第三讲 教育管理体制
第三章 教育管理体制
从其中对于教育管理体制改革的论述，理解 我国教育管理体制改革的趋向。
第三部分 体制改革 第十一章 人才培养体制改革 （三十一）更新人才培养观念 （三十二）创新人才培养模式 （三十三）改革教育质量评价和人才评价制度 第十二章 考试招生制度改革 （三十四）推进考试招生制度改革 （三十五）完善中等学校考试招生制度 （三十六）完善高等学校考试招生制度 （三十七）加强信息公开和社会监督 第十三章 建设现代学校制度 （三十八）推进政校分开、管办分离 （三十九）落实和扩大学校办学自主权 （四十）完善中国特色现代大学制度 （四十一）完善中小学学校管理制度
与“地方负责、分级管理”相应的是教育 经费管理体制的改革，旨在改变教育投入 渠道单一，总体供给不足的状况，鼓励利 用民间资金，兴办民办中小学教育。（教 育投资体制） 政府为主体的多渠道投资模式
成就
2000年基本实现了“两基”；小学毕业生从1980 年的75.9%提高到了1994年86.6%；教师和管理 者的从业能力大大提升。 中小学民办教育得到了较大发展；地方教育投入大 大增加（投资体制）；高校实行了教育收费制度； 高校毕业生实行自主择业制度（招生分配体制）； 学校内部管理体制改革有一定突破，校内岗位责任 制或聘任制得以实行（人事体制）；某些领域的教 育政策比以前更加灵活
中央集权制：教育事业的管理权由中央
政府高度集中，中央教育部统一领导并监 督全国的教育事业，中央教育部和地方教 育行政机构之间有明确的命令与服从的关 系，中央到地方构成了一个自上而下的垂 直教育行政组织体系。
法国：典型的中央集权教育管理
法中央教育部统揽绝帝国全国的教育目标、课程 设置、课程标准、考试设置、教育预算、人事等 各方面的教育大权，通过大学区—省—市—镇— 村这样一条垂直行政路径统一指挥全国教育系统 的运作。安排有严格的教育督导制度，以保证教 育政令的贯彻。公立私立学校都在教育部的监管 下。凡是全部或部分接受政府经费补助的私立学 校，人事聘用必须经过教育部认可，未收到教育 部补助的，也需要接受教育部视导和监督。
自考本科小学教育管理第三章小学教育管理体制
自考本科小学教育管理第三章小学教育管理体制【本章主要内容】第一节小学教育管理体制概述第二节西方小学教育管理体制第三节我国小学教育行政体制第四节我国小学内部管理体制第五节我国小学教育管理体制改革【知识点1：小学教育管理体制的概念】小学教育管理体制是指为协调国家或地区小学教育事业内部资源及其与外部环境之间关系的组织结构形式与工作制度的总和。
依据从宏观到微观的教育管理层次划分，小学教育管理体制可细分为小学教育行政管理体制和小学内部管理体制两部分。
小学教育行政管理体制解决的是国家如何管理小学教育的问题，可以分为中央集权制、地方分权制和中央地方合作制。
小学内部管理体制解决的是小学内部的教育管理问题。
【知识点2：中央集权制与地方分权制的异同】教育行政管理体制可以从不同角度进行划分，其中最基本的划分方式是根据中央和地方分配教育事权程度的不同，将其区分为中央集权制、地方分权制和中央地方合作制三种类型。
在中央集权制下，教育事业管理权高度集中于中央政府，中央教育部门统一领导并监督全国的教育事业，中央教育部门和地方教育行政机构之间有明确的命令与服从关系，从中央到地方各级共同构成一个自上而下的垂直的教育行政组织体系。
在地方分权制下，中央教育部门和地方教育行政机构之间不存在上下级隶属关系，教育事业管理权由各地方政府掌握，各地自行实施教育立法和教育决策。
中央地方合作制是一种介于中央集权制和地方分权制两者之间的体制，它的基本特点是中央和地方教育机构依据有关的法规分享教育事业管理的权力并分担教育经费投入等方面的义务。
【知识点3：小学教育管理体制的功能】一是，领导指挥功能；（国家对教育的领导）二是，权力分配功能；（处理中央与地方的关系）三是，分工协作功能；（规定各方的权责）四是，提高效率功能。
（根本目的是提高效率）（每一条功能，要能够适当理解并进行简要的说明。
）【知识点4：小学教育管理体制的影响因素】一是，国际教育改革潮流的影响；（受他国经验的影响）二是，国家政治体制的影响；（中央统一领导）三是，社会经济状况的影响；（改革开放后的教育与经济）四是，历史文化传统的影响；（美国分权制的形成）五是，管理主体观念的影响。
第三章-教育管理体制
教育管理体制包括：教育行政体制、教育 办学体制、教育投资体制、学校管理体制
从教育管理的宏观和微观层面来看：教育 管理体制分为对教育行政管理体制和学校 内部管理体制。
教育行政管理体制：涉及到国家和各级地 方政府对于教育事业管理的部分，也就是 教育行政机构对于教育事业进行管理的制 度安排。（办学体制、投资体制、督导制 度可以把他归为宏观层面的教育行政管理 体制）
教育管理体制
教育管理体制的概况 宏观层面的教育行政体制 微观层面的学校管理体制
