第五章行政法主体与行政组织

行政法主体与行政组织法

行政主体的资格，是指作为行政主体所必
须具备的法定条件。行政主体可分为职权行
政主体和授权行政主体。
1、职权行政主体资格的取得
职权行政主体即各级各类国家行政机关，
自组织依法成立时就自然取得行政主体资格。
2、授权行政主体资格的取得
（1）必须有行政法规范明文规定的授权依据。
（2）须经有权机关明确作出授权决定。
行政法主体与行政组织法
国务院直属特设机构(1个) 国资委
国务院直属机构(15个) 海关总署税务总局工商总局质检总局广电总局新闻出版总署（版权局）体育总局安全监管总局统计局林业局知识产权局旅游局宗教局参事室国管局
国务院办事机构(4个) 侨办港澳办法制办国研室台办新闻办（* 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。
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行政法主体与行政组织法
国务院直属事业单位(14个) 新华社中科院社科院工程院发展研
究中心行政学院地震局气象局银监会证监会保监会电监会社保基
金会自然科学基金会
国务院部委管理的国家局信访局粮食局烟草局外专局海洋局测绘局邮政局文物局中医药局外汇局煤矿安监局 * 档案局* 保密局（*
国务院组成部门(27个) 外交部国防部发展改革委教育部科技部工业和信息化部国家民委公
安部安全部监察部民政部司法部财政部人力资源和社会保障部国土资源部环境保护部住房和城乡建设部交通运输部铁道部水利部农业部
商务部文化部卫生部人口计生委人民银行审计署

行政法主体与行政主体

行政法主体与行政主体一、行政法主体的概念与特点在行政法中，行政法主体是指具备行政权力的具体组织或个人。

行政法主体包括国家机关、政府部门、公共企事业单位、具备行政职能的社会组织以及拥有行政权力的行政机关等。

行政法主体的特点是具备行使行政权力的资格和能力，以及对行政法律规范具有执行和遵守的要求。

二、行政主体的概念与种类行政主体是指在行政活动中具体承担行政职能的组织或个人，是行政法主体中的一种具体表现形式。

根据行政主体的性质、组织形式和行政职能等多个维度，可以将行政主体分为以下几类：1. 行政机关行政机关是指国家机关和政府部门中行使行政职能的具体组织单位。

在我国，行政机关包括国务院及其各部委、地方各级人民政府及其各部门、司法行政机关等。

行政机关作为最具代表性的行政主体，承担着制定行政法规、实施行政管理、解决行政争议等重要职责。

2. 公共企事业单位公共企事业单位是指由国家或地方政府投资设立，依法行使行政职能并提供公共服务的经济实体。

这类行政主体包括公安机关、医院、学校、邮政、电力等单位。

公共企事业单位在行政法活动中享有特殊地位和权力，同时也承担着对社会公众的服务和管理责任。

3. 具备行政职能的社会组织具备行政职能的社会组织是指在特定范围内承担行政职能的社会团体或其他组织形式。

例如，由政府委托管理公共事务的社会组织、行政区域内的行业协会以及代表特定利益群体的社会组织等。

这些组织在行使行政权力的同时，也要遵守行政法律规范和履行相应的行政职责。

三、行政法主体与行政主体的关系行政法主体是行政法中的概念，是指具备行政权力的组织或个人；而行政主体则是行政活动中具体承担行政职能的组织或个人。

行政法主体是一个更广泛的概念，行政主体则是在行政法主体范畴内做了更具体的划分。

行政法主体和行政主体之间存在着紧密的联系和相互作用。

行政法主体通过行政主体实施政府职能，行政主体则通过行使行政权力来维护公共利益和实现行政目标。

行政法主体与行政主体的关系紧密联系，彼此密不可分。

(完整word版)行政法期末复习资料之概念比较(word文档良心出品)

行政法概念辨析一、行政法主体与行政主体行政主体，是指依法享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因其行政行为所产生的法律责任的组织。

行政法主体：指行政法调整的各种行政关系的参加人—组织和个人。

组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体和其他组织，个人包括国家公务员、作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人。

