经济学论文 3、举例说明我国积极的财政政策。

在规范的经济理论中，有几点是既定的：一是给定了比较完善规范的市场经济体制；二是结构和技术问题只在中长期才发生变化。在这些条件下，以解决总有效需求不足为目标的扩张性财政政策，主要是通过增加财政支出或减税等，来刺激需求并带动整个经济增长。
因此，从中国实际出发来界定积极财政政策的内涵，就不能把它简单看作是规范济理论中相机抉择的财政政策。其作用也不是简单地像西方发达国家那样通过扩张或紧缩性财政政策来刺激有效需求。要真正使财政政策有效，就必须有结构性政策的配合。
三是着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。保持合理的中央基建投资规模，主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施建设，节能减排和生态建设，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展，促进新疆、西藏以及四省藏区经济社会发展等方面，优先保障重点在建续建项目的资金需求，严格控制新上项目，防止重复建设。进一步鼓励和引导民间投资健康发展。
（一）、财政投融资方式。一是可以考虑继续向金融机构发行一定数额的国债，以抵销商业银行超额准备金过多、外汇占款下降对货币供应的影响；二是允许部分财政状况较好的地方，发行中央特许、地方财政担保的“公共工程”专项基础设施建设债券；三是通过把上市公司的国有股用可转换债券形式转让，将部分国有资产在市场上变现，所得资金投入到公共基础设施等。
（二）、用财政贴息、财政参股、财政担保等手段，协调和吸纳社会资金，尤其民营企业参与社会基础设施、高新技术产业和房地产开发等领域。这样不仅有利于在公共投资领域内建立起竞争机制和风险约束机制，而且还有利于拓宽公共投资资金来源和提高项目本身的运作效率。
在具体政策措施上，继续延续前几年的操作方式，即继续发行长期建设国债，以保持必要的投资拉动力度。从我国情况看，这种方法存在着现实的可行性。从理论上说，以扩张为主要特征的积极的财政政策包括增加公共投资和减税两个主要方面。在增加公共投资的政策效应趋于递减的情况之下，应考虑适当的减税措施，即从供应面着手。过高的税率会抑制劳动者工作和企业经营的积极性，从而导致税基的缩小，减少总的税收收入。企业在经营中和消费者在消费中，如果承担的税收负担过重的话，企业投资和居民消费的积极性就会受到挫伤，从而内需难以扩大，经济无法增长，国家税收的增加也就无从谈起。因此，为了有效地扩大内需，适当减少企业投资和居民消费中的税收负担已成当务之急。
三、积极财政政策的性质和特点
(一)政策的阶段性
积极的财政政策，是在当前我国出现了需求不足，投资、出口和经济增长乏力。亚洲金融危机的影响加剧等特殊情况下，在政策环境允许的限度内，所采取的一种阶段性或暂时性的适度扩张政策。

(二)政策的定向性
从我国的现实情况看，在政府职能转变尚未完全到位，企业机制转换也尚未完成。体制性和结构性矛盾依然十分突出等情况下，不宜也不能实行全面扩张的财政政策，而只能实施既有利于增加投资、开拓市场、扩大内需，又有利于调整和优化结构，促进体制改革深化的财政政策，即应该实行定向性的财政政策。
(三)政策的复合性
扩大内需是多方面、多层次的，因此，积极财政政策的运用，就其自身而言，没有局限于扩大财政对基础设施投资这一个方面，而是以扩大需求为主旨，注重多项政策手段的综合运用，体现了政策复合性。
2.财政政策：当经济中存在许多企业倒闭，失业较多等现象时，国家可以采取积极的财政政策，最典型的例子就是08年美国金融危机引发的全球经济危机中，由于我国出口型企业受到了巨大的冲击，许多工厂纷纷倒闭，而外贸出口在我国经济中占有很大的比重，国家为了减轻损失，采取积极地财政政策，拿出4万亿大举进行投资和家电下乡活动，有效地拉动了国内需求，稳定了就业，保持了经济持续快速的发展，为世界经济的发展也做出了突出的贡献.
