发挥电价调节作用 促进电力节能减排

发挥电价调节作用促进电力行业节能减排国家电监会黄少中华北电力大学胡军峰一、电力行业在节能减排中的地位和作用（一）电力行业是节能减排的重要领域改革开放以来，我国经济一直保持快速稳定增长的态势，国内生产总值年均增长率达到9.92%，增长速度全球第一。

但是经济增长的同时，能源消耗和污染物排放也急剧增加，给环境带来巨大影响。

2010年我国能源消费总量为32.5亿吨标准煤，其中煤炭消耗占了70.0%，非化石能源消耗只占了8.3%。

由于煤炭消耗比重过大，我国污染物排放数量巨大。

2010年我国化学需氧量排放量为1238.1万吨，二氧化硫排放量为2185.1万吨，都位居世界首位，二氧化碳排放量也位居世界第一的水平。

其他如氮氧化物、废水、固体废物等的排放也增加迅速。

电力行业作为国民经济发展的重要基础产业，承担着提供稳定可靠电力保障的任务。

同时电力行业既是一次能源直接提供清洁能源，又是二次能源将煤炭等转化为电力进行提供，是能源消耗以及污染物排放的重点用户。

电力行业的能源消耗主要是煤炭，2010年电力行业发电生产耗用原煤量约16亿吨，占全国煤炭消费总量的50.24%。

电力行业的污染物排放主要是气体污染物，包括二氧化硫、氮氧化物以及二氧化碳等。

2010年电力行业二氧化硫和二氧化碳排放占全国的40%左右，氮氧化物排放也占据很大的比重。

可见，无论是能源消耗还是气体污染物排放，电力行业都占据重要地位，是我国节能减排的重要领域。

（二）电力行业的节能减排作用重大由于电力行业在节能减排工作中地位重要，做好电力行业的节能减排工作，加大力气降低电力行业的气体污染物排放，对我国真正实现节能减排，建立“资源节约型，环境友好型”社会作用重大。

我们初步分析，电力行业在节能减排中可以发挥重要作用的领域主要有：一是提高非化石能源发电比重，降低对化石能源的消耗。

据2010年数据测算，可再生能源发电量比重每提高1%，将节约电力行业煤炭消耗1319万吨标准煤，减少二氧化碳排放3654万吨。

二是提高发电能效，降低单位发电量煤耗。

据2010年数据测算，发电煤耗每降低1克，将节约电力行业煤炭消耗341万吨标准煤，减少二氧化碳排放946万吨。

三是降低输配电线损。

据2010年数据测算，输配电线损率每降低0.1个百分点，将节约电力行业煤炭消耗133万吨标准煤，减少二氧化碳排放369万吨。

四是提高需求侧能源使用效率，减缓电力需求的过快增长。

据2010年数据测算，用电量每降低1%，将节约电力行业煤炭消耗1332万吨标准煤，减少二氧化碳排放3689万吨。

五是通过技术手段直接减少气体污染物的排放，主要是安装设备脱硫、脱硝。

目前电力行业新增煤电机组全部都装有二氧化硫除掉设备，基本解决了二氧化硫排放问题。

同时对于未安装脱硫设备的老旧机组积极进行技术改造以安装脱硫设备。

2010年安装脱硫设备的煤电机组已经达到86%，据统计测算，该比例每提高1个百分点，将减少二氧化硫排放66万吨。

另外为了减少氮氧化物的排放，电力行业也积极在煤电机组安装相应的脱硝设备。

2010年安装脱硝设备的煤电机组达到14%。

未来将进一步加大比例，促进更多的煤电机组安装脱硝设备。

此外，针对二氧化碳减排，电力行业也已经开始探索相应的技术措施，即燃煤机组碳捕捉及存储技术。

目前已经有华能上海石洞口第二电厂等少数示范项目运行，未来将进一步建设更多的示范项目，为减少电力行业二氧化碳排放做更大贡献。

二、电力行业节能减排面临的形势（一）电力行业节能减排工作成绩显著电力行业一直非常重视节能减排工作，为降低能源消耗，减少污染物排放做出了突出贡献。

一是高度重视非化石能源的发展，大力推进可再生能源电价和电网接入补贴等优惠政策，同时实施可再生能源电量全额收购政策。

二是不断加大小火电关停力度，积极推动大机组替代发电工作，提高电力行业发电能效。

三是加强电力需求侧管理，严格控制高耗能企业的盲目发展，推动经济结构调整。

四是进一步发挥市场机制的作用，通过发电权交易等方式，促进大机组通过竞争替代高煤耗的能源。

五是积极促进科技进步，鼓励企业采用最新的环保技术来实现节能减排。

通过上述各项措施，电力行业节能减排工作成绩显著。

一是非化石能源发电量快速增加，由2005年的4538亿千瓦时，增加到2010年的8135亿千瓦时，增长了79.26%，年均增长12.38%，共节约煤炭消耗1.16亿吨标准煤，减少二氧化碳排放3.22亿吨。

二是电力行业发电能效不断提高，2010年发电煤耗相比2005年下降31克/千瓦时，共节约煤炭消耗9095万吨标准煤，减少二氧化碳排放2.52亿吨。

三是输配电线损不断下降，2010年输配电线损率相比2005年下降0.66个百分点，共节约煤炭消耗755万吨标准煤，减少二氧化碳排放2091万吨。

四是二氧化硫排放下降明显，2010年相比2005年电力行业二氧化硫排放下降374万吨，减排贡献率达到102.75%。

（二）电力行业节能减排形势依然严峻虽然电力行业的节能减排工作取得了很大成绩，为国民经济发展做出了重大贡献，但从全国节能减排的情况来看，形势依然严峻，责任依然重大。

