中共益阳市委、益阳市人民政府关于印发《益阳市人民政府机构改革

中共益阳市委、益阳市人民政府关于印发《益阳市人民政府机构改革方案的实施意见》的通知

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】益发[2010]4号

【发布部门】益阳市政府

【发布日期】2010.03.29

【实施日期】2010.03.29

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

中共益阳市委、益阳市人民政府关于印发《益阳市人民政府机构改革方案的实施意见》

的通知

（益发〔2010〕4号）

市直机关各单位：

《益阳市人民政府机构改革方案的实施意见》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请结合本部门、本单位的实际，认真组织实施。

中共益阳市委

益阳市人民政府

2010年3月29日

益阳市人民政府机构改革方案的实施意见

根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于市县政府机构改革的意见》（湘发〔2009〕18号）和《中共湖南省委湖南省人民政府关于益阳市人民政府机构改革方案的通知》（湘委〔2010〕10号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见：

一、机构改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，着力解决制约经济社会发展的突出矛盾，着力解决影响城乡统筹协调发展的突出问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设人民满意的政府。

（二）基本原则

1．坚持精简统一效能。以转变政府职能为核心，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。

2．坚持积极稳妥。正确处理改革、发展、稳定的关系。既要适应经济社会发展的需要，改革创新，积极探索，力争在一些重要领域迈出较大步伐，又要在保持政府机构相对稳定的前提下，尽量减少震动，平稳推进机构改革。

3．坚持城乡统筹。强化城乡行政资源均衡配置，促进城乡统筹发展，逐步完善统筹城乡公共服务体系和行政管理体制，加快构建城乡一体化发展格局。

4．坚持因地制宜。从实际出发，充分考虑当前各方面的有利条件、不利因素和承受程

度，统筹兼顾，突出重点，循序渐进，因地制宜推进改革，在实践和深化改革中补充完善。

5．坚持依法依规。严格执行国家法律法规，遵守机构改革纪律和机构编制管理规定，确保改革后不突破中央规定的政府机构限额和行政编制总额。逐步实现政府组织机构及人员编制的科学化、规范化、法制化。

二、机构改革的主要内容

（一）转变政府职能

要进一步突出市政府履行职责的重点，更加有效地贯彻实施中央方针政策和国家法律法规，切实履行区域经济调节职能，加强对全市经济社会事务和城乡的统筹协调，更加注重社会管理和公共服务，加强为企业和公众提供公共服务的职能，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。

全面梳理政府各部门的职责，进一步下放管理权限，把不该由政府管理的事项转移出去，将辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。继续深化行政审批制度改革，减少行政许可，规范行政审批。

要进一步完善行政执法体制，继续深化综合行政执法改革，加强执法队伍，强化政府相关部门执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。

通过健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，推进电子政务，切实改进直接面向基层和群众的行政政务“窗口”机构的服务与管理，转变管理方式和工作作风，提高政府服务水平，提高工作透明度和公信力。

（二）理顺职责关系

合理划分市、县、乡政府之间的事权范围，明确各级政府的职责和权限。通过部门

“三定”（定职责、定机构、定编制）工作，明确职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。

（三）明确和强化责任

按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。继续推进政务公开，促进依法行政、民主决策、科学执政。建立健全行政问责制度，完善绩效考评办法，积极探索责任追究及引咎辞职制度，增强行政问责的可操作性，切实解决权责脱节的问题。

（四）调整优化组织结构

适应我市经济社会发展需要，整合优化组织结构，