重庆市小城镇建设 土地开发利用问题 研究
小城镇低效建设用地利用的原因及对策
小城镇低效建设用地利用的原因及对策作者：闫旻马鹰许明来源：《现代经济信息》2012年第23期摘要：小城镇低效建设用地由来已久，其原因也有很多。
本文通过对小城镇低效建设用地形成的原因的分析，提出了改变小城镇低效建设用地的对策。
关键词：小城镇；低效；建设用地中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01小城镇低效建设用地主要为城镇内部的“城中村”和郊区部分的“空心村”。
经实际研究发现，第一，对于老旧房屋，部分村庄的房屋面积较大，土地利用效率不高。
第二，对于新建部分，部分村民建房用地虽然不大，但是整个村庄缺乏合理规划。
“城中村”、“空心村”的现象普遍存在，村民建房时相互攀比，使旧房未拆，而新房又已建成使用。
而且存在着超标建房的情况，土地利用粗放。
有一定的节约和集约的潜力。
一、小城镇低效建设用地形成的原因1.城市初期问题遗留。
小城镇早期的城市规划和土地管理较为宽泛，城市管理强制力度小。
由于改革开放，城市发展迅速，而城市规划和土地管理未能及时跟上，使得村民建房管理不够，多占多建，占而不建情况较为突出。
同时，小城镇内部各项商业用地和住宅用地相互穿插、功能分区混乱、土地利用无序等现象时有发生，不仅对居民的生产和生活造成很大的不利影响，也在客观上造成建筑密度和容积率偏低、土地利用率低下、生态环境差等问题。
2.降低土地成本吸引外资。
由于政府采取降低土地成本吸引外资的短期行为，导致小城镇土地开发机制几乎处于双重扭曲状态，既难以借助于市场机制对非农建设占地行为加以约束，也缺乏真正体现公平利益的政策干预手段。
曾几何时，很多小城镇政府将招商引资作为政府的首要任务，为了招商引资、追求政绩目标，许多乡镇领导往往随意占用大片农田，扩大非农建设用地规模。
而且在土地出让过程中，忽视了其对于城镇用地的协调管理的职能，同区域恶性竞争，用廉价土地换取城市建设资金的现象屡见不鲜。
在土地开发的问题上，政府常常急于项目的引进，达成与开发商的妥协。
小城镇低效建设用地利用的原因及对策
小城镇低效建设用地利用的原因及对策摘要：小城镇低效建设用地由来已久，其原因也有很多。
本文通过对小城镇低效建设用地形成的原因的分析，提出了改变小城镇低效建设用地的对策。
关键词：小城镇；低效；建设用地中图分类号：f301.2 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）12-0-01小城镇低效建设用地主要为城镇内部的“城中村”和郊区部分的“空心村”。
经实际研究发现，第一，对于老旧房屋，部分村庄的房屋面积较大，土地利用效率不高。
第二，对于新建部分，部分村民建房用地虽然不大，但是整个村庄缺乏合理规划。
“城中村”、“空心村”的现象普遍存在，村民建房时相互攀比，使旧房未拆，而新房又已建成使用。
而且存在着超标建房的情况，土地利用粗放。
有一定的节约和集约的潜力。
一、小城镇低效建设用地形成的原因1.城市初期问题遗留。
小城镇早期的城市规划和土地管理较为宽泛，城市管理强制力度小。
由于改革开放，城市发展迅速，而城市规划和土地管理未能及时跟上，使得村民建房管理不够，多占多建，占而不建情况较为突出。
同时，小城镇内部各项商业用地和住宅用地相互穿插、功能分区混乱、土地利用无序等现象时有发生，不仅对居民的生产和生活造成很大的不利影响，也在客观上造成建筑密度和容积率偏低、土地利用率低下、生态环境差等问题。
2.降低土地成本吸引外资。
由于政府采取降低土地成本吸引外资的短期行为，导致小城镇土地开发机制几乎处于双重扭曲状态，既难以借助于市场机制对非农建设占地行为加以约束，也缺乏真正体现公平利益的政策干预手段。
曾几何时，很多小城镇政府将招商引资作为政府的首要任务，为了招商引资、追求政绩目标，许多乡镇领导往往随意占用大片农田，扩大非农建设用地规模。
而且在土地出让过程中，忽视了其对于城镇用地的协调管理的职能，同区域恶性竞争，用廉价土地换取城市建设资金的现象屡见不鲜。
在土地开发的问题上，政府常常急于项目的引进，达成与开发商的妥协。
造成小城镇土地的过度开发，粗放利用，布局分散等诸多问题。
土地整治模式探讨-以重庆市为例
土地整治是 集 田、 水、 路、 林、 村、 屋 于一 体的综合性 、 全 方位 的 村居 民点 向中心村 和城镇集 中。 综 合性 整治 ， 除 了增加耕地 ， 确保耕地 占补平衡外 ， 重庆在土地整治 ２ ． ４ 将土地整治过程 中新 增加的耕地和建设 用地分作 两部 分 ， 中， 采取与市 区县共建 的方式 ， 以土地整治项 目为 载体 ， 通过整合 土 新增耕地主要用于农业项 目 开发 ， 发展绿色 、 有机 、 无公 害农产 品生 地 开发整治 、 农业综合开发 、 中小水利建设 、 以工代 赈 、 农村 扶贫 、 中 产 、 加工 ； 将新增建设用地指标通过跨 区域置换和转让 ， 实现 的级差 主要用 于解决农 村发展 、 农 业产业化经营 、 农 民增收项 目， 解 低 产 田改造 、 地灾 搬迁等各类 涉地 、 涉农 资金 的整合等 ， 先后 与 １ １ 收益 ， 个 区县签署 了实施 土地整治共建社会 主义新农 村 的协议 ，并 在 ２ ０ 决农村经济发展的资金短缺 问题 。 ３ 废 弃矿 山环 境 恢 复 治理 土 地 整 治 模 式 多个村 开展 了整村推进土地整治工作试点 ， 在 ７个镇进行 了整镇开 展 土地整治的工作 ， 实现 了土地 整治模式 的创 新 。随着统筹城乡综 据统计 ，重庆市废弃矿井涉及 ３ ４ 个 区县 ，废弃矿井个数达到 合 配套 改革的推进 ，应将 土地整治作为城乡统筹发展 的有效平 台 ， ７ ０ ０多个 。存在安全 隐患需要治理的废气矿井较多 ， 达到 ５ ０ ０多个。 按 照不 同区域的实 际 ， 根据 不同的需求 ， 将土地 整治与农业 产业化 因此 ， 重 庆矿 山环境恢 复整治 的工作量大 ， 任 务重 ， 应结合 土地整 发展、 新 农村建设 、 矿 山环境恢复治理 、 地质 灾害 防治 、 高 山移民和 治 ， 对矿 山环境进行综合整治 ， 化害为利 。 ３ ． １针对采 煤形 成的矿 山环境较严 重 的地 区实施 土地综 合整 盘活线性工程闲置用地等有效耦合 ， 实施 土地整治模式 的进一步创 新， 助推统筹城乡发展 的实现 。 治 。这部分地区由于复垦土源少 、 复垦难度大 ， 应以加速土壤熟 化 、 １ 农 业 产 业 发 展 土地 整 治 模 式 缩短 复垦周期为重点 ， 短时间 内在采矿废弃地 和废石堆积场 ， 以重 服务农 业产业化发展是土地整治 的应有之义 ， 在土地整治 中扮 建林 、 灌、 草优化 的人工生态 系统 为主 ， 加强 生态建设 ， 提高生态保 演极其重要的角色。农业 产业 化发展的土地整治 ， 主要通过农村 的 障能力 ， 逐步恢复为农业耕地 ； 另外利用采矿企业的废弃物 ， 如表层 土地整治 ， 为现代农业 的产业结构调整 和土地承包经营权流转创造 剥离土壤 、 粉煤灰 、 洗矿泥等作为复垦地的人工再造耕作层材料 ， 采 条件 。 因此 ， 在土地整治 中， 要根据农业产业化发展 的思路和 目标定 矿与复垦工 作同步进行 ， 解决覆土缺少 的难题 ， 实现矿 区废 弃物减 位， 科 学设计整 治方案 ， 形成一批 上规模 、 有 特色 的现代农 业基 地。 