对工商行政管理机关网络市场监管有关问题的思考

对工商行政管理机关网络市场监管有关问题的思考 省工商局企业监督管理处 刘学红
近年来，互联网在我国迅速发展，网络交易、网上信息服务等在经济社会各个领域广泛应用，不仅带动了科技进步，推动产业结构升级，也使广大经营者和消费者体验到了全新的营销模式和消费方式。

但同时也出现了一些问题，如网上交易无序发展，违法广告、销售假冒伪劣商品、无照经营、合同欺诈等违法行为时有发生，一些不法分子利用互联网从事不良活动，如垃圾邮件和短信，违法信息服务等，不仅损害了消费者和经营者的合法权益，也扰乱了正常的市场经济秩序，影响互联网的健康有序发展。

今年7月，国务院新“三定”方案明确赋予国家工商总局行使网络商品交易及有关服务行为的监管职责。

工商行政管理部门如何实现对网络交易市场的有效监管，尚有诸多问题亟待研究和解决。

一、网络交易中存在的主要问题
（一）网络交易市场主体不规范
网络市场主体主要包括：互联网接入服务提供者、互联网信息服务提供者和利用虚拟空间网站或网页从事经营活动的网站或网上商店开办者。

随着经营性网站的大量开设和网上交易数量激增，网上交易中无照经营现象严重，网上交易产品从工业品、
农副产品、日常消费用品无所不有，还有专门从事信息服务的经营者，而这些网上经营者几乎都没有办理营业执照。

（二）网络交易中违法经营现象屡见不鲜。

部分网络经营者利用网上交易看不见摸不着的特点，在网上发布虚假信息或虚假广告误导消费者，如销售质次价高的商品，或者将一些普通食品或保健品夸大成“灵丹妙药”蒙骗消费者；有些经营者从事商业欺诈、不正当竞争、商标侵权、传销等违法行为，甚至在网上公开售卖违禁药品或物品，扰乱市场经营秩序，侵害消费者合法权益。

（三）利用互联网侵权现象较为严重。

随着网上交易的迅速发展，网络侵权行为大量出现，如网上音像制品、计算机软件的非法传播与下载，网上销售假冒知名商品，非法使用肖像权、著作权等违法行为，严重侵害了权利人的合法权益。

二、当前工商行政管理部门对网络交易监管的现状及问题
近年来，工商行政管理部门在网络交易监管方面进行了大量有益的尝试，目前对网络交易行为的监管还存在以下难题： （一）对网上违法交易行为调查取证难。

网上交易的证据多是储存在电脑网页上的，当事人很容易对网络电子数据进行修改、破坏、删除， 如果当事人删除了内容，证据便会消失，违法事实就很难用证据来锁定。

（二）消费者维权难。

由于网上交易是在虚拟市场上进行的，消费者无法了解所购商品的真实情况，有的在网上购买的的商品
与网上宣传的相差甚远，或者所购商品发生霉变、破损、丢失的，消费者要求退货或赔偿十分困难。

（三）网络交易违法当事人难找。

有的当事人是跨区域甚至跨国经营，有的当事人是将其网页挂在别的网站上，有的在网上提供的姓名和经营地点不真实，查找起来十分不便。

（四）监管手段滞后。

网络交易的经营者在网络上出售商品、提供服务不受时间和空间的限制，网络违法行为具有很强的隐蔽性、分散性，如果没有系统的网络监管平台、高效的监管软件，仅靠现有的监管手段难以达到有效监管。

（五）执法依据不足。

目前没有专门的法律法规规范网上交易，现有的法律法规规范网上交易的部分很少，使得工商行政管理部门监管起来有一定难度。

三、工商行政管理机关对网络交易市场监管的对策建议 （一）建规立制，明确监管范围和职责。

按照现有的法律法规的规定，工商行政管理机关负有互联网商务主体市场准入、交易行为、违法案件的查办等方面负有监督管理的职责，为进一步明确监管范围和职责，工商行政管理机关可以提请地方立法机关先行制定互联网商务监管规则、互联网商务主体备案管理规定等地方性法规或规章，或者在职权范围内先行制定一些规范性文件，明确监管原则、管辖权限、巡查方法、登记备案等工作流程，以适应监管需要。

（二）把好对网络市场主体准入关，依法确定主体资格。

依
照现有的《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、《国家工商总局关于电子商务登记有关问题的答复》以及《无照经营查处取缔办法》等法律法规，对经营性网站和互联网上网服务营业场所依法注册登记，规范电子商务企业登记。

建立互联网经济户口数据库，并实现电信管理机构网站登记、备案数据与工商部门经济户口数据联接，以做好对网络市场监管的基础性工作。

（三）加快信息化建设步伐，探索高效监管方式。

一是完善网络市场基础数据信息，建立网站数据库、互联网商务主体备案数据库，全面掌握本地区网上经营主体的状况。

二是开发监管软件，建立互联网商务监督管理系统，代替通过人工搜索排查的低效率方式，实现数据采集、归类、分析、统计的自动化，在网络市场监管信息化技术应用方面积极探索，以破解当前网络商务违法发现难、取证难的难题，不断提高执法人员监管网络交易市场的水平和能力，对网上经营实施动态监督管理。

（四）建立科学的网络监管工作机制。

一是建立网上分类巡查和实地检查相结合的监管机制。

从信息产业部或地方通信管理局获取网站登记备案信息，结合工商部门经济户口信息，建立网站经济户口，检查网站经济户口中各类网站的内容、网站经营者的开办资格和经营服务情况，并根据网站规模进行分类监管，对在网上巡查中发现有违法内容的网站，执法人员将进行实地检查。

二是建立对申诉和举报的排查机制。

收到针对网上违法经营
的申诉和举报后，将通过查阅网站发布的信息、搜索工商经济户口信息、向互联网接入商查询网站接入信息等方式，将违法网站经营地址进行定位，并安排执法人员上门调查。

三是建立查处和关闭违法网站的机制。

执法人员通过主动巡查和调查处理群众举报，对网站发布的信息进行监督管理，查处违法网站的经营者，并责令其对载有违法内容的网站进行整改或删除。

对于拒不整改的，通过网站接入商关闭其违法网站。

四是实行行政指导和网络监管相结合。

对网络经营中的轻微违法行为，通过发放责令整改通知书和规范意见书，及时制止网络经营违法苗头，督促互联网商务主体规范诚信经营。

（五）查处网络交易违法行为，维护消费者合法权益。

对网络经营中有违反工商行政管理法律法规的行为，要依法进行监管和处罚，如对虚假广告、商业欺诈、不正当竞争、商标侵权、无照经营、传销和侵害消费者合法权益等违法行为，加大监督检查力度，利用12315行申诉举报系统、互联网短信平台等多种渠道为消费者开辟举报通道。

与此同时，争取公安、电信等部门配合与支持，形成网络市场监管合力。