试论监狱经济改革方向

试论监狱经济改革的方向

关键词：监狱经济;生产力;生产关系;第二产业

引言：新中国60年的监狱实践为巩固社会主义政权和维护社会秩序稳定做出了巨大贡献。在计划经济时代，中国监狱实行的是“监企合一”的体制，这种体制适应当时的经济社会发展要求，曾经起到过积极作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立并随之转换政府职能的改革过程中，现行监狱经济体制中的有些矛盾便凸显出来，与监狱自身在市场经济体制之下作为国家刑罚执行机关应当发挥的功能不适应，制约了监狱工作得进一步发展，党的十六大提出司法改革为监狱经济的改革和发展提供了挑战和机遇。

一、监狱经济存在的必然性和必要性：

服刑人员在进行生产劳动过程中会产生带有价值属性的商品，监狱经济正是伴随着监狱及其行刑活动产生的一种特殊的经济活动。1.监狱法规定服刑人员有劳动的义务。根据《中华人民共和国监狱法》第三条、第四条规定“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育。”服刑人员在服刑期间进行生产劳动是法律规定的义务，立法的目的是由于在司法实践中财产性犯罪在监狱押犯总数中占得比重较大，多数罪犯就是由于好逸恶劳，才最终身陷囹圄。组织服刑人员进行生产劳动能够使服刑人员在劳动中改造犯罪思想，养成劳动习惯，掌握劳动技能。

2.监狱经济的存在及发展不仅能使犯罪劳动力资源得到开发利用，为国家经济建设作出贡献，而且还能为监狱有效执行刑罚提供物质保障和现实载体。现实中监狱大都建在远离市区的偏远地带，由于法定监狱经费保障的制约，使得监狱在各方面的工作水平很大程度上取决于其生产经营效益。干警的收入水平、住房状况、娱乐设施多少等等，都取决于其所在监狱经营效益；服刑人员的伙食状况、居住条件、教育和娱乐设施水平等等，也都取决于其所在监狱、所在监区的生产经营效益和他本人的劳动任务完成状况。为了监狱的生存，为了监狱的发展，为了提高服刑人员的物质和文化生活质量，为了满足监狱人民警察以及监狱系统工人的物质和精神生活两个方面不断增长的需要，为了改善监管改造设施，为了整个监狱总体工作水平不断上新台阶，监狱经济起着重要作用。

二、监狱经济的特殊性：

1．经济主体特殊性。监狱企业是劳动改造罪犯的组织者、实施者。设立监狱企业的目的是为了劳动改造罪犯，不是为了追逐利润最大化，监狱企业组织罪犯进行有效的、社会化的生也是为了改造罪犯，监狱企业的目的只能有一个，就是使罪犯在劳动中改造犯罪思想，养成劳动习惯，掌握劳动技能，成为守法公民，这和任何企业都是不一样的。

2．劳动主体特殊性。监狱经济的最大区别就在于其主要劳动力为监狱的在押犯。在笔者所在的分监区押犯125人当中，初中以下学历占到了七成左右，涉及财产性的犯罪占到六成左右。可以从一个侧

面反映出当前监狱罪犯的大体状况，罪犯的文化水平普遍偏低，而且缺乏正确的劳动观念和劳动积极性。

以上两点因素决定了监狱经济的特殊性，势必不能像社会上企业那样去唯利是图，监狱经济的存在及发展是为了更好的发挥监狱的监管和改造工作。“监狱概念的内涵属于政治范畴，监狱经济正是监狱为改造罪犯的需要，由监狱人民警察依法组织有劳动能力的罪犯，通过一定的组织形式，所进行的物质资料生产和再生产的经济活动。它的特征主要是：具有法定性；由罪犯劳动派生；劳动力主体是监狱人民警察和罪犯；必须借助一定的组织形式；是为改造罪犯之需，具有政治属性；是有效劳动、经济活动，具有经济属性。由监狱经济的内涵可以看出，它具有政治属性和经济属性两个基本属性。”两者既对立又统一，政治属性决定经济属性，决定了监狱经济的特殊性。三、监狱经济的优势：