量化 、 资源化和无害化。 ３ ． ２针对金属矿 山环境保护与治理形式不容乐 观的地 区实施土 研究农业 产业化发展 一体 化的 中间土地需求和设施 配置 ， 要通过 中 低 产 田土的改造 ， 配套完善农 田水利设施 ， 改 良传统 的耕作 方式 ， 配 地综合整治。 重庆秀 山 一酉 阳锰 、 汞矿 区， 渝西锶矿 区等矿山环境影 可 以采取土地复垦开发和搬迁避让相结合 以及进行 合 工程 、 生物 和农 艺等措施 ， 增加耕地 有效聚集 和利 用天然 降水 的 响严重的地区 ， 能力 ， 提高耕地保 土 、 保水、 保肥能力 ， 培育产业 的区域综合 竞争力 矿 山公 园建设 的办法 ， 综合利用生物技术 、 工程技术 、 菌根技术 ， 加 和新的产业 增长极 ， 打造现代农业 和生态 旅游高度融合 的特色经济 速土壤熟化及植被重建 ， 恢 复废弃矿 山的植被 。如采取 “ 乔木为主 ， 区， 发展农村经济 ， 让农 民增收致富 。针对重庆实 际 ， 在土地整治项 乔 、 灌、 草、 藤相结合 ， 针 阔常绿落叶混交 ” 进行植被恢复 。 目的投资 、 选址 、 规划和实施等环节上 ， 要按照 “ 高产 、 优质 、 高效 、 生 ３ ． ３围绕矿 山公 园建设实施 土地 整治 。矿 山公 园的建设可 以化 通过对矿 山环境 的再利用 ， 变被动型环境恢复 治理 为主动 态” 的要求 ， 围绕柑 橘 、 花卉 、 中药 材 、 蔬菜、 优质 粮等重点和 优势产 害为利 ， 的环境建设 与矿山治理 ； 同时 ， 矿 山公 园也是矿业城镇新 的经济增 业， 努力改造和发展农业产业基地 ， 做大做强优势产业 。 ２ 新 农 村 建 设 土 地 整 治 模 式 长点 ， 可 以推动矿业城镇的经济多元化和可持续发展 。 因此 ， 应充分 由于多方面的原因 ，重庆农村居 民点长期处 于 自发发 展态势 ， 利用废弃矿山的 自然风光与奇特 的地貌景观 、 矿 山环境 与地质灾害 布局缺 乏规划 ， 环境脏 、 乱、 差， 用地结构单一 ， 缺少应有的文化娱乐 遗迹 、 采矿历史与选矿冶炼技术 等 ， 结合旅游景点的开发 ， 打造地质 场所 ， 人均和户均用地普遍超标 ， 空闲宅 基地较 多。 土地整治 与新农 公园 、 森林公 园等 ， 实现经济 、 社会 、 生态 、 人居环境协调发展。 村 建设结合 ， 主要 运用工程技术 手段及调整 土地 产权 ， 通过农 村居 ４ 地 质 灾 害 防 治 土地 整治 模 式 民点 的改造 、 归并 ， 推进农村居 民点建设逐步集 中 、 集约， 并 改善农 重庆 已查明地质灾害 防治点 １ ． ５万个 ，其 中三峡库 区就达 １ 万 民生产 、 生活条件和农村生态环境 ， 营造和谐 的人居环境 ， 为新农村 多个 。三峡库 区地质灾害防治量大面广 ， 成 为我 国地质灾害 防治 的 建 设创造条件。 这一模式应主要选择城郊 结合 部生 活条件相对较好 主战场 ， 地质灾害类型也包 括了崩塌 、 滑坡 、 泥石流 、 地裂缝 、 地面沉 岩溶塌陷 、 浸没 和地震等 ， 其 中分 布最广 、 数量最大的是前三种 。 的地区 ， 农 民的生活来源又主要 以非农收入为主。 具体操作上 ， 应结 陷 、 合城镇 规划 ， 重点改造农村居 民点 ， 完善基础设施和公共服 务设施 ， 由此可见 ， 重庆地质灾 害多 、 破坏 性最 大 、 潜在危 害最 大 、 治理难 度 也不小。为了达到减灾 、 防灾 的 目的 ， 应结合土地整治 ， 对地质灾害 实现农 村社区化管理 。 ２ ． Ｉ根据农 村居 民点用地结构 的特点 ，参考城 市用地分类 ， 明 进行综合 治理 ， 实施标本兼 治。 对生活 、 生态环境较恶劣的地灾隐患 晰农 村居民点内部生产 、 生活 、 附属和空闲地 比重 。 在充分掌握农村 地区 ， 可实施整体搬迁的方 式 ， 让 当地居 民远离危险点 ， 结合新农村 居 民点用地 结构 、 农 村居 民点 功能特点和农 民需 求 的前提 下 ， 科 学 建设 ， 让居 民集 中居住 ； 对土壤条件较 好 ， 适应耕作 的地区 ， 对地质 合 理规划农 村居 民点土地整理和社会主义新农村建设 ， 使之体现原 灾害应以防治 为主 ， 可实行 土地综合整治 ， 优化当地居民的生产、 生 在地灾 防治资金投入上 ， 主要 以国家投入为主。结合 有 居民点的明显标 志和整体 特色 ，具有较强 的社会生态适应性 ， 营 活环境。目前 ， 土地整治 ， 应鼓励 民间资本 投入 地灾 防治 。对 民间资本投入后整治 造 出一个舒适 、 安静 、 祥和 、 朴实的人居场所 。 ２ ． ２ 掌握农 村居 民点及其发展需 求 ， 了解农 民对农村居 民点认 出来的土地 ， 可 由投资者无偿使用 ， 在符合规划的前提下 ， 进行开发 同度 。在农村土地整 治的过程 中， 要让农 民广 泛参 与到农 村土地整 建设。 龙其 在城镇附近有地质灾害的地方 ， 由于土地有增值空间， 如 谁受益 ， 民间资本受利益的驱动 ， 就会投入到土地整 治 中来 ， 从讨论 、 规划 、 整治到项 目的落实管理 等方 面充分吸收农 民 果实行谁 整治 、 治中。土地整治模 式探讨 一以重庆市为例
如何走出小城镇土地开发建设的困境
合作剩余 合作
Ｇ Ｍ Ｌ Ｃ
括 生态环 境 的以及 后
续 利 益 的 ，是 一 种 用 现 代 规 划 理 论 可 以 完 成 的 “ 想 型 ” 划模 理 规
策 ＧＭ 有权决策
１ ０ ０ ０ ０２ ０
０
１０ ０ ０ ０２ ０
些小城镇的规划确实存在 着用地 结构不
地 居 民 有 权 否 决 上 级 规 划 议 案 ，也 有 权 提
和安全隐患等 。这些效应 中的大部分由当
地 居 民承 受 ，从 而 产 生 地 方 政 府 与 当 地 居 民的 矛盾 。 当地 居 民在 遭 受 只顾 经 济 利 益 的 不 合 理 决 策 造 成 的损 失 时 ， 由于 受 到现
多，比如上海浦东 的开 发 ，深圳市 区的扩 建等 ；开 发商提 出开发议案交 由地方政府
审批 。这 种 决 策 方 式 在 内 地 和 刚 刚 进 行 土 地 开 发 的地 方 具 有 共 性 。
２ ０ ９ １０ ３
在小城镇 的土地开发 中，开发商对决
策 的 影 响 最 大 。而 由 开 发 商 提 出 的开 发 方
经 由 当地 居 民讨 论 通 过 后 交 付 地 方 政 府 ，
政 府之间的博 弈结果只是 一个次要 因素。
从 经 济 利 益 角 度 看 ，地 方 政 府 与开 发 商 的博 弈 结 果 是 达 成 利 益 上 的共 识 。 如 果 在 土地 开 发 建 设 过 程 中采 取 了不 科 学 的 开 发 方 案 的话 ，那 么 受 损 失 最 大 也 最 直 接 的
小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法
小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法摘要：小城镇建设中的土地利用问题作为农业、农村和农民问题（“三农”问题）的核心问题之一，一直受到政府和公众的关注。
随着城市化进程的逐渐加快，小城镇持续而急剧的变化。
小城镇建设中暴露的问题日益成为我国城市化进程中的关键问题，受到党和国家的重视，也成为人们关注的热点问题。