教育管理体制的概况
什么是教育管理体制？ 教育管理体制、教育体制、办学体制、教
育投资体制、教育督导制度、招生制度和 分配制度的关系如何？ 教育管理体制的类型有哪些（宏观层面和 学校微观层面）？ 为什么需要讨论教育管理体制（功能）？
教育管理体制是一个国家根据有关的法规、 政策建立起来的管理教育事业的制度体系， 涉及到各级教育机构的设置、功能作用的 规定、相互间隶属关系的界定以及权限的 分配与划定等诸多元素和要件。
与教育体制相比， 教育管理体制是处于中 心的一个部分，将其他诸如办学体制、教 育投资体制、教育督导制度等联系在一起 。
学校内部教育管理体制：涉及到学校内部 对于学校组织的设置和管理学校内部活动 的制度安排。
教育管理体制功能 教育管理体制的制约因素
宏观层面：教育行政体制
一、教育行政体制的基本类型
1．中央集权制和地方分权制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
中央和地方权利的划分是教育管理体制的 核心问题，第一类划分是最基本的分类法 。纵观各国的教育管理体制，还有一种介 于中央和地方合作的体制。
改变政府职能，是政府由对学校的直接行政管理，转变为运 用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导等形式的宏观管 理；
第三章-教育管理体制(ppt文档)
改变财政拨款制度、招生制度、分配制度等教育管理制度。
在1985年《体制改革的决定》以及1993 年,《发展纲要》政策文本的指导下，我国 教育行政体制进行了旨在改变管理权限过 于集中在中央的局面，建立了“地方负责 、分级管理”的教育行政新体制。
与“地方负责、分级管理”相应的是教育 经费管理体制的改革，旨在改变教育投入 渠道单一，总体供给不足的状况，鼓励利 用民间资金，兴办民办中小学教育。（教 育投资体制）
政府为主体的多渠道投资模式
“地方负责、分级管理”的特点
从我国国情出发，强调放权的同时，中央教育 行政机构仍然负有掌握教育大政方针、统筹教 育事业发展、协调各部门工作的领导职能；
地方获得对教育事业具体的管理权；
为了实现有效的放权，权力下放始终与法治建 设、督导制度建设以及其他宏观制度建设同步 进行。（教育督导制度）
6．统一领导、分级管理的教育行政体制 （ “文革” 后--1984）
我国在20世纪80年代以前的教育体制虽 然有分级管理的意识，但是在实践中仍旧 是中央集权非常显著的模式。当时的教育 行政体制与高度集中的计划经济体制是相 适应的，但是随着改革开放以来，我国经 济体制向市场经济转型，教育行政体制的 改革也成了必然之举。
1．管理行政： 2．指导行政 3．服务行政：着重服务意识和服务技 能
管理行政
指导行政
服务行政
高
统领、统管倾向
低
从行政的基本职能来看，
中央集权制的基本职能是“管理”与“监 督”；地方分权制度的基本职能是“服务 ”
中央与地方合作制的基本职能是统领和统 管倾向的指导行政。
教育管理体制
教育管理体制的功能
• 1．领导和指挥的功能 • 2．权力分配的功能 • 3．分工协作的功能 • 4．提高效率的功能
二、教育管理体制的分析维度
• 教育体制是指一个国家在一定的政治、经 济等体制的基础上建立起来的教育基本体 系与制度，主要包括教育制度、教育管理 体制、办学体制、学校领导体制等。
• 在众多的教育制度问题中，教育管理体制 毫无疑问处在中心的位置，它犹如一条主 线，将其他的有关教育的制度一一串联起 来。
目标）
权利与权力
权力转移的最终目的在于实现权利，二者应是协 调一致的。
权力对于教育需求满足的达成程度如何？ 权力对于教育规律实现的协调程度如何？
权利与权力 学校的内部权力划分问题 学校外部的权利划分问题
三、我国宏观教育管理体制的 历史与现状
• （一）宏观教育管理体制的类型
• 1、中央集权制 • 2、地方分权制 • 3、评价
学校职能分析 学校能管什么？
学校应该管什么？为什ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ？与政府职能之间是什 么关系？
方式 （怎么管）
集权与分权 集权与分权的选择 集权与分权不同实现形式的选择 集权与分权中“哪种权”的细分
集权与分权 学校是否在复制着“集权分权”的行政体制？ 学校的集权与分权如何实现的？有什么样的表现
形式？
目标 （要达成的
观念
教 育 问
体系 办学体制 体制 管理体制
行政管理体制
职权划分
职能：做什么和怎么 做
题
质量 投入体制 公平
学校内部管理 体制
校长负责制 民主管理 机构设置
制度建设（核心制
度与外围制度）
基本问题
主体 （谁来管）
外部的行政管理体制
教育管理体制
