完善农村宅基地制度：让亿万农民安居乐业——解读《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益

答 ： 为 了 解 决 农 村 居 民 点 布 局 分
问 ： 目前 ，我 国农 村 宅 基 地 使 用和 管理 中主要 存 在 哪 些 问题 ？
散 、村 庄 规 模 外 延 扩 张 及 农村 宅 基 地 计
划指标 不足等问题 ， 《 通知 》强调 ，在
答 ：随 着 新 农 村 建 设 和 城 镇 化 进 程 的 推 进 ， 当前 农村 宅 基 地 使 用 及 管 理 中
问 ：如 何 解 决 宅 基 地 内涵 不统 一 、
标 准 不严 等 问题 ？ 答 ：针 对 宅 基 地 内涵 不 统 一 、标 准
于 空 置 状 态 ；五 是 宅 基 地 确 权 登 记 和 日
常 监 管 等 基 础 工 作 薄 弱 ：六 是 违 法 占地
建房 、违 法违 规 建筑 查 处难 。 问 ： 《 知 》起 草 的 主要 的 思 路 和 通 目的是 什 么？ 有哪 些 主要 内容 ？
４０ 国土资源 ２ １年２ ０ ０ 月号
基 地 。 经 济 条 件 较 好 、 土 地 资 源 供 求 矛 盾 突 出 的 地 方 ， 允 许 村 集 体 组 织 对 新 申 请 宅 基 地 的 住 户 开 展 宅 基 地 有 偿 使 用 试
当享有 的宅基地权 益得 不到保障 ；四是
农 村 宅 基 地 退 出机 制缺 失 ，使 部 分 长 期 在城 镇 稳 定 就 业 且 户籍 不 在 农 村 的 人 员
在 城 乡双 重 占 有土 地 资 源 ，不 少 住 宅 处
优 先安排 农村宅基地用地计划指标 ，切
实保 障农 民住 宅 建 设合 理 用地 需 求 。
在 布 局 上 ，要 求 市 、 县 在 新 一 轮土
了认 真 的梳 理 和 分 析 ， 总 结 为 以 下 几
点 ：一 是 现 行 宅 基 地 分 配 制 度 是 基 于 集 体 成 员 身 份 实行 的 福利 性 分 配 ， 由于 宅 基 地 为 无 偿 取 得 、 无成 本 留 置 ，加 上 经 济 利 益 的驱 动 ，造 成 一 户 多 宅 、 超 标 准 占地 等 问题 比较 严 重 ；二 是 规 划 滞 后 ， 村 土 地 利 用 规 划缺 失 ，村 庄 规 划 与 土 地 利 用 总 体 规 划 缺 乏 有效 衔 接 ，村 庄 建 设 无 序 外 延 扩 张 ：三 是 宅 基 地 农 转 用 指 标
政 策 万农 民安居乐业
行 宅 基 地 管 理 制度 和 政 策 措 施 已不 适 应
房 的 合理 用 地 需 求 以及 探 索宅 基 地 管理
新机 制方面进行制度创新 。为此， 《 通 知 》重点 明确 了加 强 规划 计划 控 制 引 导 ，合 理 确 定村 庄 宅 基地 用地 布 局规
农 户 宅 基 地 用 益 物权 的 有 关 要 求 ，部 下
） 发 管关 于 进 一步 完 善 农 村 宅 基 地 管 理 了 《 理制度切实维护农民权益的通知 ） 的 立宅 基地 使 用 和 管 理 新 秩 序 四个 方面
制 度 切 实 维 护 农 民权 益 的通 知 》（ 简 以下 称 《 知》ｏ 通 日前 ，部 土 地 利 用 司 有 关 负 责 人 就 《 知 》 出 台 的背 景 、 内 容 及 其 所 针 对 通
严 重 不 足 ，部 分符 合 条 件 的 农 民依 法 应
地 利 用 总 体 规 划 修 编 中 ，要 按 照城 乡一 体 化 的 要 求 ，对 土 地 利 用 总体 规划 确 定 的城 镇 建 设 扩 展 边 界 内 的城 郊 、 近 郊 农 村 居 民 点 和 对 扩 展 边 界 外 的村 庄 ，区 分 不 同情况 ，科学 布 局 。 在 计 划 管理 上 ，要 求 新 增 农 村 宅 基 地建 设用地应纳入土地利用年度计划 ， 各地 在 下 达 年 度 土 地 利 用 计 划 指 标 时应
出现 的新 问题 日趋 复 杂 ，我 们 对 其 进 行
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规 划 控 制 上 ，要 求 省 级 国土 资 源行 政 管 理 部 门统 筹 安 排 并 指 导 市 、县 国 土 资 源 行 政 管理 部 门 ，组 织 编 制 村 土 地 利 用规 划 ，报县 级 人 民政 府 审批 。
不严 的问题 ， 《 通知 》对宅基地 的内涵
作 了 规 定 ，并 提 出要 严 格 宅 基 地 面 积 标
准。 在 宅 基 地 的 分 配 上 ，对 扩 展 边 界 内
答 ．起草这个 《 知 》的基本思路 通
是 ： 以党 的十 七 届 三 中 全 会 提 出 的完 善
的城 郊 、 近 郊 农 村 居 民点 用 地 ，原 则 上 不再 进 行 单 宗 分 散 的宅 基 地 分 配 ，鼓励
农村宅基地管理 ，依 法保障农户宅基地
用 益 物 权 为指 导 ，重 点 在 落 实 土 地 用 途
集 中建设公寓式住宅或有特 色的农民新
居 。 对 扩 展 边 界 外 的村 庄 ，严 格 执 行 一 户 只 能 申 请 一 处 符 合 规 定 面 积 标 准 的 宅
管制、改进计 划分配方式、满足农 民建
的 问题 等 接受 了记者 的采 访 。 政 策 措施 。
最 严 格 的 节 约 用 地 制 度 ：加 强监 管 ，建
问：接 下来请具体谈谈 《 通知 》的
有 关 内容 。 首 先 ，针 对 农 村 居 民 点 布局 分散 、 村 庄 规 模 外 延 扩 张 及 农 村 宅基 地 计 划 指标 不 足 等 问题 ，我 们如 何 解 决？
模 ；严 格 标 准 和 规 范 ，完 善 宅 基 地 管理
新 形 势 需 要 ， 必 须 进 行 制 度 创 新 。 近 日 ，为 了贯 彻 落 实 中 央 关 于 完 善 农 村 宅
解读 （ （ 关于进 ＝ 制度善农村宅基地 实 ；探 索 宅 基 地 管 理 的新 机 制 ，落 基地制度 ，严格宅 基地 管理 ，依法保 障 兀