公共行政学导论

行政：即公共行政，也称为行政管理，公共管理。

分权制：即“三权分立”，孟德斯鸠突出“三权分立”思想形成了西方发达国家权力的基本机构。从“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力。立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。因此，立法、行政、司法三种权力各自独立，相互制约。

公共行政的特点：1公共性（指公共行政以实现公共利益为目标，公共性是现代公共行政的基本特点。离开了公共性，政府就从根本上失去了存在的必要性和合法性。）2公共行政的政治性（任何一个国家都有政治统治只能，国家的政治统治职能只能由政府来承担。国家的政治统治目标必须具体转化为政府的行政目标才能变为现实。因此公共行政为政治统治服务的目的性十分明显）3公共行政具有严格的法制性（依法行政是现代公共行政的特点之一）。4公共行政的民主性（民主是现代社会的最大特点，也是公共行政的最大特点）5公共行政的公平性（公平作为公共行政的价值观是不可动摇的）6公共行政的高效性。

公共行政学的含义：美国学的德怀特*沃尔多在讨论什么是公共行政时曾提出两种典型定义;第一中国定义是公共行政室为了达到政府目的的而对人与物质的组织和管理；第二种定义是公共行政室管理国家事务的艺术与科学。

公共行政学的特点：1公共行政学是一门交叉学科和边远学科。2公共行政学是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化等学科的交叉学科和边缘学科。2公共行政学是应用性学科。公共行政学研究的是政府和公共组织的实际管理工作，它的价值在于能够解决实际问题，为政府的实际管理工作服务。3公共行政学是政治性较强的学科。4公共行政学研究的广泛性。5公共行政学的发展性。公共行政学的研究必须随着时代的发展而发展。

公共行政学的研究对象：1公共行政研究政府能够管什么2研究政府应该管什么3研究政府管理由谁来管4研究政府管理改怎么管5研究政府管理为什么管。

行政环境的哈哈一：公共行政环境是产生、形成和发展公共行政的自然地、社会的和历史的条件，也是公共行政的约束力量。

行政环境的特点：1复杂性公共行政环境是多种多样的，是多层次、过结构的、是非常复杂的。2约束性，公共行政室行政环境的产物，公共行政环境比让他按对动工行政有限制作用和约束作用3特殊性，首先公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上，各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别，有的差别是巨大的。就是在同一种制度的前提下，公共行政环境也有却别。这种差别形成了不同的公共行政环境的特殊性。其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。4不稳定性。

行政环境的作用：公共行政环境对公共行政具有决定、限制与制约作用。1公共行政环境决定、限制与制约公共行政2公共行政必须适应公共行政环境。3公共行政环境的发挥在那彼岸花必然导致公共行政的发展变化。4公共行政对公共行政环境有反作用。

一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境、也包括国际环境。

自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。

一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家的公共行政的政治环境。

经济环境是由社会生产力和生产关系的状况构成的。

文化环境是意识形态、道德伦理、价值观念、社会行李、教育、科学、文化艺术灯要素的总和。

国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面

的关系。

具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

组织文化含义：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

组织文化的作用：1组织文化具有价值向导作用。2组织文化石管理的基础，管理的灵魂。3组织文化是组织的个性。4组织文化为组织和组织成员提供精神动力。5组织文化的稳定性。

组织文化的特征：1组织成员的同一性程度2团队精神3对人关心程度4组织的一体化程度5风险承受程度6民主制度7报酬标准，8重视结果9控制程度

政府职能：支付职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心问题。政府职能是指政府在国家和社会生活中所扮演的较色以及所应起的作用。

政府职能的特点：1政府职能普遍性的特点2政府职能强制性的特点2政府职能系统性的特点3政府职能不可代替性的特点5政府职能服务性特点

政府职能类型：政府只能那个可以分为政府基本职能和政府运行职能，马克思认为政府的基本职能有两种，即政治统治职能和社会管理职能。

市场失效，市场体质是指不经过中央指令而凭交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

市场不是万能的，他在某些方面是失效的，也就是市场表现的无效率。市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或者无效率，并且不能解决外部性问题，以及社会公平问题。1外部性问题。外部性就是溢出和搭便车，是市场经济主要的无效率。2市场垄断和专制价格。3公共物品的提供4物质和非理性5不平等问题

市场失效是政府干预的基础，如果不出现市场失效，政府进行干预是不必要的。

政府失效1政府成本过高2政府低效率3资源配置低效率4寻租5造成另一种不公平政府失效也是经常出现的，不能用一个失效的，政府去管一个失效的市场。

政府的基本职能：

1政府的政治职能：

政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。1政府的政治统治职能（政府的政治统治职能是政府的最基本职能）2保卫国家主权的职能3民主职能（发展和完善社会主义民主是我国政府的重要职能）

2政府的经济职能：

从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府应该有如下经济职能：规范和稳定市场秩序、确保自由竞争的职能；对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；管理国有资产的职能。

3政府的文化职能：文化职能包括意识形态职能、发展科学技术和教育职能、发展文学艺术和体育卫生职能、加强社会主义道德建设的职能，以及清除那些没有社会价值而有害的文化产品的职能。

4政府的社会职能1维持社会秩序，保证人身安全和私人财产的安全的职能。2确保社会公平分配的职能。3环境保护职能。4社会保障职能

行政体制的含义：行政体制指政府内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行灯各种关系和制度的总和。

1经济体制决定并制约行政体制2政治体制决定行政体制3行政体制的核心问题是行政权力的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。4可科学技术推动行政体制的变革。5文化对行政体制的重要价值作用。