第三章教育管理体制第一节教育管理体制概述一、教育管理体制的概念1．体制“体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位的组织制度，如国家体制、领导体制、行政体制、经济体制、教育体制等。
不同的体制有不同的内容，但从组织学的角度而言，它们的内涵基本是相通的，即主要指机构的设置、隶属关系和权限划分等内容。
2．教育管理体制教育管理体制即是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。
教育管理体制所要回答的问题包括：一个国家的教育管理权力如何确立和划分；中央和地方各自设置什么形式的教育管理机构；这些机构之间是否表现出一定的隶属关系；一个国家对教育的管理总体上是集中管理还是分散管理；等等。
在这些问题中，核心的问题是中央政府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分。
在国内有些教育管理学教材中，用“教育行政体制”一词来代替教育管理体制，或者认为两者是完全不同的概念。
实际上，如果我们从广义的角度理解“行政”的话，那么这两种概念并没有本质的区别。
归根结底，教育管理体制(或称教育行政体制)所要解决的是国家、地方及各级各类学校领导和管理教育事业的根本制度问题，围绕这一制度必然要涉及到领导权力分配、机构设置等事项。
如果两个术语针对的是基本相同的研究内容和对象，就没有必要将它们过于严格地区别开来。
从国外的资料看，研究者也一般不对此作出严格区分。
3．教育体制与教育管理体制与教育体制相比，教育管理体制无疑只是其中的一个部分。
在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》和1995年中共中央、国务院关于《中国教育改革和发展纲要》中，在谈到教育体制时，除了教育管理体制外，还涉及到其他一些制度问题，如办学体制问题、教育投资体制问题、教育督导制度问题、学校内部管理制度问题、中等教育结构改革问题、招生制度和分配制度改革问题等等。
由此可见，教育体制所包含的内容，要比教育管理体制广泛得多。
教育管理学：教育管理体制
• 提示
– 可以从经费来源与使用、教材使用、人员聘任等方面展开
– 可以选择调查报告、议论文、记叙文等体裁
Thank you!
祝大家新的一周顺利！
• 教育行政体制的基本类型
集权制（中央集权制） 分权制（地方分权制）
• 什么是集权，什么是分权，其特点、优劣势分别体现在 哪些方面？（重点难点）
二、教育行政体制的基本类型
帮主 副帮主 九袋长老 八袋舵主
×8 ×6
八袋至一袋弟子 无袋弟子
二、教育行政体制的基本类型
二、教育行政体制的基本类型
第三讲 教育行政体制
上海师大教育系 马颂歌
2015年9月28日
本堂课主要安排
• 破冰：思考题
• 第三讲 教育行政体制
• 点名 • 本讲课外作业
破冰：卖草帽老头的损失
• 有一天，卖草帽老头的摊位上来了个年轻人，他掏出10块钱买
草帽，老头的草帽7元一顶，因为手头没有零钱，老头收下了
年轻人的10块钱，之后拿自己的10块钱去旁边卖冰棍儿的老 太太那里换了10张1块的，并拿出其中的3张找给了年轻人。
理解集权制、分权制的教育行政体制类型（重难点）
掌握教育行政体制的概念（重点） 掌握我国的教育行政体制（重点） • 能力目标 学会分析、评价集权制与分权制
能为我国教育体制改革提出建议
第一节 教育行政体制及其类型
• 教育行政体制的概念 • 教育行政体制的基本类型：集权制与分权制
一、教育行政体制的概念
二、教育行政体制的基本类型
• 集权制
– 优势：统筹规划，统一标准，协调不均，保持同一水准。 – 劣势：缺乏弹性，难以因地制宜，限制积极性、主动性、创造性。
教育管理体制
教育管理体制一、引言教育是国家发展的重要领域，对于培养人才、推动经济社会进步具有重要作用。
为了保障教育的质量和效益，建立健全的教育管理体制是至关重要的。
本文将就教育管理体制的相关规范、规程和标准展开论述，旨在提出一些具体的建议和意见，以期对教育管理工作的改革与创新起到一定的启示作用。
二、国家1. 教育管理体制的基本原则国家教育管理体制应坚持公平、公正的原则，确保所有学生都能享受到公平的教育资源；同时，还应积极推动教育的素质化、多样化发展，满足不同学生的需求。
此外，教育管理体制还应注重改革创新，提高管理效能，促进教育的可持续发展。
2. 教育管理体制的组织结构国家教育管理体制应建立起一套科学有效的组织结构。
在政府部门层面，可以设立教育主管部门，负责制定教育政策、规划和管理；在学校层面，可以设立教育委员会，负责学校的日常管理和教育教学工作。
3. 教育管理体制的决策机制教育管理体制的决策机制应注重多方参与和民主决策。
政府部门应形成科学的评估机制，定期对教育政策进行评估和调整，同时，还应充分听取学生、教师、家长等各方的意见和建议，确保教育决策更加科学、合理。
