香港金融管理局的货币发行与银行监管
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对于存款机构从事与保险有关的业 务，金管局与保险业监督处也必须进行
香港银行业监管是由政府监管、行业自律、银行内部风 险管理的三级监管体系构成。
券有关业务上的角色及责任做出了详细 的阐述，并对实际监管工作中的许多细 节给出了详细的说明。金管局与证监会 根据谅解备忘录定期开会，讨论共同关
摄影：赵新喜
合作。双方也签订了谅解备忘录，以加 强双方合作和信息交流。香港设有强制 性公积金计划管理局，负责监管强制性 公积金（强积金）业务。与强制性公积金 有关的中介活动会涉及到银行、保险、 证券等金融机构。金管局、保险业监督 处、证监会和强制性公积金计划管理局 共同签署了《有关监管强制性公积金中 介人的谅解备忘录》，以保证监管行为 的一致性。
中国大陆的金融监管机构设置与香 港比较类似。大陆没有存款保险制度， 但建立这一制度只是时间问题。由于香 港是混业经营，大陆是分业经营，香港 对金融机构的限制远较大陆为少，香港 的金融监管机构之间协调配合的难度应 该远较大陆为高。但是，香港的重复监
管、监管缺位和监管套利问题都不明 显。虽然还会有漫长的过程，但是大陆 的分业经营体制必将向混业经营转化。 中国金融市场的对外开放度也必然越来 越高。如何有效协调不同监管机构之间 的监管行为，将会成为一个越来越突出 的问题。这方面，香港的经验有两点值 得我们借鉴：一是正式规则的确立。香 港不同监管机构之间签订的谅解备忘 录，是非常详细的法律文件。这就使得 不同监管机构之间的权力与责任有了明 确的划分。中国的监管机构之间，目前 尚缺乏这种详细的法律条文，所以不能 有效解决重复监管、监管缺位和监管套 利问题。二是非正式规则的建立。香港 的不同监管机构之间，有一个行之有效 的协调会制度。对于法律不够明确的地 方，以及实际执行中的具体问题，不同 的监管部门能够认真协商，并迅速解决 问题。几乎没有不同监管部门之间互相 推诿的问题和监管领地意识，这一点也 值得我们学习。
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March
2009
封 面 文 章 Ｃｏｖｅｒ Ｓｔｏｒｙ
利率主要是盯住联邦基金利率。
行。这些认可机构中，有１８１ 家由来自２９ 否有需要修订《银行业条例》。《２００５ 年
香港的外汇基金是根据 １ ９ ３ ５ 年的 个国家的机构拥有。此外，香港还有 ７１ 银行业（修订）条例》为在香港推行新巴
《货币条例》（后改名为《外汇基金条 家外资银行的代表处。表１是香港２００９年 塞尔协议提供了所需的法律架构。香港
特别是巴塞尔委员会
资料来源：香港金管局网站
建议的标准。 金管局
ｂａｎｋｓ）、有限制牌照银行（ｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄ ｌｉ－ 的目标是要建立审慎的监管制度，既有 动资金，资本金充足；向金管局提交有关
ｃｅｎｓｅ ｂａｎｋｓ）及接受存款公司（ｄｅｐｏｓｉｔ ｔａｋ－ 助于促进银行体系的整体稳定和有效运 指定财务资料的定期申报表；遵守有关
有限制牌照银行主要从事商人银行及资 管标准的最新发展，与银行共同研究是 管并无实质差别。与中国大陆不同的是，
本市场活动等业务，但可以接受 ５０ 万以
Hale Waihona Puke 上港元的任何期限的存款。接受存款公
司大部分由银行拥有或与银行有联系，
主要从事私人消费信贷及证券等多种专
门业务。这些公司只可接受 １０ 万港元以
上，最初存款期最少为 ３ 个月的存款。
金融监管体系中的香港金管局
