2011年普定县特大干旱粮食受灾情况调查报告

普定县2011年秋粮生产受灾情况调查报告
今年6月中旬以来，普定县遭受了几十年不遇的特大干旱灾害，全县大部分乡镇降水量小于一百毫米，较历史同期偏少八成，已造成18.5万人受灾，9万人饮水困难，15.4万亩粮食农作物受损，全县人民群众生活生产受到影响。

为及时掌握干旱对全县秋粮生产影响的新情况、新数据，为党委政府保障全县粮食安全、消除百姓恐慌、确保社会稳定提供决策依据。

县发改局积极组织人员于2011年8月31至9月1日，采取询问、了解分析、实地查看等方式，深入全县7个乡镇、21个村寨及田间地头、农户家中对秋粮生产受灾情况进行了调研。

一、我县粮食需求的基本情况
普定县位于贵州省中部偏西，县城距安顺市28公里，距贵阳市118公里，属于典型的农业县，主要秋粮生产农作物有稻谷、玉米、大豆。

全县总面积1090.49平方公里，辖11个乡镇、317个行政村和10个居委会。

2010年末，全县户籍总人口45.96万人，其中农业人口42.6万人，非农业人口3.36万人，年末常住人口37.87万人，全县耕地面积250164亩，其中水田107044亩，旱地143120亩，农民人均占有耕地0.61亩。

2010年度全县粮食总产量129073吨，粮食需求量198506万吨，粮食供给141452吨，粮食缺口57054吨，从主要粮食品种供需情况看，2010年稻谷产量64777吨，供给量67862吨，稻谷需求量69010吨，除去国家储备粮轮换外，基本能够自产自足，2010年玉米产量54793吨，需求量102598吨，缺口47805吨，缺口量较大，
其主要原因是养殖业发展快，用量增多。

2011年全县秋粮播种面积共21.78万亩，其中稻谷种植面积10.16万亩，玉米种植面积11.62万亩。

二、我县粮食受灾情况的调查结果
此次共调查了7个乡镇、21个行政村、110人次，调查中调查人员深入到各乡（镇）与政府干部职工及农户一起讨论分析受灾情况，与他们进行意见交换，并实际深入田间、地头进行实地调查，调查分析结果如下：
（一）全县秋粮受灾面积较大，粮食产量减产。

调查统计，截止9月1日，全县稻谷受灾面积7.3万亩，成灾5.08万亩，占种植面积50%，绝收4.06万亩，占种植面积40%，预计稻谷产量35735吨，比上年减产29042吨，减产率45%；全县玉米受灾8.1万亩，占种植面积69.7%，绝收3.48亩，占种植面积30%。

预计全县玉米产量40555吨，比上年减产14238吨，减产率26%。

调查受灾的村寨中，稻谷受灾较为严重是城关镇新堡村，马官镇田关村、下坝村、中坝村，马场镇杜家村、落龙村；玉米受灾相对严重是龙场乡大地村、鸡场坡乡新寨村、播简村、坪上乡糯东村。

（二）粮食质量明显下降。

由于稻谷正处于抽穗期，受干旱影响，灌浆不够，造成生长水稻籽粒不饱满，杂质大，质量明显下降。

受灾玉米则是籽粒干瘪，不完善粒增多，容重降低，整体质量比去年下降。

三、下一步我县面临的粮食安全形势
（一）抗旱形势依然严峻，稻谷减产可能增大。

据气象部门
分析预报结果，从9月3日开始未来10天，普定白天和夜间将是零星雷雨和阵雨天气，降雨概率30%至发71%，也就是说降雨可能性大，但降雨量不大，如果气象部门预报结果准确，预计未来10天旱情有所缓解，但只对还没受灾的水田起作用，对于干开裂的抽穗水田稻谷已失去作用，而玉米基本接近收割期，降雨已没多大作用。

因此如果旱情得到缓解，稻谷比去年减产29042吨左右，如果干旱持续，稻谷减产量还有增大的可能，而玉米产量基本确定在14238吨左右，抗旱形势依然严峻。

（二）全县稻谷缺口约9000吨，玉米缺口30000吨左右。

预计全县稻谷产量35735吨，加上市县储备库存、农户储粮库存，预计2011年12末全县稻谷储存量在60000吨左右，预计2012年稻谷需求量69000吨，2012年稻谷缺口约9000吨，2010年在全县稻谷丰收产量64777吨的情况下，2011年季节性缺粮人口约1.5万人，预计2012年季节性缺粮人口将达到10万人左右。

