取消农业税对闻喜县农业产生影响的调查报告(1)

取消农业税对闻喜县农业产生影响的调
查报告(1)
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根据市财政局工作安排，3月6日—10日，我局组织专人，利用四天时间，深入到具有代表性的4乡8村，采取实地查账、走访问谈相结合的方式，就取消农业税对农村产生的影响进行了专门调研，现将有关调研情况汇报如下：
一、概况
闻喜县地处山西省南部，隶属运城市管辖，县域面积平方公里，辖区7镇6乡，342个行政村，总人口39万人，耕地面积79万亩。

闻喜县是一个传统农业县，农民向以农业为本，以种植小麦、玉米粮食作物和谷子、棉花等经济作物为主，农民收入主要依赖土地。

作为国定贫困县，闻喜县坚持实施“工业富县”战略，促进了第二产业的迅速壮大，全县各项经济指标均居全市前列。

但XX年农民人均纯收入仅为2630元，且很不平衡，多数农民仍然没有彻底摆脱“有粮无钱”的困窘状况。

二、取消农业税对农村产生的影响
我县从XX年起开始进行农村税费改革，到XX年全面取消农业税，延续了2600年的古老税赋从此退出了历史舞台，这是我国农村社会改革的重要里程碑，必将对我县产生积极而深远影响。

现就改革前后的调查情况进行分析：取消农业税我县农民负担情况
农村税费改革前的XX年，我县农业税共征收888万元，附加177万元，农村特产税10万元，“三提五统”1560万元，农民税费负担2635万元，人均元。

改革后，农民人均减负元。

农村税费改革只是农村综合改革的一部分，我们以某镇为例子具体分析：某镇，共有10个行政村，3174户，12433口人，39869亩耕地，人均耕地亩，XX年税改前农业税共收入364287元，“五统”收入380450元，“三提”收入174062元，该镇农民人均负担元，占当年人均纯收入2083元的%。

到XX年取消农业税后，人均元全部免除。

另外，国家还实行了退耕还林补助政策10元/亩，粮食直补10元/亩，良种直补政策，教育“两免一补”政策，农村合作医疗改革政策等惠民政策的逐步落实，国家为农民人均补助达到96元，这一免一补，相等于增加了农民收入元，按每户4人计，每户相等于增加收入元，一时间，广大群众拍手称颂，感谢党的好政策，农民也享受到公共财政的阳光普照。

然而，农业始终处在弱势地位，从XX—XX年，粮食价
格一直在元/斤左右徘徊，而以种地为生的农民用于农耕生产的农资产品价格不断上涨，化肥、电费、农机使用费上涨幅度更大，譬如：由于煤炭、电力、石油等能源价格的飞涨，一袋碳铵、磷肥三年间上涨了10-15元，增幅达35%左右;农业灌溉用电每度增加了元，增幅达50%以上;农耕机械用油价格每升增加了元，增幅达60%以上;这些因素都加大了农业生产成本，“吞噬”着国家优惠政策给农民带来的实惠。

我们在某乡某村某一户进行调查，全家里有4口人，共有耕地亩。

以亩产投入和产出为例说明：XX年，种子13公斤18元，化肥35元，耕地30元，播种7元，收割20元，农药10元，浇地电费30元。

总投入150元，麦收后按亩产600斤计算，收入420元，除去投入150元，和农业税及“三提五统”负担33元，最终当年农民亩收入237元，当年共收入元。

XX年，种子13斤18元，化肥50元，耕地45元，播种10元，收割30元，农药15元，浇地电费60元，总投入228元，麦收后亩产仍按600斤计算，小麦单价仍是元/斤，收入420元，除去投入228元，不交农业税及“三提五统”，又小麦直补享受10元，最终当年农民亩收入202元，当年共收入元。

