推进农村土地流转要注意防范规模经营风险

推进农村土地流转要注意防范规模经营风险发展适度规模经营，是邓小平同志关于我国农业改革和发展实现“第二个飞跃”的途径和任务。

多年来，无论是政府、学术界，还是普通农户，都十分关注农业规模经营，土地流转作为推进规模经营的有效途径，因此成为发展规模经营的重中之重。

一般认为，农业规模经营风险较农户小规模经营要低。

事实上，农业生产的自然特性及当前所面临的市场、农业生产经营体制机制环境等，决定了适度规模经营与农户小规模经营相比，在某些方面反而增加了经营的风险。

因此，我们在加快推动农业规模经营的同时，也要关注其背后可能面临的诸多风险。

这有助于我们制定相应的风险管理策略，早日实现“第二个飞跃”。

规模经营风险及分类所谓农业规模经营风险，是指农业规模经营过程中可能面临的不确定性或损失。

本文讨论的农业规模经营风险主要有三个层次的含义。

第一，农业生产经营的一般风险。

农业规模经营是农业经营的一种具体形式，农业生产经营的一般风险它都可能遭遇；第二，规模经营的风险，它是相对于小农户小规模农业经营所面临的风险而言；第三，“适度”的风险，即由于各种原因所导致的农业生产经营主体选择的生产要素组合并非最优或次优，没有达到适度规模经营的基本要求，导致农业生产经营主体所获得的收益低于适度规模经营所能获得的收益。

根据风险种类，对农业规模经营风险的三个层次作进一步的划分，主要包括以下几类：自然风险。

指由自然因素所导致的农业生产经营的不确定性或损失，主要包括气候条件（暴风雨、洪涝、干旱、冰雹、霜冻等）、动植物病害、虫害。

马克思曾这样概括农业生产的特点：“经济的再生产过程，不管它的特殊的社会性质如何，在这个部门内，总是同一个自然的再生产过程交织在一起。

”即农业生产实质上是自然再生产与经济再生产的相互交织。

无论劳动者的自身素质如何，也无论生产技术如何先进，农业生产过程始终是直面大自然，在“露天广场”上进行，适度规模经营也改变不了这一事实，与传统的农业经营方式一样，自然风险仍然是农业规模经营面临的最主要的风险。

市场风险。

也称农产品价格风险，它是指农产品在销售过程中的供求关系、品种、质量、价格等市场因素的不确定性及其给农业生产经营者带来损失的可能性。

20世纪80年代以来，随着农村改革的推进，我国已经基本确立了农业资源的市场化配置机制。

在市场经济条件下，对于广大农业生产经营主体而言，他们的农业生产经营活动价值的最终实现要取决于市场。

传统的小农经济在逐步被纳入市场经济体系后，农业生产的市场风险逐渐增大；现代农业更离不开市场，市场化是现代农业的一个基本特征，作为发展现代农业重要途径的农业规模经营，它的生产主要面向市场，其面临的市场风险自然更为突出。

技术风险。

指农业技术运用的实际收益与预期收益发生背离的可能性。

现代农业技术的发展在改造提升传统农业，带来收益和效率的同时，也隐含着较大的风险。

一方面，农业技术被模仿的可能性大。

农业生产技术的工艺过程保密性较差，且大多数的种植业技术具有经验型特征，比较容易被模仿，新技术最初的采用者花费了较高的成本，但由于模仿者的出现，使其难以获得预期的收益。

另一方面，存在技术运用失败的可能性。

农业生产讲究时令、注重细节，农业技术的使用要恰当才能收到较好的效果。

农业技术的使用效果很大程度上取决于使用者的技能水平，如若不当，便可能造成技术运用失败。

虽然相对小农业户而言，适度规模经营技术运用失败的发生几率较低，但仍不可忽视这一风险，而且一旦发生，损失一般会相对较大。

社会风险。

指由于个人或团体的过失、疏忽、侥幸、恶意等行为所导致的风险。

农业生产面临的社会风险主要有环境风险、政策风险、体制风险等。

如化肥、农药不合理施用导致的土壤盐碱化、水土流失、环境污染及有害物质残留等；政策不稳定对生产经营者决策与行为的影响，对农业规模经营者而言主要表现为土地政策的不稳定；体制风险则是由于干部考核、任期目标等行政管理体制的不合理导致的政府行为短期化对农业生产规模经营主体可能产生的不良影响。