香港是实行混业经营、分业监管的 地区。金融管理局与证券及期货事务监 察委员会（证监会）保险业监理处等共 同组成了香港的金融监管机构体系。不 同监管机构之间，必然存在一个分工合 作的问题。如何防止重复监管、监管套 利和监管缺位，是一个非常重要的问 题。为了综合协调不同监管机构之间的
为支持政府发行硬币）的资产和政府一 行监管职能没有分开，统一由中央银行 条例》的各项规定，比如：保持充足的流
般收入账目的大部分外币资产均转拨到 执行。香港银行业监
外汇基金。１９７８ 年 １２ 月 ３１ 日，硬币发 管的法律基础是《银 表 １：香港的认可存款机构构成
行基金与外汇基金合并。政府在 １９７６年 开始将其财政储备转拨到外汇基金。推 出这项安排，是为了避免财政储备要承 担来自外币资产投资的汇兑风险，以及 集中政府金融资产的管理。香港金管局 的收入就是来自于外汇基金投资。
封 面 文 章 Ｃｏｖｅｒ Ｓｔｏｒｙ
香港金融管理局的 货币发行与银行监管
曹凤岐 贾春新
金融管理局是香港的中央银行，它 的职能包括四个方面：维持港元汇率稳 定，促进香港银行体系的安全稳健；管 理香港的官方储备，发展香港金融市场 基础设施，使货币畅顺流通。香港金融 管理局是在 １９９３ 年 ４ 月 １ 日由外汇基金 管理局与银行业监理处合并成立的。准 确地说，是由立法会授权财政司司长负 责委任一位金融管理专员，金管局只是 金融管理专员的办公室，金融管理专员 相应成为金管局的总裁。所以，在香港 的法律文件和其他有关文件中，提到的 一般是金融管理专员，而不是金管局。 这种制度有些类似于中国大陆在省以下 设立的行政专区专员制度。
与大陆不同，香港是设有存款保险制 度的。根据《存款保障计划条例》，香港设 立了香港存款保障委员会（ 简称“存保 会”）。其存款保险限额为每名存款人 １０
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封 面 文 章 Ｃｏｖｅｒ Ｓｔｏｒｙ
万港元。与金管局其他监管机构的合作 不同，金管局和存保会所监管的对象都 是商业银行。按照《存款保障计划条例》 的规定，存保会必须通过金管局执行职 能。金管局及存保会签订的谅解备忘录， 也对双方合作的细节进行了详细的说明。
香港的银行监管制度
１９９０ 年 ２ 月后，香港开始实行存款 机构三级制，分别为持牌银行（ｌｉｃｅｎｓｅｄ
行业条例》。该条例第 持牌银行 有限制牌照银行 接受存款公司 合计
７（１）条规定，金融管 理专员的主要职能是 “促进银行业体系的 整体稳定与有效运
此外，作为国际化程度很高的金融 中心，香港的金融市场与国际金融市场 息息相关。为加强监管信息的交流及合 作，金管局与许多境外金融监管机构签 订了谅解备忘录或其他正式的合作安排， 并定期举行正式会议。在对境外银行在 香港设立的分支机构进行监管时，金管 局会与其总部所在国进行沟通。当境外 总部出现问题时，金管局会对其香港分 支机构的资金调出进行限制。
例》）设立。自成立以来，基金一直持有 ２月认可机构的构成情况。表２ 是２００８年 的银行监管较为灵活，注重与被监管单
支持香港纸币发行的储备。外汇基金的 末香港银行体系数据。
位的互动，这一点值得我们借鉴。
作用在 １９７６ 年扩大，硬币发行基金（作
与大陆不同，香港的货币政策和银
香港的认可机构必须遵守《银行业
注的问题。一方举办的监管工作培训活 动也欢迎对方员工参加。在具体操作上， 香港的银行从事证券业务，首先是由金 管局监管。银行的证券业务牌照也是由 金管局发放。但是，银行从事证券业务的 个人的牌照由证监会发放。在监管的职 责上，金管局对银行的监管是奉行审慎 监管（Ｐｒｕｄｅｎｔｉａｌ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ）原则，而证监 会对证券机构和业务的监管是奉行操守 监管（ｃｏｎｄｕｃｔ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ），有明显不同。
