公共行政学导论李巍

学, 工程与技术科学, 人
文与社会科学 、58个
❖
630.35 630.40
一级学科、573个 ❖ 630.45
二级学科、近
6000个三级学科。❖ 630.50
❖ 630.55
❖ 630.60
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❖ 630.99
管理思想史 管理理论 管理心理学 管理计量学 部门经济管理 科学学与科技管理 企业管理 行政管理 管理工程 人力资源开发与管理 未来学 管理学其他学科
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•本章重点问题
行政管理、公共行政、公共管理的概念 公共领域、公共性、公共物品的概念 统治行政、管理行政、服务行政的历史演进 公共行政的发展阶段 行政体系的结构
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公共行政学导论李巍
1.1 行政管理、公共行政、公共管理
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1.1 行政管理、公共行政、公共管理
v 1.1.2 公共行政
› 公共行政学中的“行政”概念。
v 与立法、司法相对应的“行政”（亚里士多德、洛克、 孟德斯鸠 ）
v 与政治相对应的“行政” （威尔逊、古立诺） v 与管理相对应的“行政” （古立克）
› 公共行政是指现代政府特别是狭义的政府（即行 政机关）管理社会公共事务、提供公共服务的活 动。
n 在20世纪80年代，大陆许多学者为了避免所谓政治敏感性问题， 突出管理性，小心翼翼地把小写的public administration译为行政 管理，而把大写的Public Administration译为行政管理学，简称行 政学。当时成立的相关教学研究机构叫做“行政管理学研究所” 或者“行政管理学系”。今天我们众所周知的“行政管理”就是 沿袭当年历史产物的结果。因此，具有中国特色的“行政管理” 其实就是西方意义上的“公共行政”。
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郭济学派即中国公共行政学派
❖ 郭济，1935年4月生，中共党 员，中国行政管理学会会长。
曾任国务院机关事务管理局
局长，党组书记；北京大学、
中国人民大学、华中科技大
学、中山大学兼职教授和客 座教授。2003年获美国行政 学会“美中学术交流杰出贡 献奖”。
主要著作：
❖ 《行政管理与行政改革》
❖ 曾任中山大学副校长、校务委员 会副主任、政治与公共事物管理 学院名誉院长等职。联合国文官 制度改革国际研讨会顾问、美国 政策研究组织顾问
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欧阳雄飞学派，即中国行政管理学“十”字型
❖ 欧阳雄飞的中国行政管理 学“十”字型学派，其基 本内涵是：以公共行政管 理学为中心 座标点，有静 态行政管理学和动态行政 管理学，纵向行政管理学 和横向行政管理学，广义 行政管理学和狭义行政管 理学构成的、纵横交织协 调有序的、网络开放型理
❖ 《新时期机关事务管理的理论研究与实践》
❖ 《中国行政管理研究》
❖ 《邓小平行政管理思想概论》
❖ 《机关后勤改革与发展10年》
❖ 《入世与政府改革》
❖ 《中国公共行政学》
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夏书章学派 即中国特色的行政管理学派
❖ 夏书章（1919年-），行政学家。 中国当代行政学的主要奠基人， “中国MPA之父”。江苏高邮人。 先后毕业于国立中央大学（南京 大学）政治学系、哈佛大学政府 管理学院。
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《授予、博士硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》
❖ 12 管理学门 类
设哲学、经济学、法学
教育学、文学、历史 理、工、农、医、 军事、管理学十二 个门类；把管理学 分为五个一级学科。
❖ 1201 管理科学与工程 ❖ 1202 工商管理 ❖ 1203 农林经济管理 ❖ 1204 公共管理 ❖ 120401行政管理 ❖ 120402社会医学与卫生事业管理 ❖ 120403 教育经济与管理 ❖ 120404社会保障 ❖ 120405土地资源管理 ❖ 1205 图书馆、情报与档案管理
1.2 公共领域、公共性、公共物品
v 1.2.1 公共领域 (Public sphere)
› 行政学和政治学中的公共领域，是指那些与市民 社会相对应的社会生活内容，是围绕着公共部门 的核心展开的公共生活形态。
› 公共领域通过三种传播方式得以形成：
v 亲身传播的方式、传统大众传媒、网络。
› 公共领域在现代社会的价值和作用主要体现为： 公共领域提供了一个实现参与制民主的可行性模 式。
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2020/11/5
公共行政学导论李巍
导论之前言
一、行政管理的学科所属 二、行政管理的三大学派