三、地方1. 地方教育管理体制的权责划分地方教育管理体制应明确各级政府部门的教育管理责任。
省级政府应负责全省范围内的教育规划和管理工作，市县级政府则应负责本地区的教育事务。
此外，还可以设立独立的教育管理机构，负责教育信息化建设、教育质量评估等专项工作。
2. 地方教育管理体制的人员配备地方教育管理体制的人员配备应符合专业要求。
政府部门应配备有丰富教育管理经验的专业人士，能够有效地组织、管理和指导地方教育工作。
此外，还应关注教育管理人员的培养和选拔，提高其管理能力和素质。
3. 地方教育管理体制的信息化建设地方教育管理体制的信息化建设应注重提高管理效能。
可以建立统一的教育信息系统，实现对教育资源的全面管理和共享。
此外，还可以借助互联网和大数据技术，加强对教育数据的分析和研究，为教育决策提供科学依据。
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其三，高额收费为害百姓。重点中学所谓的“三限生” 录取制，往往形成“交钱制”。在分数线以下的，分 别收取3万、6万、8万、12万，甚至更高的费用。有的 差1分，收1万，所谓“分分如金，愁煞百姓”。其四， 垄断资源催生腐败。“重点中学”使用“择校金钱” 大搞建筑，添置硬件，吃回扣现象不在少数。其五， 重点教育封杀农民。由于农村财政微薄、好老师被挖 走，无论孩子多么天资绝佳，也难觅好校。即使拚命 考上县“重点中学”，农民仍难以承受高昂费用。 “重点中学”体制强化着城乡二元结构。
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3、恢复职称制度
1977年9月中共中共中央《关于召开全国科学技术大会 的通知》指出应该恢复职称制度，先后恢复和建立了 22个职称系列
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改革计划管理体制阶段（1986－ 1993）
一、加强教育法制建设
1986年4月，全国人大第四次会议通过了《中华人民共 和国义务教育法》，该法规定，我国的义务教育事业， 在国务院的领导下，实行地方负责、分级管理的制度。 在这部义务教育法中，明确了各级政府在义务教育中 的具体职责，但对义务教育法实施的保障机制和监督、 管理机制没有明确的规定。2019年进行了修订。1992 年经国务院批准发布了《中华人民共和国义务教育法 实施细则》，使初等教育的普及取得了突破性的进展。
《全日制中学暂行工作条例（试行草案》，对学校管 理提出了具体、明确的要求，恢复了学校正常的教育 教学管理秩序。 《全日制中学暂行工作条例(草案)》 分为总则、教学工作、思想政治教育、生产劳动、体 育卫生和生活管理、教师、行政工作、党的工作和其 他组织工作等八章，共50条。又称“中学五十条”。
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第三章 教育管理体制
教育管理非专家统治制
优点：有利于密切教育与社会之间的关 系，促进全社会关心教育事业的发展； 有利于加强学校与家长及社会各方面的 联系，创造良好的社会育人环境。 不足：容易出现不顾教育的特点和规律， 乱决策、瞎指挥的问题；影响教育决策 和教育政策的科学性。
二、我国教育管理体制
（一）特征：中央领导下的分权管理 （二）建国以来我国基础教育管理体制 的演进 （三）我国教育管理体制改革的走向、 成就与问题
第二节 各国教育管理体制
一、教育管理体制的基本类型 二、我国教育管理体制 三、各国教育管理体制比较
一、教育管理体制的基本类型
中央集权制与地方分权制：其依据是中央 和地方关于教育管理事权的分配关系。 从属制和独立制：这种分类主要依据教育 行政管理机关与政府之间的关系。 专家统治制和非专家统治制：主要依据教 育管理决策权是否由教育专家掌握。
澳大利亚：自我管理学校（self-managing school）
自我管理学校是一种在中央确定的目标、政策、 标准、绩效责任框架内拥有优先自主权的学校。 背景：长期以来，澳大利亚实行分权化教育管理 体制，法定的行政管理权落在州一级，各州公立 学校系统是一个完整而独立的体系，学校既要受 科层教育行政系统的指挥，又要受教师工会、家 长联合会、少数民族组织、传媒等各种利益团体 的控制和影响，几乎没有自主决策、自主管理空 间。 20世纪70-80年代，澳大利亚各州开始关注探索 教育行政权力下放和学校绩效的问题。
3、我国教育管理体制的基本特点：
