第六章土地利用管理1-3节

生态健康、景观适宜的环境。
生态经济基本特征
时间性
指资源利用在时间维上的持续性。当代人应该主动采取“财富转移 ”的政策，为后代人留下宽松的生存空间，让他们同我们一样拥有均等的发展机会。
空间性
指资源利用在空间维上的持续性。区域的资源开发利用和区域 发展丌应损害其他区域满足其需求的能力，并要求区域间农业资源环境共享和共建。
养殖水面利用管理
养殖水面利用的特点： 利用的综合性 利用的不稳定性 养殖水面利用管理： 对水面开展综合调 查 同意规划、合理布 局、综合利用 加强水面保护和统 一管理
农用地保护的重点
保持耕地总量相对稳定 保持基本农田数量不减少 改善耕地质量，提高耕地生产能力 提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式
根据近代地租实体——超额利润形成的原因和条件不同， 地租可分为级差地租、绝对地租和垄断地租。
级差地租
级差地租：利用生产条件较好的土地所得 到的超额利润。
级差地租产生的原因是土地面积的有限性 和土地的经营垄断。 级差地租产生的条件是优越的自然条件。
绝对地租
绝对地租指由于土地所有权的垄断，任 何一块土地，即使最劣等地，也绝对必 须支付的地租。
（四）土地利用的原则
生态平衡原则 最大经济效果原则 （1）当取得等量的劳动成果时，劳动消耗越少， 经济效果越大 （2）当耗费等量劳动时，劳动成果越大，经济 效果越大 （3）在劳动消耗与劳动成果均为变量的条件下， 当消耗的增量小于成果的增量时，则经济效果 上升，相反则经济效果下降 节约原则
土地资源安全及有效供给的内涵
土地资源保障的充裕度，反映土地资源供给与需
求之间的平衡状况；
土地资源保障的稳定性，即土地资源供给来源的 多样性或多元性； 土地资源保障的均衡性，即土地资源供给在地区、 部门、人均之间的均衡。
2、土地利用管理的目标 通过土地利用管理，确保土地持续利用，提 高土地利用的生态、经济、社会综合效益。
第六章 土地利用管理
第一节 土地利用与土地利用管理 第二节 农用地保护 第三节 引导建设用地有序扩展
第四节 保护、协调生态环境
第五节 实施土地利用管理的主要手段
第一节 土地利用与土地利用管理
一、土地利用概述
（一）概念
土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象，利用土地的 特征，来满足自身需要的过程。土地利用可以是一项生产性活动，如种植作 物、栽培树木、养殖牲畜，也可以是一项非生产性活动，如建筑住宅、修建 公园等。
土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用 效果的总称。
其中：
土地开发利用程度是人类利用自然资源能力和利用土地状况的一种反映。 它可以从如下多种指标加以反映： 1．土地利用率
已利用土地面积 100 ％ 土地总面积
耕地面积 2．垦殖指数，又称 土地垦殖率 100 ％ 土地垦殖率 土地总面积
土地管理依据区位理论可以解决以下问题： 确定土地资源在各用途、各部门之间的分配； 优化土地利用结构； 制定合理用地的政策和规划； 确定土地的质量等级； 确定不同位置地段的差额税率。
（四）生态经济学理论
生态经济：
指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学 原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一 切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、生态 高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及
效率性
指资源利用在效率维上的高效性，即“低耗、高效”的资源利用方式。
生态经济基本功能
社会
经济
自然
复合生 态系统
即包括物质代谢关系，能量转换关系及信息反馈关系，又包括结 构、功能和过程的关系，具有生产、生活、供给、接纳、控制和 缓冲功能 。
第二节
农用地保护
农用地是指用于农业生产的土 地，包括耕地、林地、草地、 农田水利用地、养殖水面等。 农用地是土地资源的重要组成 部分，是农业的基础。没有农 用地就没有农业。 农用地是人类生存、发展的最 基本条件。 对土地利用实施管理，首先要 管理好农用地。
二、土地利用管理的概念和内容
（一）土地利用管理的概念 土地利用管理是国家按照预定的目标和土
地系统运行的自然、经济规律，对土地的开
发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、
控制等工作的总称。
土地开发 指通过对土地投入活劳动和物化劳动，一方面将难利用的土地改变为可利 用的土地，如开荒、土地复垦等； 另一方面是对已利用土地进行再开发， 以提高土地的集约利用程度，如提高容积率。 土地整治 指通过生物、工程措施，克服土地原有的某些缺陷，改善土地的质量，以提 高其利用潜力，如土地平整、改良盐碱地等。 土地保护 指为防止土地乱占滥用和防治土地退化、破坏、污染而采取的各种保护措施， 以使土地能够永续利用。