行政法主体与行政主体的区别：行政主体是行政法主体中最重要的一种。

行政主体可能在各种行政法律关系中存在，但它仅仅是行政法律关系中的一方。

（严格的说，行政主体只有在行政管理法律关系中才具有真正的行政主体地位）二、行政主体与行政机关行政主体，是指依法享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因其行政行为所产生的法律责任的组织。

行政机关指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。

行政主体与行政机关的最大区别在于：前者是学理概念，后者是法律概念；行政机关一经成立即成为当然的行政主体而行政主体除包含行政机关外，还包括得到法律、法规或规章授权能以自己名义行使行政权的其他组织。

行政主体和行政机关的联系和区别类似于民法中的法人和公司的关系。

此外，行政机关并非在任何情况下都是行政主体，行政机关在参与民事活动中也有可能成为民事法律关系中的主体。

在这种情况下，其与对方当事人之间是平等关系，并不享有任何法律上的特权。

三、派出机关与派出机构派出机关是根据有关法律、法规的规定，县级以上地方各级人民政府可以根据工作需要，在一定区域内设立派出机关（派出机关是人民政府派出的国家行政机关，而派出机构是政府职能部门派出的从事某种专门职能的机构）。

派出机构是国家行政机关依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构。

亦称分支机构或驻地机构派出机关派出机构设立机关不同某级政府政府的工作部门、某级政府种类多少不一不同级别的3类种类众多：派出所、税务所、工商所等法律地位不同行政主体地位一般无行政主体地位；在法律、法规授权的情况下，可成为行政主体。

《部分行政法主体》课件

要点一
运作方式
要点二
监管
法律、法规授权组织的运作方式主要包括自主管理和委托管理两种形式。自主管理是指组织自行承担行政管理职能，而委托管理则是指组织受行政机关委托行使行政管理职能。
为了确保法律、法规授权组织的规范运作，相关部门应当对其加强监督和管理。具体而言，监管部门应当对授权组织的资格条件、业务范围、执法行为、财物状况等方面进行全面监督，并建立健全的考核评价机制，对违规行为进行及时纠正和处罚。同时，监管部门还应当定期对授权组织进行评估和审查，以确保其具备相应的管理能力和业务水平。
行政法主体的义务包括依法行使行政权力、维护公共利益、保障公民权利等，这些义务是确保行政权力合法、公正行使所必需的。
02
行政机关
行政机关的定义与分类
总结词
行政机关是行使国家行政权力的机关，负责执行和管理国家事务。根据不同的分类标准，行政机关可以分为不同的类型。
详细描述
行政机关是指负责执行和管理国家事务的机关，具有国家行政权力。根据不同的分类标准，行政机关可以分为中央行政机关和地方行政机关、政府机关和非政府机关等。
行政法主体的分类
行政机关
各级人民政府及其工作部门、派出机关等。
被授权组织
依法获得行政权力的社会组织，如行业协会、
学会等。
被委托组织
受行政机关委托行使一定行政管理权力的组织，如企事业单位、社会
团体等。
公务员
各级政府机关中的工作人员，是行政管理的具
体执行者。
行政法主体的权利与义务
行政法主体的权利包括行政立法权、行政执法权和行政司法权等，这些权利是保障行政管理活动正常运行所必需的。
对人、自然相对人与法人相对人等。

行政法课件(第五章)

三、行政组织法的体系
思考题：
1、简述行政机关与行政主体的关系。 2、简述行政主体与行政法主
行政主体
行政相对人
行政机关
授权组织
其他社会公权力组织
第二节
行政法主体与行政组织法
一、行政法主体与行政组织
二、行政组织法的主要内容
（一）行政组织法含义（二）行政组织法的功能（三）行政组织法的内容 1.国家行政机关的性质和法律地位 2.国家行政机关的组成及结构 3.国家行政机关的职权 4.国家行政机关设立、变更、撤销的程序 5.国家行政机关的基本活动原则和制度
三、行政主体与行政机关
行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切。行政机关是行政主体的一种，且是行政主体中最重要的一种。在行政主体中，法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织只占较小的比重，国家基本的、主要的行政职权都是由行政机关行使的。以至于在很多情况下，人们将“行政机关” 作为行政主体的代名词。
第五章
行政法主体概述
第一节
行政法主体的概念
一、行政法主体的涵义
行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体和其他组织；个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人等。
二、行政法主体与行政主体
行政主体是行政法主体的一种，且是行政法主体中最重要的一种。
但是，行政主体与行政机关之间有重要区别：首先，行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，而行政机关只是行政法律关系中具体当事人的称谓。其次，行政主体主要是一种行政法学的概念，它是行政法学为研究行政法律关系而对关系参加人进行抽象而创制的概念；而行政机关主要是一个具体法律概念。再次，行政机关与行政主体具有包容关系。行政机关作为民事主体出现时，并不属于行政主体。