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行政管理的学科所属
☻ 《中华人民共和国学科分类与代码国家 标准》 1992年11月01日国家技术监督局发布
☻ 《授予、博士硕士学位和培养研究生的 学科、专业目录》 1997年国家教育部和国务院
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公共行政学导论李巍
•管理学
•管理科学 •与工程类
•工商管理类 •公共管理类
•农业 •经济管理
•图书 •档案学类
•行政管理
•公共 •事业管理
•劳动与 •社会保障
•土地资 •源管理
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行政管理的三大学派
v 1899年, 京师大学堂正式设立了仕学馆, 可以说，它事实上 是现在大学里政治学系或行政管理系的前身。“ 北大最早, 清华最好”。1935年张金鉴《行政学之理论与实践》-我国 最早的一部行政学专著。1952年院系调整时，我国原有的公 共行政学的研究被中断。
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市民社会
v 市民社会，在古代西方是指市民的共同体——国家， 是指政治社会。中国古代和欧洲中世纪，不存在建 立在商品经济基础上的市民社会。中世纪末期，出 现了从事商品经济的市民阶层，即第三等级。从19 世纪开始，“市民社会”被用来专指从中世纪封建 社会的种种政治性支配下获得解放的近代市民阶层 之间的关系，被认为是一个“脱国家脱政治的领 域”。市民是平等自由的、具有独立人格的财产所 有者。调整市民间关系的法被称作市民法，是由私 的所有、合同、法的主体性三个基本要素构成的。
内外有别
n 公共行政和行政管理都译作public administration，公共管理学院译作 school of public administration而不是 school of public management。这说明， 我们在对待这些概念时，是“内外有别” 的。
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v 上世纪80年代初,中国行政管理学重新兴起 学术界认为，从 那时起至今，经过恢复、重建和发展，当前我国行政管理学 日渐形 成了三大学派：郭济学派，即中国公共行政学派；夏 书章学派，即中国特色的行政管理学派；欧阳雄飞学派，即
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公共行政学导论李巍
v 本报讯 圆明园兽首神秘“买家”是厦门商人蔡铭超！昨日上午10时30 分，以2800万欧元拍得圆明园兔首、鼠首的人物，在亮相十几秒钟说了 两句话后离去。“这个款我不能付！”蔡铭超强调说。 为了阻止两件兽首被拍卖，在多方努力未果的情况下，中华抢救流 失海外文物专项基金会收藏顾问、来自我省厦门的收藏家蔡铭超一鸣惊 人，参与了最终的拍卖过程，并以3149万欧元的价格（含佣金），成功 将两件流失国宝截住。而两件兽首最终没有被“交割”，实际上已经达 到了反对拍卖流失文物的目的。 此外，国家文物局相关处室昨日表示，蔡铭超的行为是非官方行为。
益为价值取向） v 公共管理的手段（政治、经济、法律、或社
会的手段）
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行政管理与公共行政
n 在中国，行政管理的概念是由英语public administration翻译过来 的。在20世纪50年代以前，该词一般被译为公共行政。1952年院 系调整时，公共行政学作为资产阶级伪科学被取消，我国原有的 公共行政学的研究被中断，尽管行政的概念被保留下来，但公共 行政的概念被停止使用了。
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公共行政学导论李巍
《普通高等学校本科专业目录（１９９８年颁布）》
❖ １１０管理学
（分设哲学、经济学、 法学、教育学、文学、 历史学、理学、工学、 农学、医学、管理学 十一个学科门类（无 军事学）。下设二级 类７１个，专业２４ ９种。 管理学门类下 设二级类５个，１８ 种专业）
❖ 1101管理科学与工程类 ❖ 1102 工商管理类 ❖ 1103公共管理类 ❖ 110301行政管理 ❖ 110302公共事业管理 ❖ 110303劳动与社会保障 ❖ 110304土地资源管理 ❖ 1104农业经济管理类 ❖ 1105图书档案学类
v 市民社会是国家权威和个人自由的缓冲地带
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市民社会
v 市民社会（Civil society)(超女，快男,春晚小 沈阳，刘谦）
v 市民社会是一个个性与共性同样鲜明的状态， 有着炯异精英社会的价值形态和伦理。符合 这个价值观和伦理观，就会在这个时代如鱼 得水，超女是这样，世界杯更是如此。
› 公共管理与私人管理的区别
v 公共管理与私人管理的使命不同；公共管理强调价值 与责任；公共管理具有很强的政治性；公共管理行为 必须依法做出；公共管理知识的广泛性。
