浅析我国服务型政府建设下地方政府的公共服务能力
探析我国公共服务型政府的构建
４管理 的绩效性 。绩效即政府的业绩 ． 和效率。政府是否高效运作， 是建设服务型 政府的关键 。绩效是判断一个公共管理体 制是否优 良的基本标准。 同时也是判断政府 是否有能力承担公共服务职能的主要标准。 公 共行政 成 本 立 于 公 共 财 力 。 二 、 我 国 公 共 服 务 型 政 府 构 建 的 基 本 原 则
出 公 民 参 与 公 共 政 策 制 定 的 范 围 ， 加 剧 排 斥 公 民参 与 的程 度 ，政 府 在 获 取 信 息
实体 ” ”经济 实体 ”的两 重身 份 ， 和 同 时履行两种不 同职 能。双重身份会 导致 政府 与 民争利 ， 器私 用， 不 能成 为 ” 公 就 公共服务型 ” 府 。 政 ２职 权 的 有 限性 。 公共 行 政 系 统 中， ． 政府不是全 部公共行 政机构，它和其他 公共机构直接 或间接地共 同行使社会 公 共权 力， 供公共服 务， 责任和 权 力也 提 其 不是无 限的。政府应 该在市场 、 企业 、 社 区 、 政府组织 千不 了的情况下才 介入， 非 除此之外政府 不应该介入其它领 域 。 ３运 作 的 民主 性 。 公 共 服 务 和 公 共 ． 服务型政府是 必须要同人 的公 民主 权联 系 在 ． 的 。 只有 普 遍 的 公 民 主 权 才 是 起 构建公共服务 型政府和提供公共服 务的 基本前提及其 正当性的主要来源 。公民 主权决定着 公民及其被 监护者 ｆ 主要 是 未 成 年 的子 女） 为 个 人 、 体 和 整 体 的 作 集 各种需要 应该得到满足 ，决定着 政府应 根 据 公 民 的 需 要 和 决 策 而 存 在 。也 决 定
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
会、 构建社会主义和谐社会 的需要 ， 也是适应和参与全球化 竞争 的必然要求。
建设服务型政府,提升政府服务能力
建设服务型政府，提升政府服务能力作者：杜金梅来源：《经济研究导刊》2013年第21期摘要：服务型政府的构建已成为当前中国政府改革的重要举措。
建设服务型政府成为提升政府服务能力的必然途径。
从建设服务型政府的理念出发，分析政府职能转变与提升政府服务能力的关系，探索建设服务型政府的新模式。
关键词：服务型政府；政府能力；公民服务中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0217-02一、服务型政府与政府能力服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个公民民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
第一个词是公民本位和社会本位。
本位这个词一定是用来表示两个事物关系的。
一个为本一个为末。
公民本位一定是用在公民和政府关系的判断上的。
以社会为本是指政府与社会的关系中，以社会为本，以政府为末。
这是服务型政府建设过程中、推进过程必须遵循的理念。
第二个词是民主秩序。
政府形态要在建立到运行再到开展工作中都体现以民为本，如果没有民主化程度的提升、没有民主秩序作为支撑，是不可能实现的。
所以服务型政府的建设一定要求提升中国民主化程度。
第三个是为公民服务。
我们提到的更多的是“为人民服务”或再加上修饰词“全心全意为人民服务”。
“全心全意为人民服务”和“全心全意为公民服务”，只有两个字的差别。
人民是政治学范畴的概念，一部分是人民，那么另一部分就是敌人。
政府是为人民服务的，强调的是政府的政治色彩，政治统治色彩。
为公民服务，公民是法学范畴的概念，想到的是权利和义务。
用一个法学范畴的概念来定义，强调的是政府的公益性。
一个强调的是政府的政治统治性、一个强调的政府的公益性。
第四个是服务责任。
服务型政府最大的外在特征就是服务。
服务型政府最大的责任是服务。
政府产生是因为公民个人要求政府去替大家实现公共利益，这就是公共管理。
服务型政府是政府的一种形态，所以实现公共利益是不能丢掉。
关于地方政府公共服务能力的内涵与改进的探讨
地方 政府 能 力是一 般政 府能 力 的典 型代表 和集 中体现 ，而 其 中地 方 政府 的公 共服务 能 力最 为典 型。从社 会 管理 和提供 公共 服务 层 面来 看 ，地 方政 府 与 中央 政府 的具 体 职 能时 有 交叉 。主要 有 ：“ 定 和 实施 法 律法 制 规 ；界定 和保 护产 权 ；提供 教育 、公 共交 通 、医疗 卫 生等 公共 物 品 ；调 节 收入分 配结 构 ；弥补市 场 的 信息 不
续发 展 的 “ 环境 ”与 “ 环境 ”等 ： 面 履行 着重 要 的时代 使命 。这就 需要 不断 加强各 级政 府 能力 建设 ，提 硬 软
高公 共服 务水 平 。
所谓 政府 能力 ，是 指政府 组 织在特 定 的外 部环 境 和制度 条 件下 ，通 过获 取 、配置 和整合 各种 有形 与无 形 资源 而形 成 的独特 能 力 ，包括 对 经济 社会 的 管制能 力 与面 向社会 公众 提供 公 共物 品 的能力 ；政府 公共 服务 能
随着 经济 全球 化的快 速推 进 与信 息化 、市 场化 的迅 猛 发 展 ，世 界 经 济社 会 活 动 正 在发 生着 深 刻 的变化 。 这种 变化 为各 国政府 治 理带来 了新 的挑 战 ，从府职 能 变革 浪潮 ：政
