第讲八十年代以来美国政府的经济改革和调整

第讲八十年代以来美国政府的经济改革和调整政策

八十年代以来美国政府的经济改革和调整政策（《美国经济发展史专题》第11讲）

黄安年文发表: 中央电视教育台《中学历史教师之友》栏目，1999年4月；学术交流网/美

国问题研究/2002年5月31日发布；2002年8月28日重发

第十一讲八十年代以来美国政府的经济改革和调整政策

一里根政府的振兴经济政策

共和党人罗纳德·里根这位美国历史上年龄最大的总统(1981-1989), 1981年1月20日在就任第40任美国总统时的演说中,宣布要对外重振国威, 对内振兴经济, 实行新保守主义的新联邦主义政策。这一政策的实施通常被新闻媒介称为“里根经济学”。

在里根政府八年任期里, 他一反传统的现代凯恩斯主流经济学经济政策, 一方面改行供应学派和货币学派的经济政策, 同时也兼顾凯恩斯主流经济学政策，从而出现了恢复和振兴美国经济的新局面。

里根总统就职演说谈到:“令我们深受其害的经济弊端, 是几十年累积而来的这些弊病”。他阐述了新联邦主义的思想, 他说:“我打算限制联邦政府的规模与权力, 并要求诸位认识到联邦政府的权力与保留给各州和人民的权力之间的区别。大家都必须牢记不是联邦政府创立了各州,而是各州创立了联邦政府。”“我无意废弃政府,而是要使其发挥功能,和我们一起合作,而不是凌驾于我们之上;和我们并肩而立,而不是骑在我们的背上。政府能够而且必须提供机会,而不是扼杀机会;它能够而且必须提高生产力,而不是抑制生产力。”

同年2月5日，里根在全国电视讲话中说：“现在应该认识到是我们到了转折点的时候了，我们受到了一次相当大规模的经济灾难，按老办法办事已经不能解决问题了。”“现在是另找办法的时候了。”

1981年9月24日, 里根在电视广播演说中又说:“我们政府已经包办了许多我们曾经认为应当由良好的社会自豪感和邻里互助意识的人们去做的事情。”

1982年1月28日, 里根在他的日记中写道:“我正企图破坏‘伟大社会’,它是约翰逊发起的向贫穷开战,使我们落到如今的困境中”。里根的新联邦主义振兴经济政策主要内容是:

1.实施美国历史上最大的减税计划

1981年7，8月间美国参、众两院分别通过里根政府提出的1981年复兴税法，要求从1981年

10月起的三年内，分三次降低个人所得税从5%到10%再到23%，边际税率从14%到70%降为11%到50%；同时优惠投资的个人收益、降低公司的边际税率、加速工业设备的折旧期限。

实施经济复兴法的结果，1981-1984年间联邦政府税收减少了3 152亿美元。鉴于1980-1982年经济危机的影响，1982年8月，里根政府提出自6月起,在三年内增税683亿美元的法案。但是随着19

83年起经济形势的好转，1984年11月,财政部长里甘提出了《关于基本税简化和改革的报告》。

1985年5月28日,里根又提出了税制改革的新建议。经过国会多次争吵和妥协,1986年10月23日,里根签署了8月23日和9月29日美国众、参两院分别批准的修正税法,即1986年税制改革法案。这是战后最大规模的一次减税行动, 也是里根复兴经济政策的核心。

根据这一法案, 降低了个人所得的最高税率, 使超富裕阶层的所得税平均降低了16％; 由于不同阶层税率都有所下降, 全国人均免税额减少了 6.4％;新税法将公司所得最高边际税率由46％减为34％, 最低边际税率定为20％, 同时取消了一些项目的优惠税率, 延长了资产折旧年限。它改变了30多年来税率越订越高, 特惠越来越多的情况。它实际上是大规模减税和局部增税的结合, 既使中产阶层得到实惠, 又推动经济结构的调整，政府估计七年内，每个家庭每年可支配收入增加600-900美元。

2.坚持紧缩货币政策, 严格控制货币膨胀

里根政府改变以往把紧缩货币作为扩张性财政政策的补充手段的主张，预定1981年的货币供应量增长幅度为3.6%,实际只有2.1%,持续严格控制货币发行量的结果,消费物价由1980年的12.4%下降到1982年的3.9%。1980年美国通货膨胀率为18％,到1987年降到3％。由于美国的高利率政策, 单1985-1986年就有1 000亿美元流入美国, 刺激美国经济的回升, 然而, 美国商品竞争力的下降却导致美国出现巨大贸易逆差, 1980年贸易逆差389.89亿美元,1987年高达1 530亿美元,1985年美国成为1916年来头一回的债务国。

