人民政协民主监督职能的法理依据与当代功用

人民政协民主监督职能的法理依据与当代功用岳世平（厦门市社会主义学院统战理论教研室，福建厦门361027）［摘要］本文首先介绍了我国人民政协及其民主监督的法理依据。

接着从六大方面指出人民政协民主监督职能的当代功用，即：人民政协民主监督的特点决定其在我国监督体系中发挥着独特而重要的作用、人民政协民主监督是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分、是我国政治监督的重要途径之一、是我国构建和谐社会的内在要求、是加快推进我国民主政治进程的必然要求、是我国权力监督的必要补充，以期对新时期我国人民政协民主监督职能的理解与推进，具有启示意义。

［关键词］人民政协；民主监督职能；法理依据；当代功用［中图分类号］D627［文献标识码］A［文章编号］1673-5684（2011）02-0022-05［收稿日期］2011-03-30［作者简介］岳世平（1967-），女，河南信阳人，厦门市社会主义学院统战理论教研室副教授，法学博士。

人民政协是我国政治体制的重要组成部分，从它建立的时候起，其组织的设立和工作的开展就有着坚实的法律依据，并一直在国家政治、经济和社会生活中发挥着重要的作用。

一、人民政协民主监督的法理依据（一）人民政协性质和作用的宪法依据1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，首次以国家宪法的形式，规定了人民政协的性质和作用。

宪法序言指出：“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。

在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。

中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。

”1993年3月29日，第八届全国人民代表大会第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法修正案》，增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”的重要内容。

现行宪法规定，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展，奠定了政协履行民主监督职能扎实的宪法依据。

2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，在宪法序言中有关爱国统一战线的表述中增加了“社会主义事业的建设者”，即“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。

”（二）人民政协民主监督的法理依据中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》对新中国进行权Journal of the Party School of CPC Xiamen Municipal Committee(总第118期)General No.118力配置，在第一届全国人民代表大会召开之前代行人大职权。

之后，政协作为既不同于党政机关，也不同于一般群团组织的特殊性社会统一战线组织，履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，逐渐形成有中国特色社会主义的一项政治制度，并写入宪法。

1981年中共中央转发的《全国统战部长座谈会纪要》首次明确提出“民主监督”。

中共十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，在关于“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”一条中，提出从四个方面加强监督：一是“认真贯彻党内监督条例，进一步加强党内监督”；二是“支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能”；三是“支持和保证政协依照章程开展民主监督”；四是“加强社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权”。

从以上论述可以看出：政协的民主监督是我国监督体系中的一个重要组成部分；政协的民主监督既不同于人大、政府专门机关和司法机关的监督，也不同于社会监督，有着自己的特定的含义；政协要依照政协章程开展民主监督；政协的民主监督和我国其他各种监督一样，都具有对权力运行的制约和监督作用。

1995年1月，中共中央转发了《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，是依据政协章程制定的，对政协履行主要职能加以规范的重要文件，特别明确了政协民主监督于决策实施过程始终。

2006年中共中央《关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）的颁发，为积极推进人民政协的民主监督奠定了基础，提供了理论指导和政策依据。

《意见》充分肯定了人民政协民主监督的重要地位，强调人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。

进一步明确了人民政协民主监督的性质，强调人民政协的民主监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、建议和批评的方式进行的政治监督。

丰富了人民政协民主监督的内涵，指出它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派、无党派人士之间进行的互相监督。

这些规定表明，人民政协的民主监督是以提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，在这一点上，它有别于国家权力机关、行政机关和司法机关的监督，不具有国家权力性质和法律约束力。

但这种区别并不否定人民政协的民主监督可以对权力运行发挥制约和监督的作用。

人民政协的民主监督作为一种政治监督，既是对党和国家权力运行的民主监督，也是政党之间的互相监督。

人民政协的社会威望和有组织性，使其民主监督具有自己独特的优势和作用，在我国社会主义监督体系中处于重要地位。

《意见》对党委和政府积极推进人民政协的民主监督提出了具体要求。

它不仅强调各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督，而且明确要求完善民主监督的机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。