由此可以看出，尽管国家取消了农业税，并实施了一系列惠农政策，但由于农业所处的地位薄弱，以及农业投入的加大，使得农民收入XX年比XX年反而下降了718元。

这里并不是说党的惠农政策不好，试想如果没有这些好
的政策，“三农”问题肯定比现在还要严重的多。

与农民的收入出现“负增长”情况相反，农民在行路、子女上学、看病等负担仍没有减少。

农村税费改革后，国家不再向农民收取和摊派任何费用，实行“一事一议”，困难重重。

在上级部门资金不足额、及时到位的情况下，仍要开展一些农村基础设施建设和其他改革，客观上加重了农民负担。

如XX—XX年，我县大打村通公路及巷道硬化攻坚战，全县342个行政村有80%以上村完成这项工程。

上级财政每公里补助4万元，而实际每公里造价12万元，村集体经济空虚，这些钱最终都要向农民收取摊派，低的村每人收取30元，高的村达到每人200元，这都加重了农民负担。

国家逐渐加大了对教育的转移支付力度，XX年在我县部分学生实施“两免一补”，同时，我县每名学生又收取了40元的远程教育款和40元的电脑费。

对教育的投入还有一个“远水不解渴”的问题，XX年，按规定，我县要全部免除义务教育阶段各项费用，但正月十七开学时，上级光有政策，资金却迟迟不能到位，新华书店的书钱是不能赊的，作业本的款也是不能赊的，开课是不能拖的，怎么办?收吧，校长们说等将来上级拨下来再退还学生。

XX年-XX年，实施了农村中小学危房改造工程，但由于上级补助资金占工程总额份量过少，农民摊派占大头，都加重了农民负担。

还有的农村形形色色的隐形支出不胜枚举，农村垃圾“包围农户”，要清理垃圾，
建设新农村，又要向农民收取卫生费，又加重了农民负担。

如果孩子考上大学、老人一场大病都有可能使刚刚摆脱贫困的农民重新返贫。

取消农业税对县乡财政的影响
1、对县级财政的影响。

XX年税费改革前，全县农业税及附加981万元，占当年财政总收入亿元的%，随着财政收入稳定增长，农业税所占比重不断下降，取消农业税对全县财政减收的影响微乎其微。

另外，取消的农业税对县级财力的减收资金由上级财政部门转移支付补助到县级财政，所以说，取消农业税对县级财力基本没有影响。

2、对乡镇财政的影响。

农村税费改革后对乡村两级财政影响较大。

以某乡为例说明，税费改革前的XX年，该乡农业税任务万元，实际完成万元，“五统”任务万元，实际完成万元，“五统”资金垫付农业税万元，实际留存万元，而“五统”中乡村两级办学应收万元，实收万元，垫付农业税万元，当年支出万元，留存万元;优抚应收万元，实收万元，垫付农业税万元，实际支出万元，留存万元;民兵训练费应收万元，实收万元，垫付农业税万元，实际支出万元，留存万元;计划生育应收万元，实收万元，垫付农业税万元，实际支出万元，留存万元。

乡村道路修护应收万元，实收万元，垫付农业税万元，实际支出万元，留存万元。

而“五统”留存的仅有万元。

乡镇计划生育、土地等行政性收费XX年
收入万元;县财政根据编制按人均300元核定公用经费万元，追加经费2万元。

XX年，该镇可用于机关运转的资金，总共是万元。

而当年财政总支出万元。

其中：会议招待费47806元，汽车燃油费32691元，取暖费56700元，文印费18000元，报刊杂志征订费43126元，村干部补助8900元，乡干部福利24076元，临时人员工资12040元，房屋修缮费37800元，其它支出97607元。

支出资金大于可用财力，而这部分资金从账面上反应为收取管理费、捐款或调入资金，实际上不是挪用专项资金就是政府举债，这些大多都是违反财经纪律的，可为了维持机关运转，乡镇政府出于无奈，不得不这样去做。

农村税费改革后，乡镇政府经费完全依靠上级财政转移支付，XX年该乡镇转移支付资金万元，其中：村管理费万元，教育经费万元，五保户万元，现役军人优抚万元，计划生育万元，政府机动资金仅有万元，县财政预算内拨付经费，计划生育、土地行政收费14万元，该乡可用财力仅万元。

比XX年可用财力减少了近3万元。