林地利用管理
林地利用的特点
林地指生长乔木、竹 类、灌木、沿海红树 林等林木的土地。
林地利用的特点是： 利用周期长 森林是一种可再生资源 对自然条件要求不严，利用方式较粗放 多为综合性利用
林地利用管理
因地制宜地扩大森林覆盖面积 加强对森林的预防 和扑救工作 （2）加强森林病虫害的防治 （3）禁止毁林开荒和毁林采 石、采砂、采土以及其他毁林 行为 （4）设置自然保护区
1986-1998年，全国耕地净减数达到7000多万亩，年均约600 万亩。
改革方向：土地统一管理，土地管理的主要权力 上收到国家和省级政府，主要包括土地利用总体规 划的编制审批权、农地转用批准权和土地征用权， 实际上是农地转为建设用地的总量控制权。收权后， 大大加强了国家和省级政府对土地的用途管制，为 严格保护耕地创下了新的体制基础。
改革背景及原因：1986年的改革使市、县政府享有土地的
收益权和处置权，而国家和省级政府的权力受到严重削弱。
1997年， 原国家土地管理局和国务院有关部门开展土地大
清查显示：1997年全国非农建设用地为 202 万多公顷，其中 102.44万公顷来源于耕地，而依法批准的仅占总面积的75%；
闲置土地达11.65万公顷，其中54%为耕地。
地价理论
土地价格的概念：土地价格是资本化的地租。 土地价格=地租/利息率
土地价格的形成特点和影响因素
1.土地价格中通常不包括生产成本因素 2.土地价格通常只受需求单方面的影响 3.土地的未来价值比现值高
土地价格形成 的主要特点
4.土地价格较难确定，且不可能规格化
（三）区位理论
区位
区位指社会、经济活动在空间上分布的位置。
7．容积率
8．土地利用集约度
指单位土地面积上投放劳动力、资金、技术等的数 量，是反映土地利用水平的重要指标之一
（三）土地利用的影响因素
自然因素
自然因素主要指气候、地形地貌、土 壤、水文、地质条件等，它们制约着人们对土地的利 用。
社会经济因素主要指社会制度、 政策，城市化、土地所处位置、交通条件，成本、效 益、土地利用现状等。 人们的知识水平、科学技术水平， 对土地利用的整体性、长远性的认识，都会给土地利 用带来深远的影响
绝对地租产生的原因是土地所有权的垄断以及 土地所有权与使用权的相互分离。 绝对地租=农产品价值-农产品社会生产价格
垄断地租
如果说级差地租和绝对地租是正常形式的
地租，垄断地租则是特殊形式的地租。
垄断地租指因垄断了某些自然条件特别有利
的土地，在该土地上能生产稀有的土特产品，这 些产品能提供一个垄断价格，从而带来了一个相 当大的超额利润，这些超额利润，因土地所有权 的存在而转化为垄断地租。
2004年后，国家土地实行省级以下垂直管理。 改革背景：统计显示，1996 年我国共有耕地 19.5亿亩，到2002年底减少为18.89亿亩，平均每 年减少1000 余万亩。 原因：地方土地管理部门作为政府的职能部门， 隶属于地方政府，对本级政府违法问题缺乏制约 机制，难以保证土地执法的独立性和权威性，地 方政府成为土地违法的主体。
社会经济因素
人的文化素质
改革背景：上世纪80年代初耕地急剧减少：平均每年减 少 700 多万亩，1985年当年则减少了1500多万亩！
1986年8月——国家土地管理局，全国构建从国家到省（区、市）、 市（地）、县（市）、乡（镇）五级土地管理机构，把土地 管理的主要权力交给了市、县政府。市、县政府享有土地的 收益权和处置权
1.土地利用规划管理制度； 2.建立建设用地计划管理制 度； 3.建立建设用地审批管理制度，各级政府部门确定 建设项目用地数量、质量和位置，控制占用耕地；（建设 用地分级管理，限额审批，县有审批权） 4.建立了土地开 发复垦管理制度
1998年4月——成立国土资源部。整合了国家土地管理局、 地质矿产部、国家海洋局、国家测绘局实现包括土地在内的 自然资源的集中统一管理，从体制上确立国家统一管理的模 式。
3．水面利用率
水面利用率
已利用水面面积 100 水面总面积
4．耕地复种指数， 指每年实际播种使用的面积与已开发为耕 又称耕地利用率 地面积总量的白分比
5．草原载畜量
草原载畜量
放养各类牲畜头数 2 草原面积（ km ）
6．建筑密度
指在一定用地范围内，所有建筑物的基底面积与用 地面积之比 指一定地块范围内，建筑物的总建筑面积与整个地 块（或建筑用地）面积之比
总报酬、平均报酬和边际报酬
平均报酬是指生产资料投入量与相应产品量 之比用公式表示为： 边际报酬指每增加一个单位变动资源投入量 所引起的产量增加数量，用公式表示为：
（二）马克思的地租、地价理论
地租理论 地租是土地所有权在经济 上的实现形式，并且以土地的 所有权和使用权相分离为条件。 地租是土地所有者出租他的土 地每年获得的定额收入。一切 地租都是剩余价值的转化形式。
（一）土地肥力和土地报酬原理
土地肥力原理：土地肥力是指土地提供 或协调植物生长发育所需水分、养分、空 气、光能和热量的能力。肥力是农业土地 的本质属性和质量标志。