府职 能从 “ 以管理 为 中心 向以服 务为 心 转变 ” ，政 府 角色 从 “ 划桨 ”转 向 “ 掌舵 ” 和 “ 服务 ” 。在 西方公共 管理 浪潮影 响 以及我 国政 府 行政 改革 的大 环境 下 ，政府 管理 模式 改革 与 公共服 务 能力建 设成 为 我国公 共部 门 理论 研究 与实 践的重 要 内容 。强 化政 府公 共服 务职 能 ，为社 会公 众 提供 充足 、低 廉 、高效 的公共 服 务 ，成 为 深入 贯彻 落实科 学发 展 观 、建设 和谐社 会 的必 然要 求 。
对我国大中城市地方政府公共服务能力现状的几点思考
的社会转型 ， 都将政府 的公共 服务放 在至关重 要的地位 ， 地 方 政 府 公 共 服 务 的成 效 取 决 于 地 方 各 政 府 的公 共 服 务 能 力 ，
大 城 市 地 方 政府 公 共 服务 能 力 现 处 于 不 断 发 展 的 阶段 ， 虽
然取得了显著的成 绩 ， 是还 是存在一定 的 问题 ， 但 发展 前景
展 的要 求 ， 公共 服务 是 面 与 社 会 的公 共 基 础 设 施 建 设 、 共 教 育 、 共 卫 公 公
的环境成熟 ， 外商 自然来华投资 ， 中国进行交 易往 来 ， 国 与 我
经 济 的发 展 反 过 来 又 推 动 我 国政 府 公 共 服 务 能 力 的 不 断 提 高 ， 此形 成 良性 循 环 。 比 如 ， 国 经 济 发 达 的 国 际 大 都 市 由 我 上 海 ， 地 方 政 府 的公 共 基 础 设 施 建设 、 疗卫 生 服 务 、 育 其 医 教
［ 关键 词】
大 中城 市； 公共服务 ； 能力 ； 服务型政府 ； 公众 ［ 文献标识码 】Ａ ［ 文章编 号］１０ －４ ５ （０ １ ０—０ ｌ—Ｏ ０ ８ －０ ３ ２ １ ）３ ０ ６ ３
提升地方政府公共服务能力的研究
标准制定以及监督评估等工作 ， 地方 力强健与否， 直接影 响着地方政府公共服 务职能实现的程度 。 好公共服 务的范围划定、 在我国社会发展、 变革的新时期 ， 提升地方政府公共服务能力 ， 政府负责服务 的规划、 组织 、 实施和 改进 ， 加大实施力度 。 体现了时代要 求。所 以说提升地 方政 府公共服务能力是地方 政府构建和谐社会、 落实科学发展观 的需要 ， 提升地方政府 公 ３ ． ２推进公共服 务公平化 、 均等化
切需要。但不得不说 目前我国地 方政府公共服务能力还存在 如住房、 医疗 、 教育等方面 ， 要及 时延伸至农村 ， 保障重点公共
着诸多 问题。
２我 国地 方 政 府 公 共 服 务 现 状
２ ． １ 总 体 水 平偏 低
服务项 目的覆盖 ， 缩小城 乡差距 。例如， 作为全国统筹城 乡综
２ ． ４公共服务制度 不完善
虽然 国务 院发布了一系列关注服务型政府建设的意见和
以此推动地方政府公共服务的建设， 提升其建设能力 。 其 私 人提 供 会 出现 困境 ， 因此 ， 应 当 由政 府 组 织 供应 。地方 公 文件， 共服务指的是提供的在 地方的层次上被消费者共 同地且平等 但长期以来 ，地方政府并没有形成成熟完善 的机制来保障服
一
３ ． ３ 树立 “ 以人为 ’ 公 务人 员服务意识
党 的十 六 届 三 中 全会 提 出“ 以人 为 本 ， 全面、 协调 、 可 持 续
的 科 学 发展 观 ， 要求树立“ 以人 为 本” 的执 政 理念 ， 建 设 江苏等较为发达省市仅为一般等级，我国的大部分省市区仍 发 展 ” 支 人 民 满意 的公 务 员 队 伍 。因 此 ，在 不 断 强化 公 务人 员服 处于低级水平。同时， 在 公 共 安全 、 环境保护、 社 会 保 障 和基
论我国政府的公共服务能力
［ 键 词 ］ 政 府 ； 公 共服 务 能 力 ； 社 会 建设 ； 市场 化 改 革 关 ［ 图 分 类 号 ］ Ｄ ３ ． 中 ６０ １ ［ 献标识码］ Ａ 文 ［ 章 编 号 ］ １７ —１９ （ ０９ ０ ０ ５ ０ 文 ６ １ ６６ ２ ０ ） ６— ０ ９— ４
重要 特征就 是政 府职 能 的重点 不断 向社 会服 务领 域转 移并 趋 向稳 定 ， 是 现 代 化 政 府 的重 要 标 志 。 “ 共 服 务 是 现 这 公
建设 的反思 ， 和谐 社会 成 为人们 的共识 ， 建设 也成 为党 和 国
家 的战 略选择 。党 的 十七大 报 告 中提 出“ 快 推进 以改 善 加 民生为重 点 的 社 会 建 设 ” 强 调 要 在 经 济 发 展 的 基 础 上 ， ，
论 我 国政 府 的 公 共 服 务 能 力
刘 素 梅
（ 江苏教 育 学 院政教 系 ，江 苏 南京
［ 摘
２０ １ ） １０ ３
要 ］ 在 我 国社 会 需 求和 西 方公 共 行 政 理 论 的 影 响 下 ， 府 公 共 服 务 能 力 建 设 成 为 我 国政 府 理 论 研 究与 实 政
增 长 的社会公 共 需求 的本 领和 力量 。 ’ …“ ”显然 ， 府 的公 政 共 服 务能力 对 于 公 共 产 品 和 服 务 的 提 供 具 有 决 定 性 的作 用 。 目前 ， 社会 不断 增 长 的公 共 产 品和 服 务 需 求 与现 实存 在较 大差距 ， 于政 府 的公 共 服 务 能力 建设 提 出了迫 切 要 对
涌现 ， 其是我 国基 本 公共 服 务 发 展滞 后 带 来 了一 系列 民 尤 生问题 ， 影响社 会稳 定与 可持 续发 展 ， 考验 着 政府 的能 力建 设 。伴 随着 社会 转型 和政 府 改 革 的 深入 ， 府 社会 服 务 能 政
