对大关县财政可持续发展的思考

对大关县财政可持续发展的思考
作者：龚太华
来源：《农村财政与财务》2014年第09期
近年来，云南省大关县财政收入保持较快增长态势，已进入重大发展期，但经济社会发展对财力的需求与可支配财力之间的矛盾十分突出，发展过程中面临着诸多不确定因素。

以科学发展观为统领，不断增强县级财政可持续发展能力，形成财政收入与经济社会发展良性互动，已成为当前亟须破解的一道难题。

本文结合大关县财政发展情况，提出对策和建议。

一、大关县公共财政收入现状分析
（一）财政收入增长乏力，下行压力较大。

近五年来，全县财政收入呈现增幅逐渐回落的趋势。

2010年至2013年，全县地方公共财政收入增速较快，2012年增速达29.23%，创历史新高。

2013年增速明显回落，预计2014年增速回落更为严重，全年预计增长10.01%。

目前县财政收入增长主要靠投资和非税拉动。

2010年以来，全县用于基础设施建设和产业发展的资金达9.32亿元，2013年相关营业税收达 3595万元，占地方公共财政收入的34.03%；非税收入达2485万元，占地方公共财政收入的23.53%。

（二）经济结构支持财政收入能力较弱。

大关县生产总值从2010年的12.58亿元增长到2013年的21.79亿元，年均增长20.07%。

地方公共财政预算收入从2010年5380万元增长到2013年的10563万元，年均增长22.83%，财政收入占GDP的比重从2010年的4.2%上升到2013年的4.8%，提高了0.6个百分点。

从总体上看，地方公共财政预算收入占GDP比重仍然偏低，低于全省平均水平。

经济结构支持财政收入能力较弱，政府可用财力有限，调控经济发展的能力较弱。

（三）地方财政收入呈现一低一高。

从主体税种结构看，地方财政收入占财政总收入比重较低。

近四年，大关县四大主体税种中增值税、营业税、企业所得税增长较快，但个人所得税增长趋缓，四大主体税种占地方公共财政预算收入比重每年都保持在50—55%之间。

由于增值税、企业所得税是中央、地方分享税种，增值税、企业所得税的大幅增长和占财政总收入比重的增加，直接导致了县级财政上划中央和省级收入的增多。

从税源情况看，一次性税源占比较高。

全县耕地占用税、契税、烟叶税等一次性税源占地方财政收入的比重都在10%以上。

耕地占用税主要来源于重点工程，契税受房地产市场影响较大，烟叶税受种植面积、气候、市下达任务等因素影响变化较大，这些一次性税源占比较高，财政持续增收困难。

（四）非税收入占财政收入比重较大。

现行财税体制不完善，经济发展不平衡，导致非税收入规模占比较大，财政收入结构不合理，收入质量下降。

2010年至2013年，全县税收收入占地方财政收入比重分别为77.81%、75.70%、75.08%、76.47%；与之相反，非税收入占比分别为22.19%，24.30%，24.92%，23.53%，除2013年略有下降外，其他年份均呈上升趋势。

大关县面临经济发展疲软、财政收入结构不合理的问题，因素是多方面的，主要是受内在和外在两大因素影响。

从内在因素看，全县经济基础仍然十分薄弱。

工业经济总量小，增长乏力，工业企业深加工能力不强，工业产品档次不高，科技含量低，主导产品和优势产品少，难以形成积累和提升自我发展能力，严重制约县级工业经济发展。

农业产业化程度低，传统农业仍然占主导，农产品生产、加工、流通各环节脱节，依然是散、小、弱的家庭经营方式为主，农业龙头企业少，带动能力弱，农业经济发展滞后。

民营经济发展迟缓，收入增长有限，数量少、规模小、档次低；产业分布不合理，多数集中在第三产业中的餐饮服务、商品流通服务和少部分房地产业；自身发展潜力有限，生产规模小，产品档次低，市场前景不广阔。

从外在因素看，受全国经济增长趋缓、价格涨幅回落、企业利润下降、结构性减税等因素的影响，财政收入下行压力较大。

二、大关县财政可持续发展的思考和建议
要改变大关县财政收入结构不合理、增长模式单一的现状，必须调整经济发展方式，夯实经济发展基础，培植稳固财源。

必须充分利用优势资源，大力招商引资，培育新的经济增长点，增强财源后劲。

必须进一步优化财政支出结构，强化税费征管，不断提高财政资金的使用效益，确保全县财政收入可持续发展。

（一）以产业建设为根本，着力加强财源建设。

一是做大工业，培植工业支柱财源。

牢固树立工业立县、工业强县的思想不动摇，在工业发展方向上，以结构调整为主线，以大项目建设为重点，以科技进步为动力，按照国家产业政策，依托资源和优势产业上项目，着力培植对经济和产业拉动力强的龙头企业，培植壮大主导产业，形成龙头企业、骨干企业作支撑，上下游产品配套延伸，集群化发展的工业格局，做强以工业为主导的税源经济。