自考行政法学全部复习资料

自考行政法学全部复习资料导言：行政法学是一门具有重要学科地位的法学专业课程，是法学学科体系中的重要组成部分，也是法学专业学生必修课程之一。

自考行政法学涉及行政法的基本概念、原理、法律制度，以及与行政行为、行政组织、行政诉讼等相关内容。

为了帮助自考学生更好地准备行政法学考试，本文提供一份全面的行政法学复习资料，供参考使用。

第一章：行政法的基本概念1.1 行政法的概念和性质1.2 行政法与其它法律分支的关系1.3 行政法的功能和作用第二章：行政法的基本原则2.1 依法行政原则2.2 合法性原则2.3 公正与公平原则2.4 服务与责任原则2.5 效率与公益原则第三章：行政法的法律制度3.1 行政法的法律体系3.2 行政法的法律层级3.3 行政法的法律适用第四章：行政行为及其法律规制4.1 行政行为的概念和特征4.2 行政行为的分类和要件4.3 行政行为的效力和效力发生的条件4.4 行政行为的撤销和变更4.5 行政行为的法律救济第五章：行政组织及其法律规制5.1 行政组织的概念和种类5.2 行政组织的建立和撤销5.3 行政组织的职权和职责5.4 行政组织的作用和监督5.5 行政组织的改革和发展第六章：行政诉讼及其法律规制6.1 行政诉讼的概念和性质6.2 行政诉讼的诉讼主体和范围6.3 行政诉讼的诉讼条件和程序6.4 行政诉讼的结果和效力6.5 行政诉讼的改革和完善第七章：行政法的发展与前景7.1 行政法的国内外发展概况7.2 行政法的发展趋势和方向7.3 行政法的研究重点和方法结语：行政法学作为一门重要的法学专业课程，对于法学专业学生的综合素质培养起着重要作用。

本文提供了一份全面的行政法学复习资料，涵盖了行政法的基本概念、原则、法律制度，以及与行政行为、行政组织、行政诉讼等相关内容。

希望自考学生们认真学习，并根据复习资料系统地准备考试，取得优异的成绩。

行政法1-概述、主体篇

02
行政主体资格与类型
行政主体资格条件
依法享有行政职权
行政主体必须依法取得行政职权，才能实施行政管理活动。
能以自己的名义实施行政管理活动
行政主体应具有独立的法律人格，能够以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任。
能够独立承担法律责任
行政主体应能够独立承担因实施行政管理活动而产生的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。
行政机关的委托是委托组织取得行政管理权的依据。
委托范围
委托组织的委托范围通常限于特定领域或特定事项，且必须接受委托行政机关的监督。
法律责任
委托组织在委托范围内实施行政管理活动，由此产生的法律责任由委托行政机关承担。
03
公务员制度及其改革方向
公务员制度概述
公务员定义
依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
为行政相对人提供行政复议、行政诉讼等救济途径，维护其合法权益。
参与权保障
允许行政相对人参与行政决策过程，表达意见和诉求。
行政处罚听证程序规定
1 2
听证程序启动
在作出重大行政处罚决定前，应告知行政相对人有申请听证的权利。
听证会组织
由行政机关指定非本案调查人员主持听证会，确保公正性。
3
听证笔录效力
听证笔录应作为行政机关作出行政处罚决定的重要依据。
行政复议和诉讼救济途径
行政复议
行政相对人认为行政行为侵犯其合法权益，可向上一级行政机关申请复议。
行政诉讼
经复议后，行政相对人如仍不服，可依法向人民法院提起行政诉讼。
救济途径选择
行政相对人可根据具体情况选择行政复议或行政诉讼等救济途径。