土地是小城镇各种生产生活的物质载体，是小城镇建设中最重要的制约因素之一。
小城镇规模不断扩张的过程从某种程度上讲是农村城市化的过程。
然而，小城镇的发展必然会产生大量的土地利用问题。
本文对我国小城镇建设中土地利用存在的几个典型问题进行探讨，并提出了相应的对策措施。
关键词：小城镇建设；土地利用；存在问题；对策我国的基本国情是：人多地少、耕地后备资源不足。
现阶段我国国民经济的可持续发展受到土地资源的制约。
因此，在小城镇的建设中必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。
小城镇作为一种经济活动高度集中、土地产出巨大的空间集聚点，本身就是集约利用土地的一种方式。
但，由于种种原因，近几年的小城镇建设用地效率低下，造成了耕地锐减及一系列土地资源开发利用不合理的问题。
1、小城镇建设中土地资源利用存在的问题1.1 土地利用散、乱、差。
用地结构不合理小城镇土地利用缺少统一规划和管理，用地相当混乱。
从土地所有权来看，目前有集体、企业、个人等多种用地权属；从用地结构上看，有村庄建设用地（分为公建、工业和居住用地）、非村庄建设用地。
小城镇建设用地比例失调，工业、居住用地比例偏高，公共设施建设用地比例相对偏低，尤其是绿化、道路用地十分缺乏；从土地空间利用来看，用地布局不合理，建设，居住、公建用地相互混杂，甚至出现互相影响、相互干扰的现象；从住宅安排来看，布点分散、占地面积较大。
小城镇的用地结构反映了目前小城镇的社会经济发展水平。
从发展的角度来看，一些公共服务设施还不完善，工业生产落后，环境效益差，出现一定的生态环境问题。
小城镇建设中土地合理利用的主要途径
小城镇 建设 中土地合理利用 的主要途径
马 洁 天 津 市 宝 坻 区 规 划 局 ３ Ｏ １ ８ ０ ０
摘要： 小城 镇在 农村 发展 中占据 着主 导地位 ， 发展 小城镇对 于推 动我 国农村城 市化建 设和 工业化进 程 ， 加 快 农村 剩 余劳动 力转移 ， 解决 捉村 发展 中出现 的环境污 染、资 源浪 费、耕 地建设 等问题 有 着积极的意 叉。 在 小城镇 的建 设 过 程 中， 只 有 通 过 科 学规 划 ， 合 理 布 局 等 一 系列 有 效措 施 和 途 径 ， 才 能 做 到 小 城 镇 的 建 设 与土 地 合 理 利 用 两 者 的 有 机 协调 ， 为 小城 镇创造 良好 的发展 空间。 科 学规划 ， 合理 布局 小城镇是 城镇化 的重要 组成部 分 ， 要 与 大中城市 的 发展 统 筹 考 虑 ， 制 定科 学的发展规 划 ， 合理布 局 ， 使 其 协 调 发展 。 科 学制 定发展规 划 ， 是 搞 好 小 城 镇 建 设 的 前 提 条 件 和 基 础 工作 。 编 写规 划 要 坚持 高起 点 ， 坚持 为经 济 建 设 服 务 ， 与 土 地 利 用 、环 境 保 护 、 社 会 发展 等 方 面 的 规 划 相 协 调 、 体 现 区域 经 济和 文 化 特 色。 编 写规 划 既 要 量 力 而 行 ， 又要 尽 力而 为 。 关键 词 ： 小城镇 ； 土地 ； 制 度 小城镇 建设 的意 义和 作用 ： 发展小 城镇 是一条 符 合 中国国 利用 方式 ， 实行规 划控制 和用途 管制 。 即以土地 利用规 划 、小 情的 农村城 镇化道 路 ， 是带 动农村 经济 发展和社 会 发展 的一 个 城镇 建设 规划 、基本 农 田保 护规划 及土地 利用 分 区等为依 据 ， 大战 略。对 内扩大 内需 ， 开拓 市场 ， 推 动 国民经济增 长 ， 增加 农 鼓励 国有 土地和 集 体 非农建 设用 地 向符 合规 划所 确 定 的用途 民收入 具有 重要 的现实意 义 。带 动第 三产业 发展 ， 创 造更多 就 转变 ； 禁止 国有 土地 和集 体非 衣建设 用地 向不符 合规划 要求 的 业机 会 ， 扩 大衣 村市场容 量 ； 有 利于提 高农 民素质 ， 改 善生活 质 方 向 转 变 。 量； 积 极发 展小 城镇 建设 ， 推进 农村 城镇 化 ， 是合理 配 置 资源 ， 三 加强规 划 管理 调 整 农 村 产 业 结 构 的 战略 举 措 。 小 城镇规 划管 理要 加强宏 观调 控能 力 ， 充分 发挥 “ 有 形 的 土地是 不可再生资 源之一 ， 极其 宝贵 ， 土地合理 利用是 经济 无形 的手”相 结合 的双重 调控作 用 ， 建立 与市 场机 制 发展 和社 会进 步的重要基 础。我 国人 口众多 ， 资源相对 不足 ， 土 手 ”和 “ 相应 的规 划管理 机制 ， 实 行 以行 政 、经济 、技术 、法律 等手段 地 资源尤为紧缺 ， 因此要大力提倡小城镇在 建设 过程 中坚 持土地 相结 合 的综 合管 理 。要 建立 与 土地 出让 、转 让 的市 场机 制相 的合 理 利 用 。 土地 是 十 分 宝 贵 的 资 源 和 资 产 ， 是 经济 发展 和社 会 适应 的规划 用地 管理 机 制 。对于 出让 、转让 的 土地 必须 规 定 进 步的重要基础 ， 在小城镇 的建设过程 中 ， 只有通过科学规划 ， 合 明确 的土地 使用 条件 ， 保 证小城 镇总 体规划 真正 落到实 处 。要 理布局 等一系列有效措施和途径 ， 才能做到小城镇 的建设 与土地 建立 规 划 实施反 馈机 制 。为 了主动 、积 极地 适 应瞬 息万 变 的 合理 利用两者 的有机协调 ， 为小城镇创造 良好 的发展空 间。 市场 经济 发展 的需要 ， 加 强规划 对土地 开 发利用 的及 时调 控 能 力 ， 需要 建立 规划 实施 反馈 机 制 ， 保 证规 划始 终 具有 切实 的指 科 学规划 ， 合 理布局
重庆土地利用现状及潜力分析
重庆市土地利用现状及潜力分析1背景分析1.1研究区概况1.1.1自然地理条件重庆市位于四川盆地东部边缘，地跨东经105°11'~110°11'、北纬28°10'~32°13'之间的青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，东临湖北、湖南，南接贵州，西靠四川，北连陕西。
辖区东西长470km,南北宽450km,总面积8.24万km2，是我国面积最大的直辖市。
全市共辖38个区县（自治县）。
重庆市地貌类型以丘陵、低山为主，山地、丘陵、台地共占幅员面积的97. 58%左右，平坝占2.42%。
全市地势由南北向长江河谷逐级降低，西北部和中部以丘陵、低山为主，东南部靠大巴山和武陵山两座山脉（如图2）。
重庆市主要河流有长江、嘉陵江、乌江、綦江、大宁河等。
全市气候类型属中亚热带湿润季风气候区，夏热冬暖，光热同季，无霜期长，雨量充沛，年平均气温16~18°C，年总降雨量1000~1350mm，降水多集中在5~9月，占全年总降水量的70%左右，年平均相对湿度多在70%~80%，在全国属高湿区，年日照时数1000~1400h，日照百分率仅为25%~35%，是全国年日照最少的地区之一。
土壤类型主要包括水稻土、紫色土、黄壤、石灰岩土、新积土、黄棕壤、棕壤、山地草甸土、黄褐土、粗骨土10个大类。
1.1.2社会经济条件2010年，重庆市常住人口2884.62万，其中城镇人口1529.55万，农村人口1355.07万，城镇化率53.00%。
全市2010年实现地区生产总值7925.58亿元，三次产业增加值分别为685.38亿元、4359.12亿元、2881.08亿元，产业结构比值为8.65：55.00：36.35。