第一，党对教育行政的领导。党对教育行政的领导主 要是政治路线、政策的领导，而非直接行使教育行政 组织的职能。 第二，统一领导下的分级管理。分级管理体现在： （1）从教育行政组织上讲，是指中央一级设国家教 育部，地方在省、市、县、乡镇四级分设教育厅、局、 科、室（组）等各级专门的教育行政组织。以上这些 组织均受中央统一领导；（2）从教育行政内容上讲， 我国的教育方针、政策、宏观规划等大政方针均由党 中央与国务院制定，但是具体事务由各级教育行政组 织具体执行，体现为教育部和地方各级教育行政机构 对全国及所辖地区内的各级各类教育实行职能管理。
《教育管理体制》
整理课件
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❖ （3）从社会学的视域审视，教育管理体制具 有自治化特点。因为教育是一种专业性活动， 教师和校长都是专业人员；另外在政府与市场 同时失灵的情况下，第三部门起到了补充的作 用。教育管理自治化的理论依据有专业自治理 论、第三部门理论和市民社会理论。政府、市 场与第三部门之间，政府遵循的是“公平原 则”，市场遵循的是“效率原则”，第三部门 遵循的是“道德原则”，三者是相互补充的。 在本小块的学习当中，熟悉第三部门具有哪些 特征，并注意理清政府、市场和第三部门三者 之间的关系，了解与前两者相比，第三部门在 办学上有何优势。
整理课件
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❖ 四、教育管理体制的基本类型之三： 专家统治制和非专家统治制
❖ 专家统治制：有利于教育行政首长专 业化，有利于对教育事业进行科学管 理，重视发展教育事业，按教育规律 办教育。
整理课件
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❖ 非专家统治制：有利于密切教育与社 会之间的关系，促进全社会关心教育 事业的发展；有利于加强学校与家长 和社会各方面的联系，创造良好的社 会育人环境。
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❖ 公共选择理论 ❖ 公共选择理论研究选民、政治人物、以及政
府官员们的行为，假设他们都是出于私利而 采取行动的个人，以此研究他们在民主体制 或其它类似的社会体制下进行的互动。 ❖ 公共选择理论提出的主要公式之一是理性选 择理论（Rational choice），假设人们的行 为都是出自从有限的可用手段里挑选达成目 标的途径。
整理课件
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❖ 五、对我国现行基础教育管理体制的认识
❖ 我国基础教育管理体制的改革重心主要在于完善 地方负责、分级管理的体制。
❖ 中央规定基本学制、课程设置、课程标准(教学大 纲)、学校人员编制标准、教师资格、教职工的基 本工资标准，等等；省、自治区、直辖市政府则 有权确定本地区的学制、年度招生规模，编制本 地区的教学计划，选定教材和审编教材，确定教 师职务、限额和工资水平。
第三章教育管理体制
第三章教育管理体制教育管理体制作为教育管理的重要组成部分，直接关系到教育的发展与进步。
在本文中，将从以下几个方面对教育管理体制进行探讨：教育管理体制的定义和分类、教育管理体制的特点、教育管理体制的优势和存在的问题以及未来发展方向。
一、教育管理体制的定义和分类教育管理体制是指一种对教育活动进行组织和管理的制度模式，包括各级教育管理机构的设置、管理职责的界定以及管理程序的规定等。
根据不同的管理主体、管理内容和管理形式，可以将教育管理体制分为中央教育管理体制、地方教育管理体制和学校内部教育管理体制等多种类型。
二、教育管理体制的特点1. 系统性和层级性：教育管理体制是一个相对完整的系统，由各级教育管理机构、岗位和人员组成。
同时，教育管理体制呈现出明确的层级结构，上下级之间存在着明确的职责和协作关系。
2. 合理性与科学性：教育管理体制应当根据教育的特点和需求来设计，合理分工、科学决策，确保教育工作的顺利进行。
3. 灵活性和适应性：教育管理体制应具备一定的灵活性和适应性，能够根据教育发展的变化和需求做出相应的调整和改革。
三、教育管理体制的优势和存在的问题1. 优势：教育管理体制为教育工作提供了有效的组织保障，能够合理配置教育资源，推动教育发展。
通过明确的管理职责和机制，能够提高管理效率和工作质量。
2. 存在的问题：教育管理体制在实践中也存在一些问题，比如中央与地方之间的权责关系不明确、管理机构功能重叠等。
此外，某些地方和学校在具体操作中可能存在管理不规范、不科学的情况。
四、教育管理体制的未来发展方向1. 健全与优化：教育管理体制要进一步完善和优化，通过建立科学合理的管理机制和程序，提高管理效能和效果。
2. 突出学校自主和创新：应当加强学校的自主权，给予学校更大的决策权和自我管理能力，激发学校的创新活力。
3. 加强信息化建设：教育管理体制需要进一步提升信息化水平，通过信息技术的应用，提高管理效率和透明度，推动教育工作的科学化和智能化发展。