3.推行新联邦主义, 改革社会保障制度

里根的社会福利改革思想主要是:改变联邦政府的过重社会福利负担;大幅度削减社会福利保障支出,尤其是随意性开支;减少联邦政府在干预社会福利保障方面的责任,由州和地方政府更多地负担社会福利保障的责任,促进私人和社区福利事业的发展。

1983年4月,里根签署了国会通过的一揽子社会福利改革计划, 削减一些社会保障项目, 尤其是“随意性”的社会福利开支, 用以解决当时出现的联邦政府承担社会福利的过重负担。1982-1985财政年度,未成年儿童家庭补助和食品券开支,比1981年前减少13%,医疗补助减少了5%,儿童营养补助减少了4.4%,一般就业和训练基金减少了35%,工作鼓励项目减少了33%。48%年收入低于2万美元的家庭受到了影响。为了解决子女抚养的新问题,他还强调州和地方政府要承担社会保障的某些责任, 并推动私营福利事业的发展。

4.推行战略防御计划

里根政府在1985年初正式推出了战略防御计划, 以期促进高科技、社会经济和国际力量的发展。如第三讲中关于美国发展高新技术

战略所述,星球大战计划,在战略上是美国“高边疆”战略的重要组成部分；在政治上,以退为进,迫使苏联在其他领域内让步；在经济上,一石四鸟,振兴美国夺回主导权、拖住苏联、制服西欧和日本；在军事上，由相互摧毁战略转向确保生存战略；在科技上，发展夺取21世纪高科技优势的领航工程。

5.致力平衡预算, 放松对企业控制

里根于1985年12月签署了《1985年平衡预算和紧急控制赤字修正案》, 致力于平衡预算, 控制财政赤字, 放松对企业的控制，规定每年赤字限额，一旦超过最高限额100亿美元，授权总统可以削减预算开支的比例。

由于里根引导美国这条“诺亚方舟”度过了1979－1982年严重经济危机，并带来了持续72个月的80年代经济增长新局面，使60年代以来困扰历届美国总统的高失业率、高通货膨胀、能源危机三大难题得以缓解，并在国际上相对巩固了超级大国的实力谈判地位,然而也埋藏了严重的潜伏危机。一是美国外貌和财政两大赤字有增无减;二,是股票过分超值。股票市场值总额和支撑的实际资本相差167倍,买空卖空长期盛行。到1987年8月,股票帐面价值提高了3倍多,达29 000亿美元,为二次大战以来的最高水平。美元疲软,汇市下跌,美元信任危机加深,一旦失控,可能导致恶性循环。

1987年10月19日,纽约华尔街的股票市场发生了历史上罕见的暴跌风潮。在下午收盘时，纽约证券交易所行情牌上写道：道--琼斯工业平均指数下跌508点。票面价值的损失为5 000亿美元,等于法国一年的国民生产总值,创股市历史的新记录。美国各报称这天是“黑色的星期一”。“黑色星期一”以来的一个月内，美元汇价猛跌，股市波动不已，不仅给美国而且给资本主义世界带来严重影响，不到两周，美国损失近万亿美元。

这次由纽约股市开始的西方股市暴跌来势凶猛，波动幅度超过了1929年水平，由于电脑化技术的推广，一天之内就波及全世界。此外,里根政府扩大贫富差距的经济政策还使社会矛盾增多, 共和党的统治基础缩小，为共和党继续执政投下了严重的阴影。

1989年1月, 里根任期的副总统乔治·布什就任新总统，他在任期四年间,萧随曹规,基本上承继了里根政府的经济政策, 但里根政府留下的高赤字和高国债使布什政府在旧轨道上步履艰难。

里根经济学的实施,集中反映了自尼克松新联邦主义以来美国政府保守主义政策调整的特色。里根政府政策调整和改革,连同在这以前的尼克松政府的新联邦主义政策和卡特政府的反滞胀经济政策, 构成了本世纪以来新一轮政策大调整, 体现了和罗斯福新政不大相同的政策模式。它虽然承继了新政加强联邦政府对经