重庆市全年固定资产投资总额6934.80亿元，社会消费品零售总额2878亿元。
城镇居民人均可支配收入17532.43元，农村居民人均纯收入5276.66元。
小城镇建设土地利用中存在的问题研究
新 增 建 设 用 地 的 土 地 有 偿 使 用 费 ３ ％上缴 ０ 中央 财 政 ， ０ ７ ％留给 有 关 地 方 人 民政 府 专项 用 于 土 地 开 发 。 这７ ％还 要 扣 除 省 、 而 ０ 市部 分， 最终 剩 下 ３ ％左 右 ， 要 一 部 分 用 于 耕 ０ 还 地 开 发 ， 以 能 用 在 城 区 改造 的 资 金 寥 寥 所
能 源 与环 境
ＳＩＣ ＆Ｔ ＨＯＯＹ ＣＮＥ Ｅ ＮＬＧ Ｅ Ｃ ．
皿圆
小 城 镇 建 设 土地 利 用 中存 在 的 问题 研 究
谭成 董 彬 （ 临沂大 学资 源环境 学 院 山 东 临 沂 ２ ６ ０ ７ ０ ０） 摘 要 ： 着经济的快 速发展 ， 随 小城 镇城镇 化水 平不 断提 高， 城镇 发展速度 也逐 渐加快 ， 但是 在城镇土 地 利用过程 中存 在 着许 多问题 。 在 此 首先 分析 了中小城镇 土地 利 用现 状 ， 阐述 了土地 利 用过 程 中存 在的 问题 ， 后有针对 性提 出 了土地合 理利 用的对策 措施 。 最 关键 词 ： 中小 城 镇 土地 利 用 现 状 对 策 中 图分 类 号 ： ９ Ｆ２ ９ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编号 ： ６ ２ ３ ９ （ ０ ） ４ｂ一０ ９ ２ １ ７ － ７ １２ １ ０ （） １ —０ ２ ２ 近年 来， 中小 城 镇 经济 发 展 迅 速 ， 镇 城 化 进 程 加 快 ， 镇 建 设 得 到 了迅 速 发 展 ， 城 与 此 同时 城 镇建 设 的 土 地 利用 也 出现 了诸 多 问题 ， 出 表 现 为 耕 地 锐 减 ， 地 粗放 利 用 突 土 等 ＿ 】这 与 我 国城 镇 的可 持 续 发 展 策 略 是 】 。 不相 吻 合 的 。 因此 ， 中小 城 镇 城 镇建 设 中 对 的土 地利 用 研 究 已经 成 为 刻不 容缓 的课 题 。 发展 小城 镇 是 转移 农 村 剩 余劳 动 力 、 高我 提 国城 市 化 水 平 、 展 乡镇 企业 、 进 农业 产 发 促 业 化 和 农 村 第 二 、 产 业 发 展 的 重要 手 段 ， 三 是刺激消费 、 动内需、 拉 培养 新 的 经济 增 长 点 、 现城 乡共 同富 裕 的 重 要 途 径…。 实 和 紧 迫 性 认 识 不 足 ， 成 村 镇 规 划 编 制 相 造 对 滞 后 ， 多 数 乡镇 企 业 主 要 以原 来 的 自 大 然 村 落 为 依 托 发 展 普 遍 存 在 布 局 分 散 问 题 ， 镇和村庄规划覆盖率和编制水平低， 集 使 建设 用地 剧增 ＿ 。 ３ 】 １ ３ 生态环 境 恶 化 ， ． 老城 区改造 缓慢
小城镇土地开发和利用——市场经济条件下土地所有权制度分析
源的稀 缺 ， 则要 求改
变 过 去 无 偿 无 期 使
用 的 传 统 模 式 ， 立 建
一
响 。为 了招 商引 资 、 追求 政绩 目
标， 往往随意 占用大 片农 田， 扩大
种 竞争有 序 、 可转 以 充分 挖 掘 土 地 的
非农建设用地的规模 。
耕地 成为小城镇 发展的一个难 以
回避 的矛盾 。
要 素的获 得和组 合，
由于农 业 的收 益相 对较 低，
一
都 越 来 越 体 现 出市 场机 制的作用。
而 城 镇 土 地 资
些地方基层 政府在征用农村集
体 土 地 并 进 行 开 发 转 让 的 过程 中， 能 充分考 虑 土地对 经济 发 未
证 农 民 的生 存 或 自谋 生 路 的需
要 。再 者耕地 的实际作 用并非只
而 且 严 重 阻 碍 了 农 村 城 市 化 进 程 。因为农 民进城就必 须付出丧
失 土 地 的代 价 。对 农 民个 体 而
让 的土地 使用 制度，
在 小城 镇建 设 中， 些 地方 一 都热衷于对小 城镇外 围的增量 土
经 济潜 能， 现城镇 实
资 源有 效 合 理 的 配 置 ， 土地 成为推 动 使 城 镇 建 设 和 发 展 的 经济杠 杆 ， 促进小 城
地进 行开 发 ， 而对 现有 建成 区的
个体 经济无 法向集约化 和组织化 的生产方式过 渡 。土地 不可流动 严 重阻碍 了农 业 的生产 经营方式 转 变 ， 业 的现 代化 和 效率 低 。 农
２ １ 产 权 登 记 制度 滞 后造 成 土 ． 地产权关 系不清 按 照 我 国法 律 规 定 ， 制镇 建 属 于 城 市范 畴 ， 城 镇建 设 用地 小 应 属 于 国有 土地 ， 城镇 范 围 内 小 的农村集体 土地 只有通过 国家征 用 后才能 用于城镇 建设或依 法有 偿 出让 。但 小城镇 是以乡村 集镇 为 基 础 发展起 来 的， 在快 速 城市 化 过程 中， 与开 发建设 相 关 的管
案例：重庆市九龙坡区土地利用现状分析
案例：重庆市九龙坡区土地利用现状分析（一）土地资源现状分析1．土地利用结构现状根据九龙坡区2003年土地利用现状变更统计，全区土地总面积647789.5亩，人均土地面积0.72亩，人口密度每平方公里2093人。
在土地总面积中农业用地455122.6亩，占土地总面积的70.25%；建设用地175535.3亩，占土地总面积的27.10%；未利用地177131.6亩，占土地总面积的2.65%。
土地利用的基本构成见表1。
表1 九龙坡区土地利用现状表（2003年）单位：亩2．建设用地结构2003年九龙坡区建设用地总面积175535.3亩，占土地总面积的27.10%。
其中城镇用地（城市、镇）74915.4亩，占土地总面积的11.56%，人均城镇用地67.84平方米；农村居民点用地50777.4亩，占土地总面积的7.84%，人均农村居民点用地142.29米；独立工矿用地33781.05亩，占土地总面积的5.21%；交通用地10713.2亩，占土地总面积的1.65%；水利设施用地面积2299.5亩，占土地总面积的1.31%。
居民点工矿用地是建设用地的主要用地方式。
3．农业用地结构2003年九龙坡区农业用地总面积455122.6亩，占土地总面积的70.25%，人均农用地面积0.5亩。
其中耕地257367.6亩，占土地总面积的39.73%，人均耕地0.29亩；林地面积62305.7亩，园地面积47347.1亩，牧草地面积348.1亩，其他用地87854.1亩，分别占土地总面积的7.31%、9.62%、0.03%和13.56%，耕地是农业用地的主要用地方式。
4．未利用地结构2003年九龙坡区未利用地总面积17131.6亩，占土地总面积的2.65%。
其中未利用土地958.9亩，占土地总面积的0.15%；其它未利用土地面积16172.7亩，占土地总面积的2.50%，这类土地主要为水面，滩涂和苇地。
由此看出，本区土地后备资源十分有限。
小城镇规划与建设中存在的问题及对策
小城镇规划与建设中存在的问题及对策摘要：小城镇规划对小城镇的发展起着重要的作用，它决定小城镇建设的成败和水平。
研究和解决好现状小城镇规划与建设中存在的问题，是我们当前重要的课题。