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公共管理的含义
v 公共管理的主体（行政组织、非营利组织） v 公共管理的目的（以追求和增进社会公共利
n 行政管理的概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。 n 虽然人类历史上早已有了行政管理的问题，但只有服务于公共利
益和以满足公众需求为出发点的行政体系才能够被称为公共行政。
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概念辨析
n 在西方意义上，“公共管理（public management）”是“公共行政（public administration）”的分支内容，由其管 属；而在中国，“公共管理（public management）”管属“公共行政 （public administration）”。
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公共行政概念的三方面内涵
v 一、是对行政管理范围的确定。（区别于私 人行政）
v 二、是对行政体系性质的确认。 v 三、是对行政体系外部功能的强调
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1.1 行政管理、公共行政、公共管理
v 1.1.3 公共管理
› 公共管理是以政府为核心的公共部门，通过整合 社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等 方法，强化政府的治理能力，提高政府绩效和服 务品质，以增进与公平分配社会公共利益的管理 活动。
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市民社会的惊鸿一瞥
v 不管是“高雅”还是“低俗”，也不管是精致还是朴拙，一个社会的文化形态与其政治生态从来就是相 生相伴、互为因果的。回顾历史，文艺复兴运动最伟大的功绩之一，就是把人的理性从长期的神权统治 下解放了出来，于是有了从哥白尼到牛顿的一系列自然科学成就，更重要的意义还在于它创造了一个崭 新的社会形态，把人类历史推向了一个前所未有的高度。费尔巴哈将文艺复兴看作是终结神权统治的原 始推动力———被死板的宗教信条和戒律苦苦压抑的人性，在艺术的殿堂中终于呼吸到一丝新鲜空气， 自由精神由此复苏。 再后来，一个叫市民社会（公民社会）的东西慢慢生长出来，形成了一个使社会得以基本稳定的和 谐生态。在哈贝马斯看来，市民社会一方面是一个财权归属明确的市场体系，另一方面更是一个被称为 公共领域的社会文化体系。在这个体系中，主流的形态是大众文化。看透了这一点，我们在观赏周星驰 电影中那些对精英文化、英雄主义的强烈消解与反动，对普通大众日常生活的关怀，以及对种种前现代 话语的弃绝时，就不会感到惊讶，而会对其中的社会意义产生更深的理解。 透过“超女”的喧嚣看市民社会的特征，我们会发现一些有趣的现象。“超级女声”可以说是大众 文化反制精英文化的一个标准范本：它不设身份门槛，没有资格审查，可以说真的做到了“英雄不问出 身，美女不问职业”，想唱就唱，想秀就秀。自由意志也在整个“超女”的选秀过程中得到了淋漓尽致 的演绎———手机就是“玉米”、“凉粉”们的选票和笔，谁也没有，也无法禁锢他们的思想和自由表 达。 有人惊诧于“选民”们对“超女”的疯狂与热情，甚至超过了“美国偶像”的“选举”盛况，政治 设计家们或可从中获得某种启示。中国民众从来就不缺乏参与社会活动的热情，而这样的热情需要获得 健康有序的宣泄。
学位委员会颁布
☻ 《普通高等学校本科专业目录（１９９ ８年颁布）》 教育部 １９９８年７月６日
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630.10
❖ 630.15
❖ 630.20
❖ 630 管理学 ❖ 630.25 依据《中华人民
共和国学科分类与 ❖ 630.30
代码国家标准》共
设五个门类自然科 ❖
学，农业科学, 医科药
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MPA
n 在20世纪90年代中期，有的学者建议引 进西方公共行政硕士专业教育（Master of Public Administration，MPA），为了 区别常规教育的公共行政专业，有意把 专业学位译作公共管理硕士，简称MPA。
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v 1.1.1 行政管理
› 行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序 化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的 程序化、制度化行为选择的总和。
› 一般认为，行政管理是指行政机关及其行政人员 对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、 组织、指挥、协调、控制等管理活动。这一概念 侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。