《意见》还就提高民主监督的质量和成效，提出了具体措施，要求党委和政府的监督机构以及新闻媒体密切与人民政协的联系，加强工作中的协调和配合。

加强各种监督机构和监督形式的协调与配合，既是完善我国社会主义监督体系的客观需要，也是提高人民政协民主监督质量和成效的重要途径。

《意见》还要求认真办理政协的提案和建议案，切实发挥其在民主监督方面的作用。

充分落实这些要求和措施，必将有效地加大人民政协民主监督的力度，对于加强和发挥政协民主监督的作用，是个强有力的推动。

二、人民政协民主监督职能的当代功用（一）人民政协民主监督的特点决定其在我国监督体系中发挥着独特而重要的作用人民政协民主监督的主要内容是：国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。

人民政协民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其它形式提出批评和建议；参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等。

人民政协民主监督的特点表现在内容和形式上，它既有郑重、规范的要求，又有广泛、灵活的一面。

比如，以政协全体会议、常委会议或主席会议就一些重大问题向党和政府提出建议案及委员提案等形式进行的民主监督，就需要经过一定的组织程序，按照一定的规范要求进行。

党和政府对来自政协的建议案、提案也要高度重视、认真办理、及时反馈。

从广泛性和灵活性来看，政协民主监督的内容十分广泛，民主监督的形式灵活多样。

具有民主监督性质的意见、批评、建议，既可以政协组织的名义提出，也可以参加政协的党派、团体、界别名义提出，还可以委员的名义提出。

人民政协是统一战线组织，实行平等议事、民主协商、求同存异的原则，人民政协的各级组织依法维护政协委员履行职责的民主权利，努力营造宽松和谐、民主活跃的政治氛围，坚持广开言路、畅所欲言，知无不言、言无不尽。

人民政协民主监督的这些特点，决定了它在我们国家监督体系中可以发挥独特而重要的作用。

（二）人民政协民主监督是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分中国特色社会主义监督体系是由多种监督形式组成的，主要包括党的监督、人大监督、行政监督、人民政协和民主党派的监督、舆论监督、人民群众监督等。

这些监督形式从多角度、多层面共同构成比较完备的社会主义监督体系。

《意见》明确提出，人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，为人民政协履行民主监督职能提供了理论指导和政策依据，对中共各级党委和政府自觉接受民主监督提出了要求。

这将有力地推动人民政协民主监督机制的进一步完善，保障人民政协的民主监督在国家政治生活中发挥应有的作用。

人民政协是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的组织形式，是我国政治体制的重要组成部分。

作为人民政协的一项主要职能，民主监督具有独特的特点和优势。

人民政协的民主监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评和建议的方式进行的政治监督。

人民政协履行民主监督职能，贯穿于民主政治建设的整个过程和各环节，是坚持中国共产党执政地位的客观需要，是实现人民当家作主的重要形式，是依法治国的有效保证，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要途径。

人民政协的民主监督不同于其他监督形式的特点和优势，以其它监督形式不可替代的独特作用，成为我国社会主义监督体系的重要组成部分。

充分发挥人民政协的民主监督作用，有利于听到来自不同方面的意见，有利于决策的民主化、科学化，有利于党政领导机关及时发现和改正错误，防止和消除腐败现象，促进廉政建设。

（三）人民政协的民主监督是我国政治监督的重要途径之一《意见》指出，人民政协的民主监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党和各民主党派、无党派人士之间进行的互相监督。

这种监督之所以被定性为政治监督，是因为：第一，它是与我国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度相联系的监督；第二，它是参加政协的各党派团体和各族各界人士在共同政治基础之上对国家机关及其工作人员提出的意见、建议和批评；第三，它是参加政协的各党派、无党派人士之间政治上的互相监督。

因此，人民政协的民主监督既不同于党内的监督，也不同于人大、政府专门机关和司法机关的监督，还不同于社会监督。