决策风险。

主要是指由于决策者自身能力或信息不对称等因素造成的决策不当或失误等，给农业生产经营者带来损失的可能性。

农业规模经营面临的决策风险主要出现在对“适度”的把握上。

在实际的农业生产经营活动中，影响“适度”的因素较多，且都较难以具体衡量，因而农业规模经营极易出现决策风险。

虽然决策风险不一定会给生产者带来显性的损失，但实际上，如果采用更优的生产要素组合，生产者可以获得比现有更多的收益。

此外，农业规模经营还面临着激励机制的选择、正规风险管理工具的选择，以及在传统的农业生产中常常可以忽略的制度安排的决策风险等。

信用风险。

也称违约风险，是指交易的一方未能履行约定契约中的义务而给交易的另一方造成经济损失的可能性。

目前，在我国农村市场经济体系不够完善的情况下，发展农业规模经营面临诸多信用风险。

以企业兴办农副产品基地的适度规模经营为例，它通常采取“公司+基地+农户”的经营模式，公司与农户签订农副产品的供销协议，在农产品收获的季节，公司以协议价格收购农户的农产品。

但是，当农副产品市场价格高于协议价格时，农户存在将农副产品直接拿到市场力。

虽然不能将他们称为风险的偏好者，但他们相较普通农户对待风险的态度是显然不同的。

2、面临风险的复杂程度不同从上文的分析可以看出，由于追求高利润，适度规模经营主体相对于传统农户更为偏好风险，因此他们有可能面对更多的风险。

这一观点与传统观点有所不同：很多学者认为，适度规模经营风险较农户小规模经营的要小，认为只要发展农业规模经营便能有效降低农业风险，实际上并非完全如此。

传统的农业经营形式面临的风险具有多样性，但其多样性主要通过农业自然风险的多样性体现出来。

适度规模经营则不同，虽然其面临的风险仍然以自然风险为主，但自然风险的多样性仅是其风险多样性的表现形式之一，但并不局限于此：其面临的市场风险、信用风险相对于农户小规模经营更为突出，它的多样性表现在除自然风险外的其他风险的复杂性上。

