关于土地规划与用途管制支撑体系的探讨
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土
此基础 上应 做好城 镇 体系 规划 与各 专项 专业 力 量 实施 定 期 调查 ， 确保 数 据 的准 确 性 和 时效 性 。
规划 的衔接 。
三是 提 高 资 金投 入 ， 强 化 技术 支 持 ， 使 地 籍管 理 工作 能
宏
不 同功 能用 地 化 总 量 控 制 方法 ， 属 够 充 分 利 用 现 代 网 络 技 术 ，建 立 动 态 的 变 更 登 记 信 息
一
、
土 地 用 途 管 制 的 技 术 支 撑 体 系
土地 利用 信息 反馈 机制 时效 性 ， 可 靠 性 不 足 从 土 地
差至地 规 厕 簪 制 撑 的 探 讨
技 术支 撑不 足 ， 时 效 性 难 以满 足 。 确 立 目标 方 案 是 基 础 ，组 织 实 施 落 实 是 工 作 量 巨 大 ， 关 键 ，而 规 划 控 制 调 整 优 化 是 不 可 少 的
保 障环 节 。
实 践 证 明 ， 涉 及 到 科 学 编 制 土 地 利 出程 序 性 规 定 ， 也 没 有 对 违 反 规 定 的 决 策 做 出惩 处 性 的
加 之违 法 行 为行 政 外 罚程 序 复 杂 ， 国土资 源 管理 用总体 规划 ， 确定 不 同功 能化 ， 富有 效 率 规 定 ， 的 总 量 控 制 方 法 ，并 要 求 建 立 迅 速 可 靠 部 门 没 有 强 制 执 行 权 ， 在 一 定 程 度 上 对 违 法 行 为 失 去 了 竺 ｆ ｊ ＿ ＝ ＝
土地规 划与用 途 管制 属 于现代 管 理 权 属 变更 登 记 系统 看 ， 一 是 土地 的分 类分 量 ， 权 属 在 系
同时 ， 由于制 度设计 ， 地 主 和 学 范 畴 ，遵 循 管 理 学 理 论 的 基 本 规 律 是 统 气 准 确 可 靠 的 普 可 统 计 ， 以 确 立 目标 方 案 组 织 实 施 落 实 。控 制 调 前 的 原 因 ， 有些 地方 和部 门瞒报 ， 漏报 现 象 ， 造 成 全 国 土 整优化 的循 环过程 。 在这 一过 程 中 ， 科学 地利 用数 据 的准确性 较差 。二是 地籍 信息 更新 后 ， 管理 从土 地执 法监察 机 制看 ， 一是 法律 规 定不完 善 土地 管 理法 ， 城市 规 划法 等 法 律法 规 ， 既没 有 对更 改 规 划做
村 和 自然 环 境 三 大 子 系 统 之 间 的 平 衡 。 力度 ， 基本 农 田不可 侵 犯 ， 确 保农 民土 地权 益 得 到 法律
其 基 本 的依 据 来 源 是 国 土 发 展 规 划 ， 在 保 障 。其 次 ， 应 建立 全 国定期 普 查 制度 ， 通过 专 业组 织 ｕ
护 管 理 工作 ； 主 要是 对 划 定 的林 业 保 护 保 护管 理措 施 等 内容 。
的基础工业 ， 主 要 涉 及 两 方 面 的管 理 机 对 行 政部 门实 施 规划 的监 督 作 市 建 设 中违 反 即 定 规 划 ， 公 民投 票表 决超过 ５ ０ ％不 满 意
科 学 编 制 土 地 利 用 总 体 规 划 ，在 现 代 管 理 学 中 属 于决 策 和计 划 层 面 内容 。
加大 地籍 信 息管 理 的工 作 力度 和技 术 支持 ， 地籍 管
土 地 土 在 资 源 的配 置 利 用 ， 是在 城镇 ， 农 理 面广 量大 ， 时效性 ， 准 确 性 要 求 高 。首 先 ， 应 加 强管 理
保 这 一 体 系 的 有 效 运 行 ，才 能 最 终 保 证 在 多 种 障 碍 造 成 行 政 成 本 高 。监 察 效 率 低 。这 些 原 因管 实 现 制 度 设 计 的根 本 目的 。
观 上 必 然 造 成 土 地 利 用 信 息 反 馈 的失 实 。
三、 改 进 和 提 高 土 地 用 途 管 制 技 术 体 系 的 对 策