行政法第二编行政法主体

案例：1997年3月25日下午1时许，原告何某在某区百灵商
场被黄建兴殴打，致头部轻微外伤。为此，原告自案发之日起至1998年5月一直要求某区公安机关对黄建兴的上述违法行为作出处理。某区公安局所属的华坪路派出所也曾于1998年7月28日和8月3日两次组织原告和黄建兴就经济损失问题进行调解，因调解未成，遂告知双方到法院解决。 1998年8月28日，何某向法院提起行政诉讼，要求法院判决被告履行法定职责。被告于1998年9月25日对黄建兴作出治安拘留5天的处罚决定。问：公安机关是否行使了职权？是否存在不履行法定职责的行为？
第四章 Байду номын сангаас政机关
案例：
某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并购置一些办公家具，便于1993年6月与该县居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处以罚款 7000元。居美家具公司不服，向县人民法院提起行政诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。问：县工商局有哪些行为？在实施各种行为时又具体以何种身份？形成何种法律关系？
第三节行政机关的职权与职责
一般职责主要职权
保障国家安全维护社会秩序
保障和促进经济发展保障和促进文化进步健全和发展社会保障和社会福利保护和改善人类生活环境与生态环境
行政立法权行政命令权
行政处理权行政监督权行政裁决权行政强制权与行政处罚权

行政法主体

行政组织法：包括行政机关组织法、行政编制法、公务员法；行政组织法的内容：国家行政机关的性质和法律地位；国家行政机关的组成及结构；国家行政机关的职权；国家行政机关的设立、变更、撤销的程序；国家行政机关的基本活动原则和制度；

行政主体
行政机关中央行政机关
（三）行政法律关系的要素 1.行政法律关系主体 2.行政法律关系内容 3.行政法律关系客体（四）行政法律关系的变化 1.变化形态：产生、变更、消灭 2.变化的原因：法律事实— 法律事件、事实行为
二、行政主体（一）大陆法系国家的行政主体理论法国：行政主体是法律创设的主体，是指享有实施行政职务的权力，并负担由于实施行政职务而产生的权利义务和责任的主体。行政主体是法人— 公法人（根据公法成立的，并以公共事务为成立目的）。德国：行政主体是行政法上享有权利，承担义务，具有统治权并可设置机关以便行使
国务院组成部门
国务院机构编制机关提出方案
国务院常务会议讨论通过，总理提请全国人大或常委决定国务院决定
国务院直属机构；办国务院机构编制事机构；国务院组成机关提出方案部门管理的行政机构；议事协调机构；国务院行政机构的司国务院机构编制级内设机构机关审核方案
国务院批准
国务院行政机构的处国务院行政机构级内设机构决定
六、行政相对人（一）概念是指行政管理关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。（二）法律地位行政主体行政管理的对象；也是行政管理的参与人（听证、信访）；可以成为监督主体；（三）行政相对人的权利 1.申请权抚恤金、补助金、救济金、申请办理许可证等等；

行政法主体

特征： 1、行使国家职权，管理国家行政事务 2、行政机关在组织体系上实行领导——从属制 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制 4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道
行政机关的职责：保障国家安全、维护社会秩序、保障和促进经济发展、保障和促进文化进步、健全和发展社会保障与社会福利、保护和完善人类生活环境和生态环境行政机关的职权：行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政监督权、行政裁决权、行政强制权、行政处罚权
区公所：《地方组织法》第68条规定，“县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。” “台北市大同区公所”
街道办事处：《地方组织法》第68条规定， “市辖区、不设区的市的任人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”
•
问：村委会是否为行政主体？分析：村委会虽然不是行政机关，但是根据法律、法规规定，村委会享有一定的类似行政职权。例如，村委会组织法规定，村委会管理本村的公共事务和公益事业，有权管理属于村民集体所有的土地。土管法规定，集体所有的土地依法属村民集体所有，由村委会经营管理，土地管理法实施条例规定，农村村民建住宅需要使用土地的，应当先向村委会提出用地申请，由村委会报人民政府批准。所以，管理本村的公共事务，管理集体土地，向政府申报村民的用地申请等。所以，管理本村的公共事务，管理集体土地，向政府申报村民的用地申请等，是村委会的法定职责。据此，可以将村委会视为法律法规授权的组织，在有关方面具有行政诉讼被告主体资格。
3、社会团体工会、青联、妇女协会等社会团体在某种情况下也能够行使行政职能，办理一定行政事务。 4、事业单位经法律、法规授权，行使行政权的事业单位。主要包括研究机构和教育机构。如学校，计量部门和卫生检疫单位。《事业单位登记管理暂行条例》规定，事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、可以、文化、卫生等其他的社会服务组织。