我国地方政府公共服务能力建设
浅析我国地方政府的公共服务能力建设摘要：提高政府公共服务能力建设，特别是地方政府的公共服务能力建设时公民的普遍需要，时提高政府回应力和扩大群众基础的有效途径，是促进政府推进公共服务创新和经济快速发展和社会全面进步，进而得到公民信任和支持的有效途径。
关键字：地方政府公共服务能力政府职能政府职能主要体现在政治统治与社会管理，随着现代社会的逐步转型，政府职能也逐渐向社会管理过渡，相应的在地方治理中扮演主要角色的地方政府的职能必然要发生转型。
在市场经济条件下，公共管理成了地方政府的基本职能，它的最基本的特征就是提供核心的公共产品和公共服务，满足公共需求，以此调控地方的社会经济文化发展，达到和谐的地方治理。
这就是地方政府的公共服务能力，它是地方政府能力的核心要素之一，是和谐社会建设的重要保障。
公共服务时用以解决公共问题，维护社会经济秩序的重要手段，也是一种资源配置，其基本目的是为了解决每一独立的市场主体所不能单独解决的公共问题。
政府提供公共服务时政府行为的最终产出，是政府行为与公民需求最主要的结合点，也是公民评价政府及其领导者的主要尺度。
它主要包括加强城乡公共设施建设，促进社会就业，发展社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
而在这一过程中，地方政府扮演着很重要的角色，这也迫切需要地方政府进一步提高提供公共服务能力和水平。
一、公共产品供给：地方政府公共服务能力的核心一般来说，地方政府能力是指地方政府运用公共权力，调动社会资源，履行政府职能，以实现地域社会发展和稳定的潜在和现实的功能性能量和力量的总和。
是地方政府实现有效治理的基础。
从横向的角度来考查，地方政府能力主要包括以市场规制和公共服务等为核心的十大能力。
所谓公共服务能力是指地方政府提供优质的公共产品和服务，满足社会和民众的需要，为市场经济的发展与社会的文明进步提供良好的外部环境的能力。
论政府的公共服务能力建设
论政府的公共服务能力建设作者：赵捷来源：《时代经贸》2013年第09期【摘要】随着国家生产力的发展、生产方式的变革，政府的职能也应随着时代发展的要求而转变。
在构建和谐社会的要求下，我国政府亟待提高其公共服务能力建设。
针对目前政府的公共服务能力现状及缺陷，需要政府不断改革、完善。
【关键词】公共服务能力；构建途径一、对政府的公共服务能力的认识公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。
公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。
狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务，因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。
公民作为人，有衣食住行、生存、生產、生活、发展和娱乐的需求。
这些需求可以称作公民的直接需求。
至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。
公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。
譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。
如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。
但是，诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为，虽然也同公民发生关系，也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作，但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是公民活动的间接公共需求的满足，所以类似政府行为都不是公共服务。
二、我国政府提供公共服务的现状及缺陷（一）低效率、低质量政府公共服务“独此一家，别无分号”的“垄断性”，使公众对其服务效率、服务质量即使不满意，也别无选择，公众不能“货比三家”，无法形成政府服务机构提高服务质量的外部竞争压力。
浅谈我国服务型政府建设
浅谈我国服务型政府建设我国是一个发展中国家，一个转型国家，一个实行社会主义制度、处于社会主义初级阶段的国家。
服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。
一、什么是服务型政府？（1）服务型政府是以人为本政府。
所谓以人为本，就是理解百姓、挚爱百姓、体恤百姓、帮助百姓；真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
做到心里时刻装着群众，一切为了群众，切实对群众负责。
深入农村，深入社区，倾听群众呼声，了解群众的意愿，凡是涉及群众具体利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办，务求落实；要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量我们对群众的具体利益满足程度的根本尺度。
（2）服务型政府是法治政府。
公共行政权力来源于人民，受人民监督。
政府在行使公共行政权力的过程中，必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由。