现在我国小城镇进入了一个战略机遇和战略转型期，如何认清在小城规划与建设中存在的问题，并加以解决成为小城镇工作的重中之重。
本文将剖析小城镇在规划和建设中存在的问题，并提出自己的对策。
关键词：小城镇；规划；建设引言小城镇是农村一定地域内的政治、经济、文化中心。
发展小城镇有利于提高农民素质、改善生活质量，也有利于扩大内需、拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构，推动国民经济更快增长，是一个具有全局意义的战略。
然而，在一些地方，由于各种原因，少数乡镇没有一个可操作的总体规划。
或者有了规划，也不能按照规划的要求运作，本文旨在系统的研究小城镇规划建设中存在的矛盾，并对策提出相应的对策。
一、小城镇发展的现状小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。
目前小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上，吸纳农村富余劳动力6000多万人。
不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。
但有些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。
有些地方为获取土地开发的短期收益，修编城镇规划、设置开发区等，把规划区做大，把开发面积做大，并没有把抓住推进城镇化的工作重点。
也有些地区简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。
不惜代价招商引资，盲目上项目，忽视了城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。
有的地方没有重视增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业，没有根据本地的实际情况，只追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等现代服务业城市。
二、小城镇规划与建设中的问题1、土地利用粗放，违法用地现象普遍小城镇建设过程中，由于缺少有效的节约用地和合理的调控、约束手段，土地资源长期以来不能作为一种重要的经济资源来对待，不合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了“多征少用、早征迟用”，甚至“征而不用、占而不用、好地劣用”等现象，极大地浪费了土地资源。
重庆市国有建设用地二级市场制度建设、问题及对策建议
随着全民所有自然资源资产有偿使用制度的深入改革，土地市场已成为我国市场经济的重要组成部分，主要包含土地一级市场和二级市场。
其中，土地二级市场包括国有建设用地使用权转让、出租、抵押等三种形式，在增加土地供给、促进集约节约用地、优化土地资源配置等方面发挥了积极作用。
2017年，重庆市被列入全国28个国有建设用地二级市场试点城市之一，充分发挥先行先试的政策优势，积极探索、大胆实践，取得了初步成效。
本文在解读重庆市国有建设用地使用权二级市场制度建设基础上，通过分析存在的问题，提出推进二级市场建设对策和建议。
一、二级市场相关制度建设1.总体情况2016～2018年期间，重庆市陆续出台了《重庆市国有建设用地使用权转让规定》《重庆市主城区国有建设用地使用权转让出租抵押暂行规定》《2018年主城区国有建设用地使用权转让出租抵押二级市场改革试点工作方案》及与市高级人民法院、市财政局分别联合出台了《关于加强重庆市主城区国有建设用地使用权司法处置管理的通知》《关于规范主城区涉地国有资产转让交易办理程序的通知》。
至此，重庆市国有建设用地使用权二级市场制度体系基本建立。
2020年6月，为贯彻落实国务院办公厅34号文件精神，重庆市出台了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》，进一步细化了土地二级市场相关规定，为土地转让、出租、抵押良性发展创造了有利条件。
2.政策创新（1）理顺部门管理职能，多方合力规范土地二级市场。
土地二级市场涉及多个管理部门，理顺部门之间职能职责，加强沟通协调尤为重要。
为切实做好涉地司法处置管理工作，重庆市出台了《关于加强重庆市主城区国有建设用地使用权司法处置管理的通知》，明确涉地司法处置前，司法处置土地为划拨土地、土地使用性质或用途不明确的或权属证书上记载有其他限制信息的，人民法院应就司法处置物信息向属地规划自然资源主管部门进行查询，最大程度保障被处置土地资产转让的合法合规性。
随着国有企业、事业单位改革的深入，大量涉地国有资产面临处置。
重庆市土地整理分析及对策研究
和意向 ； 向各级部 门反 映职 工 的建 议 和要求 ； 提高 职工 的参与 意 系 ， 形成正确 的经营决策 ， 住经营 的最佳 时机 ， 抓 从而获得最佳 的
识和参与管理的热情 。施 工企业 公共 关系 的协调 作用 对外部 公 经 济效 益。
众而言 ， 首先是 与建设 单位沟通 ， 这种沟通工作 既是大量 的， 也是
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第３ ３卷 第 ３ ３期
２００ ７年 １ １月
山 西 建 筑
Ｓ ＨＡＮ ＸＩ ＡＲＣＨＩ ＴＥ ｒ 球 Ｉ Ｌ Ｆ
Ｖｏ． ３ Ｎｏ ３ １３ ． ３
Ｎｏ ． ２ ０ ｖ ０７
・２ ７ ・ ０
文 章编 号 ：０ ９６ ２ （０ ７ ３ —２ ７０ １０ —８ ５ ２ ０ ）３００ —３
为施工 企业 的发 展创 造一个 良好 的外部 环境。
３ （ ） １０１ １ １ ３ ： ３ —３ ．
５ 促进 施工 企业 效益 的提 高
施工企业经营的最 终 目标 是 为了获得 理想 的经 济效 益和社
［］ ２ 马 涛， 田娟 ． 谈 和谐 施 工 企 业 的创 建 ［ ］ 山 西建 筑 ， 高 浅 Ｊ．
发展 中， 能够恰到好 处地发 挥这种 协调 作用 ， 使施 工企 业在 和谐 会 效益 ， 在施 工企业经 营过程 中 ， 无论 是消费决策还是投资关 系 在施工 企业发 展 中的协 调作 无论是生产还是销售 ， 都离不 开信息服务 ， 信息服务越充分 、 及 越 用主要表现在与公众沟 通信 息 、 立感情 ， 建 取得 理解 和支持 等方 时 、 越全 面 ， 越能强化企 业的生存与竞争 的地位 ， 而信息 服务工 作
施工企业与建设单位之 间、 与社 区之间 、 与新 闻界之间 、 与政府之 的影响非常大。
小城镇建设与土地可持续利用问题大龙镇
小城镇建设与土地可持续利用问题——以大龙镇为例摘要小城镇是我国改革开放以来的产物，它侧重于农村乡镇建设，对促进农村乡镇地区的经济发展起到了强有力的作用。
本文通过对大龙镇进行调查并走访村民，了解到小城镇建设的现状和土地可持续利用问题，从小城镇建设与土地可持续利用和区域经济协调发展的角度，分析小城镇建设对土地可持续利用的可行性研究，土地可持续利用中出现的问题，并采取措施将这些问题解决掉。
小城镇建设是构建和谐社会的基石，是实现城乡社会经济协调发展的重要举措，科学合理的利用土地资源，有着非常重大的现实意义。