香港是国际银行中心，全球 １００ 家
最大型的银行中，有 ６８ 家在香港设立了
分支机构。截至２００９ 年 ２ 月，香港有 １９７
家认可机构，总计开设了 １３８７ 家本地分
Research
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Rural Finance
封 面 文 章 Ｃｏｖｅｒ Ｓｔｏｒｙ
香港的外资银行分支机构较多，这就使 得很多监管措施无法应用。由于以分行 形式经营的境外银行不必在香港持有资 本，有关资本比率的规定和大额贷款的 资本限制并不适用于这些银行。这样，境 外的监管缺位容易传递到香港本地。
香港银行业监管是由政府监管、行 业自律、银行内部风险管理的三级监管 体系构成。香港的银行业协会是进行自 律约束的行业组织。大陆目前对于银行 还有较多的管制和干预。比较而言，香港 的存贷款利率、各项服务收费全面开放， 自由竞争。在银行体系自由竞争的情况 下，银行监管又能有效运作，香港的金融 监管确实有很多值得大陆学习的地方。
２００７ 年 ７ 月，香港根据《财务汇报 局条例》成立了财务汇报局，有 １１ 名员 工，负责调查上市公司在审计及财务汇 报方面的问题，检查上市公司财务报告 是否违反了相关的会计规定。如果上市 公司是存款机构或者其关连公司，财务 汇报局必须通知金管局，并就有关问题 咨询金管局。金管局与财务汇报局也已 经签订了谅解备忘录。
香港金管局总裁是协助财政司司长 工作的。财政司司长负责制定关于公共 财政、金融体系以及香港作为国际金融 中心的宏观政策目标，而制订具体政策 并透过监管机构落实这些目标，则是由 另一个政府机构——香港的财经事务及
摄影：赵新喜
库务局负责，所以财经事务及库务局有
摄影：胡卫东
协调各监管机构的职责。比较而言，财 经局和证监会的联系更为紧密，对金管 局的影响则比较有限。
在香港注册 ２３ 在境外注册 １２１
资料来源：香港金管局网站
１４ １２
２７
６４
０ １３３
表 ２：２００８ 年末香港银行体系数据 （单位：百万港币）
贷款及垫款总额
３，２８４，２９２ 存款总额 ６，０５９，７３１
作”。金管局致力于为 在香港贷款和垫款
香港金管局的货币发行管理
作为中央银行，货币发行是其基本 功能之一。与中央政府以及一般的中央 银行制度不同，香港的纸币发行是由香 港金融管理局授权三家商业银行在香港 发行银行纸币，而货币的调控则集中表
现为联系汇率制度。香港金融管理局的 首要货币政策目标是在联系汇率制度的 架构内，通过稳健的外汇基金管理、货 币操作及其他适当的措施，维持汇率稳 定。香港在 １９８３年开始实施联系汇率制 度，这是一种货币发行局制度。根据货 币发行局制度的规定，基础货币的流量 和存量都必须得到外汇储备的十足支 持。换言之，基础货币的任何变动必须 与外汇储备的相应变动一致。三家发钞 银行分别为香港上海汇丰银行有限公 司、渣打银行（香港）有限公司和中国银 行（香港）有限公司。作为发行纸币的条 件，这三家银行发行银行纸币时必须按 照联系汇率制度指定的汇率，即 １ 美元 兑 ７ ． ８ ０ 港元，向政府外汇基金交出美 元；赎回已发行银行纸币时也必须以相 同汇率从外汇基金取回相应美元。由于 香港采取的是这种特殊的货币发行方 式，所以香港没有法定存款准备率的要 求。其他货币政策工具也很有限。基准
金管局的主要职能由《外汇基金条 例》和《银行业条例》规定，并向财政 司司长负责。除了金融管理专员的法定 权利外，财政司司长还可以把它的部分 权力转授给金融管理专员。如果财政司 司长选择自行行使以往转授的权力，或
