美国政府体制第四讲要点

美国杰出总统 华盛顿；杰斐逊； 林肯； 肯尼迪； 艾森豪威尔； 罗斯福； 杜鲁门； 尼克松； 福特； 卡特； 里根； 克林顿； 布什； 奥巴马
• 三、美国官僚机构与原则
• 政党分赃制 公务员制
• 政务官、事务官（公务员）分立 • 1883彭德尔法
• 原因与影响？
政府首脑
美 国 的 政 府 行 政 体 制
——奥巴马政府的医保法案； • 2012.6 美最高法院对奥巴马总统主导的医保改革法 案的核心部分表示了支持，表决结果为5-4。 • 美国高法保留了奥巴马医保法案的大部分内容，将使 美国医保的覆盖范围增加数百万民众。 • 最高法院的法官指出，国会有权让美国人参加医保或 者因不参加保险而支付罚金。 • 罗伯茨在判词中写道，国会拥有征税的权力，在这一 授权之下，国会可强制执行参加医保方面的规定， “国会的行为是合理的，对那些拥有一定收入但选择 不参加医保的人来说，国会有权向他们加税。”
联邦政府
总统的内阁及办事机构 政府各部
独立机构
州政府
总统 副总统
总统行政办公室
独立组织
政府各部
政府公司
美联储 证交会 联邦贸易 委员会
国防部 内政部 司法部
国务院 教育部 财政部
劳工部 能源部 商务部
铁路客运 公司 美国邮政局 田纳西管理局
1、总统的内阁（各部部长组成）
由总统召集并主持，会议讨论的议题由 总统决定，内阁成员可以在会议上发表自己 的意见，但是否被采纳完全取决于总统。
• 第四讲
• 美国行政体制
• 一、 美国总统的权力与职责
• 国家元首 • 三军总司令 • 最高行政长官-行政权属于总统
• 二、美国总统选举
总 统
总 统
选
举 人 （团）
国会 （参、众议院）
选
民
选
民
• 选民投票投给选举人（elector） • 435＋100＋3=538 • 每州选举人数=州参议员数＋州众议员数+3；
①白宫办公厅：它是总统处理日常事
务的办公机构，是总统个人的办事班子， 也被称为“白宫班子”，是总统办事机构 中的中枢和核心单位。其高级官员由总统 的竞选班底以及少数的专家和学者担任。
新 拉 白 姆 宫 . 办 伊 公 曼 厅 纽 主 尔 任 前 白 宫卡 办尔 公 . 厅罗 副夫 主 任
②国家安全委员会
• 赢者通吃： • 一个（党的）总统候选人在一个州的选举中获 得多数取胜，他就拥有这个州的全部总统“选 举人”票，这就是全州统选制。 • 由于美国总统选举实行“选举人团”制度，因 此总统大选日的投票结果，产生的实际上是代 表50个州和哥伦比亚特区的538位“选举人”。 • 全国选民投票在选举年11月份的第一个星期 二举行,这一天被称为总统大选日。 • 有利于谁？会产生什么悖论？
3、独立机构
（1）独立机构的性质与类别
美国的独立机构是独立于联邦政府的其 他部门，直接由总统领导，向总统负责的行 政管理机构，由国会通过专门的立法而成立。 是政府为了适应管理社会经济事务的需要而 逐渐发展起来的，地位低于内阁部。
独立机构
独立管制机构 （管制性委员会）
联邦通讯委员会 联邦能源管制委员会 原子能管制委员会 证券与交易委员会
由总统任主席，法定成员有副总统、国务卿和 国防部长，中央情报局局长，参谋长联席会议主席 组成。总统国家安全事务助理负责日常工作。
主要职能：
作为总统的顾问机构，向总统提出关于国家安 全的内政、外交和军事的总体政策和建议，因而是 美国政府关于外交、国防事务的最高决策机构。
③中央情报局
它是美国最大的情报机构，接受总统和 国家安全事务委员会的领导。 主要职能： 除了协调政府各情报系统的情报工作 以外，主要是在世界范围内从事搜集情报 和进行政治颠覆活动。
• 如何认识当代美国的政府职能？
第五讲 美国司法体制
• 一、双重司法体系： • 联邦法院和州法院两大系统
• 适用各自的宪法和法律，管辖不同的案件 和地域。
• 联邦法院系统由地方法院、上诉法院和最 高法院组成。 • 联邦地方法院是审理联邦管辖的普通民事、 刑事案件的初审法院，每州设立1～4个地 方法院. • 联邦上诉法院分设在全国11个司法巡回区， 受理本巡回区内对联邦地方法院判决不服 的上诉案件. • 联邦最高法院是联邦法院系统中的最高审 级，由1位首席法官和8位法官组成，其判 决为终审判决，并享有特殊的司法审查权
• 获得多数选举人票的候选人当选； • 如果没有候选人获得选举人票的多数， • 众议院从名单上得票最多的五人中选举 一人为总统；但选举总统时，以州为单 位计票，每州一票；（至少2/3州参与 投票才有效），过半数票者为总统； • 为什么设计如此复杂的总统选举程序？
• •百度文库• • • • • • • • • • • •
2、联邦政府各部
又被称为“内阁部”，是联邦政府中 最重要的行政单位，其地位高于其他行政 机构。目前联邦政府共有15个部，
国务院、内政部、财政部、司法部 农业部、商务部、劳工部、卫生部 国土安全部、公共服务部 住房与城市发展部、交通部 能源部、教育部 退伍军人事务部。
前美国国务卿：赖斯
美国国务卿：希拉里
2/总统的办事机构（无形的总统）
总统的办事机构是对服务于总统的若干幕僚机构和办事 机构的总称，通常指构成所谓“总统府”的各种单位。
既充当总统的智囊和幕僚，为总统出谋划策；又代表总 统监督和指导各行政部门的工作，是总统权力的延伸。
由总统的亲信、专家、顾问和行政人员组成，由总统任 命，不经参议院的批准。
行政或事务性 独立机构
美国国家科学基金会 人权委员会 人事管理局 行政服务总局
• 四、美国政府职能
• 自由市场经济——凯恩斯主义
• （一）小政府：国防、外交、 • 维护社会秩序 • 不干涉州的事务； • 不干涉经济社会事务 • （二）大政府： • 广泛深入干预经济和社会事务
• 罗斯福新政——
• • • • ①整顿财政金融体系： 银行休业整顿，恢复银行的信用 通货膨胀的货币政策和赤字财政政策 ②通过工业复兴法，其目的在于防止盲 目竞争引起生产过剩。规定工资标准和 工作日时数 • ③调整农业的政策。政府通过奖励补偿 等手段来压缩农业产量，调整农业生产 结构。 • ④推行“以工代赈”。兴办公共工程等 系列措施，通过扩大内需来刺激生产发 展。