政府府机关依法行政，本来就是法制国家的政府在行使行政权力时所必须遵循的准则，政府是人民代表大会的执行机关，必须按照法律的规定行使行政权力，才能体现人民意愿。
如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。
（3）服务型政府是透明政府所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督。
政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。
只有建立起政务公开的制度，才能把政府和政府官员置于公众的监督之下。
政府透明了，人民的知情权、监督权才能落实；政府透明了，人民才能积极参政议政，充分表达诉求，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，人民政府才会增强公信力。
关于我国地方政府在提供公共服务方面的不足和弱项的几点思考
关于我国地方政府在提供公共服务方面的不足和弱项的几点概述我国地方政府在提供公共服务，履行服务职能的过程中取得了一定的成绩，同时也存在着一定的问题和不足，与公民的要求还有一定的差距，现简要概述如下：1．服务型政府建设流于形式，缺乏体制创新。
纵观服务型政府建设现状，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造，作为政府转变职能、实现服务的一个有效载体。
这些措施在着力简化办事程序、提供便民服务方面效果比较好，而在体制创新、观念更新和制度供给方面则有许多欠缺。
“政务超市”、“行政服务中心”办理的业务更多是局限在基层，局限在与群众相关的具体事务操作上，群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，仅仅是形式到位，实质却没有什么变化。
服务型政府的核一t2,应该是以公民为焦点，建立政府依公民的意志而行动、公民向政府问责的制度，政府的行动路径应该是由外而内，即公民的期望决定政府政策设计的蓝图，公民的需求决定政府公共物品和公共服务的供给内涵，公民的满意度决定政府政策执行的成效，公民的评价决定政府政策变迁的方向。
只有着力于这些方面的制度建设，才抓住了服务型政府建设的根本。
2．没有完善的机制和法律制度支持服务型政府建设。
首先，政府和公务员的绩效考评制度不健全，评估方法不科学。
地方领导的绩效考核基本上是上级说了算，升迁、任免也基本上由上级决定，不免会造成各级领导为上级“服务”、对上级“负责”，而不是对公众服务、对社会负责。
其次，近年来，我国立法工作取得了长足进步，但就整个体系而言还不够健全，不能完全适应形式需要和社会发展要求。
建设服务型政府就要求修改或废除有悖于公民本位、社会本位精神的法律法规，同时要抓紧制定能够改善政府服务的相关法律，以确保政府各方面工作有法可依。
处于转型时期，各种矛盾凸现，为保持社会稳定，就必须尽快完善社会保障体系，对处于贫困线以下的农民和城市下岗职工要给予特别的关注。
地方政府公共服务能力建设的困境分析
Ｋｅ ｒ ｙ ｗｏ ｄｓ： ｕ ｉ ｅ ｉｅ ａ ｉｉ ｐ ｂｌ ｓ ｒ ｃ ｂ ｌｔ ｃ ｖ ｙ；ｌ ｃ ｌｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｏ ａ ｏ ｅ ｎ ｎ ｓ；ｐ ｅ ｉａ ｎ ｒ ｄ ｃ ｍｅ ｔ
Ｂｕｉ ｎｇ ｉ ｌ ｄｉ ｎ Ｏｕｒ Ｌｏ ａ ｖ ｒ ｍ ｅ ｔ ｃ ｌＧｏ ｅ ｎ ｎｓ
ＺＨＡＮＧ ａ ｙｎ Ｌｉｎ— ｉｇ
（ ａｒ ｕ Ｓａｄ ｒ ｆｗ ，ｉｎｘ ａｕＶｃｔ ｎｌ ｎｔｕ ， ａ ｃａｇＪ ｎｘ ３ ０４， ｈｎ ） Ｃ ｒ Ｏ ｔ ｔｎａｄＯ ｅＪ ｇ ｉ ｙ ｏａｉ ａ ｓｔｔ Ｎ ｎｈ ｎ ｉ ｇｉ ０ ０ Ｃ ｉ ｙ ｆ ａ Ｄ ｏ Ｉ ｉｅ ａ ３ ａ
［ 关键词 ］ 公共服务能力 ； 地方政府 ； 困境 ［ 中图分 类号］Ｃ ３ ９ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ － ４ （０ ０ ０ －０４０ ０ ９９ ２ ２ １ ）７０ ３ －３ ０
Ａｎ ｌ ｓｓ ｏ ｈ ｅ ｃ ｍ ｅ ｆＰｕ ｉ ｒ ｉ ｅ Ａｂｉｉｙ ａ ｙ ｉ ｎ ｔ ｅ Ｐｒ ｄｉａ ｎｔｏ ｂｌｃ Ｓｅ ｖ ｃ ｌｔ
第２ ６卷 第 ７期 ２１ ０ ０年 ７月
吉 林 工 程 技 术 师 范 学 院 学 报
Ｊｕｎ ｌｏ ｉｎ Ｔ ａｈ ｒ ｎ ｔｕｅｏ ｎ ｉｅ ｒ ｇ ａ ｄＴ ｃ ｎ ｌｇ ｏ ｒ ａ ｆＪｌ ｅ ｃ ｅｓＩ ｓ ｔｔ ｆＥ ｇｎ ｅｉ ｎ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ｉ ｉ ｎ
Ｖ０． ６ Ｎｏ ７ １２ ．
地 方 政 府公 共 服 务 能 力 的建 设 是 政 府 为 了 满 足公众 Ｅ益 增 长 的公 共 需 求 而 对 自身 提 供公 共 产 ｔ 品与服 务 的功能进 行 不断 自我完 善 的过 程 ， 构建 是
以湖南省为例浅谈地方政府公共服务能力
以湖南省为例浅谈地方政府公共服务能力摘要：公共服务能力是地方政府能力的重要组成部分，是地方政府职能转变成败与否的关键环节。
本文以湖南省为例，分析了地方政府公共服务能力的现状，同时指出目前地方政府公共服务能力建设存在的问题，最后对如何提高地方政府公共服务能力建设提出了对策建议。