者凌驾于金融管理专员之上，必须要公 开披露有关原因。香港另外设有外汇基 金咨询委员会，负责对金管局的各项工 作进行指导监查。金管局的上司财政司 司长也会听取外汇基金咨询委员会的意 见。事实上，财政司司长就是外汇基金 咨询委员会的主席。外汇基金咨询委员 会下设 ５ 个专业委员会。比如，金管局 的薪酬福利条件及人力资源政策就由其 中的管治委员会负责向财政司司长提出 建议等等。根据《银行业条例》，香港还 设有两个咨询委员会——银行业务咨询 委员会和接受存款公司咨询委员会，向 金管局提供咨询意见。
监管行为，香港专门设立了金融监管机 构议会和金融市场稳定委员会。前者由 财政司司长担任主席，负责讨论跨界监 管问题，防止重复监管和监管缺位。后 者由财经事务及库务局局长担任主席， 负责监督检查整个金融体系的运作。
此外，香港金融管理局与其他监管 机构之间的协调合作还依靠与不同金融 监管机构之间签订备忘录的方法。为了 加强与证券市场有关的监管，金管局与 证监会签署了谅解备忘录，并进行过修 订。谅解备忘录就双方在认可机构与证
ｉｎｇ ｃｏｍｐａｎｉｅｓ），全部统称为认可机构 作，同时也提供足够的灵活性，让认可 向任何客户、董事或雇员贷款的限制；以
（ａｕｔｈｏｒｉｚｅｄ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ）。在香港，只有持 机构自由做出商业决定。金管局密切关 及就任命董事、高层管理人员等向金管
牌银行才可以合法地经营各种银行业务。 注银行经营方法、市场环境以及国际监 局申请审批。这些内容与大陆的银行监
２，７１０，４５５ 港币存款 ３，０３４，０４５
香港建立符合国际标 在境外贷款和垫款
５７３，８３７ 外币存款 ３，０２５，６８５
准的银行监管制度， 住宅按揭贷款
５８７，６３１ 资产总额 １０，７２９，４９１
住宅按揭贷款拖欠比率 ％ ０．０５ ％
香港银行业监管是由政府监管、行业自律、银行内部风 险管理的三级监管体系构成。
券有关业务上的角色及责任做出了详细 的阐述，并对实际监管工作中的许多细 节给出了详细的说明。金管局与证监会 根据谅解备忘录定期开会，讨论共同关
摄影：赵新喜
合作。双方也签订了谅解备忘录，以加 强双方合作和信息交流。香港设有强制 性公积金计划管理局，负责监管强制性 公积金（强积金）业务。与强制性公积金 有关的中介活动会涉及到银行、保险、 证券等金融机构。金管局、保险业监督 处、证监会和强制性公积金计划管理局 共同签署了《有关监管强制性公积金中 介人的谅解备忘录》，以保证监管行为 的一致性。
中国大陆的金融监管机构设置与香 港比较类似。大陆没有存款保险制度， 但建立这一制度只是时间问题。由于香 港是混业经营，大陆是分业经营，香港 对金融机构的限制远较大陆为少，香港 的金融监管机构之间协调配合的难度应 该远较大陆为高。但是，香港的重复监
管、监管缺位和监管套利问题都不明 显。虽然还会有漫长的过程，但是大陆 的分业经营体制必将向混业经营转化。 中国金融市场的对外开放度也必然越来 越高。如何有效协调不同监管机构之间 的监管行为，将会成为一个越来越突出 的问题。这方面，香港的经验有两点值 得我们借鉴：一是正式规则的确立。香 港不同监管机构之间签订的谅解备忘 录，是非常详细的法律文件。这就使得 不同监管机构之间的权力与责任有了明 确的划分。中国的监管机构之间，目前 尚缺乏这种详细的法律条文，所以不能 有效解决重复监管、监管缺位和监管套 利问题。二是非正式规则的建立。香港 的不同监管机构之间，有一个行之有效 的协调会制度。对于法律不够明确的地 方，以及实际执行中的具体问题，不同 的监管部门能够认真协商，并迅速解决 问题。几乎没有不同监管部门之间互相 推诿的问题和监管领地意识，这一点也 值得我们学习。