公共基础知识(法律部分)讲义-第五章-行政法

公共基础知识（法律部分）讲义第五章行政法第一节行政法概述一、行政法的基本原则1.合法行政原则（法无授权即禁止）2.合理行政原则（公平公正）3.行政应急性原则在特殊紧急情况下，国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下法律规定相抵触的措施，是合法性原则的例外，行政机关不必承担法律责任。

4.程序正当原则（1）行政公开原则。

（2）公众参与原则（3）回避原则。

5. 高效便民原则6. 诚实守信原则（1）行政信息真实原则。

（2）保护公民信赖利益原则。

7. 权责统一原则二、行政法律关系主体行政法主体=行政法律关系主体法律法规授权的组织：如大学，有权授予学生学位行政主体：处于管理地位，（1）有相应职权；（2）可以以独立名义做出；（2）做错了可以独立承担被授权的机关：独立被委托的机关：不独立行政相对人：处于被管理地位第二节行政行为一、行政行为的概念和特征（一）行政行为概念行政行为是指行政主体行使行政职权，做出的能够产生行政法律效果的行为。

（二）行政行为的特征1.主体是行政主体2.行为必须是行使行政职权的行为。

二、行政行为的分类行政行为可以根据不同的标准进行分类。

对行政行为的分类主要有：（一）内部行政行为与外部行政行为，以行政行为的适用与效力作用的对象范围为标准划分。

内部行政行为（作用对象为内部人员）：如行政处分等；外部行政行为（作用对象为外部人员）：如行政许可行为、行政处罚等。

（二）抽象行政行为（管理对象不特定）与具体行政行为（管理对象特定），以行政行为的对象是否特定为标准划分。

抽象行政行为：如制定行政法规、行政规章等行政行为。

具体行政行为：包括行政许可行为、行政处罚行为等。

（三）羁束行政行为与自由裁量行政行为，以行政行为受法律规范拘束的程度为标准划分。

羁束行政行为：如税务机关征税。

自由裁量行政行为：处以100元以上1000元以下罚款。

（四）依职权的行政行为与依申请的行政行为，以行政主体是否可以主动作出行政行为为标准划分。

行政法主体ppt

一方当事人。我国确立行政主体概念的目的主要在于确定行政
诉讼的被告。立法者在制定《行政诉讼法》时即已考虑到行政
诉讼法要适用的对象可能不只是具有行政机关之名的机构，也
可能包括不具有行政机关之名、而有行使行政权力之实的一些
组织。见第25条第4款。授权主体、委托主体
2. 行政主体是行政法主体中最重要的一种。
法律、法规授权的组织。（在外部行政管理关系中，公务员代
表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为
的结果归属于相应行政机关。）
行政主体案例分析：
❖ 某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。
2.一般地方行政机关（1）地方各级人民政府（2）地方各级人民政府的职能部门（3）地方各级人民政府的派出机关(王某摸错门案）
公安派出所属于政府职能部门的派出机构，派出机构不具有行政主体资格，但是在法律法规授权情况下能够成为行政主体。《治安管理处罚法》 91条规定警告、500元以下派出所可以有权以自己的名义作出。但本案说明司法解释突破了我国的行政主体理论，派出机构无论在授权范围内还是外行使职权，产生争议，均以派出机构为被告，无须考虑其是否具有相应的职权。
（二）职权： 1.行政立法权；（制定行政法规和规章的权力） 2.行政命令权；（向行政相对人发布命令，形式通告、通知、布
告、决定、命令和对特定相对人发出的各种责令等）
3.行政处理权； 4.行政监督权；（对行政相对人遵纪守法情况的监督检查） 5.行政裁决权；（又称行政司法权） 6.行政强制权；（形式为查封、扣押、冻结、划拨及扣留等） 7.行政处罚权。（形式罚款、拘留、没收、吊扣证照等）