完 善 立法 ， 强化 对 城 市违 法 建设 ， 违 法 用 地 行 为 的
化， 自然 生 态 保 护 区 落 实 相 关 的 保 护 责 任 ， 实 施 有 效 的 用 ， 建立 规 划 实施 情 况 的定 期 公 民投 票 评议 制 度 ， 对 城 土 地 利 用 信 息 反 馈 机 制 ，是 管 理 系统 组 织 调 控 优 化 的 有 关 部 门 领 导 人 ， 实行 罢 免制度 。
—— — 虱
的 信 息 反 馈 机 制 。 这 三 方 面 实 际 构 成 了 警 戒 力 。 二 是 法 律 保 障 机 制 脆 弱 ， 决策 层 面“ 违规” 缺乏 土 地 用 途 管 制 的技 术 支 撑 体 系 ， 已 有 确 有 效 的 制 约 途 径 ， 监 管力度 薄 弱分 散 “ 事前 防范 ” 机 制存
于 目标 实 施 过 程 中 的技 术 形 式 ，根 据 国 系 统 。
内外成 功经验 ， 应 包 括 ３个 部 分 ： 一 是农
强化 土地用 途管 制法制 保 障措施 。 国土资 源监 察机
业 用 地 功 能 化 的确 界 和 保 护 管 理 ，主 要 构 ， 不但 要 有 行政 执 法 权 ， 更 要有 执 行 权 。要 从 社会 监 是 对 耕 地 特 别 是 基 本 农 田 明 确 保 护 范 管 ， 行 政监 督 ， 司法救 济三 种渠 道 ， 切实 强化 土地 用途 管
围， 落实 保护 责任 ； 二是 建设 用地 功 能化 制 的执法 监察 和法制 保 障能力 。 的转 用 与转 用 管 理 ； 主要 针 对 城镇 建 设
提 高 公 众对 规 的认 知 度 ， 参 与度 ， 让 多数 人 的意 用地和能源 、 交通 、 水 利 建 设 用 地 转 用 志 保 护 规 划 。 规 划 一 旦 经 全 体 公 民评 论 并 取 得 多 数 人 的 管理 ； 三是 生 态 用地 功 能 化 的 确界 和 保 认 可 ， 应上 升为地 方法 律来 保证 实施 。
此基础 上应 做好城 镇 体系 规划 与各 专项 专业 力 量 实施 定 期 调查 ， 确保 数 据 的准 确 性 和 时效 性 。
规划 的衔接 。
三是 提 高 资 金投 入 ， 强 化 技术 支 持 ， 使 地 籍管 理 工作 能
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不 同功 能用 地 化 总 量 控 制 方法 ， 属 够 充 分 利 用 现 代 网 络 技 术 ，建 立 动 态 的 变 更 登 记 信 息
一
、
土 地 用 途 管 制 的 技 术 支 撑 体 系
土地 利用 信息 反馈 机制 时效 性 ， 可 靠 性 不 足 从 土 地
差至地 规 厕 簪 制 撑 的 探 讨
技 术支 撑不 足 ， 时 效 性 难 以满 足 。 确 立 目标 方 案 是 基 础 ，组 织 实 施 落 实 是 工 作 量 巨 大 ， 关 键 ，而 规 划 控 制 调 整 优 化 是 不 可 少 的
保 障环 节 。
实 践 证 明 ， 涉 及 到 科 学 编 制 土 地 利 出程 序 性 规 定 ， 也 没 有 对 违 反 规 定 的 决 策 做 出惩 处 性 的
加 之违 法 行 为行 政 外 罚程 序 复 杂 ， 国土资 源 管理 用总体 规划 ， 确定 不 同功 能化 ， 富有 效 率 规 定 ， 的 总 量 控 制 方 法 ，并 要 求 建 立 迅 速 可 靠 部 门 没 有 强 制 执 行 权 ， 在 一 定 程 度 上 对 违 法 行 为 失 去 了 竺 ｆ ｊ ＿ ＝ ＝
土地规 划与用 途 管制 属 于现代 管 理 权 属 变更 登 记 系统 看 ， 一 是 土地 的分 类分 量 ， 权 属 在 系