关键词：地方政府；公共服务能力2011年政府工作报告在关于”十二五”时期的主要目标和任务中明确指出：”各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
”改革开放以来，我国地方政府公共服务职能得到不断改善，公共服务质量也有了明显提高。
一、地方政府公共服务能力的内涵（一）公共服务的界定国务院总理温家宝在《提高认识、统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》中指出：公共服务就是”提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。
现代社会中，公共服务是政府履行公共职责、发挥政府公信力的根本所在。
（二）地方政府公共服务能力地方政府公共服务是由政府安排并生产的服务，也就是政府同时扮演了安排者和生产者的角色，”公共服务体系中的基本参与者是消费者、生产者、提供者。
”政府公共服务能力顾名思义是指地方政府提供优质的公共服务以满足社会和公众的需要，并且为市场经济的发展提供良好的外部环境的能力。
政府的作用能否得以充分发挥，从某一方面来说直接取决于政府能力的高低。
二、地方政府公共服务的现状（一）地方政府公共服务能力建设取得的成就随着我国行政管理体制改革的不断深化，社会管理和公共服务的职能得到不断改善，各级政府的管理水平和公共服务的质量均有了显著的提高。
我国许多重要公共服务指标都超过了发展中国家平均水平甚至世界平均水平。
各地政府在与人民生活密切相关的就业、医疗、住房、教育、社会保障等方面出台了一系列的措施，实现由管理型政府向服务型政府的转变。
浅析服务型政府的建设
扩大公 民有序 的政治参与。西方各 国现代化 的经验 也表明 ， 制度 文明是 种最高层次 的文 明， 建设社会 主义政 治文 明， 必须 建设社 会主义 制度
一
文明。
．
共服务职能 ， 承担责任 的政府 。
（ ） 务 型政 府 的本 质 二 服
其次 ， 建设服务型政府从根本上说 ， 由我国政府 的性质决定 的。我 是
国政 府 是 由 中 国共 产 党 领 导 的 人 民 政 府 ， 心 全 意 为 人 民 服 务 是 党 的 根 全
１服 务 型 政 府 的治 理 理 念 是 “ 主行 政 ”、服 务 行 政 ”。 民 主是 服 务 ． 民 “
的前提， 服务是民主的体现 。我国建设服务型政府基本要求是 “ 由人民做 主， 向人 民学习 ， 为人民服务 ， 请人民评判 ， 让人 民满意。 ” ２ 服务型政府的发展 目标 是 “ 限政府” 。随着 社会 主义市场 经 ． 有
济 的建 立 和 完 善 ， 府 不 再 是 全 能 的 ， 是 “ 限 政 府 ” 政 府 的 职 能 重 政 而 有 。
（ 服 务 型政 府 的 内涵 一）
实行颇具 特色 的大部制等等 ， 都是发达 国家政府 为改 善公共服务质 量和 效率 、 建设高效公共服务性政府 的实际举措 Ｊ 。
（ ） 设 服 务 型 政府 的 意义 二 建
１政 府 的概 念 ： 府 有 广 义 和 狭 义 之 分 。广 义 的 政 府 是 国 家 的 权 威 ． 政
心应该从经济建设转移到公共服务上来 ， 府的公共支 出应该主要用 于 政 教育、 科技 、 文化 、 医疗卫生 、 社会保障等公共服务项 目。 ３ 服务型政府的行 为准则是 “ 法行政 ” ． 依 。服务 型政府要 求政府 由 法律产生 ， 受法律控制 ， 依法律办事 ， 对法律负责 。它要求 政府 的服务 程 序化 、 规范化 ， 不仅 追求 行政行 为 的效率 ， 而且 遵循 公平 、 公正 、 公开 的
我国服务型政府建设下地方政府的公共服务能力
浅析我国服务型政府建设下地方政府的公共服务能力摘要随着西方新公共管理理论盛行，“服务型政府”日益进入我国政府和公众的视野。
在我国由经济建设型政府向服务型政府转变的今天，公共服务能力日益成为政府能力建设中不可或缺的一部分，而地方政府作为联系中央政府与公众的纽带，与基层公众联系最为紧密，因此在我国服务型政府建设的大背景下，地方政府的公共服务能力建设显得尤为重要。
本文主要从地方政府公共服务能力的概念入手，阐述了在我国服务型政府建设下地方政府在提供公共物品和公共服务时存在的问题，并在此基础上提出了服务型政府建设下提升我国地方政府公共服务能力的路径选择。
关键词服务型政府地方政府公共服务能力公共服务作者简介：张瑜，首都经济贸易大学，硕士，研究方向：非营利组织管理。
中图分类号：d62文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）03-163-02一、前言21世纪初，美国学者罗伯特·b·登哈特和珍妮特·v·登哈特提出了一个全新的管理模式和理念，即新公共服务理论。
登哈特夫妇指出：“新公共服务指关于公共行政在以公众为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念”。
新公共管理理论主要强调公共管理的本质是服务，政府的职能和任务在于“服务而非掌舵”。
随着新公共管理理论的盛行与发展，我国自2002年党的十六大提出要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”以来，“服务型政府”也日益进入政府和公众的视野。
在我国由经济建设型政府向服务型政府转变的今天，公共服务能力日益成为政府能力建设中不可或缺的一部分，与此同时，地方政府作为国家政治制度的重要组成部分，是联系中央政府和基层公众的纽带，地方政府所提供的公共服务数量的多少与质量的好坏直接关系到人民大众的切身利益，由此，提升地方政府的公共服务能力是新时期建设服务型政府的必然要求。