《编行政法主体》课件

行政法主体是行政法中最基本、最重要的问题之一，是行政法学理论体系的重要组成部分。
行政法主体的分类
行政机关：各级人民政府及其工作部门。
受行政机关委托的组织：如企业、事业单位等。
法律、法规、规章授权的组织：如行业协会、社会团体等。
行政法主体的权利与义务
行政法主体的权利
依法行使行政职权，维护社会公共利益和公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
行政机关的组织结构与运作方式
总结词
介绍行政机关的组织结构和运作方式，分析不同层级和部门之间的关系和协作机制。
VS
详细描述
行政机关通常由不同的部门组成，各部门之间分工明确、相互协作。行政机关的组织结构和运作方式应根据法律、法规和政策的规定进行设置和调整，以确保行政机关能够高效、有序地履行职责。同时，行政机关的运作还应遵循公开、公正、公平的原则，接受社会监督。
物防疫组织等。
行政委托的组织
定义
行政委托的组织是指行政机关将其依法行使的行政职权委托给有关组织行使，有关组织以委托机关的名义行使行政职权并由委托机关承担法律责任的组织。
特征
不具有独立的行政主体资格，只是接受行政机关的委托行使行政职权；以委托机关的名义行使行政职权，并由委托机关承担法律责任；受委托组织应当在委托范围内行使职权，不得超出委托范围行使职权。
不履行法定职责
违反法定程序
当行政机关不履行或拖延履行法律规定的职责时，应承担法律责任。
行政机关在行使职权过程中违反法定程序，如未按照法定程序进行调查取证或作出行政决定，应承担法律责任。
不当行使职权
侵犯相对人合法权益
行政机关或其工作人员在行使职权过程中违反法律目的的行为，如滥用职权、玩忽职守等，应承担法律责任。

简述行政法主体及其分类

行政法主体是指在行政法律关系中享有权利和承担义务的组织和个人。

根据不同的标准，可以对行政法主体进行分类：
1. 行政机关：是指依法设立，具有独立的法人资格，能够独立行使行政职权的国家机关。

2. 法律、法规授权的组织：是指根据法律、法规的授权，能够以自己的名义行使行政职权的组织。

3. 行政相对人：是指在行政法律关系中，与行政机关相对应的一方当事人，即受行政机关管理的公民、法人或其他组织。

4. 行政第三人：是指在行政法律关系中，与行政机关和行政相对人均有法律上的利害关系，其合法权益受到行政行为影响的公民、法人或其他组织。

5. 其他行政法主体：包括国家公务员、行政委托组织、行政协助组织等。

以上是行政法主体的分类，不同类型的行政法主体在行政法律关系中享有不同的权利和承担不同的义务。

在行政活动中，行政机关和行政相对人是最基本的行政法主体，其他行政法主体则是在特定情况下参与到行政法律关系中的。

【重要知识点】2018年司法考试行政法精讲：行政组织法概述

【重要知识点】2018年司法考试行政法精讲：行政组织法概述2018年司法考试行政法复习指导：行政组织法概述。

司法考试仅剩10天左右的时间啦，要抓紧时间复习啦，我们小编为大家总结了一些复习笔记，希望对大家有帮助。

一、行政组织与行政主体行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。

行政组织的典型和主要形态是国家行政机关。

行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织。

行政主体范畴的作用，是在实施行政管理和进行行政复议与行政诉讼中，设置一个代表国家的法律行为主体。

行政主体包括行政机关和非政府组织。

行政主体具有如下特征：（1）行政主体是享有国家行政权力，从事行政管理活动的组织。

这一特征将行政主体与其他国家机关、组织区别开来。

如国家权力机关、人民法院、人民检察院以及一般的企事业单位和社会团体，由于上述组织不享有宪法和法律赋予的行政权力，因而不能成为行政主体。

行政机关依法享有国家行政权力，是最重要的行政主体，但不是唯一的行政主体，某些行政机构、企事业组织和社会团体基于法律、法规的特别授权也可以享有部分行政权力，从而成为行政主体。