一、积极财政政策出台的背景和深层次原因分析
1997年7月爆发的亚洲金融危机，严重打击和损害了亚洲各国经济，对我国的经济也造成了严重的外部冲击。在这种情况下，我国政府采取了对内启动内需、对外扩大出口的宏观政策组合，消除外部冲击可能带来的各种连锁反应，积极财政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。
五是大力支持经济结构调整和区域协调发展。实施科技重大专项，推动国家重点实验室和科研机构能力建设。促进战略性新兴产业和服务业加快发展。大力支持中小企业特别是小型微型企业发展。推进重点节能工程建设，强化重点地区和流域生态综合治理。在主要牧区省份全面建立草原生态保护补助奖励机制。认真落实区域发展总体战略，对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度进一步加大，大幅增加对地方均衡性转移支付规模，促进城乡统筹和区域协调发展。
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简析我国当前的积极财政政策
1998年我国开始实施积极财政政策以来，在拉动经济增长方面起了一定的积极作用，但其风险也逐渐凸现出来。在发挥积极财政政策作用的同时，应积极有效地防范财政政策的风险：一是在积极财政政策目标上要从片面追求年度经济增长转移到确保国民经济可持续上来；二是对财政政策工具的运用必须注意协调配合，同时要注意财政政策与其他经济政策及经济制度的密切配合，并处理好财政政策与市场机制作用的关系。
二是调整优化投资结构。中央基建投资重点用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业基础设施、教育卫生基础设施建设，节能减排和生态环保，新疆、西藏及四省藏区经济社会发展，自主创新和战略性新兴产业发展等方面，优先保障重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设。
三是实施结构性减税政策。个人所得税工薪所得减除费用标准由2000元/月提高到3500元/月，并调整税率结构，降低中低收入者税负，加强对高收入的调节。对部分小型微利企业继续实行所得税优惠政策，出台提高增值税、营业税起征点等一系列促进小型微型企业发展的税费减免政策。调整个人住房转让营业税政策。
举例说明我国的积极财政政策
我国积极财政政策的效应分析
一是想通过增发国债来弥补外需的不足。
二是力图通过扩大内需，增加社会的有效需求，创造出更多的就业机会，解决下岗职工的再就业问题。
积极的财政政策的重点必须从财政投资这种直接手段转向利用财政投融资、财政贴息等间接手段，促使以政府投资为杠杠、有效地带动起社会投资。
二、积极财政政策的内涵
积极财政政策首先是一项应急措施，是为了化解外部冲击，扩大内需和支持出口，确保经济增长的短期扩张性措施：但是，积极财政政策的实施从一开始，就不仅是一项短期扩张性措施，而是包括了更多和更重要的中长期内容；它不仅是一项总量政策，同时又是一项结构性政策。
(一)积极财政政策是扩张性政策和结构性政策的组合
一是扩大居民消费需求。增加对种粮农民的各项补贴规模。稳步提高小麦、稻谷最低收购价，促进农民专业合作组织发展和农民转移就业，增加农民生产经营性收入和工资性收入。继续实施更加积极的就业政策，支持落实企业职工最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。大力支持增加农产品供给，扩大生活必需商品、原材料进口，加大储备物资市场调控力度，促进市场供求平衡和物价总水平基本稳定。对鲜活农产品运输车辆免收车辆通行费，降低流通成本。各地普遍建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实对城乡低收入群体的各项补助政策。
四是支持保障和改善民生。大力促进教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、文化等社会事业发展，不断提高人民群众的生活水平。出台一系列政策，支持学前教育发展。提高农村义务教育经费保障水平，实施薄弱学校改造计划。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均不低于 200元，国家基本药物制度在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施。新型农村社会养老保险覆盖范围扩大到 60%以上地区，城镇居民社会养老保险试点同步推进。落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业扶持政策。大力支持保障性安居工程建设，全年保障性住房基本建成400万套以上，新开工1000万套的目标任务全面完成。认真落实党的十七届六中全会精神，加大对文化领域的支持力度，促进文化发展繁荣。
2012年继续实施积极的财政政策，将着重把握以下几个方面。
一是完善结构性减税政策，促进企业发展和引导居民消费。降低部分进口商品关税，增加能源资源产品、先进设备和关键零部件产品进口。落实提高增值税和营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的各项政策，继续实施对小型微利企业的所得税优惠政策。在上海的交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，并稳步扩大试点范围，促进服务业特别是现代服务业发展。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，对蔬菜的批发、零售免征增值税。落实好其他各项税费减免政策，促进产业结构调整升级。取消不合理、不合法的涉企收费项目，全面清理规范公路收费，减轻企业和社会负担。
二是提高城乡居民收入，努力扩大消费需求。继续实施更加积极的就业政策，支持落实企业职工最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。加大财政投入，落实相关财税政策措施，促进增加农民收入。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，提高城乡居民最低生活保障水平以及部分优抚对象待遇，进一步提高企业退休人员基本养老金。大力支持商贸流通体系建设，为城乡居民创造良好的消费环境。发挥财税政策稳定物价的作用，努力保障实现粮食稳产增产，加强重要商品物资储备和投放，做好生活必需商品、重要原材料进口，落实减轻物流企业税收负担的相关政策，完善公路收费政策，切实降低流通成本。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实好城乡低保对象、农村五保供养对象以及大中专院校家庭经济困难学生等补助政策。
财政部部长解读我国积极的财政政策
发表时间：2012-02-22 14:04 浏览次数：151
问：2011年是“十二五”开局之年，我们继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，请您介绍一下2011年积极的财政政策落实情况。
谢旭人：2011年，面对复杂严峻的国内外经济形势，党中央、国务院审时度势、科学决策，各地区各部门按照中央部署，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，有效应对各种突出矛盾和问题，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势，实现了“十二五”经济社会发展良好开局。各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，实施积极的财政政策，并注重把握政策实施的力度、节奏和重点，狠抓财政管理，积极防范和控制财政风险。在实施过程中，重点把握以下五个方面。