2教育管理体制
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（三）国内外教育行政体制状况
国外教育行政体制状况 中国教育行政体制状况
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国外教育行政体制状况
中央集权体制：法国、苏联、中国、日 本（原来）
地方分权体制：美国、西德（德国）、 英国
中央与地方共同合作制：英国、日本
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国内教育行政体制状况
统一领导、分级管理 条块结合，以块块为主 首长负责、重视内行领导
它规定着教育机构的指责权限和机构内 人员的岗位责任。
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教育机构体系
教育机构体系包括教育实施和教育管理 机构。
教育实施机构指各级各类学校。 教育管理机构指各级各类教育行政机构和学
校内部管理机构。
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学校教育体制与教育管理体制
教育实施机构与一定的规范相结合，构 成学校教育体制；
教育管理机构与一定的规范相结合，构 成教育管理体制；
属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱 离一般行政而独立存在的组织制度。
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教育行政专家统治制和非专家统治制
分类依据：教育行政决策权是否由教育专家掌握。 教育行政专家统治制：教育行政首长必须是具备一定
的学历且从事过教育工作的专家的制度。
教育行政非专家统治制：教育行政首长或领导者由非
社 科 处
人 事 处
教学部门 系
室
教师
职能部门
科 职能人员
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目前中小学组织机构结构模式—简图
校长
行政副校长
教学副校长
德育副校长
校 长
总
教
办
务
务
公 室
处
处
教
德
科
育
室
处
教
教育管理体制研究
教育管理体制研究教育，作为社会发展的基石，其管理体制的优劣直接影响着教育的质量和效果。
教育管理体制涵盖了教育系统的组织结构、权力分配、运行机制等多个方面，对于保障教育的公平、提高教育质量、促进教育创新具有至关重要的意义。
教育管理体制的核心在于明确各级教育管理部门和学校之间的权力和责任关系。
在我国，教育管理体制大致可以分为中央、省、市、县、乡等多个层级。
中央政府负责制定宏观的教育政策和方针，为全国的教育发展指明方向；省级政府则根据中央的政策，结合本地区的实际情况，制定具体的实施细则和规划；市、县、乡等基层政府则负责具体的教育管理和实施工作。
这种层级分明的管理体制，在一定程度上保证了教育政策的统一性和权威性，但也可能存在政策落实过程中的偏差和灵活性不足等问题。
在权力分配方面，教育管理体制需要平衡政府的行政权力和学校的办学自主权。
政府作为教育的主要管理者，应当承担起提供教育资源、保障教育公平、制定教育标准等职责。
然而，如果政府过度干预学校的办学事务，可能会限制学校的创新和发展，导致教育的同质化。
因此，应当给予学校一定的办学自主权，让学校能够根据自身的特点和学生的需求，制定个性化的教育方案，开展特色教育活动。
教育管理体制的运行机制也是影响教育效果的重要因素。
其中，教育经费的投入和分配机制尤为关键。
教育经费的充足与否直接关系到教育设施的改善、教师待遇的提高以及教育教学质量的提升。
目前，我国的教育经费投入虽然在不断增加，但在地区之间、城乡之间仍存在着不均衡的现象。
一些经济发达地区的教育资源丰富，而一些贫困地区的教育条件则相对较差。
因此，需要建立更加公平合理的教育经费分配机制，加大对贫困地区和薄弱学校的支持力度，缩小地区之间和城乡之间的教育差距。
此外，教育管理体制中的人事管理制度也对教育质量有着重要影响。
教师是教育的核心力量，他们的素质和能力直接决定着教育的质量。
因此，建立科学合理的教师招聘、培训、评价和激励机制，对于提高教师队伍的整体素质至关重要。
教育管理体制
教育管理体制教育管理体制的规范与改革近年来，教育事业在我国取得了长足的发展，教育管理体制也随之不断完善和改进。
教育管理体制的规范与改革，直接关系到教育质量、教育公平以及社会稳定等方面的问题。
本文将从教育管理体制的规范、职能划分、评价机制和创新发展等方面，探讨如何深化教育管理体制改革，提高教育质量和效益。
一、规范教育管理体制规范教育管理体制是提高教育质量的关键环节。