同时 ， 由于制 度设计 ， 地 主 和 学 范 畴 ，遵 循 管 理 学 理 论 的 基 本 规 律 是 统 气 准 确 可 靠 的 普 可 统 计 ， 以 确 立 目标 方 案 组 织 实 施 落 实 。控 制 调 前 的 原 因 ， 有些 地方 和部 门瞒报 ， 漏报 现 象 ， 造 成 全 国 土 整优化 的循 环过程 。 在这 一过 程 中 ， 科学 地利 用数 据 的准确性 较差 。二是 地籍 信息 更新 后 ， 管理 从土 地执 法监察 机 制看 ， 一是 法律 规 定不完 善 土地 管 理法 ， 城市 规 划法 等 法 律法 规 ， 既没 有 对更 改 规 划做
村 和 自然 环 境 三 大 子 系 统 之 间 的 平 衡 。 力度 ， 基本 农 田不可 侵 犯 ， 确 保农 民土 地权 益 得 到 法律
其 基 本 的依 据 来 源 是 国 土 发 展 规 划 ， 在 保 障 。其 次 ， 应 建立 全 国定期 普 查 制度 ， 通过 专 业组 织 ｕ
护 管 理 工作 ； 主 要是 对 划 定 的林 业 保 护 保 护管 理措 施 等 内容 。
的基础工业 ， 主 要 涉 及 两 方 面 的管 理 机 对 行 政部 门实 施 规划 的监 督 作 市 建 设 中违 反 即 定 规 划 ， 公 民投 票表 决超过 ５ ０ ％不 满 意
科 学 编 制 土 地 利 用 总 体 规 划 ，在 现 代 管 理 学 中 属 于决 策 和计 划 层 面 内容 。
加大 地籍 信 息管 理 的工 作 力度 和技 术 支持 ， 地籍 管
土 地 土 在 资 源 的配 置 利 用 ， 是在 城镇 ， 农 理 面广 量大 ， 时效性 ， 准 确 性 要 求 高 。首 先 ， 应 加 强管 理
保 这 一 体 系 的 有 效 运 行 ，才 能 最 终 保 证 在 多 种 障 碍 造 成 行 政 成 本 高 。监 察 效 率 低 。这 些 原 因管 实 现 制 度 设 计 的根 本 目的 。
观 上 必 然 造 成 土 地 利 用 信 息 反 馈 的失 实 。
三、 改 进 和 提 高 土 地 用 途 管 制 技 术 体 系 的 对 策
完 善 立法 ， 强化 对 城 市违 法 建设 ， 违 法 用 地 行 为 的
化， 自然 生 态 保 护 区 落 实 相 关 的 保 护 责 任 ， 实 施 有 效 的 用 ， 建立 规 划 实施 情 况 的定 期 公 民投 票 评议 制 度 ， 对 城 土 地 利 用 信 息 反 馈 机 制 ，是 管 理 系统 组 织 调 控 优 化 的 有 关 部 门 领 导 人 ， 实行 罢 免制度 。
—— — 虱
的 信 息 反 馈 机 制 。 这 三 方 面 实 际 构 成 了 警 戒 力 。 二 是 法 律 保 障 机 制 脆 弱 ， 决策 层 面“ 违规” 缺乏 土 地 用 途 管 制 的技 术 支 撑 体 系 ， 已 有 确 有 效 的 制 约 途 径 ， 监 管力度 薄 弱分 散 “ 事前 防范 ” 机 制存
于 目标 实 施 过 程 中 的技 术 形 式 ，根 据 国 系 统 。
内外成 功经验 ， 应 包 括 ３个 部 分 ： 一 是农
强化 土地用 途管 制法制 保 障措施 。 国土资 源监 察机
业 用 地 功 能 化 的确 界 和 保 护 管 理 ，主 要 构 ， 不但 要 有 行政 执 法 权 ， 更 要有 执 行 权 。要 从 社会 监 是 对 耕 地 特 别 是 基 本 农 田 明 确 保 护 范 管 ， 行 政监 督 ， 司法救 济三 种渠 道 ， 切实 强化 土地 用途 管
围， 落实 保护 责任 ； 二是 建设 用地 功 能化 制 的执法 监察 和法制 保 障能力 。 的转 用 与转 用 管 理 ； 主要 针 对 城镇 建 设
提 高 公 众对 规 的认 知 度 ， 参 与度 ， 让 多数 人 的意 用地和能源 、 交通 、 水 利 建 设 用 地 转 用 志 保 护 规 划 。 规 划 一 旦 经 全 体 公 民评 论 并 取 得 多 数 人 的 管理 ； 三是 生 态 用地 功 能 化 的 确界 和 保 认 可 ， 应上 升为地 方法 律来 保证 实施 。