沂南县工商局推行柔性执法

1.沂南县工商局推行柔性执法，实现文明监管。

从最基础的执法、监管职能出发，严格执法程序，提升执法水平，倡导“柔性执法”。

推行“说理式”执法文书，提高执法人员和执法行为的“人情味”，真正做到以理服人，从根本上规范工商业户的经营行为。

2.河北省廊坊市广阳区人民法院执行法官本着“办理一个案件、重拾一份亲情、挽救一个家庭”的原则，没有断然采取强制措施，而是通过一场艰难的调解，和解执行了一起赡养纠纷执行案件，74岁高龄的韩某的晚年生活得到了保障。

3.重庆市工商局将提示、告诫、约见、回访等柔性方式引入执法办案工作中，引导行政相对人主动预防和纠正违法行为。

更新执法理念，推行说理性行政处罚决定书。

在案件事实上，做到“说清事理”；在行为定性上，做到“说透法理”；在处罚裁量上，做到“说明情理”，从而增加行政执法的透明度，达到了以法育人、以理服人、以情感人的目的，社会各界给予高度评价。

推行以人为本执法理念，使重庆工商的行政处罚更加公正、公平、合理，执法质量明显提升，执法矛盾明显缓解，法治工商建设加速推进。

全市工商系统执法质量考核优良率从2007年的86.4%提高到去年的97.7%，实现了行政诉讼零败诉、行政复议零撤销、高危行业重大责任事故零问责的“三个零”目标，受到社会各界广泛好评。

4.女子执法队能发挥性情柔和、办事细腻、善于沟通、具亲和力的优势，改变了男性执法“硬邦邦”的形象。

女子执法可以避免暴力抗法等事件的发生，这也是文明执法、精细化管理的一种新尝试。

5.昆明市文化综合执法支队将把批评教育、劝诫、警告、引导和行政建议等“柔性手段”融入到监管执法过程中，将过去单纯靠打击、处罚的硬性执法方式转变到警示、监管、指导等管理服务中来。

柔性执法符合每个人希望被他人尊重、肯定和自我实现需要的心理特点，更多地代表了民主、协商与沟通的法治价值，从而更体现了现代法治的平等、独立、民主、责任、宽容、尊重、信任和合作的人文主义精神。

6. “柔性执法的前提是必须‘依法’，其实质是适度减少执法中的强制手段，以理性、弹性、平和的方式进行。

这就要求执法人员转变旧的执法方式，在执行中刚柔相济，决不能视执法权为特权、强权，而忽略了法律法规本身的人本关怀。

强调柔性执法是一种人性化的体现，确立的是一种理念，影响的则是执法方式的转变。

柔性执法要求的是行政执法单位应根据违法行为的性质和危害后果，采取不同的行政执法方式。

对可能危及公共安全、公众健康、生态环境等的违法行为，则必须加大执法力度，提高执法效能，避免执法缺位、不作为，要做到行政执法宽严相济。

”7. 以人为本的执法，即以“为民、便民、利民”为执法宗旨的行政执法，在面对普通民众滋事抗法时，会慎用强制力；迷信管治手段，滥用执法权力，甚至把执法与部门利益挂钩起来的执法，只会损害政府部门的威信。

8. 12318全国文化市场举报网站开通受理了大量群众举报，在重大案件查办、便民咨询服务等方面发挥了重要作用。

12318全国文化市场举报网站开通后，以12318为统一标志的文化市场举报监督体系进一步完善，群众举报受理工作将更加快捷高效。

9.陕西渭南交警持砍刀执法发生在渭南华县军民北路的一次交警执法让人震惊。

据了解，一辆路边没油的车辆，交警硬是要强行扣押。

店主出面解释，交警便拿出自己的钥匙往车里插，店主的一句‘你们这分明是在盗窃车’惹怒了交警，随即发生争执。

震惊的是，其中一名交警竟从警车中拿出一把砍刀，砍向店主，幸亏被人把刀夺下，并报了警。

10.把在QQ群“发牢骚”的偏激网民强制劳教，把上访的农民称为敲诈政府而送去拘留，这样的动用刑罚武器，其过度性已显示法治的失控。

执法过度的阴影笼罩的不仅是执法环境，更可虑的是对人心的摧残。

11.在北京市通州区新华东街与吉祥街路口西北侧，城管与一名摆摊女子发生冲突。

目击者称，在冲突中摆摊女子的9岁女儿看到妈妈被撸住脖子后拖倒在地，哭着对城管说：“叔叔，求你别掐死我妈妈。

”…在未成年的孩子眼里，城管执法者成了可能肆意剥夺人生命的坏蛋，这多少警示着执法暴力的可怕。

因而，与过度执法相对立的“柔性执法”就彰显出人性的和文明的光辉。

12. 取缔一个摊点，可能意味着一家人的生活就要陷入困境，被责罚的摊贩有时难免以命相搏；而如果任之乱摆乱占，就会影响市民出行，扰乱城市秩序，行政问责也挤压着执法者的神经。

