第一章 海关概述

所以，海关在行使权力时必须遵循一定原则。
二、海关权力行使的基本原则
法，这是依法行政原则基本要求。 （1）行使行政权力的主体资格合法 （2）有法律规范作依据，依法行政 （3）程序合法（方法、手段、步骤、时限等） （4）一切行政违法主体（包括海关及管理相对人）都应承担 相应的法律责任。 2.适当原则（合理原则） 应以公平性、合理性为基础，以正义性为目标 适当行使海关自由裁量权。通过行政监督和司法监督限制
隶属海关



由直属海关领导，负责办理具体海关业务，是 海关进出境监督管理职能的基本执行单位。 目前全国共有隶属海关机构562个，人员从几 十人到二、三百人不等。 主要职责：9条（P12)
第四节 海关的权力
海关权力的特点、内容、行使原则 和执法监督
一、海关权力的特点
海关权力除了包括一般行政权力的基本特征（如单方性、 强制性、无偿性等）外，还具有以下特点： 1、特定性 （1）权力行使主体的特定性 海关享有对进出关境的监督管理权，其他任何机关团 体或个人都不具备行使这种权力的资格 （2）行使权力范围的特定性 这种权力只适用于进出关境管理领域，而不能作用于 其他场合。 2、独立性 海关法规定：“海关依法独立行使职权，向海关总署负 责” 海关行使职权只对法律和上级海关负责，不受地方政
第三节 海关的组织机构
海关实行集中统一的垂直领导体制
一、海关的领导体制



海关现行领导体制具有高度的统一性： 1.海关事务属中央事权，由国务院直属机构海关总署统一管理 全国海关（包括业务工作、财务、装备配发、人员编制、机构 设置，干部任免、人员培训等） 2.采取垂直领导体制。 海关总署（统一管理）
《中华人民共和国海关法》第二条规定： “中华人民共和国海关是国家的进出关境 管理机关。海关依照本法和其他有关法律， 行政法规，监管进出境的运输工具，货物， 行李物品，邮递物品和其他物品，征收关 税和其他税，费，查辑走私，并编制海关 统计和办理其他海关业务。”
三、我国海关的性质
1、海关是国家行政机关 国家行政机关之一，国家最高行政机关 国务院直属机构，从属于国家行政管理体制 我国国家机关分为：享有立法权的立法机关、享有司法权的司 法机关和享有行政管理权的行政机关
二、海关权力行使的基本原则

为什么海关权力行使必须遵循一定的原则？ 一方面，海关行使权力有其积极作用（如维护 国家利益，维护经济秩序等）；但另一方面， 由于海关权力的一些特点，可能使得管理相对 人的权益受到损害，威胁行政法治。如：
海关权力的广泛性 海关自由裁量权较大 海关执法者的一些主观原因

三、海关的组织机构

海关机构的设置为三级管理体制：海关总署、 直属海关、隶属海关。
第一级：海关总署。海关系统最高领导部门。 第二级：广东分署，天津、上海2个特派员办事处， 41个直属海关和2所海关学校。 第三级：各直属海关下辖的562个隶属海关机构 此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设 有派驻机构。中国海关现有关员（含海关缉私警察） 48000余人。（根据海关2006年最新数据）



3. 效力先定性 海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定， 对海关和当事人都具有约束力。即使当事人认为海关 行为侵犯其合法权益，在未被国家有权机关宣布为违 法和无效前，也必须遵守和服从。 4.优异性 海关行使行政职权时享有一定的行政优先权和行政受 益权。行政优先权时指国家为保障海关有效行使职权 而赋予海关职务上的优先条件。行政受益权指海关享 受国家所提供的各种物质优益条件。
直属海关



直接由海关总署领导，向海关总署负责，负责管理一 定区域内海关业务的海关。 全国共设有41个直属海关（正厅级），分别是北京、 天津、石家庄、太原、 满洲里、呼和浩特、沈阳、 大连、长春、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、 合肥、福州、厦门、南昌、青岛、郑州、武汉、长沙、 广州、黄埔、深圳、 拱北、汕头、湛江、江门、南 宁、海口、成都、重庆、贵阳、昆明、拉萨、 西安、 兰州、银川、西宁、乌鲁木齐海关。 发挥承上启下的作用，主要职责：9条（P12）
（2）海关实行监督管理的对象 所有进出境的运输工具、货物和物品 3、海关的监督管理活动是国家行政执法活动 执法依据是《海关法》和相关法规。 《海关法》1987年通过并实施，2001年1月1日经过修订的海 关法实施 海关法规的制定权属于中央 “中央立法事权” 立法者是全国人大及常务委员会和国务院 海关总署也可根据法律制定行政规章，作为执法依据的补充。 相关法规包括： 《宪法》、《刑法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行 政处罚法》、《行政许可法》、《对外贸易法》、《商品检验 法》、《固体废物污染环境防治法》等
第一章 海关概论
本章学习目标： 1、掌握海关的性质、任务和权力 2、了解海关管理体系与机构设置情况
第一章 海关概论
第一节 第二节 第三节 第四节 海关 海关的基本任务 海关的组织机构 海关的权力
第一节 海关
我国海关的由来、提法和性质
我国各地的海关
第一节 海关
一、我国海关的由来
清朝康熙年间(1685年)废除海禁政策之后，清朝廷分别于广州、 漳州、宁波、江南(上海)设立粤海关、闽海关、浙海关、江海 关。沿海4关的设立，在中国海关史上第一次出现以“海关” 命名的沿海边境对外贸易管理机关。 关于江海关 1685年，清朝廷在今上海奉贤设立江海关。鸦片战争爆发后， 中国倍受列强凌辱，连象征国家主权的海关也被洋人所把持。 1854年，上海江海关建立洋关制度，之后一直到1949年近百 年的时间里，江海关都被英、美、法、日等列强所控制。 在上海海关大楼的401房间的窗户玻璃上，至今还能看到一个 用英文刻的名字：F.W.MASE，这个洋人的中文名字是梅乐和， 英国人。1925年到1929年，梅乐和任上海江海关的税务司， 相当于现在的关长。




