中越专家论跨境经济合作区 变“单打一”为“全面开花”

中越专家论跨境经济合作区
变“单打一”为“全面开花”
2012年4月份，在崇左市第二届陆路东盟国际商务文化节期间，中国和越南专家热议跨境经济合作区。

专家认为，建设中越跨境经济合作区将增强中越边境地区在中国—东盟自由贸易区建设和区域合作中的吸引力和竞争力，促进边境地区合作从以边贸带动为主的单一模式向以贸易、投资、加工制造、旅游等协调带动的综合模式转变。

“一区两国”自由贸易
6月15日，凭祥市弄怀边贸点，人来车往一片忙碌，一辆辆面包车、三轮皮卡车满载货物正穿行于（中国）弄怀—（越南）谷南口岸通道，有序排队进入市场进行交易。

中越弄怀—谷南连接通道2011年底建成通车。

新通道在原中越关卡之间的小路基础上进行拓宽和水泥硬化，加大了货物车辆的吞吐量，一站直达式的运输通关方便快捷，且大大节省了运费。

凭祥市市长黄云革表示，凭祥正以跨境通道建设为突破口，发挥连接东盟陆路通道作用，加快推进中越跨境经济合作区建设。

中越凭祥—同登跨境经济合作区是中国—东盟自由贸易区下的“一区两国”的先行先试的跨境合作示范区，利用广西凭祥综合保税区现有功能，通过实行“一区两国、境内关外、自由贸易、封闭运作”模式，将凭祥—同登跨境经济合作区建成中国与东盟的区域贸易中
心、物流基地、出口加工制造基地和信息交流中心。

越南谅山省同登—谅山口岸经济区管委会副主任何鸿说，越中两国之间的友好合作进入了实质性的发展阶段。

从2004年到现在，双方有关领导已经举行过多次会晤，讨论并达成了共建同登—凭祥跨境经济合作区的合作意向。

2007年1月，越南谅山与中国广西双方签署《建立中越边境经济合作区备忘录》。

根据备忘录，谅山省同登市与广西凭祥市将在接壤地各划出土地8.5平方公里，共建总面积为17平方公里的跨境经济合作区。

该经济合作区分成三个主要的功能区（自由贸易区、生产加工区和商品流通区），享有特别的优惠政策。

为落实备忘录，越南方面的跨境经济合作区工作小组已经积极研究，争取亚洲开发银行的援助，成功地在谅山举办了越中跨境经济合作区专题研讨会。

谅山正在集中展开同登—谅山口岸经济区建设第一阶段非关税区的建设规划。

预计到2012年第二季度完成经过边界线的新清—浦寨、谷南—弄怀的公路建设，投资建设升级进入各口岸的公路以及友谊关口岸区的必要工程。

先易后难携手共建
近年，中越双方各有关单位，特别是越南谅山的同登—谅山口岸经济区管理委员会和广西凭祥综合保税区管理委员会，已举行多次会晤，交流非关税区和综合保税区的建设情况，以保证双方间的协调发展。

何鸿认为，中越凭祥—同登跨境经济合作区的建设是一全新的问
题，在全世界和各个国家都没有先例。

双方需要协调步伐，在实践中总结经验，先易后难，携手共建。

他认为需要集中有效地解决以下几个问题：
一是根据两国关于成立谅山省（越南）同登—谅山口岸经济区、广西凭祥综合保税区的决定，谅山和广西崇左要根据2010年10月20日双方在南宁所签订的会议备忘录精神，主动在谅山省同登—谅山口岸经济区、广西凭祥综合保税区合作建设非关税区。

二是越南谅山与广西崇左要继续主动开发谅山省同登—谅山口岸经济区的非关税区和广西凭祥综合保税区中有利于加快必要基础设施发展的所有资源。

有效推进双方间的磋商，研究采用新清（越南）—浦寨（中国）的发展合作模式，以此为经验，为逐步形成中越凭祥—同登跨境经济合作区创造前提。

三是根据双方已经达成的共识和2011年4月19日中越签订的商贸经济合作委员会第7次会议的备忘录，越南谅山和广西崇左要继续主动争取两国各有关行业、各部门的支持以及亚洲开发银行各有关专家的援助，加快研究进度，完成双方关于跨境经济合作区的可行性报告，以利于在适当的时候呈两国政府审批。

四是越南谅山和广西崇左直辖下的同登—谅山口岸经济区和广西凭祥综合保税区的管理委员会，还要继续加强信息交流，促进非关税区和综合保税区配合机制的建设，以保证跨境经济合作区的形成。

大胆探索先行先试
专家认为，经过中越双方多年的共同努力，中越凭祥—同登跨境
经济合作区推进工作虽然取得了积极进展，但步伐仍然缓慢，离预期仍有较大的差距。

作为一种新的合作模式，需要双方继续大胆探索，敢于先行先试。

“设立中越跨境经济合作区在理论上、实践上都具有可行性。

”中国商务部研究院亚洲与非洲研究所所长李光辉说，只要本着“平等、互利、共同发展”的指导思想，跨境经济合作区一定能够成功。

自治区商务厅副厅长曹坤华建议：一是继续就涉及跨境经济合作区建设的有关问题深入研究。

跨境经济合作区是一项新生事物，没有现成的模式可以遵循，也没有成熟的经验可以借鉴。

所以，应尽快成立由中越双方相关职能部门以及专家学者组成的专门工作小组，就跨境经济合作区的法律框架、运营模式和监管模式、实施的优惠政策和便利措施、市场准入、投资成本与效益、争端解决等一系列问题深入研究，共同编制可行性研究报告，争取制定双方认可的，突破现有人员、运输车辆、货物进出和投资管理体制的，以及政策和便利措施最优的框架方案。

二是加快两国国家层面的协商谈判进程。

跨境经济合作区建设涉及中越两国双边关系，需经双方从国家层面共同探讨并达成共识，签署有关协议后再行实施。

因此，广西和谅山省应共同推动两国政府主管部门尽快将中越凭祥—同登跨境经济合作区建设列入谈判议程，签署共建中越凭祥—同登跨境经济合作区协定，签订统一的运营和监管协议，从两国国家层面加快推进步伐。

三是加强双方区域之间规划和基础设施建设衔接。

中越凭祥—同
登跨境经济合作区双方区域虽然各自独立管理，但作为一个有机整体，也应协调发展。

所以，双方要加快建立和完善协调合作机制，在编制跨境经济合作区建设发展规划中要加强沟通协调，力争在功能设置、产业布局、基础设施建设、运行管理、实施政策、推进措施等方面的有效衔接，形成跨境经济合作区运转顺畅、产业集聚、优势互补的先行先试的跨境合作示范区和利益共同体。

四是推进跨境经济合作区基础设施建设。

跨境经济合作区的基础设施、监管设施、配套服务设施建设都需要大量资金投入。

因此，中越两个园区要多渠道筹措建设资金，积极争取中国政府设立的中国—东盟投资合作基金、面向东盟的信贷资金和国际组织的资金援助，积极吸引民间资本投资，按照“贴边”对接要求加快跨境经济合作区各项基础设施建设，为跨境经济合作区顺利建成投入运作创造条件。

（来源：广西日报，记者苏必庆）。