二、地方政府公共服务能力的涵义与挑战（一）地方政府公共服务能力的涵义所谓的地方政府公共服务能力，是指地方政府针对本地域自然人文特征特点，结合当地经济发展真实水平与民众生活质量水平等实际情况，在既定经济社会约束条件下，为积极有效回应和满足社会公共需要而供给相应优质的公共服务，不断提高当地民众生活质量，同时为当地市场经济科学合理可持续的发展提供良好外部环境的过程中所拥有的能力或者能量。
政府能力与公共服务能力建设研究
政府能力与公共服务能力建设研究一、前言政府能力与公共服务能力建设是一个国家发展中不可或缺的关键因素。
随着中国改革开放和现代化进程的推进，政府能力和公共服务能力建设也成为了社会各界的关注焦点。
本文将围绕政府能力与公共服务能力建设的概念、现状和发展方向进行深入研究。
二、政府能力1.政府能力的概念政府能力是指政府在政治、经济、文化、科技和管理等各个方面的能力。
政府能力的好坏直接影响国家的治理效能和社会的稳定发展。
政府能力可以从政策制定能力、协调管理能力、执行能力、监督能力和安全风险管理能力等方面来衡量。
2.政府能力的现状目前，我国政府能力整体处于提升阶段。
随着政府管理模式的转变和科技的发展，政府能力得到了极大的提高。
在政策制定能力方面，我国政府不断完善法律制度和政策，使政策执行的可操作性和透明度得到提高。
在协调管理能力方面，政府不断完善中央与地方政府的关系，建立全国性的管理体制。
在执行能力方面，政府不断加强管理的规范性和精细化，有效推动政策的落实。
在监督能力和安全风险管理能力方面，政府通过监管措施保障了社会的公平正义和安全稳定。
3.政府能力的提升方向我国政府应该着重提升政府的执行力和决策能力、政策制定能力和政府公共服务能力。
政府应该加强监管和信息公开，保证政策执行的公平公正和有效性。
三、公共服务能力建设1.公共服务能力建设的概念公共服务能力建设是指政府部门提供各类公共服务的能力。
包括社会服务、公共管理、公共安全等各个方面的服务。
公共服务能力建设是一个国家实现现代化的核心。
2.公共服务能力建设的现状我国公共服务能力建设得到了长足的发展。
在医疗、教育、社会保障等方面得到明显提高。
随着经济不断发展和城市化进程的加速，公共服务能力建设将面临更加严峻的挑战。
3.公共服务能力建设的提升方向政府应该加强公共服务能力建设，包括提高公共服务的覆盖范围和质量、实现服务的便捷性和可持续性、提高服务的人性化和智能化、加强公共服务的监管和管理等方面。
服务型政府建设的经验与启示
服务型政府建设的经验与启示在当今复杂多变的社会环境下，政府的角色与责任更加广泛、深刻、繁重，各类社会问题、矛盾与冲突持续激烈，政府如何更好地满足维护社会稳定、促进经济发展、保障人民福祉等方面的需求成为各级政府必须面对的重要问题。
而通过服务型政府建设逐步提升政府能力与服务水平，已成为各类政府组织完成各项工作的基础。
一、服务型政府的基本概念服务型政府是指以公共服务为主要职能和定位，为居民提供民生保障、经济发展与社会管理方面的公共服务，以满足人民日益增长的服务需求为己任的现代政府形态。
服务型政府不仅是人民的贴心人，也是人民的信任人，为人民提供高品质的公共服务与保障，获得人民的肯定和支持。
二、服务型政府建设的发展换届以后，新的领导班子明确提出要加紧推进服务型政府建设，强调政府是为人民服务的，所以要提高服务质量，强化服务意识，努力打造让人民满意的服务型政府。
近年来，中国各级政府在服务型政府建设上已经发展了诸多有效做法。
1. 优化行政服务，提升服务水平各级政府积极推进“最多跑一次”改革，推行网上办事多管齐下，利用互联网技术提升办事效率。
打通政府部门服务之间的壁垒并且形成一体化服务体系。
此外，政府还完善人民服务中心、便民诊所等基层服务设施，提供更加便捷、高效、优质的服务，进一步优化行政服务，推动服务型政府发展。
2. 推进政务公开，提升政府透明度政务公开是服务型政府建设的重要方面之一。
各级政府积极开展政务公开，加大信息公开力度，畅通信息公开渠道，严格落实信息公开责任。
通过公开政务信息，提高政府运作的透明度，促进公共监督。
政府还加强了政务服务中的信息收集、分析与反馈机制，通过听民声、解民忧、赢得民心的方式改善政务服务水平。
3. 深化政府改革，提高政府效能政府改革是中国服务型政府建设的重要措施之一。
各级政府先后推出了多项改革措施，包括简政放权、职能转变、预算制度改革等，力求让政府更加简捷高效。
法定管理、清政府16条等法律法规红线，严禁违反凌驾于人民利益之上的行为。
地方政府公共服务建设能力探讨
地方政府公共服务建设能力探讨［摘要］随着我国政府从经济主导型向服务型转变，地方政府的公共服务建设越来越受关注。
公共服务建设既是我国市场经济发展的内在要求，又是满足公众公共需求及建设服务型政府的主要途径。
我国地方政府公共服务建设能力存在整体水平不高、地区发展不均衡、公共服务意识不强等问题。
本文就公共服务建设的现状，初步探讨提升公共服务建设能力的途径。
［关键词］地方政府；公共服务；服务型政府一、公共服务能力的概念及意义公共服务能力是指公共服务主体为生产和提供优质的公共服务产品以满足公共服务客体的公共服务需求而具备的技能、技术和技巧。
“政府的公共服务职能，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”。
［１］２００４年，国务院总理温家宝提出了政府公共服务职能的范畴，强调了服务型政府建设背景下对于政府公共服务能力的要求。