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利率主要是盯住联邦基金利率。
行。这些认可机构中，有１８１ 家由来自２９ 否有需要修订《银行业条例》。《２００５ 年
香港的外汇基金是根据 １ ９ ３ ５ 年的 个国家的机构拥有。此外，香港还有 ７１ 银行业（修订）条例》为在香港推行新巴
《货币条例》（后改名为《外汇基金条 家外资银行的代表处。表１是香港２００９年 塞尔协议提供了所需的法律架构。香港
特别是巴塞尔委员会
资料来源：香港金管局网站
建议的标准。 金管局
ｂａｎｋｓ）、有限制牌照银行（ｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄ ｌｉ－ 的目标是要建立审慎的监管制度，既有 动资金，资本金充足；向金管局提交有关
ｃｅｎｓｅ ｂａｎｋｓ）及接受存款公司（ｄｅｐｏｓｉｔ ｔａｋ－ 助于促进银行体系的整体稳定和有效运 指定财务资料的定期申报表；遵守有关
有限制牌照银行主要从事商人银行及资 管标准的最新发展，与银行共同研究是 管并无实质差别。与中国大陆不同的是，
本市场活动等业务，但可以接受 ５０ 万以
Hale Waihona Puke 上港元的任何期限的存款。接受存款公
司大部分由银行拥有或与银行有联系，
主要从事私人消费信贷及证券等多种专
门业务。这些公司只可接受 １０ 万港元以
上，最初存款期最少为 ３ 个月的存款。
金融监管体系中的香港金管局
香港是实行混业经营、分业监管的 地区。金融管理局与证券及期货事务监 察委员会（证监会）保险业监理处等共 同组成了香港的金融监管机构体系。不 同监管机构之间，必然存在一个分工合 作的问题。如何防止重复监管、监管套 利和监管缺位，是一个非常重要的问 题。为了综合协调不同监管机构之间的
为支持政府发行硬币）的资产和政府一 行监管职能没有分开，统一由中央银行 条例》的各项规定，比如：保持充足的流
般收入账目的大部分外币资产均转拨到 执行。香港银行业监
外汇基金。１９７８ 年 １２ 月 ３１ 日，硬币发 管的法律基础是《银 表 １：香港的认可存款机构构成
行基金与外汇基金合并。政府在 １９７６年 开始将其财政储备转拨到外汇基金。推 出这项安排，是为了避免财政储备要承 担来自外币资产投资的汇兑风险，以及 集中政府金融资产的管理。香港金管局 的收入就是来自于外汇基金投资。
封 面 文 章 Ｃｏｖｅｒ Ｓｔｏｒｙ
香港金融管理局的 货币发行与银行监管
曹凤岐 贾春新
金融管理局是香港的中央银行，它 的职能包括四个方面：维持港元汇率稳 定，促进香港银行体系的安全稳健；管 理香港的官方储备，发展香港金融市场 基础设施，使货币畅顺流通。香港金融 管理局是在 １９９３ 年 ４ 月 １ 日由外汇基金 管理局与银行业监理处合并成立的。准 确地说，是由立法会授权财政司司长负 责委任一位金融管理专员，金管局只是 金融管理专员的办公室，金融管理专员 相应成为金管局的总裁。所以，在香港 的法律文件和其他有关文件中，提到的 一般是金融管理专员，而不是金管局。 这种制度有些类似于中国大陆在省以下 设立的行政专区专员制度。
与大陆不同，香港是设有存款保险制 度的。根据《存款保障计划条例》，香港设 立了香港存款保障委员会（ 简称“存保 会”）。其存款保险限额为每名存款人 １０
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封 面 文 章 Ｃｏｖｅｒ Ｓｔｏｒｙ