（2）行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。

这主要是指行政主体应当具有独立的法律人格，能独立地对外发布决定和命令，独立采取行政措施等。

这一特征将行政主体与行政机关的内部机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织区别开来。

另外，受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织，如城市的治安联防组织，由于其不能以自己的名义作出行政决定，而只能以委托的行政机关的名义作出，因此其不具有行政主体资格。

（3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。

能否独立承担法律责任，是判断行政机关及其他组织能否具备行政主体资格的关键性条件。

如果某一组织仅仅行使国家行政权力，实施国家行政管理活动，但并不承担因此产生的法律责任，则不是行政主体。

行政组织和行政主体

行政组织和行政主体行政组织和行政主体一、行政组织的定义和作用行政组织是指一种以特定的组织结构和职能分工为基础，由一定数量的行政机构组成的管理机构。

行政组织的作用是实施国家的行政管理，协调资源，推动社会经济发展，维护社会秩序等。

1.1 行政组织的概念行政组织是指国家的行政机关、行政部门、行政单位以及其他行政组织机构的总称。

行政组织的建立和运行是确保国家机构正常运作的基础。

1.2 行政组织的分类行政组织可以按照不同的标准进行分类。

按照行政等级，行政组织可以分为国家级、省级、市级、县级等；按照行政职能，行政组织可以分为财政、人力资源、环境保护等不同领域的行政组织。

1.3 行政组织的职责行政组织的职责包括宏观管理、行政决策、制定政策、实施法律、监督管理等。

行政组织通过履行职责，确保国家的行政机构能够高效运作。

二、行政主体的构成和职能行政主体是指行政组织中具有一定独立性和决策权的机构或者个人。

行政主体在行政组织中起着重要的决策和管理作用。

2.1 行政主体的构成行政主体的构成包括行政机关、行政部门、行政单位以及特定的行政组织机构。

行政主体根据行政组织的职能和特点，具有不同的权力和职责。

2.2 行政主体的职能行政主体的职能包括行政管理、决策、监督、服务等。

行政主体通过履行职能，推动国家的发展、保障公民的权益、维护社会稳定。

2.3 行政主体的权力分配行政主体的权力分配是行政组织的基本原则之一。

行政主体根据行政组织的层级和职能分工，享有不同的权力和权限。

三、衍生问题：行政组织和行政主体的关系行政组织和行政主体之间存在密切的关系。

行政主体是行政组织的组成部份，行政组织则是行政主体发挥作用的平台。

3.1 行政组织对行政主体的约束和监督行政组织对行政主体进行约束和监督，确保行政主体按照法定程序开展工作，遵守职责和法律法规。

3.2 行政主体对行政组织的依赖和支持行政主体依靠行政组织提供的资源和支持，开展各项工作。

行政主体通过行政组织的协调和管理，实现其职责和目标。

姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义(最新整理)

制为重要补充的新的机制。
一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规范动态行为的法
时，才算进入到法治国时代。
第二节行政法
一、概念：行政法是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。
二、内容：调整行政关系
行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、
纠纷争议，行使“准司法”权。
四、行政与法治国家
行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本
条件。
社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容
（1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合；
（2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机
法律法规授权组织第二节行政法主体与行政组织法（略）
·第六章行政机关
第一节行政机关概述一、行政机关的含义行政机关：依宪法或行政组织法设立的行使国家行政职能的国家机关。二、行政机关的性质和特征（一）性质
相对于国家权力机关——执行机关双重性质
相对于行政相对人——行政主体（二）特征（1）职能上，行使国家行政职权，管理国家行政事务（2）行使职能方式上，主动、经常、不间断（3）组织体系上，领导——从属制（4）决策体制上，首长负责制（5）与行政相对人关系上，最经常、最直接、最广泛第二节行政机关的分类一、依职权范围，一般行政机关与部门行政机关二、依管理内容，职能性行政机关与专业性行政机关三、依是否依宪法或行政组织法设立及存在时间长短，常设性行政机关与非常设性行政机关四、依与行政相对人关系，专门执法机关与普通管理机关五、依决策体制，首长制行政机关与委员制行政机关六、以相互关系，派出行政机关与被派出行政机关第三节行政机关的职责、职权与管理手段一、概述二、行政机关的一般职责（1）经济调节（2）市场监管（3）社会管理（4）公共服务三、行政机关的主要职权