在规范教育管理体制方面，首先要建立完善的职责和权限划分制度，明确各级教育管理部门的权责边界。
同时，还应建立公平公正的人事选拔制度，确保教育管理者的专业能力和道德素质。
其次，要建立科学高效的管理制度，健全教育管理的各项规章制度，加强对学校和教师的监督和管理。
例如，要加强对学校办学行为、课程设置、教师队伍建设等方面的监管，确保教育资源的合理分配和利用。
另外，还要加强对学生的管理，完善学生考试、评价和奖惩制度，引导学生积极向上的学习态度和行为习惯。
二、明确教育管理体制的职能划分教育管理体制改革应以明确职能划分为前提。
各级教育管理机构应根据自身职责和资源优势，明确教育管理体制中各个环节的职责。
教育部门应制定相关政策，明确教育发展的方向和目标，提供有力的政策支持和资源保障。
同时，要加强对学校办学行为和教育质量的监督，确保教育资源的公平分配和有效利用。
学校应负责教育教学工作的具体组织和实施，按照国家和地方的教育规划和课程标准，制定教学计划和教材，培养学生的综合素质。
地方教育部门应负责对本地区的教育工作进行整体规划和管理，加强对学校和教师的指导和培训。
三、建立科学有效的教育评价机制教育评价是衡量教育质量和效果的重要手段，对于推动教育改革和提高教育质量具有重要影响。
建立科学有效的教育评价机制是教育管理体制改革的重要任务。
首先，要建立多元化的评价方式，不仅注重对学生学业水平的评价，还要注重对学生综合素质的评价。
评价结果要全面客观，具有说服力，能够准确反映教育的效果。
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第四节 学校管理体制
三、学校管理体制的改革 1.岗位责任制和人员聘用制——关键； 2.校内结构工资制的改革——突破口 ;
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1、冯大鸣著：《美、英、澳教育管理前沿图景》，北京： 教育科学出版社，2004。 这是一本最近出版的介绍美国、英国和澳大利亚教育管理 前沿理论和改革的书。书中的“教育管理体制改革的研究 与实践”、“学校效能与改进的研究与实践”，以及“学 校领导发展的研究与实践”专题对本章有重要参考价值。 尤其是教育管理体制改革专题，比较详细地回顾了20世纪 80年代以来教育管理体制改革的历程，重点探讨了教育分 权化、校本管理和学校选择制度变革。可贵的是，在专题 的最后能对我国所遇到的相关问题进行理论思考，非常富 有启发性。
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2、郑燕祥著，陈国萍译：《学校效能与校本管理――一种 发展的机制》，上海：上海教育出版社，2002。 本书以20世纪70年代以来主要发达国家追求“学校效 能”这一改革主题为线索，探索了以学校为本的发展机制。 此书是国内翻译出版的第一部关于校本管理的著作，书中 阐述的校本管理原理和发展机制，以及校本管理的领导、 校本教职员发展的管理、校本课程改革的管理、校本改革 的管理，多为研究同一课题的学者所引用，对我国当前新 课程改革过程中学校自主发展模式的建构有重要的影响。
• 国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。 正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护 学生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面 发展的社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门 和各大、中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保 健，预防多发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情， 应当采取有效措施加以防治，以免广泛流行、传染， 造成严重后果。 • 思考题：
第三节 我国的教育行政体制改革
二、教育管理体制完善和发展方向 1、从高重心向低重心的转移。 2、从原有体制内向体制外的转移。 3、教育供给与教育需求之间由基本重合向 相对分离的转变。
【思考题】
你认为如何解决教育管理体制中存在的问题？ 你认为如何解决教育管理体制中存在的问题？
案例分析