关键词：小城镇建设土地可持续利用大龙镇abstractThe small town is a product of China's reform and opening up, it focuses on the construction of Rural Township, to a strong role in promoting rural regional economic development. The construction of small towns is conform to the trend of economic and social development, to achieve industry driven agriculture, narrowing the urban-rural difference according to the structure, an important foundation to build a harmonious society, it is important to realize the measures of social economy coordinated development of urban and rural areas, has very important practical significance. But the process of the construction of small towns in the occupation of cultivated land, land utilization rate is low, resulting in environmental pollution and ecological change and other issues, these problems have seriously restricted the development of small towns, is not conducive to the sustainable use of urban land. This article through to the Dragon Town as an example, the construction of small towns and sustainable land use research, the construction of small towns and sustainable land use and regional economic coordinated development perspective, to Analysis and put forward relevant countermeasures.Key words： Construction of small cities and towns Sustainable land use Dragon Town1引言随着社会经济与生产力的发展，土地更为广泛的被人类所利用，城镇建设、工业发展与农业生产都离不开土地，土地问题已然成为与人类紧密相连的社会经济问题，土地的价值需要通过人类的实践活动才得以实现。
小城镇建设中土地利用问题及途径
小城镇建设中土地利用问题及途径【摘要】小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义，但是在土地利用方面却存在着问题。
本文主要介绍了小城镇在土地利用中出现的问题以及解决途径。
【关键词】小城镇建设土地问题解决途径一、小城镇建设中土地利用存在的问题1.乡镇企业布局分散，建设用地剧增耕地锐减我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。
乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响：一是由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局;二是乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显；三是农村兼营现象普遍，农业产业化步履艰难。
我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。
2.小城镇新建继续占地，废弃旧小城镇搁荒因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。
但是同时也带来一些新的问题。
一方面，新的小城镇建设继续扩大占地，另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。
事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。
3.小城镇扩建，邻近良田遭殃小城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其四周土地首先被占用。
这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，多为菜地，单产水平均很高。
小城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下降的重要原因之一。
4.居民点小且散乱，缩减迁并困难我国的村镇尤其是自然村落，绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的，建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。
受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响，村庄的缩减迁并步履艰难，进展缓慢。
小城镇建设的问题和对策研究
小城镇建设的问题和对策研究小城镇建设是当前中国城镇化战略的重点，其意义不仅在于完善城镇体系，还在于承担起解决大城市过度拥挤、环境污染等众多烦恼的使命。
然而，小城镇建设面临着多重问题，本文将从政策、市场、环境等多个方面展开探讨，并提出相应的对策。
一、政策问题小城镇建设的政策支持仍存在不足，主要表现在以下方面：1. 土地政策不够优化小城镇往往面临着用地难、用地贵等问题，土地政策缺少针对性，政府应加强对小城镇的用地管理和配置，保障小城镇建设的空间需求。
2. 行政管理存在问题小城镇由于规模较小，行政管理难度较大，政策的制定与实施也存在问题，应加强地方政府的组织协调和服务保障，提高行政效能性及透明度。
3. 资金支持不足小城镇建设资金来源单一，经济收益难以得到保障，政府应增加资金投入，发挥引导作用，发展多种融资模式。
对策：政府应加强对小城镇的政策支持，鼓励各地出台适合自身的关于小城镇建设的扶持政策，完善小城镇建设的体制机制；同时，加强监管职责，提升行政效能性及服务质量。
加强小城镇建设资金的配置和管理，引导社会资本投入，提供优惠政策，促进小城镇的可持续发展。
二、市场问题小城镇建设的市场化过程中，存在以下问题：1. 市场需求与建设不匹配市场化建设中，建设者往往无法精准掌握市场需求，导致建设了人口稀少、功能单一的小城镇，缺乏核心竞争力。
2. 产业结构不合理小城镇的产业结构缺乏多元化，局限于传统产业，缺乏创新性与适应性，导致小城镇难以立足。
市场研究是小城镇建设的重要环节，应向市场需求敏感度高、具有领导力的企业提供更应耐看吸引力的投资机会，积极发展支持小城镇发展的产业。