1927年12月19日，梅乐和搬进刚建成的江海关大楼401房间，洋洋 得意地用戒指上的钻石在窗户玻璃上刻下了自己的名字，这成了洋人 把持中国海关近百年历史的最为形象的见证。 从1854年设立洋关制度以来，旧上海海关第一个落入列强手中，象 征国家主权的海关就一直被外国人所掌握。洞开的国门，流失掉的不 仅仅是关税，还有比巨额关税更宝贵的——国家尊严。 1949年，人民战争节节胜利。5月25日，解放军进入上海；5月27 日，上海解放。新政府接管上海海关。失落90多年的海关管理权，终 于回到了中国人民手里。 1949年10月25日，那同样是一个让中国人扬眉吐气的日子：这一天， 中央人民政府海关总署在北京宣告成立。新中国领导人郑重宣告： “我们已把国门的钥匙放在自己的袋子里！”
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直属海关 （管理一定区域内海关业务）
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隶属海关（办理具体海关业务） 3.海关独立行使职权。海关执法不受任何机关、团体、个人干 扰，包括不受地方政府和有关部门干扰。 为什么要采取这样的领导体制？
海关关衔及关徽
二、海关的设关原则



海关法第三条明确规定：“国家在对外开放的口岸和海关监管 业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的 限制” 对外开放口岸具体指哪些地点？（P9） 海关监管业务集中的地点？（P9） 目前我国在下列地方设立了海关机构：（1）对外开放口岸和 进出口业务集中的地点；（2）边境火车站、汽车站及主要国 际联运火车站；（3）边境地区陆路和江河上准许货物、人员 进出的地点；（4）国际航空港；（5）国际邮件互换局（交换 站）；（6）其他需要设立海关的地点。 “不受行政区划的限制”是指海关管理体制与一般性的行政管 理体制的区域划分无必然联系。海关机构的设立、撤消，由国 务院或者国务院授权海关总署决定，可在现有区划之外安排海 关的上下级关系或海关的相互关系。
二、征税

代表国家征收关税和其他税、费是海关的另一项重要任务。 “关税”的定义：由海关代表国家，按照《海关法》和进出口税则， 对准许进出口的货物、进出境物品征收的一种税。 其他税、费：海关在进出口环节按照关税征收程序征收的有关国内税、 费，如增值税、消费税、船舶吨税等 关税的征收主体是国家，海关代表国家征收关税。《海关法》明确授 予其权力。 征税法律依据：《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》 关税是国家财政收入的重要来源，也是国家宏观经济调控的重要工具 目前关税水平经几次调整，已接近发展中国家平均关税水平 15.3％(2001) < 16.4%(2000) < 43.2%(1992)


海关总署




国务院直属机构，在国务院领导下统一管理全国海关 机构、人员编制、经费物资和各项海关业务。 海关总署的基本任务：在国务院领导下，领导和组织 全国海关正确贯彻实施《海关法）和国家的有关政策、 行政法规，积极发挥依法行政、为国把关的职能，服 务、促进和保护社会主义现代化建设； 主要职责：14条（P10) 海关缉私警察机构：专司打击走私犯罪活动的警察队 伍。海关总署和公安部联合组建、双重领导，以海关 领导为主。设在海关总署，2003年更名为海关总署 缉私局，下设缉私分局。
三、查辑走私



查辑走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保 障措施 定义：海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近 的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活 动而进行的一种调查和惩处活动。 什么叫做走私？（P4) 国家实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制。 《海关法》明确规定：海关是打击走私的主管机关，在打击走 私中占主导地位。公安机关、税务、工商、烟草等执法部门查 获的走私案件必须交海关统一处理。 走私案例1;走私案例2；走私案例3
2、海关是国家进出境（行政）监督管理机关 （1）海关实行监督管理的范围 海关的权力范围是关境，对进出关境及与之有关活动行使监 管权力。 关境：适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域称为关境 注意 关境和国境的区别 欧盟：关境大于国境 我国：关境小于国境 我国的单独关境区：港、澳和台、澎、金、马单独关税区 中国海关的关境是除单独关境区以外的中国全部领域（领水领陆 领空）