万港元。与金管局其他监管机构的合作 不同，金管局和存保会所监管的对象都 是商业银行。按照《存款保障计划条例》 的规定，存保会必须通过金管局执行职 能。金管局及存保会签订的谅解备忘录， 也对双方合作的细节进行了详细的说明。
香港的银行监管制度
１９９０ 年 ２ 月后，香港开始实行存款 机构三级制，分别为持牌银行（ｌｉｃｅｎｓｅｄ
行业条例》。该条例第 持牌银行 有限制牌照银行 接受存款公司 合计
７（１）条规定，金融管 理专员的主要职能是 “促进银行业体系的 整体稳定与有效运
此外，作为国际化程度很高的金融 中心，香港的金融市场与国际金融市场 息息相关。为加强监管信息的交流及合 作，金管局与许多境外金融监管机构签 订了谅解备忘录或其他正式的合作安排， 并定期举行正式会议。在对境外银行在 香港设立的分支机构进行监管时，金管 局会与其总部所在国进行沟通。当境外 总部出现问题时，金管局会对其香港分 支机构的资金调出进行限制。
例》）设立。自成立以来，基金一直持有 ２月认可机构的构成情况。表２ 是２００８年 的银行监管较为灵活，注重与被监管单
支持香港纸币发行的储备。外汇基金的 末香港银行体系数据。
位的互动，这一点值得我们借鉴。
作用在 １９７６ 年扩大，硬币发行基金（作
与大陆不同，香港的货币政策和银
香港的认可机构必须遵守《银行业
注的问题。一方举办的监管工作培训活 动也欢迎对方员工参加。在具体操作上， 香港的银行从事证券业务，首先是由金 管局监管。银行的证券业务牌照也是由 金管局发放。但是，银行从事证券业务的 个人的牌照由证监会发放。在监管的职 责上，金管局对银行的监管是奉行审慎 监管（Ｐｒｕｄｅｎｔｉａｌ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ）原则，而证监 会对证券机构和业务的监管是奉行操守 监管（ｃｏｎｄｕｃｔ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ），有明显不同。
香港是国际银行中心，全球 １００ 家
最大型的银行中，有 ６８ 家在香港设立了
分支机构。截至２００９ 年 ２ 月，香港有 １９７
家认可机构，总计开设了 １３８７ 家本地分
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Rural Finance
封 面 文 章 Ｃｏｖｅｒ Ｓｔｏｒｙ
香港的外资银行分支机构较多，这就使 得很多监管措施无法应用。由于以分行 形式经营的境外银行不必在香港持有资 本，有关资本比率的规定和大额贷款的 资本限制并不适用于这些银行。这样，境 外的监管缺位容易传递到香港本地。
香港银行业监管是由政府监管、行 业自律、银行内部风险管理的三级监管 体系构成。香港的银行业协会是进行自 律约束的行业组织。大陆目前对于银行 还有较多的管制和干预。比较而言，香港 的存贷款利率、各项服务收费全面开放， 自由竞争。在银行体系自由竞争的情况 下，银行监管又能有效运作，香港的金融 监管确实有很多值得大陆学习的地方。
２００７ 年 ７ 月，香港根据《财务汇报 局条例》成立了财务汇报局，有 １１ 名员 工，负责调查上市公司在审计及财务汇 报方面的问题，检查上市公司财务报告 是否违反了相关的会计规定。如果上市 公司是存款机构或者其关连公司，财务 汇报局必须通知金管局，并就有关问题 咨询金管局。金管局与财务汇报局也已 经签订了谅解备忘录。
香港金管局总裁是协助财政司司长 工作的。财政司司长负责制定关于公共 财政、金融体系以及香港作为国际金融 中心的宏观政策目标，而制订具体政策 并透过监管机构落实这些目标，则是由 另一个政府机构——香港的财经事务及
摄影：赵新喜
库务局负责，所以财经事务及库务局有
摄影：胡卫东
协调各监管机构的职责。比较而言，财 经局和证监会的联系更为紧密，对金管 局的影响则比较有限。