某校新来了一位新校长， 某校新来了一位新校长，他的做法和前任校长形 成极大的反差。前任校长比较专断， 成极大的反差。前任校长比较专断，大事小事都 一人说了算。而新校长到校后就和四位副校长开 一人说了算。 他说： 论教学，我不如老赵；论后勤， 会。他说：“论教学，我不如老赵；论后勤，我 不如老钱；论小学部，我不如老李；论初中部， 不如老钱；论小学部，我不如老李；论初中部， 我不如老孙。今后你们要各司其职，大胆工作， 我不如老孙。今后你们的成绩，出了问题，大家研究。这 大家心里都在问：那你校长干什么？ 时，大家心里都在问：那你校长干什么？三个月 新校长在细致调查研究的基础上， 后，新校长在细致调查研究的基础上，启动学校 整体改革，学校发生了很大的变化。 整体改革，学校发生了很大的变化。新校长受到 教师的尊敬的好评。 教师的尊敬的好评。 试用所学的管理理论， 试用所学的管理理论，对新校长的管理策略进行 分析。 分析
【案例】 案例】
迟到的通知
7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过省、 市两级教育委员会批转的、由国家教委发布的 关于加强学校春季卫生保健，预防多发病、传 染病流行的通知。国家教委的发文时间为3月 24日。省、市教委在其批文中都指出，学校春 季卫生保健十分重要，国家教委的通知是及时 的，望各学校认真学习和领会通知精神，采取 各种有效措施贯彻通知要求。
第三节 我国的教育行政体制改革
一、我国教育行政体制的历史演进
1．军事接管体制 （解放初期） 2．集中统一的教育行政体制 （1952--1957） 3．以地方分权为主的教育行政体制 （1958--1962）
4．统一领导、分级管理的教育行政体制 （1963--“文革”前） 5．教育行政体制遭到严重破坏 （ “文革” 期间） 6．统一领导、分级管理的教育行政体制 （ “文革” 后--1984） 7．地方负责、分级管理的教育行政体制 地方负责、 地方负责 年以来） （1985年以来） 年以来
1．中央集权制和地方分权制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制 【思考题】 我国的教育行政体制属于什么类型？
第二节 国外的教育行政体制
英国教育管理体制：机构少而精、 英国教育管理体制：机构少而精、法制化 水平高。 水平高。 美国教育管理体制：层次少、 美国教育管理体制：层次少、社会监督力 度大。 度大。 法国教育管理体制： 法国教育管理体制：集权与分权相结合 。 德国教育管理体制： 德国教育管理体制：州政府享有充分的自 治和自主权
第四节 学校管理体制
一、校长负责制 是一种学校领导体制，在这种体制中， 校长对外代表学校，全面负责学校的行政事 务；党支部是政治核心，起保证监督的作用； 教代会发挥民主参与和民主监督的功能。 1．校长全面负责 ； 2．党组织保证监督； ． 3．教职工民主管理 ．
第四节 学校管理体制
二、学校组织机构 学校组织机构 1．学校机构设置的原则 ． 2．学校行政组织机构建设 3．学校非行政组织机构建设
第三章
第一节 第二节 第三节 第四节
教育管理体制
教育管理体制概述 国外的教育管理体制 我国的教育管理体制 学校管理体制
第一节 教育管理体制概述
一、概念理解
教育体制是教育机构与教育规范的结合体或统一体。 教育管理体制即是教育领域中关于机构的设置、隶 属关系以及权限划分等方面的制度。 教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观层面。有 关各级政府管理教育事业的部分，一般被称为教育 行政体制；有关学校内部管理的部分，通常称为学 校管理体制。 教育管理体制所要解决的核心的问题是：中央政府 与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方 面的权限划分。
二、教育管理体制的制约因素
1．国家政治体制的制约 2．社会经济状况的制约 3．本国教育和文化传统的影响 4．国际改革潮流的影响 5．管理主体的选择 【思考题】
你认为教育管理体制还会受到哪些因素的制约？
三、教育管理体制的功能
领导和指挥的功能 权力分配的功能 分工协作的功能 提高效率的功能
四、教育行政体制的基本类型
我国高等学校管理体制
我国高等学校管理体制经历了七个阶段的 变更，如下表：
我国高等学校管理体制
思考： 高等教育管理体制中存在的主要问题是什 么？
第三节 我国的教育行政体制改革
解决策略: 1、转变政府职能，加强宏观调控，扩大高等学校办 学自主权。 2、法制建设是高等教育管理体制改革的工作重点 。 3、关于高校内部的管理体制的改革，应该正确处理 行政权利和学术权利的关系。 4、根据中国的具体国情，对中国的高等教育管理体 制进行创新。
①学校春季卫生保健是否需要由国家最高教育行政部
门发布通知，给予指导？ ②你认为通知迟到的根源何在？你有什么改进建议？
第三节 我国的教育行政体制改革
今后我国基础教育管理体制改革的方向 ： 完善基础教育管理体制，首先要体现中 央统一领导的精神。 完善基础教育管理体制，还要体现地方 分级负责的精神。 完善基础教育管理体制，也要体现调动 有关各方积极性的精神。