这时，需要的就不是一个执法思路问题，而是一个城市宏观的民本思想。

也就是说，要想让“柔性执法”深入执法环节，必须要让“为民执政”统领执政领域。

给予弱势群体更多的人性关怀和制度保护，不仅仅是一种社会进步，也是兑现一种政治理想。

13.“提示单”表面上看好像是要说两遍、三遍，执法成本增加了。

但以前刚性执法方式的成本才更高，你稍微粗暴一点，纳税人就会对你有意见，那可不是某个人的问题，那是整个群体啊，“柔性执法”还有一项很重要的内容——经营管理建议书。

市地税局征管科负责人说：“以前在执法过程中，得不到纳税人的主动配合，地税部门的执法往往容易受阻。

通过这件事情，我们发现很多纳税人由于经营管理不善，往往生意做不好，就软磨硬拖地不想交税。

我们作为一线执法部门，将执法过程中发现的问题及时反馈给他们，并提出具有可操作性的建议，为他们支招想点子，纳税人是非常欢迎的。

”14.清华大学吴维库教授在市地税局讲学时说：“行政执法的目的不是只要秩序，而不要生活。

社会只有秩序，但老百姓不方便了，这并不是理想的执法结果。

”吴维库还说，“柔性执法”在法制过程中是一种潮流，是行政执法民主化的潮流，“形势变了，税收执法方式也要变。

15.青年男子鲁某，无证驾驶机动车被执勤交警拦下。

交警不但没有对鲁某进行罚款和拘留的处罚，反而连夜用警车护送到家中。

白塔交警在执法中，不被法规形式所拘泥，根据实际情况，尊重民生、柔性执法的做法，让鲁某十分感动。

16.连云港市新浦区检察院反贪工作在案件办理过程中，始终坚持柔性执法、人性化办案，努力实现惩治犯罪与保障人权的有机统一，比如到犯罪嫌疑人和证人单位进行传唤、询问时，不开警车，不穿制服，减少和避免传唤和取证给当事人带来的负面影响；执行抓捕、搜查任务时，尽量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人等在场；与医疗单位建立绿色通道，每个犯罪嫌疑人到案后均对其进行健康体检；讯问过程中，灵活运用侦查策略，不仅晓明厉害打掉幻想，同时主动从家庭、亲情等方面与犯罪嫌疑人沟通，搭建心理信任平台，以实实在在的行动从思想根源上消除犯罪嫌疑人的对立情绪，督促犯罪嫌疑人认罪伏法。

17.咸阳地区：一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。

其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。

提出“将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”。

要求执法“三先一慎”，即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。

在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。

如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。

首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场（超市）”规范经营。

针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”，帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。

为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。

18.柔性执法是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。

19. 上海市委副书记、市长韩正着力推行“柔性执法”，要求行政执法人员在执法中要以教育指导为先；对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”；行政执法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”。

20.柔性执法的内涵是非常丰富的，不单单指行政指导，还包括更为广泛的形式和内容。

再次，在执法具体手段上，它是在先进理念的指导下，执法手段具有灵活多样性和调节方式的适度弹性，还具有柔和、及时、实用、注重效率等一系列突出特点和长处。

最后，它将先进执法理念和良好执法手段进行法治化、制度化、固定化，形成了一套行之有效的行政执法体系。

21.我国的法律充分体现了人民的意愿和民众普遍性要求，反映了我国的实际状况与客观规律性，以服务公众、造福社会为主要内容，符合广大社会成员的需要和利益。

我国法律的正当性本质就已经为实施柔性执法提供了基本条件。

柔性执法不仅是我国行政执法实践探索出来的行之有效的执法方式，也是我国社会主义条件下执法的“人民利益目的性”的必然要求。

可见，为民服务的政府产生目的论为行政机关的柔性执法奠定了良好的基础。

22.它经历了由不讲人情的强制性执法到体现人性化执法的渐进的流变。

要避免执法“不作为”市府法制办副主任、上海行政法制研究所所长刘平在研讨会上表示，强调“柔性执法”是一种人性化的体现，确立的是一种理念，影响的则是执法方式的转变。

其在执行中必须是刚柔相济，而不是一味弱化执法，要做到行政执法宽严相济，要把握适度。