同时，加大对留守儿童、老年人等边缘群体的关注力度，提高城镇的生活质量与吸引力。
三、环境问题小城镇建设往往需要大量环境清理和治理，环保问题是小城镇建设的难点，存在以下问题：1. 治理成本高小城镇建设，居住区的环境治理成本高昂，政府资金匮乏，往往难以承担。
谈谈城郊型小城镇地块划分与开发模式的关系
谈谈城郊型小城镇地块划分与开发模式的关系作者：廖正贤来源：《城市建设理论研究》2013年第22期摘要：地块是城乡规划编制研究的最小单元。
城郊型小城镇由于其地理区位的特殊性，地块划分与开发模式之间有着密切联系。
本文以重庆市垫江县高峰镇为例，找出二者之间的内在联系，梳理出地块划分的一些技术要领，并结合长远发展（更新）提出建议，为建设美丽城镇建言献策。
关键词：小城镇，地块，开发模式中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：引言近二十年来，城乡规划的作用和地位不断提升，对城乡建设的指导作用越来越明显。
城乡规划的对象——土地，如何划分利用，是值得长期探讨的问题。
本文以重庆市垫江县高峰镇为例，针对城郊型小城镇地块的划分与其开发模式之间的关系进行探讨。
高峰镇位于垫江县腹心，距县城中心区约12公里，距规划城区边缘不足5公里，具有重庆城郊型小城镇的普遍特点：传统的农业镇；依托过境公路发展；山水格局较好；面临开发模式更新等一系列问题。
一、基本概念（一）城郊与城郊型小城镇所谓“城郊”，也就是城市的郊区，指靠近城区的外围区域。
目前对于这一区域的界定，在空间距离上尚不明确，其中原因受城市拓展、交通条件改善等方面影响。
本文研究的城郊型小城镇，是指位于城市郊区的小城镇，空间距离城市中心区一般在15公里以内，车程在半小时以内，与城市有着便捷联系的小城镇。
（二）地块划分就城乡规划专业而言，地块是规划用地开发强度赋值的基本单位。
地块划分时往往要考虑以下因素：1、保持用地性质的完整性和协调性；2、与土地权属相关，便于管理，包括确权、出让等；3、考虑土地价值的区位差异，体现价差；4、兼顾交通疏散和消防通道等要求，每一地块需与一条以上城市道路或街坊支路相毗邻；5、考虑文化习俗、生活习惯等方面因素。
二、城镇发展方向预测城郊型小城镇的发展，受政策、交通、产业、地形等多方面的影响。
城效型小城镇的发展轨迹有以下可能：成为卫星镇；成为城市新区；成为城中老区。
土地利用总体规划实施难点及对策分析
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重庆市长寿区国土资源局 %))" 年土地利用现状变更数据 ! 重庆市沙坪坝国土资源局提供资料 !
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西南师范大学学报 （自然施的难度
实施土地利用总体规划的目的之一是将建设用地项目归入到指定的土地用途分区中，但现行的有些政 策却没有发挥经济杠杆作用，比如：符合规划和不符合规划用地成本没有差异，甚至不符合规划用地成本 可能低于规划用地区，因为规划区内有的用地存在房屋搬迁、居民安置等带来的高费用、不稳定等不利因 素，所以用地者都愿选择用地条件好、方便的地块 ! 这样不利于从主观上引导土地使用者服从土地利用规 划确定的土地用途 !
第 !" 卷 第 # 期 西 南 师 范 大 学 学 报（自然科学版） !$$% 年 &! 月 ’() * !" +( * # ,(-./0) (1 2(-345673 849/0 +(.:0) ;/9<6.793=（+03-.0) 2>96/>6） ?6> * !$$% ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
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三、重庆市小城镇建设土地开发 利用的对策研究
（五）深化小城镇综合配套改革，进行体 制创新。
A.要全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策措 施，确保城乡居民享有同等待遇，积极为城乡人力资源的 合理流动创造有力条件，维护农民工的合法权益。 B.要创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对 财政的依赖思想，运用城市经营理念，盘活城镇公共资产， 走资本运营的路子。 C.建立和完善小城镇社会保障体系，办好农民社会养 老保险，积极推广城镇社区服务，以减少农民进镇的后顾 之忧。
（四）用地结构不合理，产业空 心化突出
目前重庆市大多数小城镇在用地结构方面 普遍存在居住用地比重过大，公共设施用地和 绿化比重偏少，公共服务设施配套不完善等问 题。在小城镇用地布局方面，存在着乡镇企业、 村庄和小城镇布局过于分散，城镇内部道路建 设不规范，功能分区不明显，建筑密度和容积 率低，建筑物布局零乱等问题，导致小城镇土 地用地结构不合理，土地利用率低下，集聚效 益降低，自然人文景观缺少特色。
(一)土地利用规划严重滞后
(二)小城镇土地利用粗放经营
1 2 3
土地利用 程度低
土地利用 投入不足
土地利用 效益低下
(三)大量占用耕地，违法用地现象严重
1、首先是用地审批制度执行不力， 把关不严，乱批乱占、少批多占、 先占后批、甚至用而不批现象时 有发生。 2 、其次是土地转让行为不规范。 目前小城镇土地市场发育严重滞 后，配套设施不健全，土地市场 化程度很低，加上人们法制观念 淡薄，土地非法转让等违法行为 屡见不鲜，给小城镇土地管理工 作带来较大困难。
国外小城镇建设和管理的经验借鉴
3、英国的小城镇建 设经验
• 英国小城镇建设经 验集中体现在几次 规划运动中。 • 包括霍华德的田园 城市运动，新城建 设运动，米尔顿· 凯 恩斯城建设、农村 中心村的建设等。
英国小城镇
国外小城镇建设和管理的经验借鉴
纵观各国小城镇建设发展的历程，虽然 理论和做法各具特色，但都具有以下几点共 同之处： 1.各级政府的大力支持； 2.重视规划的权威性和按规划实施建设； 3.重视基础设施建设和社会服务设施建设； 4.重视人文环境的继承和生态环境的保护。
三、重庆市小城镇建设土地开发 利用的对策研究
（一）科学规划，因地制宜，科学地选择 区域小城镇发展模式和用地模式。
要遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布 局的要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并 将其纳入到国民经济和社会发展计划。 建立完善的规划编制与实施以及监督反馈的管理 制度，保证规划的有序进行。同时，小城镇建设规划 还需突出重点，注重特色，反对遍地开花、平衡推进 的做法。以小城镇土地利用总体规划、基本农田保护 规划为龙头，以区域土地利用综合效益最大化为目标， 科学研究合理地确定小城镇用地规模和布局。
（五）建设资金缺乏，基础设施薄弱
重庆市小城镇建设普遍存在资金严重不足、基 础设施薄弱、配套功能不全、城镇管理落后等问题。 重庆市小城镇建设资金来源主要有以下五个方面： 第一是财政投资。 第二是银行贷款。 第三是招商引资。 第四是以地生财。 第五是专项资金。 目前，重庆市多数小城镇的基础设施建设十分 落后，环保设施、公共厕所、休闲体育活动场地、 农贸市场、停车场等市政设施不健全，许多小城镇 街道上电话、电视、电力等线纵横交错，形成了 “线网”，一到赶场之日，交通堵塞，街道上经常 脏水横流，垃圾遍地，脏、乱、差现象比较突出， 镇容镇貌十分不整洁。