服务型政府、现代政府的建设，要求地方政府必须加强公共服务能力建设，为社会公众提供多样优质的公共服务产品，以促进社会的全面发展。
政府的公共服务建设，具有多重意义。
首先，政府的公共能力建设，是我国市场经济发展的内在要求。
我国经济在快速发展的同时，也出现区域经济、城乡经济差异较大等问题，这对于我国经济的稳定发展形成困扰。
“实现经济与社会的协调发展，运用政府在资源配置中的优势地位进行资源的再配置，这种新的资源配置方式的核心内容，所体现的就是从管理型政府向服务型政府的转变。
”对于资源的配置和再配置，很大程度上是指于政府的公共服务建设。
提升各地方政府的公共建设能力，既能提升人民的生活水平，又为经济发展提供了良好的社会环境基础，促进我国经济的平衡发展。
其次，政府的公共能力建设，是实现科学发展观、创建和谐社会的重要保障。
科学发展观要求以人为本，我国经济高速发展的同时，社会公共事业建设速度明显低于经济发展速度，这严重影响和谐社会的建设。
以湖南省为例浅谈地方政府公共服务能力
以湖南省为例浅谈地⽅政府公共服务能⼒2019-07-30摘要：公共服务能⼒是地⽅政府能⼒的重要组成部分，是地⽅政府职能转变成败与否的关键环节。
本⽂以湖南省为例，分析了地⽅政府公共服务能⼒的现状，同时指出⽬前地⽅政府公共服务能⼒建设存在的问题，最后对如何提⾼地⽅政府公共服务能⼒建设提出了对策建议。
关键词：地⽅政府；公共服务能⼒2011年政府⼯作报告在关于"⼗⼆五"时期的主要⽬标和任务中明确指出："各级政府⼀定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决⼈民群众最关⼼最直接最现实的利益问题。
"改⾰开放以来，我国地⽅政府公共服务职能得到不断改善，公共服务质量也有了明显提⾼。
⼀、地⽅政府公共服务能⼒的内涵（⼀）公共服务的界定国务院总理在《提⾼认识、统⼀思想，牢固树⽴和认真落实科学发展观》中指出：公共服务就是"提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、⽂化、卫⽣、体育等公共事业，公共信息等，为社会公众⽣活和参与社会经济、政治、⽂化活动提供保障和创造条件，努⼒建设服务型政府"。
现代社会中，公共服务是政府履⾏公共职责、发挥政府公信⼒的根本所在。
（⼆）地⽅政府公共服务能⼒地⽅政府公共服务是由政府安排并⽣产的服务，也就是政府同时扮演了安排者和⽣产者的⾓⾊，"公共服务体系中的基本参与者是消费者、⽣产者、提供者。
"政府公共服务能⼒顾名思义是指地⽅政府提供优质的公共服务以满⾜社会和公众的需要，并且为市场经济的发展提供良好的外部环境的能⼒。
政府的作⽤能否得以充分发挥，从某⼀⽅⾯来说直接取决于政府能⼒的⾼低。
⼆、地⽅政府公共服务的现状（⼀）地⽅政府公共服务能⼒建设取得的成就随着我国⾏政管理体制改⾰的不断深化，社会管理和公共服务的职能得到不断改善，各级政府的管理⽔平和公共服务的质量均有了显著的提⾼。
公共服务能力
公共服务能力汪玉凯国家行政学院公共管理教研部教授大家好！非常高兴能和大家来讨论公务人员能力的建设问题。
政府有四个职能:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。
这四个职能中公共服务是主要的一个职能，在2003年中国发生非典以前，我们把政府职能侧重放在经济调节、市场监管。
但是2003年非典以后，我们越来越看到社会管理和公共服务这两种职能的重要性。
所以，从中央政府来讲，特别关注如何加强政府的社会管理和公共服务这方面的职能。
作为公务人员，作为政府来讲，都有一个公共服务的能力建设问题。
既然是服务型政府，就必须提高公共服务能力。
所以我下午想围绕公共服务能力建设讲这么三个大问题。
第一个，公共服务概述，要从整体上对公共服务作一个介绍；第二个，公共服务能力建设问题；第三个，提高公共服务能力的途径。
一、公共服务概述（一）公共服务的含义与特征我们首先看第一个问题，公共服务概述。
在这部分里面，我首先讲整个政府的公共服务功能，然后再推导到公务员本身的公共服务能力。
那么我们先看一下公共服务的含义和特征。
所谓公共服务是公共产品的一种形式，公共服务是指政府或者其他机构为社会提供的基本的非营利服务。
公共服务首先是一种非营利服务，不是为了赚钱，不是像企业一样以营利为目的。
公共服务不是一种赚钱的一种服务，它是一种非营利的服务，它整个属于政府工作中的公共物品、公共产品。
我们进一步来讨论公共服务有哪些基本特征，我想这个公共服务的特征有这么几个方面：1）公共服务是一种大众化的服务作为政府来讲，它提供的公共服务首先是一种大众化的服务；2）公共服务是一种基本服务它的内容非常广泛，比如说城市里面的供水、供气、供电、公共道路、交通等等。
这些都是关系到人们日常生活中重要的一些服务，当然也包括公共安全、医疗、教育、文化娱乐等，这些也属于基本服务的范畴。
这是它的第二个特征，它是一种基本服务。
3）公共服务是一种非营利性的服务公共服务是由政府和公共部门来提供的，它不像企业，提供一种服务、提供一种产品，就是为了赚钱。
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２ ０ １ ３・ ３ （ 中） ◆ 政 法论 坛
浅析我 国服务型政 府建设下地方政府的
公共服 务能 力
张 瑜
摘 要 随着西 方新公 共管 理理 论 盛行 ，“ 月 艮 务 型政府 ”日益进入 我 国政府 和公 众 的视野 。在 我 国由经 济建设 型政府 向服 务型政 府转 变的今 天 ， 公 共 服务 能 力 日益成 为政 府 能力建设 中不可或 缺 的一部 分 ， 而地 方政 府作 为联 系中央政 府与公 众 的 纽带 ， 与基层 公众 联 系最为 紧 密， 因此 在我 国服 务型政 府 建设 的大 背景 下， 地 方政府 的公共 服 务能 力建设 显得 尤为 重要 。 本
