国际环境法

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国际环境法的主体
国际法主体概念的变化 ：
独立性？
国家
非政府
国际组
国际环境法的主体
国家： 环境规范的制定、实施与承受者 政府间国际组织：协商与合作的磋商场所；收 集和发布环境信息；召开国际会议或通过决议、 宣言等方式推动和促进国际环境法原则和规则 的发展；制定、实施和执行国际环境法和环境 标准；争端解决机制和场所 非政府组织和个人： 科学界、非营利性的环保 组织、私营工商界、法律社团、学术界和公众： 国际文件肯定了非政府行为者的“伙伴作用”， 并呼吁“扩大这样的作用”；积极参与
国际环境法的实施
信息报告 和 监督
国际环境法实施的特点：
国家实施为主、国际监督为辅
国家政治、经济、社会、法律、文化能力的差异 意识形态差异、偏见与互信 国际监督、核查的困难
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环境损害概述
损害(damage)：
民法：指行为人的不法行为侵害了他人的财产权利 或人身权利所产生的债权与债务关系。 特点：不法行为；侵害他人的合法权利
作用：逊于环境条约 – 历史短、实践积累不足；
例子：
• 1938年和1941年―特雷尔冶炼厂仲裁案‖ (Trail Smelter Case)： • ―任何国家都没有权利使用或允许使用其领土释放烟 雾对他国的领土、财产或个人造成损害‖ • 《斯德哥尔摩宣言》和《里约宣言》的贡献
注意：联合国国际法委员会的编纂进展
环境损害赔偿的范围：
恢复原状的支出 预防措施的支出
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国际环境损害责任
进展：
2001年国际法委员会（ILC）的―关于预防危险活动 引起跨界损害的条款草案‖
草案：重申了国家对其领土内或在其管辖或控制下的 其它地方的自然资源具有永久主权的原则；但是国家 在其领土内或在其管辖或控制下进行或许可进行活动 的自由并非是无限制
特点及作用：
正在形成中、不确定 相对零散 作用有限 - 填补具体规范的空隙和缺失
有的已经被接受为习惯法规则
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1. 国家主权与不损害管辖范围以外环境 的原则
主权原则与国际法 – ―主权‖与―主权权利‖ 国家的管辖范围与跨界损害 国际文件与条约 1972年《斯德哥尔摩人类环境宣言》原则21 1992年《里约环境与发展宣言》原则2 1992年《生物多样性公约》（第3条） 1992年《气候变化框架公约》（第3条）
环境容量和资源的有限与人的发展需求与欲望 的无限的矛盾
环境管制与经济竞争：资源、成本与价格
全球性的环境与资源问题对传统国际法提出了 许多挑战……
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国际环境法历史发展
一、人类环境会议 1972 年 6 月 5 日～12 日联合国人类环境大 会在斯德哥尔摩召开，通过了许多重要的 文件，尤其是《联合国人类环境大会宣言 》、《环境行动计划》具有重大的意义。
提 示
国际环境保护问题 - 国际法的
热点和难点问题 国际环境法律 – 规范的制定、 规范的内容、规范的实施都具有 明显区别与传统国际法的特点
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主要内容
国际环境法概要 大气的法律管制
水的法律管制
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国际环境法概要
世界人口 (1992~2012，GEO 5)
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主要食品供给
(meat, fish & Seafood）
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国际环境法的渊源 ：一般法律原则
来源 - 国内环境法
例子：
谨慎的原则（precautionary principle） 环境影响评价 (environmental impact assessment， EIA)
善意的原则 （good faith）
• 1893 Pacific Fur Seal Case • 1938~1941 Trail Smelter Case • 1974 Nuclear Test Case
（1992～2007, GEO 5)
5
人类发展指数
（Human Development Index）
（1990～2010, GEO 5）
人类发展指数包含3 项: 生命；入学；国民收入 （life expectancy; school enrollment; gross national income ） 6
国际公域（global commons）的损害：
概念正在形成、发展之中 损害的识别、标准的问题 责任主体的认定问题 索赔主体的问题
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国际环境损害
国际环境损害四个要素：
损害行为与损害结果之间存在物质/有形的联系 （physical relationship）； 损害必须是人类的行为所致（human causation）； 损害必须达到一定严重（significant）的程度； 出现了跨界的损害。
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国内环境法的实施
环境管制（environmental regulation）