谢谢大家！
三、重庆市小城镇建设土地开发 利用的对策研究
（七）依靠国有企业，缓解小城镇建设资 金瓶颈。
重庆市国资委以所属国有企业作为承贷主体或 提供信用支持，向中国进出口银行重庆分行贷款 50亿元，专项用于渝东南、渝东北16个区县加工 贸易梯度转移重点承接地建设，区县以特色工业 园区的土地出让金、新增税收或其他财政收入作 为还款来源，这标志重庆的渝东南、渝东北地区 正式启动加工贸易承接地建设计划，开始“筑巢 引凤”。这一经验是否可以推而广之，在全市小 城镇建设过程中推行值得深入研究，
一定意义上说，城镇化过程就是农村 人口向城镇转移的过程。根据重庆市国土 资源“十一五”规划确定的2010年耕地保 有量计算，重庆市农业内部劳动力只需 380万人，之后的需要量会更少，因此至 少有上千万的农村人口将要离开土地。这 些人都转移到主城区是不现实的，大城市 的承载能力毕竟有限。小城镇是容纳农村 人口转移的理想之地。
三、重庆市小城镇建设土地开发 利用的对策研究
（六）努力提高小城镇管理水平，转变政 府职能。
美国小城镇的发展经验告诉我们，城镇 “三分在建，七分在管”。而重庆市小城镇发 展的现状却是很多城镇“重建轻管”，“有硬 件，无软件”。因此，抓好小城镇建设的同时， 必须提高小城镇的管理水平。要转变政府职能， 将政府工作的重心转移到搞好城乡社区服务上 来，为私人投资和居民生活创造良好的投资环 境和社会环境。
三、重庆市小城镇建设土地开发 利用的对策研究
（二）增强小城镇可持续发展能力，坚持 走可持续发展战略。
可持续发展是城乡协调发展的重要内容，立足当 前，放眼长远，小城镇建设必须坚持以创造良好的人 居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、 资源利用和生态环境保护之间的关系，大力实施“蓝 天、碧水、绿地”、“减量、增绿、留白、整容”和 “五个重庆”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和 污染环境的企业，通过合理布局规划，协调新城和旧 城的关系，保护古建筑，开发具有地方民族特色的现 代建筑，创造优美、和谐、舒适的城镇环境。
重庆市小城镇建设 土地开发利用问题 研究
——重庆市统筹城乡 综合配套改革试验区 土地利用问题研究
作者：***
引 言
重庆直辖10周年之际，中央批准重庆为全国统 筹城乡综合配套改革试验区，为重庆在西部地区率 先全面建设小康社会注入了新的动力。遵照胡锦涛 总书记的指示，重庆不仅要成为西部经济增长极， 而且要建成城乡统筹的直辖市。统筹城乡综合配套 改革试验，核心在“城市”，难点在“乡镇”，其 根本还在于解决全面建设小康社会的问题。
现状问题
土地利用规划严重滞后
小城镇土地利用粗放经营 大量占用耕地，违法用地现象严重 用地结构不合理，产业空心化突出 建设资金缺乏，基础设施薄弱
一、重庆市小城镇建设土地开发 利用的现状问题研究 • (一)土地利用规划严重滞后 土地利用规划是国家引导和控制用地的重要手段， 其显著特征是超前性、控制性和指导性。2007年9月 • 一方面，重庆市土地利用总体规划与重庆市 20日，国务院以国函〔2007〕90号正式批复同意 城乡总体规划相脱节，土地利用规划缺乏应 《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》。 有的权威性、指导性和实效性。 但是，与重庆市城乡总体规划（2007-2020）相 配套的《重庆市土地利用总体规划（2007-2020）》 • 另一方面，在小城镇发展过程中忽视乡镇级 却截至2009年2月尚未得到国务院的批准，重庆市目 土地利用总体规划，忽视城镇体系规划，规 前实行的土地利用总体规划仍为1999年经国务院批 准的《重庆市土地利用总体规划（１９９７－２０１ 划体系不完善，内容不完整，可操作性差， ０年）》。重庆市土地利用总体规划与重庆市城乡总 使乡镇土地利用总体规划流于形式，难以真 体规划相脱节，土地利用规划缺乏应有的权威性、指 正发挥作用。 导性和实效性。
重庆市统筹城乡综合配套改革试验区土地利用问题研究
重庆市小城 镇建设土地 开发利用的 现状问题研 究
重庆市小城 镇建设的土 地开发利用 与区域经济 协调发展关 系问题研究
重庆市小城 镇建设土地 开发利用的 对策研究
一、重庆市小城镇建设土地开发利用 的现状问题研究
重庆幅员面积8.24万平方公里， 辖40个区县（自治县）,308个乡、589 （含县城城关镇）个乡镇，9065个行 政村，近10万个村民小组（自然村）， 截止2007年底，全市常住人口2816万 人，城镇人口1361.3万人，城镇化率 为48.3%，是一个大城市、大农村、大 库区、大山区和贫困集中地区并存、 二元结构明显的直辖市，统筹城乡建 设的任务繁重而艰巨。 重庆要完成统筹城乡综合配套改 革试验区的重任，当务之急是发展小 城镇经济，难点和瓶颈是小城镇土地 开发利用问题。
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小城镇土地开发利用与经济发展水平 的互动关系
小城镇土地开发利用与经济发展水平 的互动关系。从经济学角度看，小城镇建 设用地作为一种不可再生的稀缺资源，开 发利用程度与经济发展水平直接相关。因 为随着经济发展，城镇人口迅速增加，城 镇建设规模也会迅速扩大，城镇用地需求 也日益增加。另一方面城镇化的加快也可 以带动相关产业发展，促进小城镇土地利 用效率的提高。
国外小城镇建设和管理的经验借鉴
1、美国的小城镇建设和 管理经验 A.重视规划的作用 B.重视基础设施建设 C.重视环境建设 D.重视城镇特色，追求 个性 E.重视建设理
国外小城镇建设和管理的经验借鉴
2、德国的小城镇建设和管理经验 A.政府高度重视村镇改造和建设 B.优先考虑基础设施和社会服务设施的建设 C.注重单体设计与整体景观协调 D.是注重环境建设和 保护古建筑
三、重庆市小城镇建设土地开发 利用的对策研究
（四）深化小城镇土地有偿使用制度改革， 规范集体非农建设用地游转。
重庆市政府应发挥政策导向作用，在土地 流转问题上应该采取“导”的政策，促进土地 流转，而不是“堵”的政策；小城镇非农建设 用地流转的方向应该是建立有偿、有期限、有 流动的制度。产权明晰是规范集体非农建设用 地流转的基础，建立合理的土地收益分配制度 是规范集体非农建设用地流转的关键，建立合 理的土地流转机制是集体非农建设用地流转的
二、重庆市小城镇建设的土地开发利用与区域经济协 调发展关系问题研究
党的十六届三中全会完整提出了 全面、协调、可持续发展的科学发展 观，统筹城乡发展被放在了“五个统 筹”的首要位臵，成为科学发展观的 集中体现。中央还明确提出小城镇作 为新时期现代化建设的一项战略任务， 既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差 距、致富农民的重要途径，也是从根 本上解决“三农”问题，实现建设小 康社会目标的必然选择。 2007年6月国务院批准重庆市为全 国统筹城乡综合配套改革试验区，作 为城市和农村连接器的小城镇，其土 地利用问题与区域经济协调发展之间 的关系值得深入研究。