事业单位绩效评估指标体系研究

项紧迫任务。在这—背景下， 理论界和实际工作者全方位、 多角度地
（） ２经济性。事业单位不以利润最大， 目 ， “ 沩 标 但并不等于 注 环
重其活动的经济效益。事业单位既有社会公益的性质， 也有市场特质，
对事业单位的性质与功能、 形成与发展等问题进行了广泛研究， 形成了
不少理论成果。然而， 对事业单位的绩效评估指标体系设计及其构建
口
（） １ 公益性。作为提供公益服务的社会组织， 公益性是事业挚应基
＊ 收 稿 日期 ：Ｏ ｇ ４ ｌ ２ ０ —Ｏ 一 ４
作者简介 ： 吴华 长（９ ７ ， ， １７ ～） 男 江西兴国人 ， 东工程职业技术学院党委办公室 ， 广 助教 ， 管理学硕士 ， 主要从事行政学 原理与方法、 地方政府
的 究则为数不多， 这是事业争位理论研究的—个缺陷。基于此， 本文
同降蔫募秽 芎 效的经营管理手段来改善与提高其活动的经济效益
和效果， 降低运行成本。 （ 行政性。事 ３ ） 提依赖政府生存并且在政府怀抱中成长起 来的特殊组织， 长期接受行政机关用行政手段进行管理， 组织形式、 管 理方式、 人事制度等方面均仿效行政机关。在某种程度 Ｅ 属于准政府 组织。在， ｆ 对较弱。 和公益类事业单位中行政性程度较高， 经营服务类相
特征， 学术界众 纷纭， ｛ 莫衷—是。１９ 年， ９８ 《 事业单位登记管理暂行条
例） 躏立了事业单位的法 ＾ 地位， 堤指 国家为了社会公益 目的， 即‘ 由国
事业
绩效评估， 是指根据管理效率、ｉ － ｌａ 质量、 ｒ 公共责任、
公众满意度等评估指标对管理过程中投入、 产出、 中期成果和最终成果
研究。
●
吴华长 。 谢水阴 事业单位绩效评估指标体系研究
工程项目对那些需特殊保护的地区生态十分敏感与脆弱的地区社会文化关注的地区环境质量已经接近标准限值的地区的环境影响大小可以通过专家评估和公众调查等方式实现比如聘请相关部门的专家进行认证或者召开听证会公众调查需要向社会公众充分提供有关项目建设及其环境影响的介绍特别是让受影响的公众了解有关情况并且有发表意见的渠道
家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的， 从事教育、 科技、 文化、
卫生等活动的社会服务组织。 ０５ 《 ’ ０ 年， ’ ２ 事业单位登记管理暂行条例实 施细则龉 步明确界定了事业单位的外延， 羞 指从事教育 、 科研、 文化、 卫生、 辩 ２ 个方面活动的社会服务组织 。根据事业单位职能特征 体 ６ ．
以事业单位的绩效 皓指标体系设计为分析单位， 借鉴一般商业企业
经营的绩效弹估指标体系设计的原理与方法， 剖析事业单位构建绩效 评估指标体系的意义和作用、 目标和原则， 以及内容和结构， 以期拓宽
事业争位＿ 分
一
的研究领域， 促进事业单位的睦隶发展。
、
事业单位的特征和绩效评估指标体 系的导
。
和发展方向， 学术界和实践界—般将我国现有事业单位分为行政类、 经 营服务类和公益类三种类型， 并对不同类型的事业单位实施不同的改
革措施和管理方式。事业单位有以下 兀 理 本特征：
对于任何组织而言， 只有通过评估指标
才能ｔ组织的员工认识到 自己优势与不足， 匕 增强对浮ｆ制度的售 ， 占 并
提供公共眼务， 促进经济和社会发展中发挥着重要作用。经过二十多 年的改革开放和高速经 增长， Ｆ 政府正面Ｉ着公共服务供给不足的严 ｝ 岛 峻 钱。事业单位改革成为继国有企业和政府机构改革后各级政府 ＆
—
关、 党派、 社会团体、 也不同于企业， 它不以为国家积累资金为直接 目
的。其主要任务是为国家机关和经济社会生活各个领域服务， 为满足 人民文化、 教育、 科学、 『 等方面的需要。 二生 Ｅ
性， 其绩效评估在理论和 实践 上仍 面临着许 多问题 。构建科 学的绩效评估指标体 系， 是进一步推动事业单位绩效评估 的
首要 任务。本 文以事业单位的绩效评估指标体 系设计为 目标 ， 事业单位基本特征入 手， 从 分析 了当前事业单位 绩效评 估 指标体 系建设 中存在的 问题 ， 剖析 了事业单位 绩效评 估指标体 系设计 的意义和作 用、 目标和原则 、 内容和结构等。
关键 词 ： 事业单位 ； 绩效评估 ； 共服务 公 中图分类号 ： ９ ６ Ｃ ３ 文献标 识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ９ ４ ５ （０ ９Ｏ ～０ Ｏ 一Ｏ １０ － ４ ８ ２ ０ ４ １ ６ ３ Ｊ 本属性， 这在公益类事业单盥表现更为明显。事业单位不同于国家机
我国的事业单位大多是在高度集中的计划经济时期产生的， 在
内 蒙古农业大 学学报（ 社会科学版）
Ｊ ∞词 ｏ ｒ ｏ ｆ ｍｅ Ｉ Ｍ∞ Ａ ａ ｔｒｌ ＿ ｉ ｄｕａ ｈ￣ ｌ ｔ（ 。 ａ Ｓ ｉ ｙＳ ｄｌ ｃ ∞∞ Ｆ ｔ ｎ ￣ ｌ） ｏ
２０ 年第 ４ （ １ 卷 总第 ４ 期） ０９ 期 第 １ ６
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进行； 和 划分等缨 从价值指向看， 定 。 它包括经济绩 社会绩效、 效、
政 涝激 三个方面。从微观层面看 ， 包括个 ＾ 绩效和组织绩效。任何 形式的绩效评估， 必须以评估指标作为尺度和准绳。评估指标既是组 织考核项目或考核因子， 也是组织绩效评估实现的保障。通过评估指 标， 可以衡量组织、 员工的成绩和效率， 进而对组织或员工的工作行为
入
１事业单位的基本特征 ．
总之， 事业单位是集公益性、 经济性和行政性于一身的矛盾统一
体。辩证、 全面 罾 獬事 业！位的性质， 是研究事 卜切问题的前
提条件 。 ２事业单位绩效评估指标的功能

事业单位是公益机构的重要组成部分。在国外 ， 类似于事业单位 晰 被称 啡 劝 阿 组织’ 啡 营年 构” 萼 业单位， 煳 。 ’ 的定义和
事 单 绩 评 指 体 研 业 位 效 估 标 系 究
● 吴华长 谢水明 ，
（．广 东工程职 业技 术学院，广 州 ５ ０ ２ ２ １ １５ ０；．广 东省机构编制委 员会 办公 室，广州 ５０ ２ ） １ ５ ０
摘
要： 事业单位绩效评估是公共 管理 领域备 受关注 的重要课题 。但 由于事业单位 组织使命 、 运行机 制等 方面的特殊