―直接管制‖(direct regulation): 命令与控制‖ (commandand-control)；理论基础：由于―外部不经济性‖和―市场失 灵‖，所以需要―政府干预‖ 包括：环境标准；环评；许可证等
水资源 – 水污染、淡水资源短缺、海洋盐 碱化 生物多样性 – 基因、物种和生态系统多样 性降低、外来物种入侵
可持续发展的挑战 – 人口与贫困、冲突
等等…
——《全球环境展望》
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环境问题与国际法
环境的整体性与主权国家的个体性之间的矛盾
环境整体性：环境污染无国界；―外部不经济性‖ externality 主权国家：领土的界限；国际法：调整主权国家之 间的法律关系
以减少或防止环境损害为目标
合理、善意地规范公和私的行为 管理、控制向任何环境要素排放可能造成损害的物质
2005年11月的―松花江污染事件‖？
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3. 谨慎原则
产生的基础：
科学不确定性 环境损害的不可逆转或补救性
来源：
德国国内法，后出现在国际条约与文件中
含义（Precautionary Principle）：
经济刺激（economic instrument）
税收、贷款、保险、储蓄、补贴、弹性许可证、标志、联 合履约等。
综合措施（integrated approach）
―从摇篮到坟墓‖：生态管理、生态审计等 —— 打破条块 分割
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国际环境法的实施 国Fra bibliotek环境法的特点：
渊源 - 自愿承担约束力；法律原则、规则笼统性、 模糊性
环境损害(environmental damage)：
问题：不一定是不法行为；通常是合法行为但存在 侵害后果，而且有时后果非常严重，例如：前苏联 切尔诺贝利核电厂和日本福岛核电厂泄漏事件
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国际环境损害
国际环境损害概念：
由于人为的原因造成的有形的跨界损害，包括对他 国领土、管辖或控制地区明显的对人、财产或环境 的危害（harm），还包括为遏制或减少此类活动的 损害性影响而采取的防范措施的费用。
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国际环境法的客体
客体
环境要素
• 国家管辖内的环 境与资源 • 国家管辖外的环 境与资源 - 共有物 (res communis)
行为
主体在利用、保 护和改善国际环 境与资源时所从 事的行为 - 主权 与限制
国际环境法的一般原则
概念：
被国际社会大多数成员公认的、普遍适用于国际环 境法的各个领域、构成国际环境法基础的法律原则
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国际环境法历史发展
12月8日，在多哈举行的联合国气候 变化大会闭幕会上，大会主席、卡塔 尔副首相兼能源工业大臣阿卜杜拉· 阿提亚以“迅雷不及掩耳盗铃儿响叮 当仁不让”之势强制通过了所有决议 。在全场掌声中，俄罗斯代表用摔桌 牌的方式表达不满。
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国际环境法的渊源 ——条约
发展与演变：19世纪 - 数量少、双边、生物资 源保护；20世纪 - 数量多、多边、范围广
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国际环境法历史发展
二、内罗毕人类环境特别会议及《世界自然宪 章》
（一）1982年国际社会召开了内罗毕人类环境特 别会议，通过了《内罗毕宣言》。在肯定《人 类环境宣言》各原则的基础上，在加强解决跨 国界污染的国内和国际立法、寻求对环境无害 的自然资源利用和管理方法等方面发展了《人 类环境宣言》。 （二）1982年联合国大会通过了《世界自然宪章 》，阐述人类是自然的一部分，大自然应受到 尊重，应将自然养护和社会发展统一起来。
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4. 污染者负担原则
含义（polluter-pays）：
污染的成本应该有造成污染的人来负担
目的：使―外部不经济性‖（externality）内部化
出现：
1972年由经合组织（OECD）在其《理事会关于环境政
策的国际经济指导原则的建议》里第一次在国际文件中提 出。
问题：
如何防止将成本转嫁到消费者头上? 能否真正起到减轻污染的作用? 其他积极措施的效果？例如：补贴；政策优惠？
宽泛意义：国家对于环境问题应该谨慎从事，在对那些可能给环境 带来不利影响的行为做出决定时要有预见性 相对严格意义：国家对于那些可能对环境造成损害的行为或物质， 要进行管制，如果可能的话，甚至要禁止，即使目前尚无确定和压 倒一切的证据证明那些行为或物质已经或可能给环境造成损害 更加严格意义：要求举证责任倒置
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5. 共同但有区别责任原则
含义（CBDR）：
共同责任：各国应该采取措施保护和改善其管辖范围 内的环境，并防止对管辖范围以外环境造成损害；各 国应该广泛参与双边和多边环境合作等 区别责任：由于各国经济发展和工业化的水平不同、 发展需求不同，废弃物和污染物的排放数量也不同， 对现有环境问题的贡献也不同，以及采取环境保护措 施的能力也不同，所以不应该要求所有的国家承担完 全相同的责任 国际法公平原则（equity）在环境领域的适用 始于―共同‖，发展到―区别‖ 问题：与谁区别？怎样区别？谁来决定？