市政府组织收入的原则
❖ 发展经济，广开财源。 ❖ 公平分配，合理负担。
城市经济是开放的，不能各自为政，画地为牢。
二、城市公共财政收支管理
1，收入管理 收入类型（按经济性质分） ❖ 税收收入（增值税、消费税、营业税；企业所得税、个人所得
税；城市维护建设税、房产税、土地增值税等）
❖ 社会保险基金收入（养老、失业、医疗、工伤、生育） ❖ 非税收入（政府性基金、彩票公益金、行政事业性收费、罚没、
❖ 实现人与自然和谐统一
处理好近期与远期、局部与全局，经济发展与环境保护和资 源节约的关系。
二、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择
5，以人为本的战略 ❖ 一切发展的根本宗旨都是为了人。 ❖ 抛弃把人作为工具和手段的物本主义倾向。 ❖ 以人的适应性、人的满意度、人的发展程度为最
终的标准。
三、城市经济社会发展规划
❖ 合理界定公共财政的支出范围。 ❖ 优化公共财政的支出结构。
3，建立和完善城市公共财政预算管理体制
❖ 预算编制程序 ❖ 提早编制 ❖ 取消“基数加增长”，推出“零基预算” ❖ 深化部门预算 ❖ 优化复式预算 公共预算（经常预算、公共投资预算） 国有资产经营预算 社会保障预算
三、城市政府采购制度
❖城市经济管理是城市政府对城市经济活动 的决策、计划、组织、调节和监督；是国 民经济管理的重要组成部分。
第一节 城市经济社会发展战略和规划
一、城市经济社会发展战略的含义和依据 ❖战略：对全局的分析、判断、谋略。 ❖城市经济社会发展战略：城市在较长的时期内
（10-20年），根据对各种因素和条件的估 量，对城市经济社会发展的全局性重大问题的 部署和安排。 ❖学习：唐山市经济社会发展战略
城市经济社会发展战略的基本特性：
❖ 全局性； ❖ 主动性； ❖ 长期稳定性； ❖ 指导性；指导城市经济社会发展 ❖ 纲要性。城市社会经济发展的总方向
制定和实施城市社会发展战略的重要意义：
❖ 是一个城市求得生存和发展的需要； ❖ 是实现城市经济社会良性循环的要求； ❖ 是指导城市社会经济发展的需求。
一、城市公共财政的职能
城市公共财政属于地方财政，是国家公共财 政的重要组成部分。是城市政府凭借国家给予的 权限，利用价值形式参与国民收入分配和再分配 的工具，是实现城市政府职能的经济基础和财力 保证。
城市公共财政的职能：
❖ 资源配置职能 ❖收入分配职能 政府通过什么手段实现收入分配职能？ ❖ 经济稳定和增长的职能 注意：宏观经济的调控权在中央，全国统一市场，
❖ 概念：城市政府根据发展战略的要求，对规划区 内经济社会发展进行总体的具体部署和安排。
❖ 按照规划涉及的领域：经济发展规划、科技发展 规划、社会发展规划。
❖ 按照规划涉及的对象：综合性规划和专项规划。
第二节 城市公共财政管理
本节内容： ❖ 城市公共财政的职能 ❖ 城市公共财政收支管理 ❖ 城市政府采购制度
城市经济社会发展战略的依据
❖ 城市性质 ❖ 国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和
区域规划（分工协作中的地位和作用） ❖ 区域自然、资源、能源条件 ❖ 城市发展的历史和现状 ❖ 城市发展远景 ❖ 环境条件
二、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择
1，全面发展的战略 ❖ 经济、政治、文化协调发展 ❖ 社会主义物质、政治、精神文明整体推进 ❖ 经济、社会、自然协调统一 2，协调发展的战略 ❖ 如城乡之间、人与自然、经济社会等 3，均衡发展的战略 ❖ 区域之间
二、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择
4，可持续发展战略 ❖ 实现经济增长方式的转变
传统的经济增长方式：粗放型，高能耗、高污染、高投入；低 产出、低效益。
新型的经济增长方式：集约型，科技含量高、经济效益好、环 境污染少、人力资源优势充分发挥。
❖ 走新型工业化道路
发展绿色产业、环保产业、循环经济。
1，城市政府采购的含义和原则 ❖ 含义：
城市各级国家机关、事业单位和团体组织，使 用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内 的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的 行为。
城市政府采购的原则
❖ 1，有助于实现城市的经济和社会发展政策目标。
（政府采购是城市政府的一种经济调节手段，通过政府采 购，城市政府可以将政府调控与微观经济行为结合起来， 以实现城市政府的政策目标）来自城市公共财政收支管理的改革
1，建立和完善城市公共财政收入机制 ❖ 完善分税制 ❖ 完善税收体系，开征适合自身情况的税种 ❖ 完善纳税申报和优化服务 ❖ 以计算机网络为寄托、集中征收、重点稽查的税
收征管体系
2，建立和完善城市公共财政支出机制
❖ 加强战略管理：确定目标、整体规划、具体计划， 各种支出活动一体化。
受益原则与支付能力原则相结合
2，支出管理
支出类型（按职能划分） ❖ 一般公共服务支出（人大事务、政协事务、行政管理事务、
共产党事务、民主党派事务等）
❖ 国家安全支出（武装警察、公安、国家安全、检查、法院、司
法、监狱、劳教）
❖ 教育支出 ❖ 科学技术支出 ❖ 转移性支出（返还性、财力性、专项的）
支出类型（按支出经济划分）