监狱企业所需资源实行国家计划配置，享受国家土地和税收优惠政策、使用的劳动力是监狱关押改造的罪犯，罪犯的劳动报酬大大低于一般企业的劳动工资，且罪犯的生产劳动是在国家赋予监狱的行刑权控制下进行的。笔者细致浏览了广州、福建、江苏等地监狱的服装加工邀约，邀约提出的加工价格大都是市场价格的一半左右，价格优势显然对加工厂家更有吸引力。在阿里巴巴网站上有某监狱的一组招商信息：“某某监狱为了使在服刑期间的犯人更多的学习外界知识和使犯人在服刑期间学到一技之长，让他们服刑期满后走入社会更好更快的融入社会，不会感到一无所长而去重新走入犯罪的道路。本着为

社会做贡献的原则现成立了面向全国各地企事业单位及个人提供产品加工服务。某某监狱现服刑人数为4000人左右。具有可以使2000人同时作业的生产车间和限定服务数种产品的加工技术。其加工服务分为来料加工和包工包料二种，其具体详情请参照某某监狱产品加工服务项目指南：一、我们的优势：第一、廉价：长沙监狱本着为人民服务的原则在保证产品加的质量的同时其加工服务费要比市场上加工要便宜。这样既能保证客户的利润节约客户成品同时也达到了我们为人民服务的目的。第二、实力：长沙监狱现在服刑期的人数在4000人左右。同时监狱有宠大车间这样可以为客户提供更快更好的完成客户的要求。第三、诚信：长沙监狱本着为人民服务的宗旨，一切按照客户的要求来完成任务。诚信为本。”可见监狱经济的优势主要体现在劳动力充足，劳动力较为廉价，特定经济体性质较社会企业相比更具可靠性。

四、监狱经济改革的方向：

按照“四类产业划分”。第一产业指以利用自然力为主，生产不必经过深度加工就可消费的产品或工业原料的部门。其范围各国不尽相同。一般包括农业、林业、渔业、畜牧业和采集业。有的国家还包括采矿业。第二产业对第一产业和本产业提供的产品（原料）进行加工的部门，包括采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。第三产业指不生产物质产品的行业，我国第三产业包括流通和服务两大部门。第四产业即以计算机和通讯设备行业为主体的IT 产业，我们通常称之为信息产业。“生产力决定生产关系”，由于罪

犯是被限制人生自由的特殊群体，劳动技能结构复杂，劳动技能普遍低下，整体处于低水平状态，而且他们与监狱生产的其他要素相结合缺乏内在的有机联系。监狱自身因素决定了监狱生产的技术水平和生产效率，必然处于低水平状态，服刑人员劳动技能低下且缺乏正确的劳动观念和应有的劳动积极性，制造不出技术含量高的产品。更何况罪犯劳动力文化水平普遍偏低，监狱企业即使对其进行职业技能的培训，也难以跨越罪犯文化水平低这一障碍而取得应有的效果。第一产业要求服刑人员进行开放性的生产劳动，实践表明不便于对服刑人员的现场管理。第三产业主要是以运输业和服务业为主，社会竞争性较强。第四产业对服刑人员的自身文化水平要求过高，不符合现监狱服刑人员的整体现状。综合比较来看，竞争性较弱或非竞争性领域的产业则更加适合监狱企业，应该鼓励监狱发挥生产组织管理及服刑人员劳动力资源优势，以本地区优势资源及产业项目为依托，积极开拓市场，从而培育一批具有相对稳定性的优势加工项目。同时通过加强内部节能降耗，挖掘内部潜力等措施，使产业产品结构得到优化，市场占有率得到进一步巩固，经济运行质量得到进一步提高。长远看来监狱经济应压缩第一产业的规模，将服刑人员的劳动力更多地集中于第二产业。