行政法主体

原告不服，起诉于某区人民法院。在审理中，法院对鲁山林场是否具有行政主体资格，能否作为行政诉讼的被告发生发分歧；一种意见认为，鲁山林场不能作为行政诉讼的被告，法院应驳回原告的起诉，另一种意见认为，根据《森林法实施细则》关于林业行政主管部门可以授权国有林场实施行政处罚的规定，鲁山林场具有行政主体资格，可以作为行政诉讼的被告。
同时，即使该规定有效，根据全国人大常委会法工委的解释，行政法规规定由行政主体 “授权”的，都只能被认定为委托决定，因此，本案中的鲁山林场并不是授权行政主体。
2、本案的委托机关应当是林业行政主管部门因此，本案的行政主体和被告应当是林业行政主管部门。
案例三派出所的行政主体地位【案情摘要】 1996年5月15日，梁某从英德市到
国务院某部一司自行下文，以自己的名义将某一产品的生产权许可给了甲公司。但事隔半年后，该司又以同样的方式将这种产品的生产权许可给了乙公司，致甲公司不服。
试问：该许可行为主体是谁？
分析：
行政主体理论告诉我们，行政机构除非有法律，法规的授权，并不基于行政主体资格。本案中的某公司行政机构，并且也没有得到任何法律、法规的授权，尽管以自己的名义作出了许可行为，却并不是该行为的真正主体。它作为行政机关的组成部分，对外活动中只能被认为所在行政机关的代表，所作行政行为只能被认为为所在行政机关的行为。因此，上述许可行为的真正主体应该是该司所在的部。
执行机关
相对于相对人 ——
行政主体
（二）法律、法规授权的组织
1.概念：指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关。
2. 地位：
（1）被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位；

行政法主体与行政主体

CHAPTER 02
行政主体概述
定义与特征
定义
行政主体是指依法享有并行使行政职权，以自己名义独立实施行政活动的组织。
特征
行政主体具有独立法律人格，能够独立承担法律责任；行政主体行使行政职权，具有国家意志性；行政主体是组织而非个人。
行政主体的种类
国家行政机关
01
国家依法设立的各级行政机关，包括中央政府和地方政府。
行政法主体与行政主体在实践中的应用
在行政诉讼中，原告通常是行政相对人，属于行政法主体；被告则是具体的行政机关，属于行政
主体。
在制定行政法规、规章时，立法机关作为行政法主体，制定出规
范行政主体的行为规范。
在行政合同的签订和履行过程中，行政法主体和行政主体分别承担不同的权利和义务，共同维护
公共利益和社会秩序。
行政主体的发展趋势
专业化
行政主体将更加注重专业知识和技能的学习，提高行政决策的科学性和合理性。
法治化
行政主体将更加注重依法行政，遵循法律、法规和规章的规定，确保行政行为的合法性和公正性。
服务化
行政主体将更加注重服务意识和能力的提升，为人民群众提供更加优质、高效的服务。
对未来发展的展望
法律、法规、规章授权的组织
02
某些社会组织在法律、法规、规章授权的情况下，可以行使特
定的行政职权。
行政机关委托的组织
03
行政机关可以委托某些组织或个人行使特定的行政职权，但需
承担相应的法律责任。
行政主体的职责与权限
职责
行政主体应当依法行使职权，履行法定职责，维护公共利益和社会秩序。
权限
行政主体在行使职权时，应当遵守法律、法规、规章的规定，不得滥用职权、超越职权。同时，行政主体也应当接受监督和制约，确保权力的合法、公正行使。

第五章 行政法主体与行政组织

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