二是做好特色农业，培植农业支柱财源。

进一步加大农业产业结构调整力度，大力发展现代农业。

积极整合财政支农资金，重点支持畜牧、核桃、竹等特色农业产业，扶持产业扩大规模，以规模养殖、中药材种植等特色产业带动农民增收。

积极转变思路，以工业化的理念来谋划农业，以农业产业结构调整为基础，突出推进农业产业化，拉长农业产业链条，加大招商引资力度，着力培植农副产品加工企业和流通项目，使财政增收由生产环节转到农产品深加工、购销环节，实现农民增收、财政增长。

三是做优服务业，培植商贸服务业支柱财源。

以发展新型流通业和现代服务业为主，提升服务业发展的档次，实现服务型经济向税源经济的转变。

四是做强旅游业，培植旅游支柱产业。

坚持把旅游业作为新兴财源来培植。

以黄连河风景区为依托，积极开发乡村游、生态游、农家乐等地方特色旅游，促进生态旅游与观光农业一体化。

同时培育与旅游结合的文化产业，促进历史文化、旅游文化、休闲文化相结合。

（二）以完善机制为保证，着力加强收入征管。

一是完善征收机制。

进一步完善“自行申报为主、专管为辅”的征管机制，将集中征收办法与传统监控手段结合起来，形成动态管理与静态管理的有机结合。

加大对非税收入的管理力度，实行全面规范分类管理，建立以税收收入为主，以非税收入为辅的财政收入体系。

二是改进征管手段。

建立和完善“财、税、库、企”联网的计算机网络管理系统，通过网络监督税务部门的征税行为和单位的纳税情况，减少税款入库的中间环节，减少人为因素造成的税收流失，保证税收的足额及时入库。

三是加强税务稽
查。

大力推进税务稽查工作的规范化和制度化建设，建立多层次的稽查体系，对选案、调查、审理、执行四个环节实行合理分工、相互监督制约的工作制度，对重大案件的处理应实行公开办案，增加透明度。

坚持不懈地开展对漏征漏管户的稽查工作，最大限度地控制税源，堵塞税收流失漏洞。

四是优化税收环境。

加大税收法制宣传力度，强化公民依法纳税意识，努力营造公平、诚信的纳税环境。

进一步健全欠税公告制度，建立网络信息公开平台。

采取聘请特约监督员、举报奖励等形式，不断强化税收监控手段。

积极推行纳税人信用等级评定。

加强税务机关的行政效能建设，简化办税环节，积极推行“一站式”、“一窗式”纳税服务，努力提高办税时效。

（三）以争取外援为重点，着力打牢财政增收基础。

要加大招商引资力度，吸引社会资本进入矿产、农业、旅游、社会事业等领域，开发资源，创业兴业。

全面落实好省、市、县制定出台的一系列招商引资优惠政策，打造良好的服务环境，引进一批实力较强的企业，切实加大对重点领域的支持力度，充分发挥大项目对经济发展的强力牵引作用和推动效益。

同时，积极向上争资融资，加大争取转移支付力度。

（四）以依法理财为基础，着力优化财政收支结构。

一是实行政府土地储备制度。

建立土地储备制度不仅能解决筹资问题，也能增加财政收入，筹集政府偿债资金。

投融资平台要发挥投资的作用，通过收回、收购、置换和征收等方式取得土地，直接储备或进行前期开发后储备，并以公开招标、拍卖等方式，按市场需求和城市发展需要供应土地，调控房地产市场，提高全县城市建设品位，拉动经济良性发展。

二是优化财政支出结构。

按照“控、压、保”和厉行节约要求，进一步优化支出结构，牢固树立“节支就是增收”的意识和“过紧日子”的思想，压减一般性支出，严格控制“三公经费”支出。

全力保障民生支出和重点支出的需要，真正做到有保有压，使有限的财政资金发挥最大的使用效益。

（作者单位：云南省大关县财政局）
责任编辑：欣闻。