——专业化与自然风险。

农业自然风险是任何农业经营主体均无力改变的客观事实。

农户在多年的生产实践中，探索出了实行多样化种植这一规避自然风险的有效途径。

但这种方式似乎不太适合于规模化经营。

为了降低生产成本，规模经营往往走专业化经营道路。

这虽然有利于管理和提高效益，但在面对自然灾害时，农作物品种的单一性便会增加规模经营的风险，即一旦遭受较为严重的自然灾害，可能颗粒无收。

——专业化与决策、市场风险。

农业生产具有明显的季节性与周期性，一旦种子下地，便难以更换种植的品种，但农产品价格的形成更具复杂性与滞后性，往往要到了农产品收获时期才有比较明朗的价格。

在进行生产决策时，单个农户大多因循种植传统，有时根据前一年的产品价格做些简单调整，不管怎么变，多样化种植的格局不会得到根本改变。

规模化经营的主体一般决策更为理性，不仅在于其经营品种单一、风险较大，更源于其更为灵敏的市场信息与广泛的社会网络，在品种的选择上以市场为导向。

正是因为如此，在一些地区出现了一种跟风现象——农户照搬规模经营主体选择的经营品种。

这种行为增加了规模经营主体的决策风险与市场风险，它们在决策时如果不进行更为合理的博弈，便可能在收获季节面临该种农产品供给大于需求导致的价格下跌。

——企业经营风险。

我国目前的规模化经营形式中，许多都与企业，尤其是龙头企业有着紧密联系。

企业本身面临着巨大的经营风险，谁也不能保证其长盛不衰，这种风险是传统农户不曾有的。

以湖北的蓝田股份公司为例。

蓝田股份公司落户湖北洪湖后，曾大搞“圈地运动”，当地的大规模土地都流转到该公司。

伴随着公司的垮台，7000多名农民成了没有着落的下岗工，生活一下子回到了几十年前的水平。

可见，无论多好的企业都面临巨大的经营风险，采用“公司+农户”等形式的规模经营模式同样面临着企业经营风险，这也是发展农业规模化经营不同于传统农业风险的一个特征。

以上风险都是规模经营与生俱来的，与其市场化、规模化、专业化的特性密切相关。

恰恰相反，适度规模经营在某些方面增加了经营的风险。

当然，高风险一般对应着高收益（风险补偿），这一点决定了规模化经营的魅力所在。

3、应对风险的方式不同传统农户多采用非正规的风险处理工具。

农户的收入水平使他们承受风险的能力较弱，也无力承担农业保险的高额保费，因此，他们发展出各种非正规的风险策略来分散和规避风险，实现自我保障。

例如在极其有限的耕地上进行多样化的种植，即便其中某种或某几种农产品减产或绝收，农户还能收获一些其他的农产品，不至于颗粒无收；又如宁愿选择低风险低收益的经营活动（如宁愿种植棉花获得较低的收益，也不愿意冒着绝收的风险种植高收益的芝麻）。

事实证明，农户的这些风险处理策略是理性的，尤其是小规模的农户防范和处理风险的策略十分有效。

但这种有效性主要是相对于农户自身所拥有的资源以及他所面临的特定环境条件而言的。

农户的理性是有限理性，他们的策略不仅成本较高，而且并不能使其完全免受外部的冲击，还导致了“风险性”农业商品供给的不足，也使得农业生产不能发挥最大的潜力，不利于农业的进步，即农户的风险策略是“供给有效但社会低效”。

农业规模经营则不同，它们有条件也更倾向于选择正规的风险管理制度安排和风险处理工具。

正因为这种经营形式能够采取较分散农户非正规风险分散机制更为有效的正规风险处理工具和管理制度安排来规避或分散风险，才使得适度规模经营在增加了经营农业风险的同时，还能较小农更有效地应对各种风险，提高收益。

随着世界农业的不断进步，农业金融市场的不断完善，可供选择的正规风险处理工具也越来越多，为有效规避和分散农业风险提供了可能。

适度规模经营的主体可以通过不断提高经营者素质、学习现代管理手段来节约管理成本，降低决策风险、技术风险；也有足够的经济能力通过农业保险、农产品期货等工具分散自然风险，规避市场风险。

事实证明，这些手段不仅对于单个规模经营主体有效，对于社会也是有效的。

通过发展适度规模经营，“风险性”农业商品的供给可以得到较为有效的保障，新的农业生产技术也不断地被运用到实际生产中，传统农业向现代农业转变的步伐正在加快。

结论基于上述，笔者认为，适度规模经营风险的防范要注意把握以下几个方面：第一，充分认识农业规模经营的涵义，完整地了解农业规模经营可能面临的各种风险；第二，要把握住“适度”的动态性，具体的适度规模经营模式面对的风险可能有所不同，要坚持具体问题具体分析；第三，认清农业规模经营与农户小规模经营面对的风险的差异性，并以此为出发点寻找合适的风险处理方式；第四，积极发展完善农村金融市场，为适度规模经营主体提供足够的发展保障资金，将农业规模经营的发展与农业保险的发展结合起来，使二者有机统一于现代农业的大框架中；第五，开发丰富的农产品期货品种，充分发挥农产品期货价格形成与规避风险的基本功能。