而玉米缺口与去年相比预计减少，但减少量不大，主要原因是全县养猪存栏数减少，玉米缺口30000吨左右。

（三）当前粮食价格上涨，上市量明显减少。

普通大米价格半月来市场价格从2.3元/斤涨至2.5元/斤，涨幅8.6%，优质大米市场价格从2.6/斤涨至2.9元/斤，涨幅11.5%。

玉米价格半月来价格从1.0元/斤涨至11元/斤，涨幅10%，玉米涨价的原因主要是受吉林、河南等产粮大省玉米价上涨影响。

（四）4个月内粮食紧缺状况不明显，5个月后可能出现口粮紧缺状况。

虽然受灾害影响，但由于农户储粮抗旱意识加强，自己储备粮食抗旱，预计未来3至4个月内全县粮食不会出现
紧缺状况，但从2012年2月至9月，受灾农户将可能出现口粮紧缺状况。

从省内外的情况看，产量大省湖北、湖南、江西、安徽早稻已基本入库结束，中晚籼稻谷已正式收割上市，从目前国家粮食局掌握报道的情况看，产量影响不大，但收购价格明显比上年上升，早籼稻谷收购价1.18-1.22元/斤左右，比上年收购价1.05-1.08元/斤涨幅12.3-13%，价格相比上涨幅度大，但在国家宏观政策调控下，涨幅在正常范围内。

贵州大面积受灾预计收购价格上涨，但由于国家储备粮库存充足，随着国家宏观调控力度的加大，涨幅在调控范围内，估计不会出现抢购粮食的恐慌局面，但由于灾情的不确定性，加上我县暂无大米成品粮储备库存，国有粮食企业商品大米粮库存又较少，全县粮食安全将面临严峻考验。

四、确保我县粮食安全的几点建议
（一）党委政府要加大抗旱救灾工作力度。

县委政府应高度重视今年全县秋粮受灾问题，要加大抗旱救灾措施力度，并随时根据气象部门的气象分析预报结果，深入受灾一线及时了解分析旱情，并根据受灾情况，及时安排部署抗旱工作，尽全县之力将受灾损失降到最小。

（二）加大水利基础设施建设力度，提高抗旱救灾能力。

当前我县农田水利建设不容乐观，水利设施薄弱仍然明显，据调查发现，相当一部分地方虽有抗旱水源条件，由于水利设施薄弱，导致抗旱成本高，有些农户由于抗旱成本较高自动放弃抗旱，本来可避免受灾而造成受灾。

因此县委政府应抓住今年国家重点进行水利设施建设的机遇，争取国家扶持资金，加大
对我县农田水利设施项目建设，增强抗旱能力，只有这样才能确保我县粮食生产能力不受自然灾害的较大影响。

（三）加强舆论宣传，维护社会稳定。

搞好旱情监测，随时掌握新情况，作好正面引导宣传，消除百姓恐慌，确保社会稳定。

针对持续的旱情，相关部门应积极组织人员，搞好旱情监测，并利用广播电视及各种媒体宣传渠道，广泛宣传旱情的严峻性和抗旱保生产的重要性，做到家喻户晓，人人皆知。

通过宣传，使广大人民增强信心，主动采取各种有效抗旱措施，积极开展生产自救。

五、关于发改局抓好当前粮食工作的几点思考
县发改局作为县政府职能部门，在旱灾仍然持续的严峻形势下，应做好以下工作：一是一是积极参与和配合水利部门，做好项目谋划，力争上级发改和水利及有关部门的大力支持，整合好项目资源，实施好，落实好；二是加强市场监测，随时掌握市场粮情，出现异常情况及时处理上报；三是充分发挥局属所国有粮食企业主渠道和龙头企业作用，对纳入宏观调控的加工企业设备进行全面检查，确保随时可以进行加工，保证市场供给；四是认真检查现有储备粮库存，确保政府储备的粮食数量真实、质量良好、储存安全、管理规范、调得动、用得上；五是加快放心粮油工程供应网点建设，并备足充足的粮源，特别是备足救灾救济成品粮粮源，以方便百姓购买粮食；六是通过努力，争取县政府按照省政府要求在规定时间内完成成品粮储备，同时保证成品粮油随时出库，确保市场粮油不断档、不脱销；
七是做好应急预案启动的充分准备，切实发挥粮食行政管理部门作用，确保应急需要，使全县粮油价格相对平稳，粮油食品价格涨幅在合理范围内。

调查时旱灾还在持续，我们将密切关注掌握旱灾变化情况，及时向政府提供旱灾新情况，把抗旱保供应工作作为当前最大的政治和最重要的民生工作进一步抓实、抓好，确保全县粮食安全、社会稳定。

说明：1、调查报告中全县人口、种植面积、2010年粮食产量数据来自县统计局、县农业局。

2、调查报告中2010年全县粮食需求量、粮食供给量、粮食缺
口量数据来自2011年全县粮油供需平衡调查上报数据。

调研组组长：章京鸣（发改局副局长）
成员：章京鸣黄家美赵洪江徐波曹箐
执笔人：赵洪江吴贤。