在香港注册 ２３ 在境外注册 １２１
资料来源：香港金管局网站
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表 ２：２００８ 年末香港银行体系数据 （单位：百万港币）
贷款及垫款总额
３，２８４，２９２ 存款总额 ６，０５９，７３１
作”。金管局致力于为 在香港贷款和垫款
香港金管局的货币发行管理
作为中央银行，货币发行是其基本 功能之一。与中央政府以及一般的中央 银行制度不同，香港的纸币发行是由香 港金融管理局授权三家商业银行在香港 发行银行纸币，而货币的调控则集中表
现为联系汇率制度。香港金融管理局的 首要货币政策目标是在联系汇率制度的 架构内，通过稳健的外汇基金管理、货 币操作及其他适当的措施，维持汇率稳 定。香港在 １９８３年开始实施联系汇率制 度，这是一种货币发行局制度。根据货 币发行局制度的规定，基础货币的流量 和存量都必须得到外汇储备的十足支 持。换言之，基础货币的任何变动必须 与外汇储备的相应变动一致。三家发钞 银行分别为香港上海汇丰银行有限公 司、渣打银行（香港）有限公司和中国银 行（香港）有限公司。作为发行纸币的条 件，这三家银行发行银行纸币时必须按 照联系汇率制度指定的汇率，即 １ 美元 兑 ７ ． ８ ０ 港元，向政府外汇基金交出美 元；赎回已发行银行纸币时也必须以相 同汇率从外汇基金取回相应美元。由于 香港采取的是这种特殊的货币发行方 式，所以香港没有法定存款准备率的要 求。其他货币政策工具也很有限。基准
金管局的主要职能由《外汇基金条 例》和《银行业条例》规定，并向财政 司司长负责。除了金融管理专员的法定 权利外，财政司司长还可以把它的部分 权力转授给金融管理专员。如果财政司 司长选择自行行使以往转授的权力，或
者凌驾于金融管理专员之上，必须要公 开披露有关原因。香港另外设有外汇基 金咨询委员会，负责对金管局的各项工 作进行指导监查。金管局的上司财政司 司长也会听取外汇基金咨询委员会的意 见。事实上，财政司司长就是外汇基金 咨询委员会的主席。外汇基金咨询委员 会下设 ５ 个专业委员会。比如，金管局 的薪酬福利条件及人力资源政策就由其 中的管治委员会负责向财政司司长提出 建议等等。根据《银行业条例》，香港还 设有两个咨询委员会——银行业务咨询 委员会和接受存款公司咨询委员会，向 金管局提供咨询意见。
监管行为，香港专门设立了金融监管机 构议会和金融市场稳定委员会。前者由 财政司司长担任主席，负责讨论跨界监 管问题，防止重复监管和监管缺位。后 者由财经事务及库务局局长担任主席， 负责监督检查整个金融体系的运作。
此外，香港金融管理局与其他监管 机构之间的协调合作还依靠与不同金融 监管机构之间签订备忘录的方法。为了 加强与证券市场有关的监管，金管局与 证监会签署了谅解备忘录，并进行过修 订。谅解备忘录就双方在认可机构与证
ｉｎｇ ｃｏｍｐａｎｉｅｓ），全部统称为认可机构 作，同时也提供足够的灵活性，让认可 向任何客户、董事或雇员贷款的限制；以
（ａｕｔｈｏｒｉｚｅｄ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ）。在香港，只有持 机构自由做出商业决定。金管局密切关 及就任命董事、高层管理人员等向金管
牌银行才可以合法地经营各种银行业务。 注银行经营方法、市场环境以及国际监 局申请审批。这些内容与大陆的银行监
２，７１０，４５５ 港币存款 ３，０３４，０４５
香港建立符合国际标 在境外贷款和垫款
５７３，８３７ 外币存款 ３，０２５，６８５
准的银行监管制度， 住宅按揭贷款
５８７，６３１ 资产总额 １０，７２９，４９１
住宅按揭贷款拖欠比率 ％ ０．０５ ％