一是我国经济仍将快速增长，对电力行业保障能力提出更高要求。

预计到2020年我国国内生产总值将比2010年增加120%以上，对电力的需求也将翻一番左右，全社会用电量将达到8万亿千瓦时的水平。

巨大的电力需求导致电力行业为实现节能减排需要付出更多的努力，承担更大的压力。

二是电力行业以煤为主的电源结构还将保持较长一段时期，节能减排任务艰巨。

虽然电力行业大力促进可再生等非化石能源的发展，努力调整电源结构。

但受资源限制，以及可再生能源发电本身随机性、间歇性、不可调峰性等特征的影响，电力行业在未来相当长的时间里仍将保持以煤为主的电源结构。

根据预测，2020年电力行业总装机容量可能达到17.2亿千瓦左右，其中火电装机容量可能达到11.5亿千瓦，占总装机的比重为66.9%。

虽然与目前的73.4%相比有所下降，但仍占相当大的比重。

为了控制火电厂的污染物排放，电力行业的任务非常艰巨。

三是电力行业通过技术改进促进节能减排虽仍有一定空间，但潜力有限。

2010年我国供电煤耗达到333克/千瓦时，已经进入世界先进水平，未来即使继续关停小火电、新建大型高效机组，下降空间也不大，预计2020年可能达到326克/千瓦时的水平，10年下降程度不到10克/千瓦时。

线损率改进也面临同样的问题，预计2020年达到6.0%的水平，下降程度0.5个百分点。

随着技术改进空间的不断缩小，电力行业通过技术改进节能减排潜力下降，困难日益增加。

四是目前全社会节约用电意识还比较淡薄，存在一定浪费现象。

我国国内生产总值不到美国的40%，但是用电量却已经和美国大体持平，电力产出效率低下。

小钢铁、小水泥等电力消耗强度较高的企业仍然存在，节约用电、提高用电效率的意识还很淡薄，机关、居民等许多领域还存在用电浪费现象。

三、电价政策在电力行业节能减排中发挥着重要作用为了促进电力行业节能减排工作，需要各种政策措施综合作用，包括电价政策、财税政策、配额政策等。

其中电价政策对于促进电力行业节能减排起着重要的不可替代的作用，目前我国已经采取的促进电力行业节能减排的电价政策有：（一）可再生能源电价政策为促进可再生能源发展，我国发布了一系列可再生能源电价相关的法律法规，归纳起来看，包括一个法律、两个办法以及若干个规范性和操作性文件。

一个法律指2005年发布，2006年1月1日正式实施，2009年进一步修改的《可再生能源法》。

两个办法指2006年发布的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》以及2007年发布的《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》。

若干个规范性和操作性文件包括2009年发布的规范风电上网电价的通知，2010年发布的规范生物质能发电上网电价的通知，其他一些具体的核定风能、太阳能、生物质能价格的通知文件，对电价附加标准进行调整的三次调价文件（煤电价格联动文件），以及每年一到两次的电价附加补贴和调配交易方案等。

可再生能源电价政策的实施极大促进了全社会投资可再生能源的积极性，推动了可再生能源的发展，对增加能源供给，改善能源结构，促进电力行业节能减排发挥了积极作用。

（二）脱硫电价政策针对电力行业燃煤机组安装脱硫装置导致成本提高的问题，我国2004年专门出台了脱硫电价政策，在燃煤机组上网电价中予以每千瓦时1.5分钱的补偿。

脱硫电价政策的实施调动了发电企业安装脱硫设施的积极性，有效减少了二氧化硫排放。

未来随着我国燃煤机组安装脱硫设备规模的进一步扩大，电力行业二氧化硫减排的贡献将更大。

（三）差别电价政策我国从2004年开始对高耗能企业实行差别电价政策，将电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个高耗能行业区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行了价格水平不一样的差别电价政策。

差别电价政策的实施有效遏制了高耗能行业盲目发展，对于促进结构调整和产业升级，提高能源利用效率起到了积极作用。

（四）节能发电调度经济补偿政策2009年国家电监会等三部门下发了《关于节能发电调度试点经济补偿有关问题的通知》，对于列入节能发电调度年度发电组合基础方案但排序靠后、处于冷备用状态而少发电量的发电机组给予一定的经济补偿。

通过经济补偿的方式进一步推动节能发电调度的展开以及在全国的推广，促进电力行业的节能减排。

据测算，2010年江苏、河南、四川通过开展节能发电调度，共节约标煤398万吨，减少二氧化碳排放1012万吨，减排二氧化硫9.75万吨。

（五）阶梯电价政策“阶梯电价”的全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯电量较少，电价较低，第二阶梯电量较高，电价也较高，以此类推。

随着户均用电量递增，电价也逐级递增。

通过多用电多缴费的方式，一方面促进居民的节电意识，另一方面也体现社会公平的理念。

目前，我国实施居民阶梯电价试点的省份主要有浙江、四川、福建、湖北、贵州等。

实施情况显示，居民生活用电的过快增长有了较大改变，政策效果明显。

在地方试点的基础上，2010年10月9日，国家发改委正式公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，并就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见。

该方案将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，其中第一档电价原则上维持较低价格水平，第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平，第三档电价则要适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本。

四、发挥电价调节作用，促进电力行业节能减排（一）电价政策在促进电力行业节能减排方面存在的缺陷和不足1、可再生能源电价政策仍有不足，不利于可再生能源发电大规模发展。