权力 意识 以及 等级 意识过 重 ， 而 忽视 了服 务型政 府建 坏直 接关 系 到人 民大 众 的切 身利益 ， 由此 ， 提 升地 方政 府 的公共 主人 意识 、
服务 能力 是新 时期建 设服 务型 政府 的必 然要 求 。 二、 地 方政 府公 共服 务能 力的涵 义 与挑 战 （ 一） 地方政 府公 共服 务 能力 的涵 义
（ 二） 地 方政 府对 公共 利益 需求 的 回应性 欠缺
满足 社会公共 需要 而供给相 应优质 的公 共服 务 ， 不 断提 高 当地 民
众生 活质量 ， 同时为 当地市 场经济 科学 合理可 持续 的发展提 供 良
所谓 的回应性 ， 指政 府行 为能较准 确地 反映公 众 的意 愿和偏
文主要从地方政府公共服务能力的概念入手，阐述了在我国服务型政府建设下地方政府在提供公共物品和公共服务时存 在 的 问题 ， 并 在此基 础 上提 出了服 务 型政府 建设 下提 升我 国地 方政 府公 共服 务能 力的路 径选择 。
关键词 服 务型政 府 地方 政府 公 共服 务 能力 公 共服 务 作 者简 介 ： 张瑜 ， 首都经 济 贸 易大学 ， 硕士， 研 究 方向 ： 非 营利组织 管理 。
务 的职 能” 以来 ， “ 服 务型政 府 ” 也 日益进 入政 府和 公众 的视 野 。
（ 一） 地 方政府公 共服 务人 员公 共服 务意 识 欠缺
传统 的公共 行政模 式十 分强调等 级森严 的层 级制 ， 在 其影 响
在我 国由经 济建 设型政府 向服 务型政府 转 变的今天 ， 公共 服务 能
中图分 类号 ： Ｄ ６ ２
一
文 献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ： ｌ ０ ０ ９ － ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ － １ ６ ３ － ０ ２ 心， 因此 ， 地 方政 府在提供 公共 服务 时要更 具有包 容性和 灵活性 ， 服 务型 政府 的建 设要 求地 方政 府在 提供 公共 服 务时要 给予 公众 更 大的选 择权 。 在这其 中 ， 公众是 一个 主动 获取 而学 者罗 伯特 ・Ｂ ・ 登哈特 和珍 妮特 ・Ｖ ・ 登 哈特提 出了一个 全新 的管 理模 式和理 念 ， 即新 公共服 务理 论 。
登 哈特 夫妇 指出 ： “ 新 公共服 务指 关于 公共 行政 在 以公众 为 中心 共 服务 的角 色 。因此， 在建 设服 务型政 府 的要求 下地 方政府 在 决
力 日益成 为政府 能力 建 设中不 可或 缺 的一部 分 ， 与此 同时， 地方 下 使得长 期 以来我 国地 方政 府 在地 方性 公共 政策 的制 定 以及社
政府 作为 国家政 治制度 的重要 组成部分 ， 是联 系 中央政府 和基层 会 公共产 品的提供 过程 中往往采 用 自上而 下的行 政命令 的方式 ， 许多地 方政府 中公共 服务 人员 的 公众 的纽带 ， 地 方政 府所提 供 的公共服 务数量 的多少 与质 量的好 在这种 以权 力为 中心 的模 式下 ，
好， 所提 供 的公共 物 品和服 务在 种类 、 数 量和 质 量方 面符合 公众
好外 部环 境 的过程 中所拥 有 的能力 或者 能量 。 简而 言 之 ， 所谓 地 的要 求 。服 务型政 府 的建设 要 求地 方政 府要 充 分掌握 公众 的意
在此 基础 上对 公众 的公共服 务需求 方政 府公 共服 务 能力就 是地 方政 府提 供 公共产 品 的功 能及其 有 见和 当地社会 中的 良性 需求 ， 效性 ， 是地方政 府能够 运用 多少 资源为 当地 公 众提供 公共 产品和 以及所 反映 的 问题 做 出及 时地 反应 ， 但 是整个 地方政 府在提 供公
的治理系 统 中所扮演 的角色 的一套 理念 ” 。 新公 共管理 理 论主要 定应 该 以什 么方式 、 为什 么人 、 提供 哪些 公共 服务 时 ， 需要 从 自
强 调公共 管 理的本质 是 服务 ， 政 府 的职 能和任 务 在于 “ 服 务而 非
掌 舵” 。
由、 平等 和效率 三方 面』 Ｊ ｕ 以权 衡 ， 这无 疑是对 地 方政 府公 共能力
提 升的 一个 重大 的挑战 。
随着 新 公共管理 理 论的 盛行 与发展 ， 我国 自 ２ ０ ０ ２年 党的 十
三、 服 务型 政府建 设下我 国地方 政府 公共服务 能 力建 设中存
六大 提 出要 “ 完善政 府 的经济调 节 、 市场 监 管、 社会 管理和 公共服 在 的问题
设 中所 强调 的服务 意识 ， 使 得地 方政府 对 公众所 作 的承担 责任 、
谋求 公共 利益 、 提 供 公共 服务 的承诺 往往 流于 形式 ， 公众 对于一
些公共 产 品 以及 公共服 务 的需 求得不 到有效 地满 足 ， 这不 仅阻碍
所谓 的地方政 府公共 服务 能力 ， 是 指地方 政府针对 本地 域 自 了地方 政府 公共服 务能力 的提升 ， 也妨 碍 了我 国服 务型政府 的建 ？ 然人 文特征特 点 ， 结 合当地 经济发 展真 实水平 与 民众 生活质 量水 设 。 平等 实际情 况 ， 在 既定 经济 社会 约束 条件下 ， 为积 极有 效 回应 和